春天，馬崗的海蝕平台上，會布滿青翠的綠藻，宛如地毯。這些綠藻，是海兔的食物來源。15年前，長期投入環境教育的陳楊文，為了讓孩子了解島嶼生態，開始帶全家環島。一次來到位於東北角的馬崗潮間帶，發現海兔，深深著迷。從此不分四季，每個月都來馬崗觀察。

陳楊文說，馬崗潮間帶可能受黑潮與親潮影響，浪很大，但生物也特別多，一個小小潮池，就有各種海洋生物的卵，等待在初夏時孵育出來、游回大海，「所以整個潮池，像是一個幼稚園。」

這片海岸，不僅哺育海洋生物，同時也養育人類。當地居民會順應季節捕撈，在春季就是珊瑚草、石花菜與紫海膽，偶爾釣個魚，順服山海來過生活。這樣歲月靜好的生活方式，吸引了家住九份的游伯軒，在退伍後移居到馬崗生活。

游伯軒和太太，在2014年向地主買房，經營一家小咖啡店。咖啡店只在春夏兩季營業，秋末入冬後，游伯軒會去釣魚，改賣鮮魚火鍋。在店裡，他自己繪製了一張馬崗地圖，每當有客人來，一定介紹他們去逛逛石頭屋。

馬崗的石頭屋大多都有百年歷史。台北教育大學文創系助理教授蕭文杰說，除了建築工料是就地取材，從建築構件，還能看出人地互動的強烈連結。不僅如此，座落在近海的建築，更是發展出一套抵禦強浪的維生系統。

石頭屋其實是東北角一帶的特色建築。早年卯澳有30多棟完整聚落，政府從1970年代，就說要予以保存，長期以來卻只聞樓梯響。時過境遷，目前只剩馬崗還有完整建物，並且保有利用石頭屋的漁村生活。

居民江陳碧珠說，馬崗聚落由江、吳兩大姓氏組成。清朝渡海來台，當時台灣還沒有整理地籍，居民都是自行占地拓墾、興建房屋。因為彼此都是親戚，加上偏遠地區對土地所有權觀念薄弱，後來土地總登記時，馬崗土地被歸在少數人名下，其他人則每年付租金給地主。江陳碧珠以為自己會安穩在馬崗度過餘生，豈料開發的腳步，即將打碎她的夢想。

投資業者大舉買地 居民無所有權證明被迫搬遷

2012年，好樂迪總裁盧燕賢旗下的幾家投資業者，開始在馬崗買地，打算串連大貢寮福隆的景點，規劃休閒產業。2018年起，進一步以部分居民沒有土地所有權，也提不出租地契約為理由，要他們拆屋還地，引發居民反對。

環境權保障基金會執行長涂又文說，台灣從清朝到日治乃至國民政府來台，一共有兩次土地登記現代化，但國民政府的土地總登記沿襲日治資料，沒有進行更嚴謹的地籍清理，加上居民對土地所有權觀念薄弱，或受地處偏遠與教育程度影響，「當時地怎麼到這些地主身上的、是否夠清楚，各地都有相關爭議。」

儘管如此，開發商還是針對無法提出租賃證明的九戶居民提出告訴，而目前法院傾向認同開發商說法，要求居民提出所有權或租賃證明，否則就是侵害開發商權益。

地政學者戴秀雄認為，就馬崗的特殊性，不能以現代契約的觀念來做裁判。他指出，台灣鄉下普遍存在「很可能一大票人住在，從土地登記簿上看起來，不是自己家所擁有的土地」，但這些人過往是有家族淵源的。「只要這是屬於家族，而買方買到的賣方土地，也屬於家族系統裡的話，我們就必須合理推斷，當年是有一定默契，允許對方住在上面。」

戴秀雄進一步分析，既然有家族默契，就是民法所承認的「租賃」、「借貸」關係，而這都屬於「諾成契約」，意即也不需要白紙黑字，口頭約定即可。他認為，法院應該要接受馬崗居民是合法居住的事實，否則會違反兩公約適足居住權所關切的核心價值。

擔心法院判決一翻兩瞪眼，社運團體協助居民，透過申請聚落建築群來爭取保留。新北市政府在2018年底曾進行一次現勘，但開發業者明確表示反對意見，認為馬崗聚落經過多次增建、改建，大多失去石頭屋原始樣貌，欠缺申請資格，認為居民恐怕「假借文化資產或古蹟之名來掩蓋其他（侵占）事實。」

蕭文杰則對開發商的說法不以為然。「聚落（建築群）裡面有一個很重要的部分，就是人跟生活。」他認為，即便馬崗石頭屋有多次建材的改建，甚或外牆抹上水泥，但建材的更替即是人與生活互動的產物，至於外牆的水泥，根本就是可以修復的事。「如果外觀和原始的不一樣，就沒資格被指定為文化資產，那淡水紅樓早就失去資格！」他強調，聚落建築群所強調的「生活」，是只有在地人才可以去論述的，「很難是外地人隨意進來就可以經營的事情。」

居民憂心開發進駐 影響潮間帶生態

根據我們進行地號比對，發現開發商不只買下石頭屋聚落，而是幾乎包括整個馬崗街圍繞的村落土地。

馬崗隸屬東北角海岸風景特定區，土地很早就做了分區規劃。面對馬崗潮間帶屬於遊樂區，馬崗聚落則分屬景觀保護區與住宅區，至於其他土地，多為景觀保護區。依照規定，只有遊樂區可以進行開發。開發商也表示，絕對不會變更土地使用分區項目。

然而我們比對2013年開發商向營建署陳情的資料，卻發現開發商因為遊樂區土地面積太小又過於畸零，希望改成住宅區，然後將馬崗聚落與其他景觀保護區，變更為濱海遊憩區與景觀區，最後營建署沒有允許開發商變更地目。

陳楊文觀察，馬崗潮間帶的珊瑚因為劇烈溫差，而鍛鍊出超強基因，未來可能是氣候變遷下重要的珊瑚種原庫。近年已經發現陸上的土木工程影響潮間帶珊瑚的情況，讓他憂慮未來的開發影響。

居民也質疑這種開發方式，無異殺雞取卵。「會來我們馬崗三貂角這邊，是因為環境漂亮、房子感覺不一樣，你做高樓大廈，像飯店，到處都有飯店。福隆也有飯店，條件還比馬崗好，但根本經營不善。」

開發商搶食東北角土地利益  學者憂心將有大規模迫遷爭議

事實上，這波投資，是源自於2010年行政院提出的「改善庶民生活行動方案」。當時行政院長吳敦義規劃區段徵收東北角特定區中的景觀保護區私人土地，來興建旅館，就曾引發社會疑慮。由於社會反彈過大，這項計畫後來廢止，改為允許財團去收購土地，再向政府提出興辦事業計畫來進行開發。

曾擔任營建署委員的律師詹順貴直指，開發飯店或旅館，從來不是投資商的核心目標，「他們最大考量因素，還是透過土地變更去尋租。簡單講就是要從中擷取土地開發的利益。」

近年，從福隆到馬崗，不管山坡或海邊的景觀保護區私人土地，都被大肆收購。光是盧燕賢旗下，至少就買下了福隆山區、卯澳海邊與馬崗三處大片私人土地。戴秀雄擔憂，馬崗前例一開，未來東北角沿線，恐怕爆發大規模迫遷爭議。

曾抵禦過無數東北季風與大浪的馬崗居民，能不能度過這波開發浪潮？居民還在努力，也期待外界更多關注，與他們共同努力，留下極東的美。

※ 本文轉載自 公視《我們的島》節目—【極東有難】

05/06（一） 22：00首播
05/11（六） 11：00重播

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全台占地1.4萬公頃的農地工廠如何管？立法院經濟委員會今（6）日審查《工廠管理輔導法》修正草案。行政院版本提出以蔡英文總統上台為界，2016年5月20日以前既有低污染工廠可留在原地，先取得「特定工廠登記」，再申請土地合法化。而工廠合法後，就會解除對「特定工廠」的七項限制，土地與工廠均可自由買賣。

但有立委對此放寬仍不滿，林岱樺就提出，應鼓勵農地工廠「產業永續」，只管環保、公安，不應限制商業行為，否則可能淪為「閒置」農地工廠。最後，因立委對特定工廠的限制、回饋金金額、及吹哨人檢舉條款有不同意見，雖然完成初審，但保留第28條的四項條文送黨團協商。

立院審議前，地球公民基金會等民間團體共同召開記者會，批評此次修法將讓零星工廠散落農田的景象生生世世永留台灣。審議結束後更是紛紛表達「失望」、「荒謬」、「修的非常可怕」。

4.5萬農地工廠待解決  520為界不允許新增

這是政府第二次為農地工廠^[1] 修法。2010年《工廠管理輔導法》修正採用「臨時工廠登記」管理違章工廠，但十年輔導期間，僅7421家工廠完成臨時工廠登記、十家完成合法化，且農地工廠持續新增。政院這次提出《工廠管理輔導法》28條，以處理應登記而未工廠3.8萬家（推估）及已經取得「臨時工廠登記」的7400多家，共4.5萬家的違章工廠。

政院提出的修正是以2016年5月20日為界，納管520以前既有的低污染農地工廠，520後新增的違章工廠則停電、停水、拆除。中高污染工廠則輔導轉型、遷廠或關廠。

納管與輔導機制包括工廠應於二年內申請納管、三年內提出「工廠改善計畫」，十年內改善完成並取得「特定工廠登記」。已取得臨時工廠登記的業者可二年內轉換到「特定工廠登記」。取得特定工廠登記後再依群聚、零星的不同類型申請土地合法，變成合法工廠。

對於這次修法，經濟部長沈榮津表示，中央有單一窗口、地方有諮詢中心，會讓廠商看到政府誠意，趕快來申請。

經濟部設下特定工廠七大限制  立委建議鬆綁

修法爭議在於已取得「特定工廠登記」、而土地尚未變更合法前，經濟部設下七大限制^[2]——包括不得變更事業主體、不得變更負責人與合夥人（繼承除外）、不得增加廠地廠房、建物與土地不得轉供他人設廠等。

立委意見可分為二派。民進黨立委林岱樺認為，經濟部不應限制商業行為，還要鼓勵這些台灣的隱形冠軍，工廠經營才能「永續」。她問，讓農地工廠變成「閒置」，這是好的嗎？她建議刪除對事業主體、變更負責人與合夥人、轉供他人設廠等四項限制。立委蘇治芬也認為輔導重點是產業，不應管到負責人與合夥人。

時代力量立委洪慈庸則重批，限制一旦去除，等於是開大門，工廠何必辦理合法化？立委陳曼麗也認為，開大門後，工廠更不會搬到合法工業區，等於讓工廠留在農地上。

立委蔡培慧指出，在農地上蓋工廠的人就要面對他的責任，否則對蓋在工業區的守法工廠並不公平。由於雙方立委難以取得共識，加上沈榮津也擔心開大門後影響社會觀感，該條文最後決定送黨團協商再討論。

違章工廠「現在」都還在蓋  立委提議增列「公民訴訟」

除此之外，洪慈庸提出，到「現在」違章工廠都還持續在蓋，地方政府放任不執法，她提議加上公民訴訟，讓公民團體可對此提起訴訟。林岱樺反而認為連第28-12條的吹哨者條款（民眾檢舉）都不應存在。

最後、公民訴訟、民眾檢舉、回饋金標準、及特定工廠的限制，共四項條文都送黨團協商處理。

就地合法還想開放買賣  環團：失望 

對於這次修法討論的結果，地球公民基金會專員吳其融會後表達「失望」、「荒謬」、「愈修愈糟」。

今天一早，地球公民基金會、台灣農村陣線、主婦聯盟環保基金會、環境權保障基金會等環團召開記者會，並提出「特定工廠登記」要定落日期限，不能永遠留在農地上，中高污染工廠五年內輔導遷廠、關廠等四項訴求，最後僅「公民訴訟」條款排入黨團協商。

吳其融批原條文未設落日期限，會讓工廠散落農田的景象生生世世永留台灣，農工不分開，這已經很糟糕，而林岱樺更提出要取消特定工廠登記的限制、放寬工廠隔離綠帶等內容，實在「非常荒謬」。

他問，如果讓工廠未合法就可以買賣土地與工廠，又有誰會去辦理工廠合法化？這樣的修法方向「非常可怕」，民眾也難接受。

立法院社福及衛環委員會6日就「國家永續發展政策之氣候變遷調適及水資源建設」進行總檢討，請國發會等單位備詢。其中立委林淑芬直指水利署至今未落實水利法，應依對用水大戶課徵「耗水費」，延宕3年至今仍提不出實施時間表，「面對企業很聽話，面對人民騙很大。」

劉建國：永續發展不落實  年輕學子反彈會比太陽花嚴重

召委劉建國指出，去年開始氣候罷課風潮從瑞典席捲全歐陸各國，學子控訴「如果連未來都沒了，還要讀什麼書」，呼籲政府加大永續發展政策的力道；台灣也有NGO、高中及大學生，宣布5月24日要響應全球氣候行動，發起集會遊行，控訴台灣政府抗暖化是全球後段班，「我敢說，如果我們政府沒有落實永續發展的政策，將會引起比太陽花更嚴重的後果。」

劉建國質問在場官員，「有沒有人要代表政府回應這些學生？」結果僅有環保署長張子敬上台說明環保署立場。劉建國說，「這應該不只是環保署的事吧？把署長一個人丟在台上，這就是我們政府對環境變遷的態度？」難怪德國看守協會去年評比『氣候變遷表現指標』，台灣在57個國家中排名倒數第五。三催四請後，其他部會官員才依序上台備詢。

針對溫室氣體減量，張子敬表示，未來應持續檢討修正「溫室氣體減量及管理法」，將氣候調適策略與行動法制化，成立具法規授權的跨部門整合平台，建立完善的分工、協調機制，並定期進行國家氣候變遷風險評估。

地層下陷防治經費  立委質疑比重過低

近年來全球氣候異常益發嚴重，國發會自2010年起成立跨部會的氣候變遷調適專案小組，2012年完成「國家氣候變遷調適政策綱領」，提出災害、維生基礎設施、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業與生物多樣性、健康等八大領域的行動方針。

國發會國土區域離島發展處處長彭紹博說，因應氣候變遷衝擊，在水利建設方面持續推動伏流水開發、再生水工程與離島地區海淡水計畫等多元水資源開發、並陸續完成曾文水庫、南化水庫、石門水庫的防淤及集水區的保育，增加水庫庫容，以「逕流分攤、出流管制」的方式，朝韌性國土與海綿城市的防洪排水目標進行綜合治理計畫。他表示，2016年迄今，已投入超過3000億公共水利建設預算。

農委會企劃處副處長周妙芳則說，農委會持續加強水庫集水區的保育治理，加強裸露地的植生穩定崩塌地，減少土砂流入水庫、整合氣象即時資訊，提升土石流警戒準確性、進行生態減和達到水庫永續的目標。此外，農委會也持續推動農業管溉用水開源節流，改善河川取水設施，降低輸水損失，並在缺水地區推動水稻轉和做，讓有限水資源更有效運用。

不過，立委徐志榮則提到，總統蔡英文日前宣布基隆河土地開發解禁，解除從2000年象神颱風後實施的「基隆河流域水患土地開發建築相關因應措施」，如何確保基隆河水土保持不會遭到破壞？

針對地層下陷問題，立委吳玉琴指出，彰化、雲林、嘉義、屏東等台灣地層下陷警戒區，從永續發展報告中所看到前瞻計畫的防治措施，在地層下陷僅有2.78億與總預算1400多億相比非常懸殊。劉建國提醒，全台有近兩個台北市大的面積土地正面臨地層下陷風險，且從原先估計的每年3公分惡化到每年6公分，政府應該要有更積極的作為。

不課耗水費  林淑芬怒：水利署面對企業很聽話 面對人民騙很大

水利署副署長王藝峰指出，去年全球因水患及旱災所造成的損失超過2.5兆新台幣，經濟部為了穩定用水，在《自來水法》修正過後將持續擴大使用省水設備，另依「再生水資源發展條例」規定，將是各區水源供應情形，要求大量耗水的企業使用一定比率的再生水。

王藝峰說，水利署與半導體產業協會共同成立「水資源多元化管理合作平台」共同穩定產業用水，並加速自來水管的汰換，將全台自來水漏水率從2004年的24%降低到15%。此外，在前瞻計畫「水環境建設」完工後預計可增加常態每日100萬噸的供水及200萬噸的備援。

然而，立委林淑芬質疑，2016年立法院修正通過《水利法》，要向用水大戶課徵耗水廢，但至今卻仍無實施的時程表，「工總還對外說政府不應課徵，然後水利署也配合不實施」，她舉六輕為例，不僅從集集攔河堰取水，甚至擁有地下水權，耗盡了濁水溪一代的民生及農業用水，政府卻只收對企業而言不痛不癢的低廉水費。

此次委員會通過多項相關提案，包括；應盤點及綜合水資源開源節流推動計畫，通盤衡量相關子計畫，於三個月內提出「水資源開源節流推動之成本效益評估」。

針對目前前瞻計畫「水環境建設」，宜避免水泥化，請水利署三個月內提出各相關計畫的檢討報告、目前國發會編列公共建設預算仍以資本預算為主的方式，各會都傾向已編列工程方式來爭取預算，致使公共工程浮濫，建請國發會會同主計總處於三個月內提出規定的檢討報告、請環保署邀情相關單位三個月就如何處理隱形眼鏡提出辦法。

委員會並請經濟部加速辦理能源及水資源各項建設及管理措施，積極調查地下水質及水量，並公開調查資料。雲嘉地區地層下陷嚴重甚至影響沿線高鐵高架鐵道，交通部應將地層下陷評估計畫列高鐵加強設施安全行動計畫中，並每年公開相關評估成果。

人們的生活與生態系連結緊密，彼此間的交互影響也是錯綜複雜，往往難以從單一領域的研究窺見全貌。聯合國旗下研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）三年前便開始進行一份史無前例的跨政府、跨領域研究報告，探究大規模生物多樣性喪失的背後原因，以及未來可能的幾種情境。

該報告發現，現在大約有100萬種動植物物種面臨滅絕威脅，其中許多是數十年之內就可能滅絕，這個數字比人類歷史上任何時刻都要多。

物種流失快速 報告期盼各國政府立即行動

這份聯合國「全球生物多樣性與生態系服務評估報告」（the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services）的重要性，外界比擬為去年聯合國政府間氣候變遷小組（IPCC）的《地球暖化1.5°C》報告，同樣替人類社會敲響警鐘。報告作者也期待，各國政府能夠因此起而行動，這也是報告的結論性建議之一，現階段最迫切需要的是從個人、政府層面，甚至整個經濟模式的改變。

法國生態環境部長戴扈傑（François de Rugy）會前以生物多樣性喪失比喻氣候變遷造成的傷害。不過他也說，不像全球日益升溫眾人皆有感，生物多樣性一點一滴的流逝，是「一場更安靜的危機。」

IPBES主席華森（Sir Robert Watson）表示：「IPBES的全球評估報告匯集不同領域的知識，以充足的證據，呈現不祥的預兆。人類與其他物種賴以為生的生態系，其健康程度正以比過往都快的速度劣化中。我們正在耗損的正是經濟、生計、食物安全、健康與生活品質等的基本根基。」

「這份報告也告訴我們，現在改變也還不遲，前提是我們現在就從地方到全球等各個層級開始改變。」

不只是生物多樣性報告  經濟、社會科學跨領域交錯影響

IPBES全球評估報告是有史以來最全面性的生物多樣性和生態系統服務評估報告，也是該領域第一份跨政府報告，以指標性的2005年《千禧年生態系統評估綜合報告》（Millennium Ecosystem Assessment，MA）為基礎，引入創新的證據評估方法。

過去幾週，全球頂尖科學家與130多位國家代表在巴黎開會，替報告的決策者摘要（Summary for Policymakers，SPM）完成最後修訂，並在巴黎當地時間6日下午1時召開記者會正式對外公布。完整報告全文會在今年稍晚公布。

這份報告多達1500頁，由145位來自50個國家的專家作者花了三年時間彙編而成，並有其他310位撰稿人參與其中。報告系統性地回顧了約1萬5000筆科學和政府資料，評估過去50年間的變化，以全面性的角度敘述經濟發展路徑以及其對自然的影響，並描繪未來數十年一系列可能的情境。

與前一份2005年報告不同的是，最新報告有史以來第一次大規模探討原住民和在地知識。

報告排序五大直接因素 土地與海洋利用影響最劇

為了提高報告的政策相關性，報告作者第一次大規模地全盤分析既有證據，發現截至目前為止在全球變遷上影響重大者背後有五個根本原因。從影響最大開始依序是：（1）土地與海洋利用變遷（2）對有機體的直接剝削（3）氣候變遷（4）污染（5）外來入侵物種。

至於自1970年以來暴增的全球人口（37億增至76億）則較具爭議，報告列為間接因素。其他還有過去50年增長十倍的全球貿易量、富裕國家消費的商品總量、供應鏈、經濟成長至上、破壞性的補貼政策，以及新興科技等，都對自然資源需索無度。

報告顯示，1900年以來，在多數主要陸域棲地中，原生物種的平均豐度已降低至少20%。超過40%的兩棲類、約33%的造礁珊瑚，以及超過三分之一的海洋哺乳類動物都處於受脅情形。目前對於昆蟲的狀況較不清楚，但既有的證據支持有10%的昆蟲處於受脅狀況。從16世紀以來，至少680種脊椎動物已滅絕；而截至2016年，超過9%供食物與農業使用的哺乳類馴養品種已遭滅絕，剩下的品種中至少有1000種仍受滅絕威脅。

報告指出，1980年來，溫室氣體排放量成長一倍，全球平均溫度上升了至少0.7°C，氣候變遷對生態系統的影響已經深達遺傳層面，未來幾十年還會繼續加劇。甚至在一些個案中，氣候變遷因素會超過土地與海洋利用變遷及其他因素造成的影響。

生物多樣性安全網將撐破 「愛知目標」過半宣告失敗

儘管在自然保育和政策實施方面有所進展，但報告也發現，就目前的發展軌跡仍無法滿足保育和永續利用自然以及實現永續性的全球目標，2030年及之後的目標只能通過經濟、社會、政治和技術因素實現。

20項愛知生物多樣性目標中，只有四項有部分良好進展，因此在2020年期限前，大部分的目標是無法達成了。目前生物多樣性和生態系統的負面趨勢將影響80％（44個中的35個）永續發展目標的進展，這些目標與貧困、飢餓、健康、水資源、城市、氣候、海洋和陸地有關（永續發展目標1, 2, 3, 6, 11, 13, 14和15)。因此，生物多樣性的喪失不僅是環境問題，也是發展經濟、安全、社會和道德問題。

評估報告的共同主席有來自阿根廷的迪雅茲（Prof. Sandra Díaz）、來自德國的塞特勒（Prof. Josef Settele）與來自巴西與美國的布朗狄茲歐（Prof. Eduardo S. Brondízio）。

塞特勒指出，「生物多樣性與自然對人的貢獻是我們共同的襲產，也是維繫人性最重要的『安全網』，然而這張安全網卻即將要被撐破。」

挑明錯誤的化石燃料、農業補貼 報告預期既得利益者反彈

報告強調，改變是連動的，且整體社會經濟模式都必須重新思考、走向轉型。「藉由『革命性變革』（transformative change），我們仍可保護、復育與永續地利用自然，而這也是達成許多全球目標的答案。所謂革命性變革，指的是對技術、經濟與社會層面的典範、目標與價值，進行徹底且系統性的重組。」最顯而易見的是GDP至上的思維、以產量導向的農業補貼，以及化石燃料補貼政策。華森舉例，綠色資本、綠色GDP等概念都可以是改變的開端。

不過華森也表示，「IPBES全體會議的會員國都承認，推動革命性變革勢必會面對既得利益者的反對，但這些反對意見可以因為更廣大的大眾利益而被克服。」

華森認為，這份報告的目標對象並非民間環保組織或相關政府部門。「不只是要引起環保部長的重視，我們更需要執掌農業、交通運輸和能源部門的重視，因為他們才是生物多樣性下降的原因之一，必須為此負責。」

華生認為，報告的重點不在於保護單一物種或單一地區，而是著眼於變化過程的系統性推力，例如消費與交易行為。

報告估計未來一年半是關鍵時期，因為各國領導人將在2020年的兩場重大會議中，確立生態環境與氣候變遷兩大解決方案。

這兩場會議分別是由中國主辦的聯合國生物多樣性會議，與會者將在昆明討論出新的20年目標，取代2010年的愛知目標。接著登場的是聯合國氣候變遷大會（COP26），屆時各國將修正巴黎協定目標，主辦國目前還未定案，可能是英國、義大利、比利時或土耳其。

報告的其他重要發現：

1. 四分之三的陸域環境與66%的海洋環境都已因為人類活動而劇烈改變。通常在由原住民族與在地社群所經營管理的區域上，這樣的破壞趨勢較不嚴重，或甚至可免受破壞。
2. 超過三分之一的陸域面積與接近75%的淡水資源現在都用於生產穀物與蓄養牲畜。
3. 自1970年以來，農業穀物生產價值已提升約300%，原木砍伐量提升約45%，以及全球每年約提煉出600億噸的可再生與不可再生資源，將近是1980年以來的兩倍。
4. 土地劣化造成全球23%的土地面積生產力下降；由於授粉昆蟲減少，每年全球穀物高達5770億美元的產值暴露在風險之中；受到海岸棲地與保護受破壞的影響，1到3億人活在越來越嚴重的洪水與颶風風險中。
5. 2015年，有33%的海洋魚群被過度捕撈、60%是在最大產量上永續捕撈，只有7%是未充分捕撈。
6. 都市地區的範圍從1992年以來，成長超過兩倍。
7. 1980年以來，塑膠污染的情況增加十倍；每年3到4億噸重金屬、溶劑、有毒沈澱物和其他工業產生的廢棄物，被排入水域之中；排放到海岸生態系的肥料，造成超過400個海洋「死亡區」（dead zones）出現，面積超過24萬5千平方公里，比英國國土面積還大。
8. 在評估報告中，除了有計入革命性變革的情境之外，在報告中模擬的每一種政策情境下，雖然會因為地區不同而有顯著差異，但自然的負向發展趨勢都會因為土地利用變遷、剝削生物有機體與氣候變遷等因素加劇，而持續到2050年及以後。

參考資料

• 英國衛報（2019年5月3日），Biodiversity crisis is about to put humanity at risk, UN scientists to warn
• IPBES（2019年5月6日），Nature’s Dangerous Decline ‘Unprecedented’ Species Extinction Rates ‘Accelerating’

IPBES Global Assessment Summary for Policymakers by teia on Scribd

環境崩壞的速度遠遠超過我們的想像，就連世界屋脊喜馬拉雅山恐怕也「撐不住了」。2019年2月國際山區整合發展中心（ ICIMOD ）公布的評估報告（ The Hindu Kush Himalaya Assessment ）指出：到本世紀末，興都庫什喜馬拉雅地區將會失去 87％ 原始棲地，帶來的影響將擴及整個世界。

全球暖化的嚴重性不僅是世界屋脊上的冰雪消失而已，作為世界上最豐富的生物多樣性熱點，興都庫什喜馬拉雅地區（Hindu Kush Himalayas, HKH）的動植物物種、作物多樣性及生態系多樣性也正在消失。物種減少意味著該地區向亞洲其他地區提供的重要環境服務，像是水源涵養及固碳功能等等，也將會跟著消失。

興都庫什喜馬拉雅地區是亞洲十大主要河流源頭 ¹，為將近 20 億人提供水、食物、能源及碳固存 (carbon storage) 。但是這份報告為這個地區所描繪的未來，卻是一幅淒涼的景象──人類活動的發展、污染、資源過度開發及氣候變遷，導致該地的生物多樣性急遽下降。該地區已喪失 70-80％ 的原始棲地；到 2100 年，喪失的比例可能會增加到 80-87％。在印度一側的喜馬拉雅山區，就有四分之一的特有種可能在 2100 年前滅絕。

喜馬拉雅山區及青藏高原升溫的速度是全球平均值的三倍，1970年代以來，已經有15%的冰川消失。此份研究證實了早期研究結果：當氣溫隨著氣候變遷升高，青藏高原上大面積的草原、高山草原、濕地及永凍土將在 2050 年消失。隨著氣候變遷的影響日益加劇，以及預計要在這個脆弱地區動工的基礎建設、貿易路線及水力發電設施，將會讓情況更加惡化。

全球生物多樣性熱點  生態最豐富也極其脆弱

西起阿富汗西部、東到中國，廣大的興都庫什喜馬拉雅地區不僅擁有大片的雪域，還有鬱鬱蔥蔥的熱帶山谷、山地森林、高山草原、高海拔草場及濕地，以及乾草原 (arid steppe)。

這片豐富的棲息地保存世界上最豐富的生物多樣性，也為老虎、大象、麝香鹿、小貓熊及雪豹等等罕見瀕危的動物提供棲息之地，包括其中還包括許多尚未被發現的物種。以1998 到 2008 年間為例，喜馬拉雅山區東部每年大約可以發現35 種新物種。

然而，這些動物 （除了在過去十年數量反彈的藏羚羊及大貓熊）大多數正在走向滅絕。杜鵑花、蘭花、罕見藥用植物及野生食用植物也受到威脅。生態系的適應能力越來越弱，導致野生動物族群和植物失去生產力、植物和生長季節發生變化，整個生態系向更高海拔移動。

這份報告強調，興都庫什喜馬拉雅地區的基因多樣性別具有全球性的意義。因為光是在尼泊爾發現的稻米就有2500 種，喜馬拉雅山區西部也發現了 100 種印度香米。作為遺傳資源，農民種植的作物具有提高作物產量和對抗蟲害的潛力，對於全球糧食安全至關重要。作物多樣性減少，代表糧食安全很容易受到氣候變遷影響。

自然災害、醫藥疾病、多元文化將隨著生物多樣性喪失而崩壞

自然災害加劇

氣候變遷與傳統管理系統崩潰，也使得自然災害越來越嚴重²。冰層消融將擾亂重要河川的水流，隨著冰川的退縮而消融的凍土層也將導致山崩。冰川消失，更意味人們將承受水資源嚴重短缺的壓力。

多元文化喪失

興都庫什喜馬拉雅地區也是世界上文化最多元的地區。除了貿易的功能之外，路經興都庫什喜馬拉雅地區的古絲綢之路也促進了幾世紀以來的文化、知識交流。1000 多個不同民族居住在人口密集、佈滿作物的山谷中，每個民族都有自己的傳統習俗、農作物以及深厚的在地知識。

人類健康崩壞

此地生產藥用植物已有數千年的歷史。當地的生態系將對大型製藥公司產生影響，因為認識植物和草藥對人體效用，乃至於開發藥物，都和生態系有直接關連。

一旦疾病帶原動物遷移到新的棲地，以及因水資源變化所引起的新型疾病出現，生物多樣性的喪失也將導致蟲媒傳染病（vector-borne diseases）疫情擴大。

草原和濕地成了荒漠 更大的威脅迫在眉睫

過去幾十年來，保育方法已經出現了積極的轉變──從聚焦於排除人類的保護區，轉向以社區為中心開展保育行動。這種參與式方法在森林和濕地的復育開始發生積極的變化。在神聖的小樹林等宗教場所周圍，生物多樣性顯得更加豐富。

然而，社區行動還不足以遏止大規模生物多樣性喪失的趨勢。水力發電廠的發展便是一個巨大的威脅，當地已經有超過 550 個大型水力發電計畫存在或正在建設當中。在中國「一帶一路」倡議下的新貿易路線，像是橫越脆弱地區的鐵路及道路工程，這些建設雖然可望為偏遠地區帶來新的機會，但同時可能也會加速資源開採及非法野生動植物貿易。

氣候變遷正在驅使生態系發生大規模的變化，尤其是青藏高原上主要河川水源地的永凍土，發生大規模的沙漠化，導致大片珍貴的草原和濕地變成沙漠。

環境保護工作需要更大的野心

興都庫什喜馬拉雅地區大約有四成區域被指定為保護區，但實際上，保育措施落實得並不完整。許多地區位處偏遠，當局幾乎無法掌控。印緬熱點（Indo-Burma hotspot）就是一個例子：該地區橫跨印度和緬甸，擁有最多的特有種，但保育工作卻遠遠落後於其他地區。

最後，該研究報告的作者呼籲位於該地的國家、捐助國政府及民營部門加強對保育的財政承諾。

[1] 雅魯藏布江、恒河、印度河、湄公河、黃河、長江等十大河流都發源與此。

[2] 蘇黎世大學地理系託拜厄斯・布魯赫表示，印度河冰川覆蓋範圍很大。雖說喀喇崑崙山脈的冰川處於物質平衡的狀態，但這種平衡中既有冰川的融化又有冰川的快速推進。這個過程增加了冰川湖發生潰決洪水的風險。隨著冰川的退縮而解凍的凍土層也會導致山崩。

參考資料

• The Third Pole, Biodiversity of Hindu Kush Himalayas will plummet by 2100

立法院社福及衛環委員會6日進行「限塑政策規劃及執行成果總檢討」專案報告，環保署長張子敬表示，16年來環保署從塑膠袋、免洗餐具、過度包裝、外帶飲料杯、含塑膠微粒產品等項目進行限制及減用，逐步引導社會朝向減少廢棄物產生的目標。他強調，7月1日起對於內用塑膠吸管的限制將會如期實施。

立委王育敏質詢時指出，目前有業者提出「就口杯」設計，「這樣的杯蓋所使用的塑膠，真的有比吸管更少嗎？」立委蔣萬安質疑，現階段不管至外帶吸管，又開放生物可分解塑膠PLA，減塑的成效仍待觀察。

立委陳瑩則指出，法律文字不夠清楚，預言法規上路後可能會看到業者貼出「一支吸管一元」等亂象橫生。立委李彥秀批評，環保署目前的態度過於保守，「去年前署長訂出的減塑目標，只會一個一個跳票。」

限塑政策16年 不走回頭路  持續加快限塑腳步

2002年，一場大水災讓孟加拉成了全球第一個禁用塑膠袋的國家。當時環保署長郝龍斌也提出要分階段限用塑膠袋及免洗餐具，並禁用厚度低於0.06公釐的塑膠袋，當時雖引起了業者的抗議與反彈，不過從那時開始，到超商購物要「加兩元購買購物袋」漸漸成為台灣民眾新的習慣。

張子敬表示，塑膠袋的管制對象到2018年合計納管14大類、10萬家業者，年減少約45億個塑膠袋的使用；免洗餐具部分，則在2006年起將政府部門及學校納管，年減少約20億個。

他說，從2005年開始針對五大類產品過度包裝的限制，估計每年能減少7300公噸的包材，而2011年開始推動的自備飲料杯優惠，已核定500家品牌將近２萬家門市，預估年減1.5億個飲料杯使用量。

限用塑膠吸管政策最受關注  立委提多項建言

張子敬重申，在去年2018年因國際研究發現塑膠微粒對於海洋嚴重危害，進入到人類的食物鏈，因此增設了對於塑膠微粒產品的限制。減塑已經是國人共識，今年7月1日起的塑膠吸管限制規定，絕對可如期實施。

王育敏卻認為，目前有業者提出就口杯設計，「這樣的杯蓋所使用的塑膠，真的有比吸管更少嗎？」對此，環保署表示，目前連鎖速食龍頭麥當勞的就口杯設計，約可比過往杯蓋＋吸管的塑膠使用量減少3~16%，「雖然都是垃圾，但一個塑膠還是比兩個塑膠好一點」。

蔣萬安則說，環保署雖然實施一次性吸管禁令，但目前有兩個例外，一個是出廠時就附在飲料包裝上的吸管不受限制，另一個則是開放使用生物可分解塑膠PLA作為替代方案。

蔣萬安說，PLA塑膠有兩個層面的問題，第一目前台灣沒有任何一個縣市有一套完善的PLA回收系統，PLA美其名是生物可分解塑膠，但其實需要一定的掩埋環境才會真的分解，暴露在空氣中再久都不會分解，「未來減塑的成效有限。」第二個問題是，至今卻仍沒有任何一家製造商取的環保標章的核准，業者要用也沒得用，「政策配套不足，會讓民眾覺得規定實施的非常草率」。

陳瑩指出，目前法律文字「內用不得提供一次性塑膠吸管」不明確，她預言，「7月1日以後我們是不是會看到業者貼出『一支吸管一元』的標語」，像是當年減少塑膠袋一樣？

對此，張子敬回應，「無論加價與否，規定的四大類業者只要內用提供塑膠吸管都是違法」，未來會持續進行宣導，法案上路後有提供塑膠吸管的門市就會依法勸導取締。

張子敬強調，管理措施是為了逐步改變民眾習慣，必須搭配現有的技術，因目前紙吸管仍有部分不足，才開放PLA材質的吸管，未來法案實施後一年內會評估社會狀況，是否進一步去限制材質、對象甚至是外帶的部分都會進一步檢討。

張子敬：希望政策能更謹慎穩健

此外，李彥秀則指出，去年前署長李應元和環團共同舉行記者會，向民眾宣示政府2030減塑的目標，喊出2020內用禁用、2025以價制量限用、2030全面禁用吸管、飲料杯、購物袋、免洗餐具等4種一次性塑膠製品。她說，「結果現在環保署對於限塑政策的態度過於保守，瞻前顧後前署長訂出的減塑目標，只會一個一個跳票。」她認為，一年後的檢討是顧慮到選舉因素，「到時候說不定都換新政府了，我是不是又會聽到下個署長說現在的限塑政策是窒礙難行。」

不過，張子敬則認為，「無論署長是誰，環保署的同仁都會持續朝減塑的目標推動」，這不只是台灣社會共識，也是國際的發展趨勢。他說，除塑膠吸管外，未來也會進行「授權擴大管制免洗餐具」、「管制合成蠟添加作為塑膠微粒」、「推動塑膠袋、膜減量」、「產品包裝減量」及推動「網購包裝減量」的措施，環署希望能朝向塑膠減量、原料單一、完善回收的目標，日前也召開「網購電商業者包裝減量研商會議」，將與業者共同研擬網購的包裝減量指引。

如果衣服不採用天然染色，世界是什麼樣子？

• 17-20% 的工業廢水汙染來自紡織品染整產業。
• 染整工業是世界上使用化學物質最多的產業，對於水源的污染僅次於農業。
• 單是染布的水，就包含大約72種有毒化學物質，其中有30種無法去除。
• 全球排放的染料中，40%含有致癌的有機氯，嚴重破壞環境並且導致疾病。
• 這些化學物質揮發到空氣裡，被人們吸入或者是透過皮膚被吸收，導致過敏反應，對兒童甚至未出生的胎兒造成傷害。

——擷取自《紡織品染色對環境的衝擊》

紡織業，一個龐大的時尚產業，透過服飾讓全世界的人變美、擁有自信。卻同時在生產及加工的過程中，不斷以傷害自然環境和我們的健康作為代價。如果維持現況，傷害只會更多，這樣的美，真的值得嗎？

服飾之美，重新定義

如果從源頭開始，讓一件衣服的每個環節──原料、製程、加工、使用、捨棄都盡力將污染降到最低，是不是就能從生產到消費、人與自然都共享健康，讓「美」變得更加完整呢？

人與自然的和諧之美存在嗎？有沒有一種美，可以讓自然環境持續美好、身體健康舒適、人的心理也快樂自在，讓萬物和諧共存？

衣著的本質：取之於自然，穿得舒適自在

服裝產業是世界上第二大汙染產業，僅次於石油業。唯有將循環經濟（circular economy）的概念落實在商業模式之中，才可能邁向真正的永續發展，與我們所處的環境和所擁有的資源共生。

40多年來，FREE （輝盟國際）從源頭開始逐夢踏實，堅持採用天然纖維棉、麻、毛等等素材織造服飾，近年更致力減少製程設計中所造成的污染，以植物作為染色原料，並採用傳統藍染及草木染的手染工藝進行服飾的染整加工。

2014年FREE開始發展天然染服飾，比例僅佔當時銷售服飾的10%，之後逐年提高佔比，至今（2019年）已超過40% ^_[1]。從製衣過程來看，天然染色的製程成本大約是化學染的10倍，產能卻只有化學染的1％。付出更高成本的理由，是我們拒絕讓生態環境與人們的健康付出看不見的代價。

FREE for Better Life.  和地球永續共存

不只運用傳統綁染工藝於服裝面料上，FREE 進一步從原料開始，進行紗線、羊絨的天然染色。相較於化學染色，原料染色技術門檻更高、成本也更高。儘管製程中產生許多損耗，技術風險也大幅提高，卻可以更多元地結合紡織技術，讓天然染色技術提早應用在原料上。

臺灣紡織業曾經聞名國際，但隨著人才外移，國家產值逐年下滑 ^_[2]，產銷一條龍的 FREE 多年來始終堅持根留臺灣，結合天然染色與傳統紡織技術，讓一件衣服同時擁有細緻的織造與天然色彩，服飾更加有變化、穿著也更加舒適。

FREE 不斷嘗試，堅持走一條與地球永續共存的路。這條路既要避開現代污染的產業結構 _[3]，又要開創友善環境的新產業模式，需要不斷堅持並且付出更多努力。

[1] FREE自2014開始天然染色，佔比為10%，2017年提高至15%，2018年提高為30%，至2019年已超過40%

[2] 台灣紡織業的產值逐年下滑，最主要的原因還是台商轉往全球佈局。

[3] 依循現有的生產結構很容易，卻也容易產生大量污染，若不想跟隨現有結構，就需要設計出另一套方式：從源頭做起，選擇天然纖維，同時在製程設計上減少污染。

參考資料

• 紡織品染色對環境的衝擊

台灣海洋保育與漁業永續基金會（簡稱海漁基金會）與台灣海龍王愛地球協會、台灣媽祖魚保育聯盟共同發起「吃台灣好魚宣言」，呼籲台灣消費者選購台灣國產海鮮，尤其是優先選購管理良好的野撈海鮮，並支持國家推動永續漁業管理政策，期待為永續海鮮運動翻過新樂章。

為了持續深化「吃好魚、愛海洋」生活行動，未來一年將邀集全台各地至少200家餐飲店，供應台灣鯖魚、鬼頭刀或石花菜料理。除此之外，只要在5月6日至8月7日參加「吃台灣好魚宣言」連署活動，就可在合作店家兌換台灣鯖魚蛋餅一份，還有機會在6月8日世界海洋日參加抽獎。

自2009年，中央研究院邵廣昭研究員引入《魚線的盡頭》紀錄片中文版，並推出《台灣海鮮選擇指南》，十年來，許多環保團體透過環境教育或食魚教育，喚醒民眾消費對海洋的影響力；當然，更有漁民身體力行，接受具法律強制力的漁業永續管理，在科學家建議的魚兒產卵或成長時節休漁，例如螃蟹、鯖魚，並依法或主動申報漁獲內容。

「台灣民眾購買國產海鮮、支持漁民保育的努力，是台灣永續海鮮最重要的基礎。」海漁基金會執行長林愛龍表示，台灣幸運地處海流交織的亞熱帶海域，沿近海生產的海鮮具有「高品質、商品四季多樣」特性，角色難以被養殖漁業或遠洋漁業完全取代。但由於漁業資源銳減與國人採購習慣改變的雙重衝擊，尤其年輕世代，少有機會廣泛認識台灣沿近海海鮮與漁法，許多人不知道台灣鯖魚是沿近海最大宗漁獲，挑選海鮮時，往往無意識選擇進口海鮮如外國鯖魚，間接使得台灣漁業體質調整的步伐較為辛苦。

長期推動「永續海鮮標章」概念的台灣海龍王愛地球協會副理事長、目前也是高雄市議員的林于凱指出：「認證機制在農業、雞蛋或漁業的推動，是一條漫長的路，但對於具有理想性的生產者，卻是非常重要的支持。如果沒有讓消費者理解，產品背後生產過程的差異，從而提高對環境友善的產品價值（價格），那麼很現實的，很少生產者會願意投入。從選購有產銷履歷產品的概念，讓消費者認識台灣海洋的水產品，用消費力量帶動台灣海漁業資源更有效的管理。」

而台灣媽祖魚保育聯盟在台灣白海豚保育運動中，對於如何追求「漁業永續與海洋保育」雙贏，更是格外有感觸。台灣西部海域供應許多台灣美味海鮮，例如午仔魚、金鯧（布氏鯧鰺），因此媽祖魚保育聯盟理事長陳秉亨認為：「有保育思維的漁法管理，例如在近岸生態敏感的海域劃設禁漁區、依照生物繁殖生長特性調整禁漁期，都能幫助台灣海洋生態生生不息，漁民收提升共榮，民眾也才能代代吃到台灣好魚。」

「吃台灣好魚宣言」連署活動從5月6日立夏起，至8月7日夏季最後一天，民眾搜尋「海漁基金會」，在官網的活動網頁連署宣言、tag五名好友公開分享，就可在合作店家兌換台灣鯖魚蛋餅一份，還有機會在6月8日世界海洋日參加抽獎，獎品有小琉球鬼頭刀純魚鬆、卯澳灣石花菜DIY包－蔬食也能響應永續海鮮運動。詳情請上goodfish.toff.org.tw活動網頁。

「林岱樺委員到底吃不吃米啊？」「連對農地一點點的尊重都沒有！」針對昨（6）日審查《工廠管理輔導法》修正草案，綠營立委林岱樺貶低農業、強力護航違章農地工廠，要求解除其土地、工廠買賣限制、降低回饋金、檢討放寬隔離綠帶、建蔽率等，引發環團不滿。今（7日）早召開記者會，點名林岱樺毀農滅國。

「竟然說是台灣的農地有稻草會去影響違章工廠，所以違章工廠才要蓋圍牆！」「還說農地工廠是打不死的蟑螂，所以要修法保護他們！」環團要民進黨盡快與林岱樺切割，並訴求納入公民訴訟條款，讓地方政府不拆除違法工廠的問題有法可管。

農地工廠修法  恐超越建築、土地、農地管制

擔心農地上的違章工廠影響農業生產、或有建築消防漏洞，法規要求農地工廠合法化前須設隔離綠帶、並且有建蔽率及容積率的限制。對此，昨日修法時，林岱樺提出數條附帶決議，要求放寬規定，並且讓工廠取得特定工廠登記後不再受「優良農地」限制。

對於林岱樺直指是因為台灣的農地有稻草、噴農藥，才會去影響違章工廠，地球公民基金會專員吳其融怒批，明明是工廠霸佔農地，卻硬說是稻草影響工廠，導致工廠需要蓋圍牆，還以此要求放寬隔離綠帶規定，糟蹋台灣農地至此，「連對農地一點點的尊重都沒有。」

台灣農村陣線的專員王章逸更將昨天的《工廠管理輔導法》比做《農地葬送處理法》，不僅沒看到政府輔導工廠遷廠，也沒設定工廠留在農地的落日期限。

王批工廠建蔽率與容積率的放寬，將讓農地上蓋起更高大的工廠，讓糧食生產的農地永遠活在工廠的陰影下，除了批林岱樺荒謬外，他也問「政府到底有沒有在顧農業？」主婦聯盟聯盟環境保護基金會倡議專員魏揚也問，「林岱樺吃不吃台灣種出來的米跟菜啊？她不知道這樣的修法會造成台灣食安的危機嗎？」

對於林岱樺信誓旦旦說會管理的環保跟公安，消防員權益促進會秘書長朱智宇也指出，很多違章工廠並沒有提供資料跟平面圖，無法規劃救災路線與方式，很容易造成消防員的死亡。再者，廠內化學物品會跟著救火後的廢水流入農田。無論是消防或環保，放寬預防或稽查機制都會造成傷亡與污染。

繳交回饋金就不用被罰！ 環團促請設定期限與公民訴訟 

環團的《工廠管理輔導法》修法訴求是明訂「特定工廠登記」落日期限與「公民訴訟」。目前修法雖然規範違章工廠要在十年內取得「特定工廠登記」，但對於何時進一步完成土地的合法化並沒有設定期限，等於工廠可以一直留在農地，不受相關土地法規罰則。此外，環團也訴求加入「公民訴訟」，這是針對地方政府放任違章工廠持續新增、違法卻毫無作為，希望可由民眾對政府提起訴訟。

昨日的審查中，經濟部次長王美花回應，已經有檢舉制度了，不須「公民訴訟」。林岱樺進一步反對檢舉，理由是已有行政體系，「為什麼要讓民間的力量、不肖的黃牛、代辦，來勒索這些最基層打不死的蟑螂 ^註、正派想要經營的人？」

環境權保障基金會執行長凃又文解釋，「公民訴訟」是指工廠違法在先，人民去告訴政府，而政府還是不作為，才會進入司法程序。如果林岱樺認為人民對抗不法的法律都不應該存在，那號稱「民主」「進步」的民進黨要如何堅守其價值？

地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，修法過程中也有民進黨、時代力量立委提出正面提案。他呼籲民進黨趕快和林岱樺切割，民間團體的抗議與遊說行動不會停止。

行政院環保署今（7）日邀集各縣市環保局人員於苗栗展開為期兩天的「多元垃圾處理技術暨地方環保局科長策略營」，除縣市環保局分享垃圾處理減量、生質能源中心、機械分選的技術與實務經驗外，也找來歐商會和國際廢棄物處理相關廠商進行簡報。

現場有十多家業者帶來塑膠垃圾、廚餘等處理回收技術的商業範例，也有業者分享德國法蘭克福垃圾處理的公共服務經驗。地方環保局人士指出，若成本合理、技術成熟且符合地方需求，也希望能引進更有效率的垃圾處理模式。

環境督察總隊隊長李建育認為，過去的觀念認為廚餘拿來餵豬是「惜食」，但防疫應該重於惜食，期盼透過廚餘堆肥、生質能發電等多元的方式，逐步去除廚餘養豬，讓廚餘變綠金，以循環、永續的概念找出垃圾的價值。

環保署師法國內外成功經驗 盼垃圾處理更多元

國內焚化廠陸續進入整改期程，環保署參考歐盟興建倉儲廠、廢棄物結合倉儲等優化管理，希望扭轉民眾對處理中心、掩埋場的不良印象。李建育指出，過去因為《廢清法》的規範，垃圾清理和回收一直是地方清潔隊的責任，卻也發生人力不足、效能不彰的問題。「未來大方向應該要朝著公共服務去發展。」他說，透過民間企業的管理，能較有效率提升垃圾收集清運及去化的工作。

李建育也提到，垃圾不只是國際間的問題，也是縣市彼此要合力完成的工作。「例如高雄市要負擔六、七個縣市的垃圾量，如果其他縣市環保局的垃圾沒有先初步處理，那麼高雄市的同仁情何以堪。」他說，環保署雖然沒有既定的立場，但除可先將垃圾經分選、剔除不適燃物，粉碎達到均質化，提升後續焚化廠的燃燒效率與灰渣品質，讓焚化爐壽命便得以延長。

塑膠可轉化成優質柴油  業者展示垃圾處理新技術

台灣新能動力公司（EVP）首席策略長余金龍表示，垃圾焚化爐已經是3、40年前的技術，這麼多年過去，其實科技一直在進步，EVP集團的「熱裂解再生新能源技術」（R-ONE Renewable Oil & New Energy Technology）能把各類型的塑膠轉換為優質柴油，轉換率達80%，等於25公噸的塑膠可以產出20公噸的優質柴油，其餘15%的碳黑也有經濟效益，且塑膠垃圾不需要經過分類和清洗，能大大提升現行的回收模式。

余金龍表示，「台灣的技術領先全球，卻因為國內的法規讓我們不得不選擇出走。」他說，EVP投入技術研發將近十年，但因為缺乏回收執照而沒辦法蒐集找到足量的塑膠垃圾，處理過後產生的優質柴油卻又因為沒有原油產地而無法販賣，「我們的柴油從廢塑膠轉換而來，哪裡有原油產地。」他們一直期待能與政府進行公私合作，但法規因素讓他們只能走向海外國家。

余金龍並強調，不只要解決過去的塑膠垃圾問題，更重要的是找出更好的塑膠替代品，研發出100%由農業廢棄物、樹木落葉做成的植物纖維複合材料FPC（Fiber Particulate Composite，FPC）。他說，現行的生物可分解塑膠PLA，需要嚴格的堆肥環境才能分解，但FPC可以在常溫中完全自然分解，「100%取自自然原料，分解後也不會危害環境，且價格跟現行的石化塑膠差不多。」他指出，FPC單一使用可以禁塑，混用也能達到減塑的功能。

不少地方環保局人員與會，除了帶來縣市政府成功的垃圾回收及處理經驗外，也希望互相合作，尋求更好的垃圾處理方式。有環保局人員說，這些技術都非常先進也很好，但還是要考慮設備的購置成本能否符合效益，也要看新技術的成熟度與過往案例，是否符合地方環保局及清潔隊的需求才是真正重要的考量。

李建育表示，過去社會普遍接受廚餘養豬是惜食的慣習，不過「防疫應該比惜食更重要。」他說，多元垃圾處理計畫總經費約有150億，目前約執行了1/4，未來會依照各縣市需求，能幫的盡量幫，透過中小型廚餘處理機、縣市倉儲管理設備等減少垃圾造成的負擔。

去年11月24日公投第16案（以核養綠）過關後，電業法第95條第1項「2025非核家園」期限條款，依據公投法第30條「有關法律、自治條例之複決案，原法律或自治條例於公告之日算至第三日起，失其效力。」因此，此條文已於12月2日失效。今日立法院三讀通過正式刪除此項已經失效的條文，僅是法律程序過場而已。

我們必須再次強調，電業法第95條第1項「2025非核家園」期限條款廢除，並不代表就必然讓核電重新回到能源選項，公投的法律效果與社會認知該被尊重，但事實上，我們必須指出，這可能是一個最難以被執行的一個能源選項。

「2025非核家園」表示的僅是核電廠到期關廠退役，核三廠的使用期限到期就是2025年，這並非提前關閉核電，僅是核電到期退場的正常期限，因此刪除電業法第95條第1項是取消核電退場期限，但並不代表政府有積極推動核電的義務，尤其老舊核電若要延長使用期限，另需要專業審查把關，包括核安技術、地質安全上都需要重新審查，意外頻傳的電廠是否還堪用或是地震是否影響安全，都不是公投可以決定的。

電業法第95條「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」的刪除，並不直接影響到現在核電廠的除役，因為核電廠延役另有法規，核二、核三廠延役除了要考量是否符合法規要件外，還要考量會不會有安全問題，任何一台機器用了40年都會老舊，甚至已經超過核電廠原來設計上的期限，40年的老車一般人都不見得願意開了，我們還要繼續運轉下去？

福島核災後，國際上對於核電廠延役的安全標準大幅提高，但恆春斷層甚至通過核三廠區下方，核三能夠符合新的安全標準嗎嗎？延役並不是不用付出代價的政策，也還是要花高額經費提升耐震安全係數，台灣要用何種態度看待？安全不是公投可以決定的，政府應該要慎重考慮，也應以最高安全標準檢視，絕不能拿人民安全開玩笑。

電業法第95條跟尚未完工的核四無關，核四續建的許可與否，必須重新評估財務預算，民眾是否願意花大錢繼續為核四買單？核四因為工程弊端不斷，多年來屢次追加預算，如同無底錢坑，即使目前經濟部粗估要花費600多億以上，依照台電現在評估，核四若要重啟，至少還要六七年以上，還不一定能夠完工且確保安全，因此核四重啟更不可能是現在能源問題的解答。

全球發電的趨勢是往再生能源前進，重回核能絕非正確的道路。公投結果不是代表民眾對核電毫無疑慮，各界應以最高安全標準來審視核電的延役或重啟議題。

根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）東南亞國家協會（東協）最近的聯合研究報告，如果不立即採取行動建立耐適力，東南亞許多地區未來將面臨更頻繁而嚴重的乾旱。

上月24日在第34次東協災害管理委員會會議上發表的研究報告《建立東南亞抗旱能力》（Ready for the Dry Years: Building resilience to drought in South-East Asia），明確分析了東協地區的乾旱風險。東南亞幾乎所有國家都經歷長期乾旱，包括柬埔寨、菲律賓、泰國和越南，嚴重影響社經發展。

根據該研究報告，該地區乾旱的累積影響對低收入戶造成的打擊最大，加劇了不平等，並使土地劣化並增加了暴力衝突的風險。在大多數人口依賴農業維生的國家，乾旱特別具有破壞力（柬埔寨占61％，越南佔41％，印尼佔31％，柬埔寨佔27％，菲律賓佔26％）。

在過去30年間，乾旱影響了該地區超過6600萬人口。然而，由於乾旱緩慢地發生，往往報告和監測活動都不足，使得乾旱影響的估計趨於保守。該研究指出，未來情況可能會惡化。隨著氣候變遷，更多地區將遭逢極度嚴重的後果。

「無可避免的，旱年只會越來越頻繁，但日子可以避免過得更苦。現在介入可以減少乾旱的影響，保護極度貧窮的社區，促進社會和諧。」聯合國副秘書長兼亞太經社會執行秘書Armida Alisjahbana說。

在國家和洲域兩個層級，提高對乾旱的耐適力需要更好的預測和更有效的應對方案。要為旱年做好準備，亞太經社會和東協提出三個優先關注領域——加強乾旱風險評估和預警服務，促進風險融資工具以確保社區免受緩慢性乾旱的影響，最後是提高人們適應乾旱的能力。

「本報告強調的優先領域將有助於制定因應政策，以減輕未來乾旱的影響，並加強建設適應乾旱的東協共同體。」東協秘書長Dato Lim Jock Hoi說。

該研究是亞太經社會和東協密切合作之「東協－聯合國災害管理聯合戰略行動計畫」的一部分。

參考資料

• IPS（2019年4月24日），More dry years ahead for South-East Asia

在曾追蹤雲豹13年、最終判斷雲豹已在台滅絕的野聲生態環境顧問公司負責人姜博仁眼裡，今日的石虎，正逐漸步上雲豹後塵。

台灣曾經到處都看得到石虎

事實上，台灣島上曾經到處都看得到石虎。從日本博物學家鹿野忠雄的走訪所得，到日治時期日本政府調查原住民狩獵情況，都可知當時石虎廣泛分布於台灣1500公尺以下的山林。1970年代國外學者來台進行哺乳類動物調查，也仍指石虎是全島性分布的物種。

隨經濟起飛，人口、城市飛速擴張，讓低海拔、淺山的石虎棲地快速消失。1980年代末期的山產店裡，石虎交易數量就已大幅減少。2000年代屏科大博士生陳美汀要尋找石虎時，只能在苗栗發現稀少族群，隨後其他學者雖在南投拍到石虎，但原先出沒於嘉義、台南、屏東、高雄、台東、花蓮等縣市的族群，則全都確定消失。

國際保育機構認定石虎「無危」

比起一般人熟悉的家貓，未被豢養的石虎，平日多居於海拔1500公尺以下的草地、森林和農地。由於石虎生性機警、加上平均活動範圍可達5平方公里，一般人在野外直接目擊的機會並不高。

石虎是亞洲的小型貓科動物中，分布最廣泛的物種。從中俄邊界到印尼、從菲律賓到巴基斯坦，都有石虎出沒。全球規模最大的生態保育聯盟「國際自然保護聯盟」（IUCN），定期將全球物種依滅絕風險分級，最近一次評估，認定石虎族群數量穩定，歸類為「無危」（least concern），意即雖然有潛在威脅，但並不嚴重。

反觀在台灣，學者多推估石虎數量只剩500隻上下，恐已落入最小可存活族群數量（minimum viable population size），隨時可能因疾病或天災而陷入滅絕旋渦。

若不計入像日本西表山貓那樣的地區特有亞種，則台灣的石虎幾乎是「獨步全亞」地身置生存險境。

近50年來石虎棲地至少萎縮8成

6年來，姜博仁除了繼續推動雲豹移地復育工作，也進行石虎基礎調查。姜博仁認為，台灣平地、淺山被開發的比例高，讓石虎面臨棲地破碎化或消失的困境。

他在農委會委託進行的「重要石虎棲地保育評析」報告中指出，全台適合石虎利用的棲地面積達102萬公頃，但目前還有石虎出沒的範圍僅約2萬公頃，兩者相差近50倍。若不計入已經開發為市鎮的地區，則近50年來，石虎棲地已至少萎縮8成。

台灣石虎基因多樣性大幅降低

石虎族群隨棲地消失而極劇縮小，也導致台灣石虎的基因多樣性大幅降低。台大動物科學技術系教授朱有田，分析68隻死亡石虎個體，只找出7種粒線體DNA，顯示島內遺傳多樣性偏低。

朱有田指出，當多樣性偏低，恐讓石虎族群繁殖能力及抗病能力下降，終將導致新生小石虎更少、或是容易因疾病造成大規模滅絕。

人類做了這些事毒害石虎

棲地之外，隨著人類而出現的環境用藥，也導致石虎容易生病死亡。屏科大教授裴家騏指出，台灣農業普遍使用慣行農法，早期民眾也會使用毒鼠藥，讓水及土壤中的農藥濃度長期偏高。生活在野外的老鼠，體內因此蘊含高劑量毒素，間接使以老鼠為主食的石虎，每次用餐，就像吃進一顆顆「毒藥丸」。

裴家騏和團隊曾採樣6隻在不同地點遭路殺石虎的肝臟，每一隻驗出濃度不一的毒鼠藥或農藥殘留。當毒素日漸在石虎體內累積，可能導致慢性疾病或器官病變，或是讓石虎行動、反應力變得遲緩，更容易遭路殺或其他動物攻擊。

除棲地消失和毒藥危害，石虎與農戶的衝突也是致死原因之一。裴家騏推估，為了避免飼養雞隻遭石虎捕食，苗栗後龍、通霄及苑裡3個鄉鎮，每年約有至少有160至180戶農戶有使用毒餌或獸夾「處理」石虎的經驗。若數字屬實，則「因與農戶養雞衝突而死」的石虎數量，可能比路殺更多。

石虎不見了，會發生什麼事？

姜博仁推估，石虎棲地從1988年至今減少5分之4，若下一個30年棲地全數消失，石虎數量恐低於現今的5分之1、也就是100隻不到。他也大膽推測，若現在任由情況繼續惡化，2、30年後，台灣可能很難再看到石虎。

當石虎消失，會發生什麼事？

美國作家奧爾多‧李奧帕德（Aldo Leopold），在《沙郡年紀》中，描述了狼群消失後的世界：各地的人們撲殺所有的狼，以為如此就能增加鹿的數量、成為獵人的天堂；但少了狼之後，群鹿因數量過多而餓死，而鹿吃掉所有山上的灌木嫩芽，也讓樹木乾枯。

「一隻被狼群殺死的雄鹿，在兩三年後就會有另一隻取而代之；然而，一座被太多的鹿摧毀的山，再過許多個十年可能都無法復原。」

把視野擴大至整個生態系，一項物種滅絕引發的連鎖效應究竟有多大，至今沒有人敢論斷。裴家騏舉例，當石虎消失，老鼠少了一種天敵，數量可能大增，恐衍生更多傳染疾病；又或者人類為了滅鼠，用了更多老鼠藥，讓環境中的毒素更多，最終戕害更多生物。

石虎離開，也意味著其他生物將面臨更惡劣的生存環境。姜博仁指出，石虎和雲豹一樣，同樣有物種保護傘的功能。所謂的保護傘物種，指的是對棲地大小、品質要求較高或較敏感的物種，在環境惡化等不利因子出現時，通常會最早滅絕。換言之，若這些物種不受影響，牠們也會像保護傘一樣，庇蔭其他生活在同一地生物。

因此，當石虎滅絕了，同樣生活於森林、草生地的生物，恐怕也會面臨嚴重的生存威脅。

姜博仁也說，未來石虎數量少於百隻，人類就算投入更多資源復育、還不見得會成功。也可想見，屆時若連石虎都活不下去，「那人會是活在什麼樣的環境裡？」

拯救石虎，「別跟雲豹一樣來晚了」

親手寫下論文推斷台灣雲豹已滅絕的姜博仁，在爬梳過去文獻的過程中，曾讀到1986年的山產店調查文獻，仍在少數區域有雲豹紀錄，「如果當時就開始強力復育，或許還來得及挽救雲豹。」

而若台灣能在此刻開始保護石虎下一個30年的棲地、具體建構對未來生活環境的願景，或許石虎不必然走上滅絕之路，「我們為什麼不現在就開始努力？」

此刻的我們，或許也正站在拯救石虎的關鍵時點。「跟石虎講一聲，石虎加油！要撐住！」姜博仁說：「我們不會跟雲豹一樣來晚了。」

保育石虎，公部門做了什麼事？

被視為地方石虎保育指標的《苗栗縣石虎保育自治條例》，去年在苗栗縣議會被議員擋下，被視為石虎保育法制化一大挫敗。今年苗栗縣府「捲土重來」，日前再次預告，規定縣府公共工程若在石虎棲地進行達一定面積以上，就要諮詢專家意見。儘管公聽會時仍有議員反對，縣府仍預計在5月將新版條例送至議會討論。

主掌全國性野生動物保育的農委會林務局長林華慶接受《風傳媒》專訪，談及石虎保育計畫，表示去年已開始進行國土綠網計畫，接下來也將在苗栗地區的國有地，劃設石虎野生動物重要棲息環境。

林華慶指出，海岸及淺山地區多為私有農地或林地，難以劃為保護區，林務局去年因此執行國土綠網計畫，目標透過保存重點棲地、建立生物通道、生態廊道等方式，串連中央山脈到里山地區的保育範圍，以保存農田生態系中的珍貴物種。

綠網計畫之外，針對石虎分布密集的苗栗地區，林務局也計畫將部分國有林地劃為石虎野生動物重要棲息環境，總面積達5698公頃。未來範圍內的各種建設或土地利用，都應盡可能不破壞原有林地的生態功能。

此外，林務局也計畫要提供生態補貼，讓民眾不再覺得家有石虎是「懷璧其罪」。林華慶說，現在許多人擔心發現石虎將導致土地使用受限，更因此對石虎有不滿情緒。若要民眾「節制」使用行為，那麼相關犧牲的確不該由農民或土地所有權人單獨承擔，未來只要確認農田中有石虎棲息，公部門確認後應適度補貼。

至於石虎吃雞、導致遭農民獵捕問題，林華慶認為，政府除了協助農民設更堅固的圍籬，或許也可由政府補助工資、委託雞農額外「代養」雞隻，讓政府負擔被石虎吃掉的雞隻損失。實際可行的相關辦法最快今年就會提出。

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1月19日，公路總局找來林務局特生中心，一起到西濱公路及台13線幾處路殺的地點現勘，研究如何讓石虎安全穿越道路。

路殺頻傳，石虎為什麼堅持要過馬路？

是什麼原因，讓石虎即使被護欄阻擋視線、還是堅持要過馬路？特生中心助理研究員林育秀認為，除了民眾通報意識增加外，更可能的原因，是石虎的棲地遭受破壞。

林育秀說，一隻石虎所需的活動範圍超過200公頃，當原有家園消失，為了覓食或尋找新地盤，就會被迫穿越馬路，造成路殺機率大增。

讓石虎滅絕的巨大冰山裡，路殺，僅是因畫面過於震撼而露出海面的一角。學者多認為，真正的危機，仍是來自於人為開發造成的棲地破壞。

瀕絕石虎族群僅存在這3個縣市

做為台灣僅存的原生貓科動物，瀕臨絕種的石虎，目前只在苗栗、台中及南投3縣市有完整族群分布。根據屏科大教授裴家騏研究，全台近500隻的石虎，過半數棲息於苗栗縣境內，其中又以通霄、苑裡、三義、銅鑼及卓蘭等鄉鎮密度最高；南投、台中則分別只有150及100隻不到。

2016年林務局委託學者進行「重要石虎棲地保育評析」研究，綜合分析石虎出現紀錄、最大活動範圍及可利用適合棲地範圍，得出全台共有21.4萬公頃的重要棲地。苗栗縣因地形以宜石虎居的淺山、丘陵為主，使縣內除苗栗市及靠山的泰安、南庄鄉，及位於南北兩端的竹南和苑裡外，其餘都被列入重要棲地範圍，總面積達8萬公頃、佔重要棲地總面積近3分之1。

苗栗近十年13起開發案，落在石虎重要棲地上

然而，這些適合石虎棲居之處，卻被各種開發案進逼。檢視苗栗縣近10年來開發面積大、需要進行環評的開發案，從前縣長劉政鴻時代大力推動的後龍殯葬園區，到進入二階環評、去年通過環評初審的裕隆三義廠擴廠案，全都位於石虎可能密集出沒的地區。

此外，陸續擴充三期的竹科銅鑼園區，目前總面積已高達350公頃，基地位置同樣也全數與石虎重要棲息地重疊。加上其他寺廟、住宅開發案，總計10多年來，共有13起開發案落在石虎重要棲地上。

苗栗石虎族群二度遷移，原因讓人不捨

大型開發案，對石虎會有哪些影響？《風傳媒》取得華梵大學景觀與環境設計系副教授賴玉菁與團隊，比對2007至2018年苗栗縣內石虎分布密度，發現10年間相對密度較高的地區，從西北側移動至東南、又移回西北。賴玉菁推斷，這樣的變動，應是受縣內後龍殯葬園區、及竹科銅鑼園區所影響。

賴玉菁解釋，2012年位在苗栗東北側的後龍殯葬園區開始動工，土地被大面積剷平，砂石車、重型施工器具與工作人員日夜進出。生活因此受到嚴重干擾的石虎，要不是被迫離開當地，就是因覓食地區減少、食物不足而喪命，導致當地族群分布密度下降，苗縣東南側也因此相對形成分布熱區。

5年後，位於銅鑼鄉的竹科銅鑼園區陸續擴建，大面積工程同樣再次嚴重干擾石虎生存，使得石虎分布相對高密度的地區，2018年又移回西北邊的後龍鎮。

環境破壞日積月累，石虎受得了嗎？

賴玉菁也指出，除了後龍殯葬園區和銅鑼園區等大型開發案，其餘散落在苗栗山區的農舍、別墅，開發面積看似1、20公頃，但長期累積下來也有很大影響，「一個銀行戶頭每個人都去領錢，就算每次只領10元，1年之後錢還是會全被領光。」

石虎相對分布密集區位不斷改變，代表開發案帶給石虎生存極大壓力。賴玉菁也對此提出警示，當石虎因人為開發而頻繁地在短時間內遭受巨大生存壓力，將使族群恢復能力大幅降低。

這也意味著，石虎棲地受人為破壞後，未來恐需要更長時間、或更強的復育手段，才能讓族群數量恢復原狀。

救苗栗或救石虎？開發與保育的兩難

現今發生在苗栗的保育與開發難題，20年前早已在西半部平原、丘陵地上演過。10年後，北中南3大都會區繁榮發展，夾在其中的苗栗，開發相對少，成為石虎最後陣地。

但對苗栗人而言，將石虎存續加諸於己，是非戰之罪。眼見鄰近新竹、台中經濟起飛，苗栗縣府卻是負債持續超限，去年財政部公布2017年各級政府債務概況，苗栗債務比率仍超過法定限制、居全國「第一」，依償債計畫，得等到2031年才能脫離債務超限名單。而另一方面，苗栗縣的平均每人可支配所得，又是全國倒數第五名。在縣府極力撙節開支的同時，開發私人土地、號稱將帶來工作機會或觀光人潮的企業，都成為縣府、以至於居民生計的可能救生索。

從3年前的三義外環道擴建，到去年的裕隆三義擴廠案，石虎出沒熱區之一的三義鄉，儼然成為石虎與人爭地的「一級戰區」。幾乎每宗開發案，都會碰上「救三義人」或是「救石虎」的掙扎。

三義鄉民代表江明政說，三義鄉經濟狀況不好，觀光客也不來，指標性觀光景點木雕街，整個過年甚至只賣出1件商品；另一位鄉民代表羅時松也說，三義鄉工作少，他都得幫忙出外工作的年輕人照顧家中長輩，若三義鄉有更多工廠，大家就不用離鄉打拚，「如果沒有石虎出沒的證據，的確希望三義能多一點工廠。」

開發私人土地錯了嗎？

一名預計在三義設立產業園區的不具名業者則嘆，前裕隆集團董事長嚴凱泰希望在三義蓋汽車驗證道、創造台灣自有的汽車產業，但環評卻因石虎拖了7、8年還沒完成，「人都離世了，這件事還不能成就。」

業者承認，近年開發的確容易碰到石虎保育問題，但也強調園區用的是私有地，憲法保障私人土地使用權，若為保育阻擋自己利用私產，「是有點問題。」

拚經濟一定要靠土地開發嗎？

當開發、保育兩造爭端在石虎議題上爆發，苗栗人和石虎的選擇看似是零和遊戲，但事實上，一方的生存，不見得只能靠靠犧牲另一方才能成就。

「石虎不只是苗栗人的責任，是每個人的責任，」台灣石虎保育協會理事長陳美汀直言，目前只剩苗、中、投有石虎，意味著其他縣市早已因過度開發讓石虎住不下去。此時與其責難苗栗人，更該督促中央政府提出不同的發展策略或經費，讓發展相對落後的苗栗，不用再靠開發土地拚經濟。

裴家騏也建議，與其劃石虎保護區、限制開發，不如化限制為利誘，引入保育成效給付制度，只要有確認一地有石虎出沒，政府就發給一定程度的金錢補貼，補償石虎出現造成的不便，也藉此鼓勵民眾不要再獵殺石虎。

賴玉菁則認為，地方、中央政府應針對石虎進行全面性的族群監測計畫，公布適合人為開發、施工的時間及位置，避免開發案如遍地烽火。她表示，若開發規模小、且經妥善規劃，讓施工後一段時間石虎族群可恢復，開發案就不會受到太大質疑。

工廠、農舍、豪宅，成就人們成家立業的夢想，卻也讓石虎流離失所。此時人類究竟要選擇以什麼方式與石虎共存，或許不該只是苗栗人的掙扎，而是每一個不捨石虎被路殺的台灣人，都該考慮的事。

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溪邊小憩時看一眼橋下的溪流，找找看有沒有一組石頭的排列是直的？有沒有一條超過河寬十倍的筆直水際線？

若你能找到，應該都是人工的水岸或堰壩。在大自然中，水就不愛直來直往，對外在環境有柔軟順應的個性。而年輕氣盛的台灣島，河溪尤其像群精力旺盛的青少年，在奔放澎湃中得藉由折磨消耗讓自己沈靜。

《孫子兵法》說，「夫兵形象水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實而擊虛；水因地而制流，兵因敵而制勝。」自然的曲折，是因水流遇到什麼阻力結構而生，我們能看到的許多美麗水景，常就是水流經岩盤或穩固的大石組合，溪石岩盤耐住大水沖刷，而水也因為溪石岩盤的磨耗削弱能量而趨於平靜。

水往低處流動的過程，也有許多放掉力氣的方式：洪水時大水夾帶大石往下沖，在坡度變緩、河道變寬、水流變淺的地方，這些石頭因水勢趨緩載不動而堆積在河床，彼此有些咬合互卡。雨停了，柔弱的水流只能帶來小石頭或砂子，遇到這些大石頭的阻擋就慢慢堆積填塞了石縫，使得這些大石的排列趨於穩定變成「石組」。你可以觀察：這拱形的石組跟穹頂建築或圓拱橋樑很相似，展現了自然力學的平衡美；而橫過水流的「石拱」在山區溪流往往每隔一小段距離便出現一次，就像骨架撐出穩定的溪流。

水流經過石組後就會有個跌宕，跌宕的力量在石拱下方又形成大大小小的水潭，包容了跌水的力量。水勢經過這一跌一躺彷彿重新整理了情緒，力道被削弱變柔了，也形成人們讚頌的自然美。

再近看觀察：這些創造跌水的石拱，因為組成的石頭大小不一，並不會有平整的高度。正因為不平整的多元而造就了因應乾濕季雨量變化的調適力：大水時的暴衝下，力量不會一致攻擊特定的線或點，也沒有平整混凝土特定點位淘空毀損的問題；平時的小水流自然選擇最低流路，只能挾帶最輕最細的泥沙沈澱，填塞成石拱間不滲漏的水密層，也讓動物有無障礙通道的多元選擇。

當溪水奔出了山勢的束縛，解放到平緩的平原環境時，還得由左右擺盪來自我消能，擁抱摩擦力也是削弱（或發洩？）精力的好方法。因此夠寬平時看得到沙洲的河道，才能留給河流足夠去安定的空間；河岸砂石沉積變淺形成的摩擦力、水流中還帶有一點細沙小石的負荷，都能幫助磨耗平衡水流的力量。河岸如果束縮變窄、護堤又用混凝土弄得過於平整光滑、砂石被大量攔截於上游壩體，就都會導致河水旺盛的搬運沖刷力量無從消耗，就別怪它暴怒變成側面衝撞又向下淘刷的搗蛋鬼了。

Calm down！試著靜靜地追隨水流的曲折、跌宕、蜿蜒，欣賞那其實有規則的不工整。舉債操作的前瞻水環境計畫也需要Calm down，尊重水這不愛直來直往的特性，才能讓我們生活在趨於劇烈的氣候下保有能調適的安全。

※ 本文原載於2019年4月14日人禾基金會「從河說起」部落格

快時尚正流行，低價、追逐時尚之餘，丟棄的速度也加快。如何創造環保的「低碳時尚」呢？這25位網紅不僅穿給你看，還實際把身上的衣服放到「Taptot拿點」線上物資交換平台，讓大家都有機會「換」到他們身上穿搭，證實省荷包愛地球，也能很時尚。

這場活動是由Taptot拿點所舉辦「2019 零碳時尚穿搭選拔」，所有參賽者都必須穿著符合零碳理念的服飾來競賽，以不購買為原則，將環境傷害縮為最小化。共有25位網紅受邀參與，藉著他們的感染力，讓更多人打開衣櫃，把衣服分享出去。

不用購買  最時尚的衣服就在大家衣櫥裡   

2017年底成立的「Taptot拿點」平台與拍賣平台最大的差別就是沒有「價格」。只要捐贈出去的物品找到需求者並達成交易，就可以獲得1點（一個拿點），1點可以在平台上換取一件需要的物品。換句話說，無論是想要網紅「轉圈女孩-徐子婷」身上這件亮麗的綠色洋裝，或是藝人「Lady lamb小綿羊（沈曉）」春意盎然的洋裝，都只要1點就有機會換取。

參與這次活動的徐子婷說，當初買這件綠色洋裝，就是希望搭配綠色活動穿。分享這套衣服的同時，也希望能找到更喜歡它的人。沈曉則特別選了一件適合當季的衣服，讓衣服的新主人馬上就可以穿出去。

演藝圈新人「Soo Xu Ze 蘇熙喆」大方提供上衣、外套、長褲一整套穿搭。配合活動，他特地花了心思把過去很喜歡、現在很少穿的衣服找出來並搭配好。他表示，這是第一次知道有這樣的APP，他已經去平台尋找喜歡的東西，之後也會把更多東西放上去分享。

「Taptot拿點」設計創辦人林首龍引用業者估算數據指出，台灣正以每年2億3040萬件，相當於每分鐘438件衣服的速度丟棄衣服。快時尚的崛起也帶來浪費，因此平台特別舉辦「零碳時尚穿搭選拔」，希望藉由活動讓大家加入這股不花錢、不浪費地球資源、又兼顧時尚的趨勢。

他指出，最零碳時尚的單品就是你我家裡衣櫃閒置的衣服，希望大家現在就分享出來。一起走向零碳時尚。

免算錢又簡單  找回5萬商品價值  

「Taptot拿點」上線一年多以來，已成功的讓5萬多件閒置物品重新發揮價值，註冊會員達7萬多名。藉著「以物換點、再以點換物」的特點與簡化的物流寄件系統，讓換物、寄物都更容易。

林首龍解釋，他決定從美國搬回台灣時，馬上得面對大量物品如何處理的問題，但無論是送人或是上網拍賣都缺乏效率，許多物品最後來不急找到需要的人，只能被丟掉，這成了創立Taptot拿點的動機。

他說明，目前平台分享的物品包羅萬象，以衣服、時尚美妝、3C、母嬰用品為大宗，除了二手物也有新品，此外還有虛擬的遊戲帳號、課程等，充滿創意。平台已經在台灣、美國上線，計畫2020年進軍亞洲其他國家。

環評大會今（8日）續審「淡水河北側沿河平面道路工程」案（簡稱：淡北道路），會議最後投票表決應通過或不予開發，得到5：5平手的結果，決議退回專案小組再審。

新北市長侯友宜強調，淡水居民等這條道路20多年了，「這是一條救命的道路，每年約可供729輛救護車通行。」他表示，新北市會持續努力減少私人載具，並對生態環境及歷史文化盡最大責任。但環評委員提出，從國內外的經驗來看，「大眾運輸為導向的都市發展」（Transit-Oriented. Development，TOD）才是根本解決淡水塞車問題的答案。

環評大會最終做成結論，此案退回專案小組再審，開發單位需就空污、大眾交通運輸等問題於7月31日前補件。

淡北道路爭議22年  居民盼「塞車解套」

此案最早自1996年公路總局提出全線高架開發，2000年時遭環評決議不應開發，至2008年台北縣政府重啟推動「沿河」平面道路，並在2011年環評時有條件通過，環團隨即提起行政訴訟，2013年台北高等行政法院撤銷環評結論，2015年本案進入二階環評，2018年通過專案小組初審會議，在今年3月13日送交環評大會時，因民眾發言占去大部分時間，延到今（8）日大會續審，不開放民眾旁聽。

會前，「支持淡北道路聯盟」邀請前立委吳育昇、市議員洪孟楷等多位民意代表舉行記者會。洪孟楷說，淡水有17萬人居住，未來淡海新市鎮完成後將增加到30萬人，還有每年800萬的觀光人口，「目前台二線的運量已經常塞車，淡水捷運也是班班客滿。」他認為，塞車造成的空污、噪音嚴重傷害環境，「開通淡北道路才能保護紅樹林」。

淡水區長巫宗仁指出，「蓋是一定要蓋，只是看怎麼蓋而已。」他說，要尊重自然環境，但也要尊重當地居民。在地居民林先生說：「我已經在淡水住30年了，從登輝大道到洲美快速道路我都經歷過，淡水目前的塞車問題仍然很嚴重，應該盡可能提高道路的運能，否則塞車會愈來愈嚴重。」他說，進入台北市塞車還有其他選擇，可是淡水到台北就只有一條路可走。也有居民認為，每個人有權選擇應以什麼樣的交通方式，不能要求大家都要搭乘大眾運輸工具。

另一方面，環境法律人協會也找來部分反對民眾在一旁舉行集會，卻因未先申請路權遭舉牌警告。

新北市府：非快速道路 增容量做大眾運輸交通

新北市新建工程處主秘李仲昀表示，淡北道路的必要性在於防救災及緊急救援，「目前每天行經竹圍路廊有高達20多萬人次，每個月有700多次的消防需求。」他指出，公共運輸的成長已經達到瓶頸，「因與北投線共軌，每6分鐘一班的間距無法再增加。」

然而，環境法律人協會理事長張譽尹指出，淡水塞車最根本的問題在於高達86%的「一人汽車」，他說，台北捷運表示，目前供給的運量大於需求，大約還有50%的成長空間。「淡北道路興建只是轉移塞車點，造成大度路的服務水準降到F級。」張譽尹說道。

環委李堅明說，如果完成了淡江大橋、台二線的人本空間再造、提升大眾運輸服務、淡海輕軌、Youbike等多樣化的交通改善配套，是否還有需要蓋淡北道路。台北市交通局官員也表示，淡北道路開發後必定對台北市的交通造成衝擊，若淡北道路通過，希望開發單位有更明確的大眾運輸建置發展時程及承諾。

對此，李仲昀表示，「淡北道路不是快速道路，不以加速私人載具為目的。」他表示，目前新北市窮盡一切方式去推動大眾運輸，除大眾運輸套票，目前台二線有68條公車線路，含3條跳蛙公車，但公車又會與汽車塞在車陣中，因此擴大的環河北路增加量能是目前最佳改善方案，未來量能寬鬆以後，才能設置公車專用道，增加大眾運輸的量能。

環委：淡北道路改為公車專用道更有效

不過，環評委員認為，淡北道路開通後不僅降低居民搭乘大眾運輸的誘因，也會造成更多的車輛進入淡水地區。環委舉「雪山隧道」為例，當時因為沒有讓客運有專用車道，導致現在宜蘭的小客車過多，每逢假日宜蘭市民都不願意外出，各處都擠滿了人。「像天母的居民，連捷運都拒絕，就為維持天母小城的生活品質。」環委認為不該只以車輛作為交通運輸的考量，而應以人作為主要考量。

也有環評委員說，「大眾運輸為導向的都市發展」（Transit-Oriented. Development，TOD）才是根本解決淡水塞車問題的答案。「目的是為了改善淡水交通的話，淡北道路可以直接以公車專用道設計。」環評委員舉國外的城市為例，進行道路開發最終都導致車輛的增加，塞車問題只能短暫減緩，而沒有辦法真正解決，「增設一個線道約可以增加2000 PCU（小客車當量數passenger car unit），若需求量僅有800多的PCU，其實可以透過很多方式去改善。」

討論無共識  投票無結果  退回專案小組補件再審

針對環境保護的部分，新北市政府承諾補植5.1公頃的次生林，並成立生態監督小組，從施工前到通路後進行動態監測，且夜間不會有照明設備，減輕對鳥類的衝擊，隔音牆也會採取低角度，參考國外案例以友善環境的方式設置。李仲昀說，「除了PM2.5可能會超標以外，其他空污增量都會低於環保署的標準。」

最後因討論無法取得共識，主席裁示以投票的方式做結論，共13位委員經不記名投票，5票同意開發，5票不同意開發，3無效票。因此，重新討論過後決定退回專案小組，要求開發單位須就隔音牆防撞、歷史文化景觀調查、交通衝擊研擬因應對策、施工期間及通車後的空氣品質、次生林補植計畫進行補充說明，且應調整生態異常標準，強化環境保護對策及敘明實施HOV管制方法及相關共乘配套措施，並檢核台二線及本計畫設置公車專用道之可能。

對此結果，侯友宜說會鍥而不捨、再接再厲，將環評委員要求的部分，進行更完整的補充說明。

環保署今（8日）審查「新竹縣縣道122線43.5K（五峰鄉）路段改善計畫」，因此路段多次發生土石崩落事故，新竹縣政府將採截彎取直的方式建立橫越坑谷的橋樑，以維持居民用路的安全。經環評審查後，決議修正後通過。

南清公路常中斷  截彎取直進行改善

新竹縣122縣道，連接新竹市南寮到新竹縣五峰鄉的土場，全長51公里，沿線風景優美又有賽夏族部落及許多露營區，吸引許多民眾到訪。新竹縣政府說明，122縣道43.5K路段位於新竹縣五峰鄉大隘村及桃山村之間，為當地居民主要聯外道路，但因此路段地質脆弱，2001年納莉颱風後陸續發生土石流及落石事件，導致道路中斷頻傳。

新竹縣政府表示，為保障用路人的安全，規劃在122縣道的43.5K及41.2K 兩處易崩塌路段進行截彎取直的道路工程，增設兩座跨越坑溝的橋梁，長度分別為235公尺及70公尺，並配合現況地形適度抬升坡度做橋梁引道。

本案於專案小組時，環評委員告知應注意改善工程施工時所造成的放流水污染，特別是橋墩施作時對於上坪溪水質的影響。吳義林認為，應進行坍方評估以及計算水土流失及水源涵養的影響。也有民眾指出，本案屬西部丘陵淺山地區，為石虎的重要棲地，應進入二階環評，並將石虎保育納入環評審查重點。

對此，新竹縣政府表示，橋梁基座工程將採取井式基礎及全套管基樁施作，並要求施工廠商須將放流水經沉砂滯洪池沉澱後放流，如有油污則運離工區避免污染，盡量減少河中落墩數並避開河谷，完工後也會進行坡面復舊保護，減少對於水源涵養的影響。

新竹縣政府指出，本案執行了五季次陸域及水域生態調查，並架設六台紅外線自動照相機，進行連續三個月的調查都無石虎相關紀錄，且林務局委託屏東科大及東海大學研究團隊在2005~2008及2015~2017年間也都無發現石虎個體，距離本案最近的石虎目睹事件，則是於相距15公里外的新竹縣芎林鄉飛鳳山區，推測本案對石虎應無影響。

經閉門討論過後，環評大會做成決議認為開發計畫發對環境資源、特性無顯著不利影響，本案修正後通過，開發單位須將環委吳義林、農委會及文資局的意見及補充說明資料納入定稿。

今年1月，在羅馬舉行的聯合國糧農組織（FAO）的一次會議上，來自世界各地的科學家們討論了是否需要將又一種鯊魚列入「華盛頓公約」（CITES）的貿易管制名錄，卻因證據不足而作罷。

但會議結果難以否定鯊魚生存普遍受到威脅的處境。作為一種傳統美味，全世界有一半被消費的鯊魚魚翅，或者最終消失在香港這個彈丸之地，或者在這裡停上一段時間，隨後去往最終的目的地。這些魚翅，大多來自易危甚至瀕危的鯊魚種群。 3月底，「中外對話海洋」在香港這個全球海洋瀕危物種貿易樞紐之地舉辦研討會，探討瀕危海洋物種保護之道。

會上，專家認為推動物種加入CITES名錄只是第一步。要實現對物種的有效保護，還需要更多貿易相關環節的有效協作。

海洋生物進入「搶救名單」

CITES是管制瀕危物種跨境貿易的國際公約，於1975年生效。它的三個附錄，列入了因受貿易威脅需要專門跨境貿易管制的物種，其中附錄一物種完全禁止國際貿易。

海洋物種在CITES框架下受到管制是相對近期的事。除了石首魚等在1975年第一批列入的物種，直到2002年，在CITES公約生效二十多年後，才有新的海洋物種海馬被列入，更多的海洋物種要到2010年之後才會被CITES和各國關注到。

消費與貿易是很多海洋物種逃不過的劫，蘇眉魚等物種就被「吃」進了CITES名錄。按照CITES流程，原產國如果認為某物種已經符合進入CITES名錄的條件，並需要他國協助限制其國際貿易，就可提出提案。隨後，相關科學家將會對貿易是否真的威脅到該物種的野外存續進行評估，並在締約方大會（COP）上對提案進行表決。

香港大學生物科學學院教授薛雯琦（Yvonne Sadovy）認為，將受威脅物種加入CITES公約名錄，限制其貿易，對該物種保護十分重要。薛雯琦研究海洋生物已有數十年，她主要研究的珊瑚礁魚類有不少面臨過度捕撈的威脅。

不過，確認一個物種受到威脅並不容易，尤其當它一直被當作「食物」看待。中國瀕危物種科學委員會主任助理曾岩指出，FAO會參與CITES提案物種的評估，但它對經濟性魚類列入一直不太支持。 「原來有提案要把黑鮪魚列入CITES名單，但是後來沒有通過。」薛雯琦說。黑鮪魚是日本壽司原料，隨著日本料理在全球風靡，這個公認的「頂級食材」得到了越來越多的追捧，種群數量也隨之下降。一些黑鮪魚亞種雖然在IUCN紅色​​名錄中被列為「極危」，但並未進入CITES名單。

而在中國，「除了列入國家野生動物保護名錄的物種，其他的水生物種都是在《漁業法》下作為經濟性資源進行管理的。」曾岩說。中國《漁業法》現有版本中沒有要求對上岸漁獲進行登記，導致根本無法確認某些魚類的存量，更無法進行永續管理。 「很多發展中國家在管理這塊資源方面存在很大挑戰，因為這涉及到很多漁民的生計。」薛雯琦說。

執法難題

一個物種進入了CITES名錄，是不是就進入了執法者的雷達範圍？理論上是這樣的，因為按規定接受CITES管制的物種進出口，受到進出口國家嚴格的管制。但這仍難擋非法販運。

「大概只有10%（甚至更少）的非法販運會被罰沒或截獲。」ADM Capital基金會（ADM Capital Foundation）環境項目主任古素芬（Sophie Le Clue）介紹說。那些「過關」的非法商品，有些是沒有被發現，有些則是沒有被認出來。

走私方法多樣，其中有幾個問題比較難處理。一種是運輸公司本身並不知道運輸的是走私品，而無法協助管理部門執法，另一種是假藉其他合規商品名義運輸非法商品，這在集裝箱運輸中最為常見。至於借助小型漁船繞過正規口岸上岸，就更難監管了。

被非法販運的物種活體或物種製品，有一部分通過肉眼可以識別它是否來自一個被管制的物種，有一些則無法識別，其中就包括各種各樣的魚翅——「你也許能用肉眼識別它們的成體，但是不同的幼體很難識別。」古素芬說。

還有不少走私品比魚翅更難識別，例如鯨魚牙齒、海龜殼製品、乾魚鰾、以及乾魚鰓，通常對執法人員來說，都需要藉助專門技術來來識別。曾岩和同事曾經花了很大的力氣，去識別膨魚鰓。

膨魚鰓是蝠鱝的魚鰓乾品，在亞洲部分地區有將其入藥的民間習俗，用於治療麻疹、乳汁稀少等。 2012年CITES提案要保護前口蝠鱝，並指出其主要貿易地在中國。由於它沒有載入中國藥典，中國協助履約的研究人員也對其了解不多。為了給執法人員進行培訓，他們到市場上採購了200多個樣品，通過形態結構判斷、DNA檢測、並藉助電腦分析判斷特定種的特徵，幫助執法人員判斷哪些魚鰓來自需要管制的蝠鱝。

另外，執法力度的不同也會影響貿易路徑。販賣價值約兩百萬的石首魚魚鰾，在中國內地判刑高達八年，而類似案件在香港最高刑期不超過兩年。量刑差異，會讓一些不法之徒選擇避重就輕，走風險更小的地方走私。 「只要堵上一個法律漏洞，就可以解決很大的問題。」香港大學法學院副教授韋凱雯（Amanda Whitfort）說。

根本問題

由於履約不到位，很多CITES名錄中的物種仍然在減少。例如墨西哥加州灣的石首魚，雖然從上世紀七十年代就列入了附錄一，仍然持續減少，導致其最大兼捕受害者——同樣生活在加灣的小頭鼠海豚現在只剩下不到30頭，瀕臨滅絕。

一直幫深圳海關鑑定走私品的汕頭大學海洋生物學鄭銳強博士認為海關執法不是問題的終極解決方案。因為事情一直在變，包括執法的對像都可能發生變化。 「有海關人員透露，象牙貿易被禁止之後，在海關查到的鯨魚牙齒突然多起來了。」鄭銳強說。

這不是孤例。 BLOOM Association香港分部海洋項目總監佘國豪（Stan Shea）參與的一份調查發現，香港魚翅消費經過多年環保倡議開始下降後，許多消費者認為可以把花膠、海參等納入到宴席菜單中替代魚翅。花膠（即一些魚類的魚鰾乾製品）和海參，都同樣存在瀕危物種貿易問題，不過很多消費者並不知道。他們可能也不知道，為了滿足亞洲市場的花膠需求，遠在東非肯尼亞維多利亞湖的尼羅河鱸魚現在也面臨過度捕撈的威脅。

曾岩認為一種被管制的物種有替代品是正常的，但比起一個接一個地追著保護特定種群，更應該關注貿易和消費的根本目標——什麼樣的需求是合理的和永續的。 「我們需要的是更大層面的策略和框架，找到漁業和永續保護之間的平衡點，找到更合理的解決方案。」她說。

「很多時候，大家認為中國幾百年上千年的飲食偏好沒有辦法改變，但我覺得並不是這樣的。」悉尼科技大學傳播學院副教授邁克爾.法比尼（Michael Fabinyi）發現，不論是關稅政策，還是市場宣傳，或者人為造勢，都可能會影響到一些海鮮的消費，比如中國政府的反腐行動就使得北京市場奢侈海鮮消費顯著下降。

佘國豪認為，是文化決定了我們會吃什麼，也決定了我們的未來。 「年年有魚」是中國人的文化。 「我不希望我們這一代被後人記住，是因為我們把魚都吃光了。」

＊本文轉載自中外對話〈打擊瀕危海洋物種貿易，難在哪裡？〉

很多人一輩子生活在大台北，卻未曾走進社子島，更不知道社子島因為台北市的防洪計畫而差點被高築的堤防隔離在淡水河中央，成為一座事實上的孤島。經歷近半世紀的限建，社子島保留了許多早年台北的聚落樣貌。漫步在社子島，總是人感受到一股彷彿中南部農村鄉間小路的樸實與靜謐。

然而自從柯市府加速的「生態社子島」開發案，看似帶來人民福祉的建設方案，最後卻惹惱許多社子島居民。這反而讓人不禁去思考，為何「社子島開發案」這個看似「進步與發展」的構想圖，不僅社子島居民不願領情，全區區段徵收的方式，更使居民擔憂從此以後失去這塊立足在台北最後鄉村地區的權利。

5月6日晚上，在蘆荻社大策劃一場公共論壇，邀請社子島青年柳志昀來談社子島議題。然而筆者欲營造更有趣的對話，除了社子島的開發爭議，更是希望蘆洲的居民轉身看到蘆洲正在經歷的快速城市化變遷過程。反思城市進步背後的矛盾，我們得到了什麼？又可能失去什麼？

如果社子島是一門反思台北城市進步的一門課堂，那吾人可以在社子島上面得到什麼樣的城市發展啟示錄？

蘆洲，曾與社子島共享一片蘆葦

蘆洲，這個因為沙洲與蘆葦而得名的新興城區，就正好在社子島的河對岸，過去堤防還未築起以前，社子島曾與蘆洲共享淡水河的蘆葦，上了年紀的人們，大多還記得蘆洲曾經與社子島以竹筏對渡，以及共享信仰的緊密聯繫。

拓墾時期，蘆洲、三重及社子島皆為同安人密集且人際往來，密切的地區。至今蘆洲的重要信仰中心「保和宮」供奉保生大帝，其信徒組成的七大角頭，其中有一角頭就在社子島崙仔頂角頭。

根據社子島青年的介紹，才知道社子島曾經與淡水河兩岸淵源密切，島上許多百年家族，來自蘆洲、八里、淡水等地方。許多來自蘆洲的社子島移民，還會清晨泅渡或划小舟，往返兩岸耕種。每逢節慶，淡水河面兩岸佈滿小船，搭載往返兩岸探親拜拜，船上載滿祭祀的供品金紙等。

當然這一種光景現在是不存在了，但光是想像都讓人感到驚訝。更有人記得「切仔麵」這個親民小吃，正是為了服務淡水河岸頻繁快速的裝卸貨作業，由於船夫挑夫工作節奏，而形成一種迅速簡單的岸邊勞動麵食文化。

劇烈的城市化

但自從河岸建起提防，蘆洲一側建起一棟又一棟高樓，淡水河景從摸蛤仔兼洗褲的日常，變成一坪數十萬的豪宅獨享。走出蘆洲的捷運站外，嶄新的高樓林立，一樓大多是房屋仲介業者，讓我想起幾年前蘆洲的不動產交易熱絡，吸引許多投資客進場在蘆洲賺了一手。

但是當你走進一些彎曲的巷弄，或者一些仍在運作的工廠廠房，你仍可以感受到蘆洲才剛剛褪去做為一個城鄉交會的外貌，正在經歷這個快速變遷城市化過程。以都會的尺度而言，只有在巷弄街角可以領略過去的生活樣態，這樣細微之處，在廟宇神明與人的信仰關係還存續，人與人之間尚未徹底疏離的人際網絡，仍舊可以感受到蘆洲風土。

仕紳化與〈向前走〉

「仕紳化」這個概念來自都市社會學，意思是當某地區環境經過開發或精緻化過程，居住品質上升使得地租上漲，負擔不起租金上漲的階層會移出，移入一批能夠負擔起更高租金的階層。

過去三重蘆洲等地是中南部城鄉移民落腳台北的地方，社子島也是其中一站，其實，房地產的繁榮，象徵著某一人群的快速流動，但是也象徵著某一部分人失去他們的棲身之所，而且永遠的離開。

林強曾經唱過〈向前行〉，來到台北的城鄉移民，懷抱著成功的夢想，來到台北打拼，希望透過自己的雙手在這個都市立足。這個在1980年代或許事合理的期待，但是現在卻變成遙不可及的期待，因為整個城市已經陷入土地商品化炒作而不可自拔。

〈向前行〉變成「倒退嚕」，這個時代許多年輕人開始打道回府，回到中南部的城鎮重新開創生活方式。

留在城市裡，一部分人可以在其中很短期的資金操作而獲利，但是《金權城市》告訴我們，當土地變成商品，有能力變更土地、或者持有大筆土地進入市場流通的人，往往才是最後的大贏家。土地開發遊戲背後，都市計畫等政策程序只是技術工具，真正有影響力的環節，是龐大資本與權力尋租提供的驅力。

城市進步的願景藍圖，若沒有顧及人民生活與幸福、安全的基本權利，背後可能是看不見的一種暴力形式。

水上生活的消失

城市的發展，不只有展現在空間形式，也展現在社會人群，更有可能是一種生活與文化的切割。堤防與行政區界，將社子島與蘆洲分割，公路車輛與橋樑，也將淡水河的水上生活文明切割細分，以致零碎化近乎消失。

只有在社子島這樣的地方，依水而生的生活習慣、舟渡文化依然存在於上了年紀的社子島人，颱風來臨「發大水」的時候也不驚慌。因為「防洪教室」是耆老一輩熟悉的記憶，早一輩人心裡「做大水」並不可怕，可怕的是不知道如何適應水。

在環境災難越來越頻繁的時代，或許我們應該珍惜這種與水共生的文化，憑藉與水共生的生活智慧，才有可能真正的降低威脅與保全生命財產安全。

庄腳所在與天龍國

如果說社子島是台北的「庄腳所在」，那麼何謂「庄腳」，如果說社子島是台北市的「庄腳所在」，那麼什麼是他的參照點？繁華安全便利的台北城嗎？那麼構成天龍國的「天龍」，實際上又意味著哪些城市進步過程裡，被替代的生活多樣性？

庄腳味恰好就是那一種人與人之間相互照顧的人情味，人與土地關係較為和諧的生活模式，人類適應環境的生存而憑藉生存本能而發揮智慧，克服自然環境的缺陷去適應環境。

社子島過去雖被劃出防洪計畫成為水患的棄民，卻因為有田有地，雞犬相聞、自給自足，自己找到自己的生存方式。

另一邊台北市高樓越蓋越高，有些人在水泥叢林裡面才能獲得自在，只有在疏離、流動頻繁的城市人際網絡裡面隱身，才能獲得安全感。但是這樣的城市高度耗能、而反過頭追求田園城市，殊不知真正的田園城市早就在社子島誕生。

發展與進步的話語權

如果我們希望去解構台北的本質，恰恰不是都市核心的便利、安全與繁榮樣貌可以解答我們，相反的，是從社子島這樣的邊緣，兩相對比，透過土地開發過程展現的壓迫／反抗關係，才能夠揭露「發展、進步」的本質。

進步提供一組觀念，發展則是它的過程與手段，它告訴我們高堤防、高樓大廈、高房價才是安全、繁榮與進步的保證。正是通過賦與觀念、塑造的霸權，才能夠去提供發展與之暴力的合法性。

根據社子島的開發爭議，對筆者而言卻是一個對於進步與發展迷思的沉重提問，究竟「城市的進步」意味著什麼？城市的進步用哪些代價換來？生存在這塊土地上的人會失去什麼？又得到什麼？

它讓我們忘記去問了城市的進步是為了增進人民生活福祉？進步是什麼？不是少數專家或官僚可以決定？

我們可以依據投票結果，就能徵收他人的家屋以及抹平別人的生活嗎？城市的進步過程，誰付出了代價？誰失去了原本的生活？

如果進步是一班列車，誰可以上車？

土地正義，爭的是生活文化多樣性與自主權

過去的城鄉關係奠基在核心提供商業資本主義運作，而邊緣區域服務它，提供倉儲物流運輸業的處所，提供蔬果生產的基地。城鄉關係雖然存在剝削，但大多秩序良好。

但是當城市與資本主義發展到極致，實體經濟萎縮，土地淪為商品，大量的投機資本開始透過金權複合體不段的蠶食鯨吞都市周邊的土地，這時候城市的進步就不再是美好的想像，而可能是暴力。

這種暴力的合法性在於，它塑造出一組關係，核心提供了發展的想像，而邊緣模仿它。遺忘自身的傳統與習慣、貶抑自身適應環境演化出來的生活文化，生活多樣性代表的文明價值，在發展與進步的話語霸權之前奄奄一息。

在眾多的土地徵收抗爭背後，若公民教育要嘗試去理解其衝突的本質，或許社子島是一個重要的課題。

＊原文係作者5/6蘆荻社大公共論壇「看不見的台北—從社子島看淡水河兩岸城鄉變遷」發言稿，部分參酌論壇與會者發言內容修改而成。