廢棄物管理是全球待解的難題。不久前才有數據顯示，英國企業嚴重低估了他們的塑膠包裝廢棄物總量，新加坡政府則是祭出新政策，強制當地公司提報其產品包裝資料及減廢計畫，近日更宣布實施日期將提前一年。

海峽時報報導，從超市到進口商，新加坡企業必須在2020年底前準備好向該國國家環境局（National Environment Agency，NEA）出具年度報告，其中必須包含生產產品的包裝類型和數量資料，以及減少包裝廢棄物計畫。

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新加坡環境和水資源部長馬善高出席「乾淨環境領袖峰會」（Clean Environment Leaders' Summit）本月10日在濱海灣金沙酒店舉行的開幕式，當場宣布此消息。

確保產品妥善回收 生產端負起管理責

馬善高說：「我們將為產品包裝資料和減廢計畫提出一個強制性的報告框架，並將實施時間從先前宣布的2021年提前至2020年。」如此一來，企業必須在2021年前交出第一份報告。在此之前，企業只需要收集資料並在2022年之前交第一份報告。

馬善高在談話中更表示，政府正在研究如何讓產品塑膠或包裝在丟棄之後，由生產端的企業負起管理責任。

現有的「延伸生產者責任框架」將在2021年之前強制要求電器和電子設備製造商確保其產品在壽命結束後，受到妥善的回收或處理。

「讓生產者對其產品的整個生命週期負起責任後，他們勢必會想辦法設計出更容易回收的產品，或者提出創新的循環經濟商業模式。」馬善高說。

減少88個奧運泳池的廢棄物 新加坡13組織獲肯定

嚴格的法規可能阻礙創新想法，馬善高也注意到這點，因此他宣布了一個環境服務業領域的監理沙盒（Regulatory Sandbox）^[註]，讓企業在寬鬆的法規環境下測試技術和解決方案。

此次的高峰會，國家環境局還表揚了《新加坡包裝協議》（Singapore Packaging Agreement）13個簽署組織，肯定他們減少包裝廢棄物的決心。包括新加坡雀巢和新加坡野生動物保育集團在內，這13個組織累計共減少約4萬6000噸包裝廢棄物，足以填滿約88個奧運規模的游泳池，並節省了超過1億美元。

馬善高10日宣布的想法將進入首屆零垃圾總藍圖，預計於2019年發表。

註：「沙盒」的概念最多運用在軟體開發過程中所建立的測試環境，與其它的作業系統或應用程式隔絕。如今借用了這樣的軟體工程概念，而引申運用到法制規範的層次，形成所謂法律的暫緩適用或排除適用的「安全空間」（safe space）。在其設計的機制下，可以測試創新產業、服務、商業模式與提供機制，且不會因其行為而必須馬上面臨來自於法律層面的壓力。 （資料來源：資策會網站）

參考資料

• 海峽時報（2018年7月10日），Earlier deadline set for Singapore firms to report how much packaging waste they produce

極端氣候下，暴雨、乾旱兩極化，對水庫水質更造成負面衝擊。桃園市民大概都還記得，在2004年艾利颱風帶來大量泥沙，導致石門水庫濁度飆高，淨水場無法取水，民眾經歷了長達18天，無水可用的夢魘。

石門水庫的水一部分由桃園大圳直接送到桃園的淨水場，另一部分則是放水到下游的大漢溪鳶山堰，再送往板新以及大湳淨水場，供應新北與桃園地區200多萬人飲用水。

為解決供水問題，延長石門水庫壽命，政府以250億進行石門水庫的整治，其中一項關鍵就是中庄調整池。中庄調整池位於新北市鶯歌與桃園市大溪交界，利用大漢溪廢河道開挖一座500萬噸，蓄水量相當於寶山水庫的大水池。在豪雨來臨前，先把調整池的水蓄滿，當石門水庫濁度升高、水質惡化，調整池足以供應七天的用水量。

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2017年12月，中庄調整池完工啟用，擔負起北台灣備用水源的重責大任，但這個救命的設計，卻也埋伏著隱憂。2018年清大團隊在中庄堰上下游進行生態調查，來到中庄調整池的取水口，久未下雨，水量不豐，河水散發的氣味讓調查人員都搖頭。

中庄堰的水哪裡來？除了石門水庫放下的水之外，還有大漢溪沿線15公里，龍潭、大溪鎮居民的生活污水與工廠廢水。回顧2013年大溪武嶺橋下漂浮著泡沫、惡臭的工廠廢水就這麼進入大排、流進大漢溪，時隔五年情況並沒有太大的改善。

中庄調整池是一個離槽的水庫，有機污染物流進中庄調整池，沉積在池底難以清除，營養鹽太多將導致優養化、藻類增生，也會威脅中庄調整池的壽命。

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這幾年桃園市政府在大溪區正在進行污水處理廠與下水道接管的計畫。桃園市水務局表示，在大漢溪右岸已經興建污水處理廠，可以處理大溪市區的生活污水，目前接管率六成，還有些區域正在接管中。我們來到河右岸的大溪水資源回收中心，在這裡生活污水經過微生物的分解，一步一步的淨化。

而在大漢溪左岸的埔頂地區，有住宅也有工廠，污水處理廠的工程今年剛剛發包。不過污水處理廠只處理生活污水，無法處理工廠廢水，工廠廢水還是需自行處理。在都市計畫區之外的住家或違章工廠（大多是豆干工廠），目前倚靠河岸的大嵙崁人工濕地與員樹林礫間處理設施來淨化污水。桃園市水務局表示，礫間處理第一期每日可以處理6000噸污水，未來將會規劃第二期工程，每日總共可處理1萬2000噸污水。

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記者與環保人士實際到現場觀察卻發現，豆干工廠廢水即使在經過礫間處理後，還是呈現乳白色並散發臭味，削減污染的能力有限，另外大嵙崁人工濕地水量稀少，難以評估實際上處理污水的能力。

中庄調整池以下到鳶山堰之間，還有部分八德、鶯歌的家庭與工廠污水會流進大漢溪。在鳶山堰取水口的旁邊，鐵皮廠房外還有堆積如山的廢棄物，不禁讓人對保護區的管理感到困惑。

這些溪水最終還是要進入自來水廠，為了將原水處理成合格的自來水，淨水場必須加氯消毒並添加聚氯化鋁來幫助雜質沉澱，透過厚度達80公分的濾砂與無煙煤過濾。乾旱期水中污染濃度增加，藻類大量增生，淨水場除了要加活性碳吸附臭味物質，還要增加濾床的沖洗，避免藻類塞滿縫隙，上游的污染若不管控，會造成自來水處理成本的增加與困擾。

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把污水排放到河裡很簡單，但是要把被污染的水變乾淨卻很麻煩。今年旱季鳶山堰水質不佳，北水局就改以中庄調整池的水來支應，也因此不論是洪水或旱季，中庄調整池都扮演著確保水質的關鍵角色。

從石門水庫到鳶山堰，中央政府大手筆進行整治，地方政府也正進行污水處理工程，但想要確保水質無憂，環保人士強調，自來水保護區內的違章工廠必須優先處理，才是徹底解決之道。

一個地方人們所喝的水，反映著一個地區的生活品質，也反映集水區治理的成效。水質是一個指標，讓民眾看到政府對人民健康的重視，以及公權力的執行力。

※ 本文轉載自 【公視《我們的島》節目—給我一杯乾淨水】

07/23（一） 22：00首播
07/28（六） 11：00重播

走進屏東縣高樹鄉泰山村，放眼望去是整片的鳳梨田，這裡的好山好水，吸引許多人來這裡經營有機農場。泰山村在群山與平原的交界，居民從早期就開始取用地下水，出產的泉水更是名聞全台。

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泰山村位於高屏溪自來水水質水量保護區範圍內，自來水公司更直接在這裡鑿井抽取地下水送到馬兒淨水場，供應附近六個村莊飲用。不只提供自來水，還有六家民間業者在這裡鑿井抽水，水車一輛接著一輛販售到高雄市與台南市。業者並不清楚地下水源究竟從哪裡來，只知道地下水的水量跟降雨有關，枯水期時水量明顯減少，很顯然受到地面水的補注。

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一年前寧靜的村莊開始浮動不安。2017年六月居民發現業者大興土木，才知道金屬刀具公司將在這裡設廠。刀具工廠距離自來水公司的水井只有400公尺左右的距離，居民很擔心工廠一旦設立，很可能會污染水源。

依據自來水法，自來水水質水量保護區內不可設置污染性工廠，但業者表示刀具生產過程不會排放工業廢水，只有生活污水。經過審查縣府認定工廠不屬於污染性工廠。2017年7月，福鑫刀具廠有條件通過環評，但自救會查詢工廠生產資料，認為廠商在環評書中有所隱瞞，向法院提起行政訴訟，業者則表示案件已進入訴訟程序，不願接受採訪。

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屏東泰山村的案例突顯了地下水管理的爭議，在台灣飲用水水源約89％來自地面水，11％是地下水。飲用地下水的地區包括屏東縣、雲林縣、彰化縣等等。其中彰化縣的自來水高達八成是地下水，全縣共有164口自來水深水井，但是這些自來水井周圍並沒有劃設保護區，有些水井就位在工業區內或工廠附近。

彰化是全國違章工廠最多的縣市，過去不肖業者將廢水加壓打入地下的案件時有所聞，民眾對地下水品質欠缺信心。2014年彰化縣和美鎮就曾有業者要在自來水井附近設電鍍工廠，引發居民抗爭。

民眾對自來水水質的不信任也反映在加水站的興盛上。彰化縣大街小巷幾乎都可以看到加水站，民眾不辭辛勞地上街買水飲用。據統計彰化縣平均每1萬人就有6.1個加水站，密度幾乎是全國最高。

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飲用水管理條例從1972年公布至今，地方政府只針對地面水，公告飲用水保護區或是飲用水口一定距離，對於地下水的部分，幾十年來都沒有公告。2018年7月13日，水資源保育聯盟到彰化縣政府陳情，他們指出根據自來水公司資料，彰化縣的自來水質跟台北相比，在總溶解固體量、硬度、導電度等方面都比較差。呼籲縣政府為保護地下水應該公告飲用取水口一定距離，並嚴格追查工廠污水的流向。

在屏東縣高樹鄉泰山村，自救會為了保護地下水，主動向縣府提議要求依照飲用水管理條例公告更嚴格的飲用水保護區。6月29日屏東縣政府在高樹舉辦說明會，環保局承辦人員認為泰山村已經屬於自來水水質水量保護區，若再公告飲用水取水口一定距離，水質檢驗標準都是一樣，看不出有什麼好處。針對縣政府承辦人員的說法，環保團體則反駁，依法公告之後，地下水水質監測標準完全不同。會後縣政府承辦人員坦言，屏東市區有許多自來水井，一旦創下先例可能會造成連鎖效應，將影響土地開發利用。

對於行政機關來說公告為飲用水水質保護區，未來土地使用會受更嚴格的限制，牽一髮而動全身。但環保團體認為，在我們對地下水流向還沒有完整調查前，還是應該回歸飲用水管理條例，劃設取水口一定距離，嚴格保護水源。

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地下水是許多地方的飲用水更是救命水，面對民眾對水質保護的要求，行政部門能不能提出有效策略？重拾民眾對自來水的信心，還有待檢驗。

※ 本文轉載自 【公視《我們的島》節目—地下水誰保護？】

07/23（一） 22：00首播
07/28（六） 11：00重播

五顏六色的利樂包、牛奶盒，還有紙杯、紙餐盒，通通倒入這處巨大的散漿機，沒一會兒攪碎的紙容器被溫水吞噬，褪去顏色，變成一大鍋泥色奶昔。國內唯一的紙容器處理廠，攪碎後透過浮力，把紙漿跟容器上的塑膠膜分選出來，最後產出紙漿跟塑膠粒兩種二次料。

從2016年開始，回收率從一個月大概2、300噸到現在一個月2000多噸，大概成長七八倍。紙容器一向被當成紙類，混在一起回收，過去回收量始終不如預期。2015年環保署調高回收清除處理補貼費率，提高經濟誘因，讓回收者有意願花工、花時間把它挑出來，回收量因而有明顯成長。連泰紙業公司總經理連文泓指出，回收量約成長七八倍，他強調紙容器在所有容器裡面，最受價格誘因的影響，因為它的材質輕，價格原料又特別便宜，所以一定要有很強的經濟誘因，才能提升回收量。

處理後的紙漿跟塑膠粒都能外銷出口，讓回收後再利用，不成問題，但業者指出，容器上塑膠膜、材質越來越複雜，令人頭痛。以紙杯來看，過去多用韌性好的PE，但現在咖啡杯需耐高溫，改用PP。以前回收PE可做塑膠袋，但現在混了韌性不夠的PP，只能做更低價的填充料。如果這層膜，用的是生物可分解的PLA材質，更麻煩。連文泓表示，PLA跟紙比較像，不該跟塑膠放在一起。混在一起就會讓它的料不純，價值下降。

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複雜，甚至標示不明的材質，增加後端處理業者的麻煩，造成收料意願降低，第一線從事回收的志工有親身經歷。慈濟內湖環保教育站志工陳明賢指出，他們不收標示不清楚或複合材料的物品，因為最後端的處理廠不好處理，回收商也不願意收。

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從公司行號等處收來的資源回收物，一車車載進慈濟內湖環保教育站，為了確保東西能依材質分類好，大批志工窩在容器堆裡，細心揀選，還得特別挑出這些俗稱「薄片塑膠」的東西，包括雞蛋盒、餅乾或是蛋糕盒，部分咖啡杯，還有水果盒、裝玩具的塑膠軟殼，這類東西需要另行處理，它們讓更後端的回收業者，一個頭兩個大。

塑膠分類廠負責人李燈照說，只要塑膠摻到這種薄片，處理廠就不會要，因為這些東西標示不清、材質不明，結果造成他們廠區內堆置300多公噸的塑膠，無處可去。

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國內資源回收體系，是建立在「延伸製造者責任」的精神，環保署先從源頭向製造、輸入業者，收取「回收清除處理費」，作為資源回收管理基金，依照不同材質，訂定不同費率，再把錢拿來補貼後端，從事回收跟再處理的業者。

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回收後有錢補貼的物品，就是依廢清法第十五條，由主管機關公告的應回收項目，包括食品類平板容器，也就是拿來裝食物的薄片塑膠，回收了有錢拿。但廢清法又有另一條：第五條第六項，也明列清潔隊應回收塑膠類廢棄物，像是裝玩具、電池這類軟殼薄片塑膠雖然要回收，但並沒有在源頭向製造、輸入業者收錢，因此就算認真回收，也沒補貼可拿。

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沒分類好，有補貼跟沒補貼的，通通混在一起，加上材質複雜，導致後端處理廠不收。以現行制度，若處理廠不收，回收廠也就領不到補貼，回收業者呼籲，政府應該在源頭統一材質，否則問題無解。

回收業者喊話，呼籲中央從源頭統一所有薄片塑膠材質，這樣不管怎麼收，都沒問題，環保署清楚這是最理想的狀態，但仍表示需要審慎評估。現實是，如果單採某一種、而排除其他材質，可能會被指控有圖利之嫌。

環保署曾在2016年估算，全台有6000公噸薄片塑膠堆置回收廠內，當年5月與業者開會研商，最後環保署指示各縣市，協助業者「進廠焚化」，也就是燒掉處理。官員表示，當時回收業者揚言，若不解決去化問題，就全面拒收清潔隊的回收物，中央才會協調焚化先解燃眉之急。而此次事件也暴露，物品回收後沒有再利用市場，收了可能也是徒然。

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環保團體點出，長久以來，環保署只重視並宣揚國內資源回收率有多高，卻不談回收後的再處理利用率。

而公告應回收的項目，如果民眾經勸導後仍不回收，會被罰1200到6000元，但官方卻指示送進焚化爐？環保署回收基管會指出，在國外這類石化製品常因雜質過多，無法做物質回收，最後以焚化處理，這是在能源回收；廢管處則說，會推動更有效率的能源回收方式。

台灣有傲人的資源回收率，但這個數字並不代表回收後的再處理率一樣突出，物品回收了沒有再利用，只能打回一般垃圾處理。從薄片塑膠的困境，可看到民眾丟進回收桶的行為，並非結束，而是挑戰的開始，當後端處理市場，無法支撐民眾的丟棄時，唯有慎選材質、節制使用一次性塑膠用品，才有可能減輕廢棄物衍生的棘手問題。

※ 本文轉載自 【公視《我們的島》節目—資源回收不利用】

07/23（一） 22：00首播
07/28（六） 11：00重播

被動節能建築（passive house）是德國常見的建築標準。在酷寒的冬天，以最少的暖氣達到舒適標準，主要是靠絕佳的保溫層、氣密門窗與通風系統。藉著到西南部綠色城市弗萊堡（Freiburg）採訪的機會，筆者住進以永續社區聞名的弗班區（Vauban）_[註1]，親身體驗被動房有什麼不一樣。

被動房初體驗 無感度過四度

氣候宜人的四月入住弗班一棟被動房公寓。早晚偏涼，大約10度以下，中午飆上20幾度。跟大部分德國房子一樣，房間沒有電風扇或是冷氣。太熱時，把電動窗簾往下調，就可以維持舒適感。

幾個被動房的小特徵並不明顯，例如雙層或三層玻璃的窗戶與小通風口。被動房很重視保溫與氣密，這可以確保暖氣不外洩，但密閉空間將使空氣逐漸混濁，牆壁上兩個圓圓的小通風扇，負責把室內髒空氣排出，並把戶外新鮮空氣帶進來。

筆者的體驗只有兩天，未實際經歷酷夏與嚴寒，不過夜晚溫度曾一度降到四度，在沒開暖氣的情況下卻毫無知覺。為了尋找更豐富的被動房經驗，筆者決定去拜訪Silvia 和 Rudolf夫婦一家。

優惠制度支援  住戶聯合打造理想家園  

一到Rudolf家，Rudolf夫婦就先邀筆者到頂樓。弗萊堡是青山環繞的小城，屋頂視野遼闊，更遠方是童話故事色彩濃厚的黑森林。夕陽下的小城，傍晚涼風漸強，催促人躲進溫暖的房間裡。

為了筆者造訪，Rudolf找出十幾年前的建築設計圖。這棟29戶的五樓公寓名為Bellevue，完成於2007年，當初是由住戶相約一起建房，再找建築師規畫興建，這種模式在弗班社區相當普遍，而住戶的要求之一就必須符合KfW-15_[註2]貸款規格，也就是被動式建築標準。

建築師量身打造，蓋的又是高建築節能標準的建築，問及開發費用，Rudolf說，市府有對有小孩的家庭提供優惠，另一方面，住戶聯合建房少了開發商費用，其實不會更貴。

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被動房體驗  「好多了，簡直無法比較！」

十幾年前被動房還不普遍，Silvia與Rudolf原本住的房子都不是被動房。搬到新房後，Silvia直呼「好多了，簡直無法比較！」她解釋，當時已經有號稱「低耗能」的房屋，但冷風還是沿著窗戶縫隙灌進來。

Rudolf之前住在弗萊堡郊區。他解釋，在德國租房除了房租，還要負擔高昂的水電瓦斯暖氣費用，德國人把這筆費用叫做「第二房租」。而住進被動房最大的差別就是暖氣費。

Rudolf指著牆邊的暖氣管路說，住在這裡從來不需要暖氣。之所以還看到這些管線，只是因為請技師拆除既麻煩又花錢。

Rudolf無法明確指出暖氣費的差別有多少，因為這筆費用已經包含在公寓管理費裡面，但簡言之，差多了。

Silvia很滿意這裡的生活，冬天一進到屋內就很暖和，夏天把窗簾拉上也不會太熱。跟上一代的經驗相反，Silvia 和 Rudolf的小孩從小在被動房長大，長大後在外地租的是一般房子，還會打電話回來抱怨冬天好冷。

「會推薦朋友們都建被動房屋嗎？」「當然會」，Rudolf二話不說。

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※ 本文與「低碳生活部落格」合作刊登

Q1：非核家園導致火力發電大增？

即使在核電全開的年代，台灣火力電廠的（燃煤+燃氣）發電量就因為全台用電年年成長而持續在增加。但是依照經濟部最新的「逐年電力配比規畫」（圖一），到民國114年前，火力發電（燃煤+燃氣）卻沒有明顯增加，骯髒的燃煤發電反而逐年減少；隨著三座老舊核電廠屆齡除役，核能發電量也越來越少，真正取代核電缺口的其實是「再生能源」及「推行節能」的成果，並不是火力發電！

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大家擔心的燃煤發電，會因為老舊燃煤機組陸續除役、生煤管制、空污季環保調度限制等而逐年減少，取而代之的是逐年增加的「燃氣發電」。燃氣是比燃煤相對乾淨的發電方式，從圖二可以看到，燃氣電廠所排放的PM2.5及其前驅物-硫氧化物（SOx）均遠低於傳統燃煤電廠與超超臨界燃煤電廠，二氧化碳及PM2.5另一前驅物-氮氧化物（NOx）都不到傳統燃煤的40%，因此，隨著燃氣逐步取代燃煤成為轉型過程中的主要電力來源，大家擔心的空污與排碳問題都會獲得改善。

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擁核集團喜歡用「非核家園導致用肺發電」話術，不僅刻意將燃煤與燃氣混為一談，更是利用人們對乾淨空氣的渴求，來為核電復辟找藉口。事實上，透過發展再生能源、提升能源效率、落實節能，並以天然氣作為轉型過渡期的能源，我們就可以同時做到廢核、減煤，使用乾淨、安全的能源，根本不必落入核電或燃煤二選一的假議題中。

Q2：核電全開的年代，空氣有比較好嗎？

有人說以前的空氣很好，但自從核四停建及核電陸續停機之後，台灣的空氣才變差。讓我們來看看是否真是如此呢？

2014年核一廠一號機才停機，之前都是核能電廠與火力電廠全開的年代。從環保署歷年的空氣品質報告來看，其實2014年前整體台灣的空氣品質是更糟糕的，空氣品質不良率比現在高很多，尤其是中南部更是如此。

如果從大家最關心的全國細懸浮微粒（pm2.5）平均濃度來看（圖四），過去也比現在來的糟很多。空污其實一直在我們身邊圍繞著，只是過去大家沒注意到空氣灰濛濛是空氣污染而已。

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Q3：如何兼顧能源轉型與減少空氣污染呢？

PM2.5的來源大約有六至七成是台灣境內產生的，若從環保署公告的來源來看，約有三成來自工業、三成五來自各式車輛、另外三成則來自其他來源。

在馬路上的每台車都像是一個小煙囪，排放廢氣直接影響人們、卻常被忽視的污染來源。要減少交通污染，除了要求廠商淘汰老舊的柴油大貨車以外，多多搭乘大眾運輸工具及把汽機車替代為不會排廢氣的電動車，都是好的選擇。

工業部門方面，過去很多產業都自設鍋爐燃煤產熱，但同時也製造空污。所以鍋爐改為天然氣、整合廠商共用熱能，促進工業設備節能和高耗能產業轉型，都值得推動，產業結構的調整也非常重要；在電力部分，除了提高再生能源發電比例、減少燃煤發電而改成較清潔的燃氣發電外，更重要的是我們日常生活中的節能。

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※本文轉載自地球公民通訊31期

行政院原訂在七月初向立法院專案報告整體違章工廠處理方向，由於遲至7月2日才將提案送出，來不及排入臨時會議程。接下來七、八月，行政院將繼續針對爭議較大的部分進行討論取得共識，本次決議將會決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日以前既存的工廠，只要符合「經濟部認定」的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，期間免受任何土地或建築相關行政裁罰。這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延為10年，直到2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

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說好的清查呢？

依照目前實施中的違章工廠輔導措施，首要工作是進行清查。政府應調查轄內違章工廠資訊，包括數量、區位、面積、產業種類。地方政府應辦理違章工廠調查工作，建立數量、區位、面積、產業種類資訊，以利後續分級分類輔導。從2010年至今八年過去了，地方的清查績效極差。2018年才出現第一個縣市彰化縣開始委外辦理「彰化縣工廠管理地理資訊系統(GIS)資料庫建置及系統更新計畫」，進行全區清查。此外只有台中針對小部分地區（中清路以南、筏子溪及高鐵沿線東側300公尺、西側200公尺以內區域）進行清查列管。

彰化縣工業管理科表示，預計透過掃街普查方式，對26個鄉鎮市進行現況訪查，並建置工廠空間資料庫。其實彰化縣在2005年已有第一次GIS建置計畫，但承辦人員說實際違章工廠數量比上次調查多了很多，過去調查內容也較粗略。這次會配合未登記工廠輔導措施，除了基本資訊外，也會調查廠商的遷廠意願。預計一年半後完成。由於調查遲緩，各部會公布全台違章工廠數量出現了極大的落差。甚至同一部會，前後數字也有不同。

• 2010年，經濟部利用工商普查結果，推估全台應申請工廠登記的違章工廠有6.4萬家
• 2015年，經濟部推估數量下殺到3.9萬家
• 2017年，農委會公佈全台平地及山坡地約有13.5萬處農地上工廠

這些數據的差異是因為「工廠」的定義不同。對經濟部來說，廠房須達一定面積，生產設備須達一定電力容量及熱能，才是應申請登記、接受政府管轄的「工廠」。但是為何同一部會在2010年和2015年對於違章工廠數量推估相差了2萬家呢？原因是經濟部在2012年一一也就是《工廠管理輔導法》中的第33、34條輔導條款公佈後二年一一大幅限縮了「工廠」的定義。當年度除了石油、化學相關製造外，一般工廠面積標準從50平方公尺調整到150平方公尺，調整幅度為三倍。電力容量、熱能從2.25千瓦調整到75千瓦，調整幅度達三十三倍。

許多原本屬於應該登記的違法工廠業者，在工廠定義修改後，因為未達工廠規模，變成了「免辦工廠登記一族」，因此「不是工廠」。也就是，對於經濟部來說不再是需要進行列管的對象。

但這些「非工廠」還是在農地上進行非法製造加工啊！這些「非工廠」於是回到農業、土地及建築機關進行管理。尤其是對農業單位而言，農地上有建物違規作非農業使用用途，便應該依土地分區使用精神，予以矯正，要求恢復農用。

因此，農委會公佈的13.5萬家調查成果和經濟部不同，農業部門依據的是保護農地與糧食安全的業務核心思考。

經濟部工業局游振偉副局長、中部辦公室許正宗代理主任均表示，經濟部和農委會的調查數量差距太大，行政院張景森政委已指示，地方須先清查違章工廠數量及樣態，決策才能貼近實際需求。清查工作將由經濟部主責，並籌措1.3億經費，成立「未登記工廠全面清查計畫」，要求各地方政府對轄內違章工廠進行全面清查，力求在2019年底前完成數量、規模和產業別的盤點。清查對象依經濟部的「工廠」定義進行模糊篩選後進行調查，調查結果將以地理資訊圖台方式對外界公開。

違章工廠輔導「三少」：變更少、遷廠少、轉型少

據行政院所擬方案，違章工廠有三個途徑轉為合法經營：

1. 群聚密度高的工廠可以劃定特定地區，進行現地變更。
2. 無法進行變更者，則輔導遷到合法設廠土地。
3. 或在原地輔導轉型為符合用地容許使用的項目（例如進行作物栽培的農業設施）。

2010年至今，各縣市成功輔導違章工廠合法經營家數如下：

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全部輔導成功家數只佔了經濟部認定應處理的違法工廠家數的千分之一。

特定地區辦理成功變更有7家廠商。特定地區屬於特許開發，全台劃設了將近550公頃的特定地區，共有709家違章工廠。經濟部表示，因為涉及使用分區或使用地變更作業，處理流程較為繁雜。過往辦理經驗較為不足，後續可望加速通過。但是環團認為，特定地區對業者釋放利多並不合理，裡面不僅有上市上櫃公司、外商公司，還有瀝青再製廠，和多次污染農業灌溉水的皮革廠。

遷廠及轉型家數總數43家。而且，這些遷廠或轉型成功的案例，多靠業者自行克服各種門檻。像是業者遷廠要面對到工業土地昂貴、產業區位選擇有限、購置廠房及設備資金龐大，甚至如何說動員工到新廠等問題，多靠工廠老闆自行解決，政府並沒有拿出配套方案來引導或協助業者完成進駐。

經濟部表示，目前成功案例的確比較少，未來清查出符合輔導資格的違章工廠家數後，行政院會共同來檢討比較有效促成遷廠轉型的配套方案。

用5%慢慢拼食安，可以嗎？

農地上違章工廠一旦亂倒廢水、排廢氣，將對食安產生立即而直接的衝擊，政府一再承諾中高污染優先遷離農地。

遲至今年，經濟部方才展開對332家中高污染違章工廠的遷廠意願訪視工作。初期目標是在今年底前調查業者願意遷廠或轉型為相容使用的時間，依舊沒有提出相關配套，讓這些環境風險高的工廠「儘速」離開農地。

而這些遷廠訪視對象，多是遭到民眾檢舉或發生污染、公安事件列冊管理的廠家。此外還有多少沒被檢舉，不在政府列管名單上，但同樣也是需要優先處理的中高污染性違章工廠呢？

我們從稅籍推估，從事中高污染性製造加工的企業，有8,400家都沒有工廠登記。是否政府列管比例不到5％？用這樣的速度拼食安，可以嗎？

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對此，經濟部回覆會請地方政府進行清查，對於違章工廠掌握更為清楚後，行政院會來討論可行的配套，改善遷廠轉型成效。中高污染性違章工廠如電鍍業，不會等到清查檢討完才開始處理，先完成清查者會先啟動相關作業。經驗推估這類工廠所佔比例不會超過所有違章工廠的1％，如以總量3.9萬來算，中高污染性違章工廠差不多就是390家，不會到8千多家那麼多。所謂「污染性工廠」的判定會從現況製程比例、自己接單還是別人的單、量多量少來做綜合判斷。像目前列管的330家污染性違章工廠，實際清查後，只有不到200家是真正在做電鍍。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

• 台灣環境資訊協會-守護農地行動
• 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

3月中環保署環評大會，在環保署副署長詹順貴於表決平手後投下「關鍵一票」後，通過了深澳電廠環差案，後續引發了各界爭議；先是有民間團體提出訴願，接著新北市政府18日亦與義務律師陳憲政等十多位律師團宣布，正式展開訴願程序，隨即由環保局副局長王美文親自將訴願書送到環保署。

新北市環保局長劉和然表示，新北市不滿，環評大會在台電未詳盡說明深澳電廠對環境的影響下，就強行通過，因此啟動訴願、行政訴訟等程序。訴願是行政訴訟前的先行程序，流程將是新北市向環保署提出訴願後，約在一個月環保署會提出答辯，新北市再回應；雙方如無共識，將展開行政訴訟。

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昔環境律師今挨告  詹順貴：新北市府作秀過頭

面對新北市府的宣戰，環保署長李應元表示，理解並尊重新北市府作法，既然大家關心此案，再檢視一次也無所謂，但他認為深澳案的環評過程嚴謹，只有太嚴沒有太鬆。

副署長詹順貴則表示，尊重新北市府，但他認為新北市府是公法人，既不是環評結論的相對人，也不是自然人，在地居民才可以主張會影響健康而建立利害關係，新北市府作秀過頭，將來若遭行政院法規會以利害關係無法建立而駁回訴願，他質疑新北市政府又會混淆視聽說是護航。

以深澳海岸風光做為記者會的背板，劉和然強調，深澳電廠破壞當地景觀、更對市民造成無形的傷害健康。劉和然批，在3月14日環評大會表決通過深澳案後，各界提出不宜興建的理由，但遺憾的是，在5月9日環評大會的台電補報告案中，台電仍無具體作為，資料與之前沒有太大不同，面對環委有提出質疑才拿出來補充，顯示刻意有資料卻在環評程序中不發，而環評大會仍是放行，後續也一直等不到經濟部、台電自行撤案或提出改善。最後環保署仍在6月28日正式公告環評結論生效。讓新北市府相當失望，也決心展開訴訟。

劉和然表示，新北市長朱立倫早已表態，「新北市不反對蓋電廠，但是反對高污染的燃煤電廠」，但中央這段時間卻刻意聽不到各界反對意見，更陸續提出「乾淨的煤」、「跟燃氣差不多」、「不要中電北送」等說詞來自我催眠。但是，「台灣的電到底夠不夠」中央卻一直不說清楚，一下說深澳電廠是為了減低中電北送、一下行政院長賴清德又說「台灣的電不是不夠，是剩不夠多」、台電又說「也曾有北電中送」，地方政府與民眾等不到真相，也等不到中央的善意跟良知。

義務律師：環評大會官派委員未迴避 是重大程序瑕疵

新北市政府的義務律師團團長陳憲政指出，3月14日環評大會當天，出席的機關代表高達5人，深澳為台電的案子，台電是國營企業，機關代表卻沒有迴避，且在表決8比8的狀況下，由詹順貴做出修正後通過的決定，是程序上重大瑕疵。

陳憲政更表示，深澳電廠與瑞芳保育區重疊、是海岸一級保護區等都依法不得開發，還有當時環評委員鄭明修等質疑珊瑚移植沒有成功案例並不可行、堤防對深澳灣生態的影響等，都沒有完成確認及協商。劉和然批，當時環評大會應該要求補件再審，但是卻做出通過後再補件，根本是想要「頭過身就過」。

深澳通過環評是在2006年，2018年通過環差案，兩者已相距了10多年；陳憲政指出，資料，當時的資料不應該直接拿來這時候用，當時也沒有健康風險相關調查，但環保署卻以新計畫有減輕環境影響、且期間有拆除舊電廠的工程為由，讓深澳案不需重做環評或展開環現差去重新調查。

「對深澳灣來說就是全新的計畫。」陳憲政認為，海事設施從原遭激烈反對的蕃仔澳灣移到深澳灣後，對深澳灣的生態當然是全新的新計畫，不能說有減輕。

劉和然重申，新北市將來會以「不核發」生煤許可來反制深澳電廠。他的解讀是空污法修法後，所可能影響的生煤許可審核只限於既有電廠展延，新設電廠的核發還是在地方政府手上。詹順貴則表示，這的確是新北市府的權力，而新北市府過去一再揚言不會核發。

環保署長李應元18日宣布，量販店、便利商店、3C電子連鎖業、品牌業者、處理業等多家企業，都可以接受家電、3C資訊用品等電子廢棄物回收。除了更便利於回收，更會有購物抵扣金、獎勵金大回饋、舊換新等多種優惠。

「電子廢棄物多元回收計畫」由環保署結合量販店、便利商店、3C電子連鎖業、品牌業者、處理業等多家企業。既有全國販賣四機（電視機、洗衣機、電冰箱及冷暖氣機）業者，必須應依規定在民眾買新機時，免費回收同品項同數量的廢四機。環保署這次再針對3C資訊用品，和宏碁、大同、燦坤、全國電子、統一超商、全家、愛買、家樂福等企業展開合作。

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多元回收計畫將以增加回收品項、購物抵扣金、獎勵金大回饋、舊換新等活動，提供多種的優惠或回收服務，替民眾創造更方便、簡單的回收管道，回收來的廢家電和廢資訊物品還可成為循環再利用的基礎。

據環保署資料，目前公告列管的家電類項目，包含電視機、電冰箱、洗衣機、冷暖氣機及電風扇；資訊類則包含了，電腦主機、筆記型電腦、平板電腦、顯示器、印表機及鍵盤。

透過社區民眾、回收商、回收基金及地方清潔隊參與，2017年回收處理量已達13.7萬公噸，回收率達61.57%，已超過2016年WEEE指令目標值45%及歐盟成員國-德國2014年回收率42.9%。

環保署建議民眾閒置的家電或資訊物品勿隨意棄置，盡快妥善回收除了促成資源循環外，透過電子廢棄物多元回收計畫，還能獲得參與計畫的企業所提供的回饋獎勵。

李應元表示，環保署希望這些企業加入回收計畫後，能再衝高回收率。盼透過資源循環達到零廢棄目標，讓地球重金屬、貴金屬及所有資源，都能做最少的開採，讓世世代代子孫永遠享有地球的資源。

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宏碁企業表示，7月起旗下24家服務中心、燦坤288家門市和失親兒福利基金會14個服務中心，全台將有共計326個據點進行跨管道回收。當民眾將乾電池和不限品牌的平板電腦和筆記型電腦送到上述據點回收，經專業處理後，宏碁將運用這些回收物作為新品的材料，形成資源永續循環迴圈。

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基隆翠湖去年被民眾發現整座山頭遭挖空後，又有在地環保人士疑似因為檢舉濫墾，遭人持鐵棒毆傷。暴力過後，濫墾的開發公司已遭市政府停業，所剩不多的翠湖景緻因此倖免於難。

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好不容易才搶救下來的部分翠湖景緻，在濫墾和暴力事件後登上新聞版面，知名度大增，但因缺乏大眾運輸工具，主要只能依賴台電維修高壓電塔的「保線路」抵達，走訪的民眾相當有限，可惜一片美景。

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為增進基隆市民對翠湖的認知與愛惜，避免類似悲劇重演，有熱心市民把翠湖沿岸全景照片，做成寬100公分、總長450公分的，有如山水卷軸般的巨幅海報，並商借威肯創意廚房（愛買商圈、深溪路62號）展出，希望更多人能見識它的美麗。

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這項展覽的原圖，由疑似因此遭到暴力威脅的、暖暖左下角工作室負責人王醒之先生提供，他曾語重心長地投書表示：

「對地球友善，應以人民治理為根基。不論是私有土地或公共工程，都要有公開透明、便於理解的訊息讓民眾檢視判斷。否則我們的環境，就在這樣不斷上演的歹戲中一去不復返。」

※ 本文轉載自PeoPo公民新聞網

綠建築能不能做到「高貴不貴」？德國「被動式節能建築」逐漸為人所知，事實上，德國還有一個新的永續建築體系DGNB（German Sustainable Building Council，德國永續建築委員會），正在往世界擴展中。

DGNB成立於2007年，和知名綠建築標準相比，還非常年輕。全球已有3600多處建案取得DGNB認證與預認證，以德國與歐洲為主，逐漸跨足中國、加拿大、俄羅斯、泰國等地。它自許為第二代綠建築標準，重視環境，也重視經濟與社會文化面的平衡。比起結果評比，更重視設計過程與在地化。

DGNB有什麼創新理念與突破、如何從德國進展到全世界的過程、適合在台灣發展嗎？面對這些問題，DGNB執行長勒美特爾（Christine Lemaitre）無疑是解題的最佳人選。

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問：綠建築常被批評太貴， DGNB如何讓環保、經濟、文化三者並重？

答：德國也有這樣的聲音，人們總是以此來抗拒永續建築，但實際檢視DGNB認證的建築，許多案例都顯示，永續建築未必比較貴。

DGNB不要很昂貴的生態建築，而是追求經濟與環境的平衡。所謂的經濟，不能只看營造費用，而是以整體建築營運與材料的「生命週期成本」（life cycle cost）來看。大樓使用的電費、樓地板更新整修費、外牆清洗維護費等，這些通通加進來，才是真正的「成本」。

DGNB也強調社會文化面向，保留更多的空間讓人們到戶外走動、休息，而不是整天待在辦公室裡工作，這也很重要。畢竟，建築的初衷，是為「人」而設計。

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問：請進一步說明建築生命週期成本。是以幾年為基礎？是否納入建物拆除與回收？

答：建築生命週期成本與建築類型有關。計算辦公大樓與住宅時，DGNB是以50年為基準，工業建築則是20年。

舉例來說，有些地毯每五、六年就要更換，在50年的使用期間，可能要換上七、八次，這時候高品質、又容易維護的地毯就比較划算。節能的部分也是如此。

我們也嘗試把製造商納入建築體系。現在，德國已經有製造商願意回收地毯、外牆窗戶。對製造商而言，回收地毯可以做新地毯，回收窗戶外牆可以獲得不易取得的金屬材料，這就是循環經濟；對使用者來說，用「租」的價格就可以取得這些服務，也減少了建造成本。

建築材料的回收與廢棄已經被納入DGNB的環境衝擊計算，但建物本身的拆除尚未納入。有些建築工法會讓回收加倍困難，如何改善工法，新研究已經朝著這方向努力。

問： 台灣氣候與德國差異大，DGNB標準適用於台灣嗎？

答： 我們不想、也不應將德國的建築模式移到國外去，但有些設計程序與原則是共通的。中國、泰國、蒙古都已經有DGNB認證建築，目前台灣還沒有。

以建築節能為例，德國的冬天嚴寒，必須在外牆加上很好的隔熱斷熱層，窗戶以及窗戶與牆壁的氣密標準也很高，才能避免暖氣外洩。對氣候炎熱的台灣來說，外部遮蔭與隔熱很重要，才能避免建築物過熱。台灣大量使用冷氣，氣密也很重要，否則冷氣就會不斷外逸。

但這不意味台灣跟德國的窗戶或外牆隔離標準要相同，這麼做不僅會增加成本，還可能造成材料的過度使用、過度浪費。

台灣有適合台灣的作法。從泰國DGNB案例就可以看到在地特色，他們運用儲冰系統儲存白天太陽能板生產的熱能，晚上馬上就能使用，這是熱帶國家的優勢。

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問：建築受當地氣候、文化、法規影響，成本也與市場價格、技術水準相關。在不同國家，DGNB會調整評分標準嗎？

答：各國建築設計與技術不盡相同，但生命週期評估的方式跟設計原則是共通的，這一點不變。不過，評分的項目與給分標準都會隨著各國法規與市場而調整。

舉例來說，在某些項目DGNB要求優於一般建築標準5%，當一般建築都提升後，DGNB標準就會再提高。另一種狀況與國家標準有關，例如德國國家的消防法規已經很嚴格，所以DGNB在德國就以國家標準為主，不再加嚴，但在其他國家的認證過程，消防仍是必要規定。另一個例子是腳踏車停放空間，這項規定在杜拜沒有意義，所以就不納入杜拜DGNB認證項目。這些都是隨國情調整的例子。

問：DGNB跟其它綠建築系統有何不同？為何它是「第二代」建築認證方式？

答：DGNB並不想當綠建築的評分表，而是希望藉由DGNB的程序讓建築物設計達到最佳化。

DGNB稽核者（auditor）的角色比較像諮詢顧問，從一開始就參與計畫過程與建造，並提醒設計團隊DGNB的原則與程序，或提出建議。如遇到一些需要調整的特殊狀況，也可以隨時跟DGNB討論，這些過程都是認證的一部分。最終認證則是交由DGNB委員會獨立審查。

※ 本文與「低碳生活部落格」合作刊登

海龜、鳥類和海豚等遭意外捕獲的「混獲」問題已成為重大國際議題。英國獨立報報導，科學家測試後發現，只要將漁網裝上LED燈，就可以避免海龜和海鳥受困漁網而死。

研究顯示，南美洲為數不多的小規模漁業，每年卻導致數千隻海龜死亡，科學家一直在努力尋找方法，試圖阻止慘劇又不破壞漁民生計。這個新方法以美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）科學家的創新研究為基礎，證實可以減少海龜混獲。

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證實海龜混獲降2/3  海鳥混獲也減少了

為了測試成功經驗可否複製，英國埃克塞特大學曼格爾（Jeffrey Mangel）博士在秘魯的小型捕撈作業中實地測試了這些裝有LED燈的漁網，結果不僅可以減少約2/3的海龜混獲，另一個意外收穫是海鳥混獲也減少了。

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整體而言，與沒有加裝LED的漁網相比，裝有LED的漁網捕到的南美鸕鶿數量減少了85％。南美鸕鶿因為會潛水，常常不小心進入漁網。

研究人員表示，為什麼加裝LED燈可以減少海龜混獲，目前並不清楚。而加裝LED燈可以減少海鳥混獲的原因，可能單純在於讓海鳥可以清楚看見漁網，避免誤入。

便宜、不影響目標漁獲量  漁民願配合

由於LED便宜、可靠又耐用，研究人員認為如此簡單的方法可以大幅改善混獲數量。該研究發表於皇家學會開放科學期刊（Royal Society Open Science）。

「漁網加裝LED減少海龜和海鳥混獲，而沒有改變目標漁獲數量。」曼格爾博士說。

這一點非常重要，因為要大規模的落實任何保護野生海洋物種的方法，都不能缺少當地漁民的配合。「我們必須想辦法讓沿海居民用對海洋生物多樣性影響最小的方法捕魚。」研究作者之一戈德利（Brendan Godley）教授表示。

研究人員正在針對更廣泛的秘魯漁業進行研究，實驗不同顏色的LED燈的效果，以及是否可以應用相同的技術來保護更多的瀕危物種。

參考資料

• 英國獨立報（2018年7月11日），Bright lights attached to fishing nets stop birds and turtles dying in them, scientists say

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

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「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

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對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。

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政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

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參考資料

• 台灣環境資訊協會-守護農地行動
• 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

台三線內山腳下的產業，一度是接軌全球市場的重要途徑；如今，透過長距離步道串連而成的「樟之細路」（Raknus Selu Trail，結合賽夏、泰雅與客語發音），內山腳再度透過公私協力，要將台灣的自然景觀與人文風貌與國際社群交流。台灣千里步道協會18日於台灣博物館南門園區，與客委會簽署國際交流備忘錄。

首站將與世界步道聯盟發源地韓國濟州「偶來小路」結盟，將台灣屹立國際貿易舞台的歷史推銷出去。

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「步道就像客家山歌，富含生活記憶，拉近人與人之間的關係，以及和過去生活的記憶，分散各地的人也因步道拉近在一起。」台灣千里步道協會執行長周聖心致詞時指出，步道沒有疆界，象徵著友善、平等、和平、互惠的交流。

1993年間，「文化路徑」想法，十年後聯合國教科文組織將之納入世界文化遺產的一個項目。作為濟州最南的小島，濟州偶來小路在2010年提出世界步道聯盟（World Trail Netweork, WTN）的想法，2014年再發起亞洲步道組織（Asia Trails Network, ATN），千里步道則於2017年成為19個亞洲步道會員之一。

「台灣擁有美麗的山海以及步道，足以與世界各地交流。」周聖心表示，無論是世界或亞洲步道聯盟，都強調由民間出發，透過步道所推崇的核心價值，跨越國際政治風起雲湧詭譎的氣氛。今年5月，千里步道前往濟州偶來，簽署「樟之細路」和「濟州偶來小路」締結友誼步道的合作備忘，並申請加入世界步道組織，接著提出2021年能繼明年在韓國釜山的亞洲步道大會，承辦大會，過程十分辛苦。

周聖心指出，由於兩岸關係緊張，台灣國家地位受到不少打壓，所幸步道帶來了共同願景，申請過程雖有波折，仍能安然過關，在大會支持下成為營運委員、承辦2021年亞洲步道大會，邀請全球喜愛步道的友人來台灣。

9月底在西班牙進行的世界步道大會，千里步道也爭取到在大會簡報樟之細路，並設攤展示。周聖心邀請民眾一起來體會樟之細路的美麗風華，「雖是細路，卻是通向世界的大道。」

複雜過往賦予新意義  壯闊史詩公私協力

簽署合作備忘錄之後，9月即將邀請日韓在台朋友體驗樟之細路，並與韓方締結「友誼步道」，明年將互訪、互設雙方語言的步道指標系統以及交流。

簽署儀式聚集國發會副主委曾旭正、林務局新竹處長林澔貞、水保局台北分局長黃振全，與四縣市地方政府代表們，會中，他們在地圖上貼上「樟之細路」所經的鄉鎮節點；未來將以「樟之細路合作平台」推動國家綠道。

台灣博物館南門園區是日治時期台灣唯一的公營樟腦加工廠，過去是樟腦產業接軌全球市場的重要節點，而今更見證「樟之細路」躍上國際舞台。

客委會主委李永得表示，樟之細路深具國際水準。首先，銘記族群發展歷史，命名時結合以泰雅、賽夏稱呼樟樹的方式「Raknus」，以及客家細路的羅馬拼音「Selu」，象徵過去為了產業發展步道沿線山區的複雜過往，族群曾相依相存，也曾互相衝突的歲月。組合式的命名則意味著透過路線重新認識歷史，是多元族群邁向和解的未來之路。

其次，樟樹在19世紀是電影工業的重要原料，這條道路是參與世界文明進展之路，沿途滿是客家族群特色，每個節點都有客家文化歷史。最後，客委會將與各縣市政府合作，修繕道路並將之推廣到國際，希望各國愛好長步道的遊客一訪樟之細路。

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簽署儀式現場，由千里步道副執行長徐銘謙詩作，經過文史學者陳板編寫後，以客語現場朗讀。

你看，這條Raknus細路

大山腳下，高高低低个沙埔地
在公路吂通車以前，是田唇佬河壩直直橫橫个黃泥路
在油桐花遐來遊客之前，這位出產茶葉、柑仔、佬米穀，度大子子孫孫
山抵肚个細路，有當多人焗腦、燒火炭、揩擔行過个腳跡
山崎頂个石牯，有老師傅打石、結石个技術
這條山路，頭擺是客人與佬原住民的交接地，開山打林，山崗頂樹仔被人砍淨淨
今哺日樹仔滿山野野，捱等像老鼠打窿，開出一條細細个路
行入去才會知頭擺發生過脈个故事
跟著台三線Raknus細路，從海唇行到山頂，發現台灣最靚个風景
邀請大家，共下來行
Raknus細路
樟小路

泰雅族作家瓦歷斯．諾幹、金曲歌手黃連煜也各自以詩文創作、歌曲演唱，為這場儀式增添濃厚的文藝氣息，也讓共同生活在這片土地上的各個族群，都能夠表達自己的聲音。

樟之細路：最溫暖的前瞻計畫　分段體驗細細品味　

國家發展委員會的國家綠道計畫共有七條路線，樟之細路列入優先計畫。曾旭正表示，前瞻計畫4000多億的計畫中，浪漫台三線是最有溫度的，而樟之細路是最有感的。這一條路累積了眾多生活印記，七個客家語系有六個涵蓋在這條路上，又都位於淺山地區，生態最豐富，是高山的緩衝區，往下又壤接平原，林相豐富，地形地貌也很多元。

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樟之細路全長402公里，主幹線250公里，整體網絡以台三線為主幹，包含「古道、步道」、「農路、小徑」，以及「公路」三大路徑類型。目前鳴鳳古道已可體驗。

要吸引健行者走完全程，非有足夠的魅力不可。千里步道副執行長徐銘謙說，當初從內山腳下眾多接軌全球市場的產業，如蔗糖、茶葉等，選擇以「樟」為主題，目的是帶出人為了經濟發展砍掉樟樹變成茶園、果園的歷程，以及平地人開墾原住民土地，這兩個層次的反省，兩者都圍繞著樟腦產業，都是當代台灣社會必須正視的主題。

民眾進行體驗時建議使用大眾運輸。徐銘謙解釋，樟之細路是台三線沿途的山路，台三線是前往山路的主要動線、最接近的公路，而竹東、關西、獅潭這些小鎮，是台三線上前往樟之細路的重要節點。

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無論是走完主線全程，或進行部分路段的行程，就可回到台三線這些節點搭乘公共運輸（台灣好行）。因此，旅者可選擇這些小鎮為起點，可以是一天或兩天的行程，逐段完成。目前主線之外，還有一些副線，但大多是挑戰級路線，有一定的登山健行體力門檻，民眾可依據自己的體力選擇適合的路線體驗。

客委會預計明年底完成250公里主路線建置，會設置一些指標，完成後，會出版指南或APP，下載後離線也可以使用。未來推動時，會以指標建置完成的路段開始，不會倉促上路。先推成熟的步道，再推遊程，慢慢打開知名度，兩年後比較成熟後再開放喜愛長步道的國際遊客。

過程中，包括沿途的文史故事，聚落發展具特色的餐飲住宿，這類軟體建置尤顯得重要。徐銘謙強調，樟之細路是國家級綠道，推動過程一定會與里山倡議、社區林業、農村再生、國家綠網等政策連結，有些節點若能結合相關計畫輔導或活化，更能互相輝映。

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註釋：目前結盟路段為樟之細路的鳴鳳古道與偶來小路第15號路段。

參考資料

• 【韓國】山與海的環島路－濟州偶來小路

   

由於近期紙價上揚，彰化東泰紙廠有意復工，不過其緊鄰國小、過去屢次違反環保法規的不良紀錄，引發當地居民激烈反對。19日上午，當地自救會、環團及芳苑鄉長洪和炉等民代串聯，近百位民眾前往東泰紙廠抗爭，拿出竹掃帚要把東泰「掃地出門」。

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在十多位有意參選的候選人助陣下，民眾表達了堅決反對的立場，縣府代表初步表示，除非雙方能簽署「環境保護協定」，縣府才有可能核准許可，顯示目前發證給東泰的機會並不大。

彰化環盟總幹事施月英指出，位於彰化縣埔心鄉的華德美紙廠及芳苑鄉新寶村的東泰紙廠，同屬關係企業，過去污染前科累累，偷排放污染物遭開罰也都紀錄有案。

華德美八年來遭開罰23次，東泰在2013、14年兩年內的九張罰單，也有五張是未取得許可證就偷排廢水，並有排放水質不符標準的違規。施月英指出，就是因為這些違規事項，兩個紙廠雙雙遭到停工的處罰。

在前有華德美遭埔心鄉極力反對，導致難以順利復工狀況下，業者轉向設法申請東泰紙廠復工。但東泰紙廠就緊鄰新寶國小，居民擔心對孩童健康影響甚鉅，學校師生與家長都相當不滿；鄰近養殖專區的文蛤養殖戶，同樣也擔心紙廠將危害他們的養殖魚塭。

居民除了要求業者趁早死心，別來污染芳苑鄉，更向彰化縣政府喊話，不可核發許可證給東泰紙廠。

「芳苑鄉可不是專門收別人不要的垃圾的。」芳苑鄉反污染自救會總幹事林連宗指出，東泰紙廠前身就是東麗紙廠，在1996年曾遭當地居民激烈反彈。東泰紙廠計畫進行廢紙處理，當中將有多種重金屬，可能造成水污染、空氣污染、更會有臭味。芳苑鄉長洪和炉、立委洪宗熠、村長梁祥盛等地方政治人物，更紛紛當場簽署承諾書，表態絕對堅持反對此案。

面對居民與地方民代的激烈反彈，環保局水質保護科科長楊欣怡初步表示，除非雙方能簽署「環境保護協定」，縣府才有可能核給許可證。

楊欣怡表示，東泰應該與所在地的地方共存共榮，遵守環境保護協定，才是展現企業的環保決心，能與地方和諧共處將是能否放行的必要條件。

紐約市是美國服裝設計師的聖殿，但肅穆的聯合國總部跟時尚看似八竿子打不著。不過，隨著聯合國永續發展高階政治論壇年度會議在本週舉行，聯合國總部也沾染了時尚氣息。

聯合國大樓代表入口和秘書大廳展示了許多設計師的作品，都是以森林衍生材料製成。

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為了讓全球時尚產業往永續的方向發展，10個聯合國組織齊聚論壇，並協議建立聯合國永續時尚聯盟；會外活動則由聯合國歐洲經濟委員會（UN Economic Commission for Europe，UNECE）主辦。

全球服飾產量成長一倍  衣服壽命減半

時尚產業在21世紀初期出現了驚人成長。UNECE的資料顯示，其目前產業價值超過2.5兆美元，在全球雇用超過7500萬人。

2000年至2014年間，全球服飾產量成長一倍。 UNECE表示，與15年前相比，現在一般消費者購買的個人服飾增加了60％，然而每件衣服的使用壽命只剩下一半，整個產業已進入聯合國所謂的「快時尚」時代。

儘管就業機會增加，但這樣的發展有其代價。時尚業的現狀可說是環境和社會的緊急狀態——時尚產業貢獻全球近20％的廢水，也佔全球碳排放量的10％左右。

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紡織工業亦是海洋塑膠垃圾的主要貢獻者，對環境和健康的負面影響日益增加。

由於不安全的製造過程和生產中使用的有害物質，快時尚也存在許多危險工作環境問題。

楊紫瓊拍短片  說一個永續時尚的故事

倡導永續時尚的馬來西亞籍影星、聯合國開發計劃署親善大使楊紫瓊，16日為論壇的部長級會議開場，推出她的新影片〈森林製造〉，訴說一個關於永續時尚的故事。

「我們不太會想到服飾會對環境造成什麼影響。一件夾克、一條裙子看起來不錯，我們也買得起，我們就會買。但環境為此付出了代價。」楊紫瓊說。

影片中，楊紫瓊探尋永續時尚可能的樣貌，而不犧牲衣服本身的美感。其中一個答案是採用經認證的永續森林織物生產高級時裝。

影片並帶到義大利的「Cittadellarte Fashion B.E.S.T.」藝術基金會 。該基金會透過藝術和教育推廣永續服裝設計。楊紫瓊在論壇上穿著的連身裙，就是由基金會的年輕設計師卡迪尼（Tiziano Guardini）所設計，完全以經認證的永續木質纖維製成。

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全球森林現況改善 永續時尚聯盟明年啟動 

根據聯合國秘書長的最新報告，整體而言，地球森林現況已有改善。

「森林淨損失持續減緩，每公頃森林的生物量穩定，」秘書長古特雷斯（António Guterres）指出，「更多的森林受到保護，具備長期管理計劃和自願認證的面積也有所增加。從2010年到2015年，全球森林面積的年度淨損失不到90年代的一半。」

聯合國表示，未來仍將致力於改變時尚的路線，減少其對社會、經濟和環境的負面影響，並轉化為實現永續發展目標（SDGs）的動力。

聯合國環境署將主持首屆聯合國永續時尚聯盟，並於2019年3月下屆環境大會上正式啟動。

從《直擊2018年「歐洲綠首都」得主—荷蘭奈梅亨市》兩篇文章看見奈梅亨在永續發展的表現後，各位讀者是不是很想實地走一遭呢？奈梅亨市已準備好為各地旅客帶來一段豐富的綠色體驗。本系列文章便來介紹奈梅亨準備了哪些活動。

五張綠色地圖，詮釋五大主題

該市永續發展項目分為五大主題，規劃出五張綠色地圖，讓遊客們依照興趣選擇、走訪：
1、健康與自然作伙（samen gezond en groen）
2、與水共生（leven met water）
3、樂享風與陽光（blij met zon en wind）
4、永續交通（duurzaam op weg）
5、凡物皆有用（alles is van waarde）

健康與自然作伙（samen gezond en groen）

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首先，奈梅亨整合周遭生態廊道，加強新舊社區的綠色空間。上面這張綠色地圖「健康與自然作伙」，筆者就不同的屬性和區域，選出三個值得參訪點。

1. 東區至中心的生態河岸：沿著河岸東邊至市中心有好幾個推薦景點，如歐依圩田（Ooijpolder）、沃斯鎮（Stadswaard）、荷德抽水站（Hollandsch Duitsch Gemaal）、四旬公園（Lentloper）、堡壘公園（De Bastei）。前三者能讓人們一窺荷蘭田園景色，抽水站後方還有生態魚梯和有機果園，附近河岸空間已改造成親水空間。

2. 西區的公園和運河改造：西區有不少舊綠地，市府和市民近年設法活用這些空間，包括該市最大的都市公園--格菲特公園（Goffertpark），其中包含養蜂場、兒童牧場等設施。西邊的馬斯瓦爾運河（Maas–Waalkanaal）沿岸，附加運動設施之外，原本荒廢的土地也被利用，如布雷德街的食物森林（Voedselbos Bredestraat），志工們在這種種植各種蔬果，鄰近的西部公園（Park West）也改成具豐富景觀的生態公園。

3.   北區的新市鎮與公園：瓦爾河以北區域為新市鎮，當地新住民也致力於永續生活實踐。如圖爾奈區的自然領域基金會（Stichting Doornik Natuurakkers）將生態穀物與恢復農田鳥類的目標結合，附近的自然操場—髒褲子（Natuurspeeltuin- Vieze Broek）更由社區居民與市府一同維護，打造富變化、充滿自然體驗的兒童遊戲場。

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與水共生（leven met water）

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第二張「與水共生」的綠色地圖，除展示水資源管理專案，還有對抗氣候變遷的防洪工程。筆者同樣也針對水的方面推薦幾個值得參訪的地點。

1. 瓦爾河北岸：面對氣候變遷帶來的洪泛危機，奈梅亨市投入國家級的「還地於河」計畫，且不採取慣用的加強堤防作法，而將部分堤防移至河道後方，創造更為廣闊的氾濫平原，讓洪水有更多空間、不至於威脅城市，荷蘭高臺氣候堤防（Klimaatdijken Hof van Holland）便是這樣的「氣候防禦」（climate proof）工程。

規劃單位會模擬不同情境下的水位高低與泛濫範圍，規劃不同的土地使用方式與建築配置，橋樑設計也考量到不同水位高低的情境。除了氣候防禦工程，新市鎮—瓦爾斯普朗（Waalsprong）規劃時也納入許多永續策略，如雨水回收循環系統，即由自然過濾雨水的河道（wadi）和調節水量的池塘（plassen）組成。

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2. 雨水廣場和街道：「雨水分流」是荷蘭水資源管理的重要措施，也在奈梅亨市中心許多角落裡展現，如地圖上的玉米市場公園（Korenmarktpark）、皇家廣場（Koningsplein）、黑瑟街小渠道（Watergootje Stikke Hezelstraat）、水跡字樣（WATERIS Kunstwerk），提醒民眾與水不可分割的共生關係。

樂享風與陽光（blij met zon en wind）

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1.   綠能電廠：包括風力發電合作社（Windpark Nijmegen）、綠色能源三角洲（Duurzaam Energiepark Groene Delta）、垃圾處理（ARN）及汙水處理廠，分別聚焦在風力、太陽能、生質能、熱能回收等範疇。

2.   節能綠建築：市府及住宅公司在建築節能也有許多努力，包括拉德伯德奈美亨大學的赫伊德校區（Campus Heijendaal）、市政廳、Talis永續專案等案例。本文特別介紹IEWAN稻草屋（IEWAN strowijk）和SolarEis修道院花園。

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前者是用稻草當牆體材料，達到保溫、減廢、低成本、好施工等功能，不僅創下荷蘭首例，還包含太陽能板、樸門花園等設施。SolarEis則採用最新節能技術，在社區中庭地底埋設地熱交換池，為建物採暖和冷房，水池區還可作為雨水儲集池。

永續交通（duurzaam op weg）

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1.   單車大道：「單車快速道路」已成為荷蘭綠色交通骨幹，奈梅亨也規劃了79公里的自行車高速公路貫通七個分區，目前完成43公里，而且還連接到周圍城鎮和鄉村。想體驗奔馳快感，可沿著快速循環路線貫穿奈梅亨市的東西南北，沿途會經過施奈賓德大橋的單車快道（Fietsbrug De Snelbinder），一覽開闊河道。

另兩個值得造訪處，一是霍尼格大樓的單車中心，及兩個免費使用的單車停車場。霍尼格大樓原是棟廢棄工廠，近年改造為當地新創公司聚集地，一樓的「荷蘭單車中心」（Dutch Bicylce Center）聚集了13家公司，提供修繕、零件製造、教育課程。位於市中心1944廣場（Plein 1944）的地下單車停車場，和公車轉運站旁的單車轉運中心（Fietstransferium Doornroosje），也提供便利的單車服務。

2. 郊區聯通：單車之外，奈梅亨還可以看到其他綠色交通選項，如城市物流服務中心（Binnenstadservice-Stadslogistiek servicecentrum）整合了寄送者和接收者兩端需求，降低貨車數量，減少空氣汙染、空間浪費、及衍生的包裝廢棄物。

凡物皆有用（alles is van waarde）

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最後一張綠色地圖主題叫「凡物皆有用」，目的是讓訪客看該市如何善用資源、促進循環經濟。筆者推薦幾個值得參訪的地點。

西區：當地有兩家回收廠：DAR milieustraat和ARN afvalverwerking，DAR和市府合作推動一系列教育活動，幫民眾了解廢棄物價值、分別收集和再利用的重要性。DAR則提供學校免費導覽，開放讓學童參觀發酵廠和焚化廠。此外，ARN不僅回收焚化時產生的熱能，也提供附近社區採暖，回收的有機廢物還可生產沼氣，為該市公交運輸提供生質燃料。

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中區：奈梅亨的新創天地—霍尼格大樓（Honig Complex），許多新創公司在此進行創作和生產，被視為當地的循環經濟熱點。值得注意的案例包括：專門收集和販售二手原物料的「在地櫥櫃」（Lokaliteiten Kabinet），回收布料製衣的「荷蘭意識」（Dutch Awearness）。

北區：奈梅亨展示回收資源和循環造屋的案例，其中一個是前面提過的IEWAN稻草屋，另一案例為「漂浮屋」（Kapkar-Stichting Fabrikaat），強調低成本、快速組裝，靈感來自於附近的傳統農舍，呼應其周遭人文景觀。

市區：最後值得一提的是，市府在市中心河岸展開廢物美化街景的藝術活動—再生之路（Walk of Waste），和「減塑基金會」（Stichting Plastic Soup Nijmegen）及藝術家合作設立23個由回收物妝點成的藝術垃圾桶，改變民眾對於廢棄物的想法。

除了上述綠色地標，奈梅亨2018年也準備了各月份不同活動，留待下篇為各位介紹。

※本文轉載自低碳生活部落格，原文2018「歐洲綠首都」奈梅亨市年度活動（上）

參考資料

• Nijmegen – European Green Capital 2018  
• Doornik Natuurakkers
• Nature playground De Vieze Broek Lent
• RIVER EXPANSION + CITY ​​PARK
• Informatiebulletin – Water in de Waalsprong
• Iewan - Strowijk Nijmegen
• SolarEis
• Lokaliteiten Kabinet  
• WearEver

從漢堡中央火車站出發，捷運三站的距離就可以抵達Wilhelmsburg站。漢堡邦政府「都市發展暨住宅署」（BSW）與「環境與能源署」（BUE）合署辦公的大樓就在眼前，紅色的曲線建築在藍色天際舞動，為這塊新城區帶來年輕的活力。 

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這棟大樓在漢堡邦組織改造前，是規劃作為「都市發展暨環境署」（BSU）辦公大樓_[註1]，也以BSU大樓之名成為漢堡國際建築博覽會（IBA）最大規模的高樓建築。BSU大樓佔地2.3萬平方公尺，不僅外型耀眼，更企圖在能效與永續指標上，成為未來都市建築的新典範。大樓每年每平方公尺初級能源耗能僅70度，約一般房屋的1/4，這包含了熱水、冷暖氣、電燈、甚至從電廠到建築傳送過程中流失的電力。

漢堡夏季白天平均20-22幾度，高溫達30度。曾有台灣官員到德訪問，表示幾乎看不到冷氣，也有人認為德國並不需要冷氣，事實真是如此？在sol·id·ar 規劃事務所建築師、BSU計畫的專案管理勒納爾特（Günter Löhnert）與BSW技術工程師威瑟（Sören Wieser）帶領下，筆者深入地下室與頂樓機房，一窺這棟大樓空調與節能的秘密。

三重空調手段   兼顧節能與極端氣候

第一站是地下室，威瑟從拿出一組示範管線，藍色是能源管線，外面是一般建築鋼筋。他表示，隨著大樓的建造，約800根能源管線跟著鋼筋結構一同埋入地底，直到23公尺深。

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勒納爾特解釋，一般來說，地底10公尺終年維持與該地區的年均溫相當的恆溫，漢堡是6度。夏天的時候，大樓的熱氣_[註2]隨著管線流經地底後就會變涼，就像大樓的天然冷氣。冬天則相反，地底恆溫會讓大樓「溫暖」一點。

「地底恆溫無法提供大樓足夠的冷暖氣，卻可以大幅降低額外需要的能源」，勒納爾特說。大樓需要第二道空調，秘密就在天花板裡。

跟許多大樓一樣，BSU是利用分布在天花板的冷熱水管線來提供冷暖氣。這種方式提供的空調，沒有強勁的出風口，溫度和緩且均勻，外觀也看不出來。事實上，為了應付極端氣候，BSU還準備第三道備援系統，但使用機會並不多。

台灣也能利用這樣的地熱技術嗎？勒納爾特提醒，在設計地熱空調系統時，不能永無止境的從地底擷取熱源，也不能一直把熱源送到地底，必須維持平衡。以台灣為例，如果只想在夏天藉著地底低溫來降溫，這是行不通的。

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引用夜晚冷風降溫  窗戶增加對流

參訪BSU大樓的時間是六月，白天28度，夜晚降至13度，巨大的溫差變成對抗高溫的武器。只要在夜晚打開窗戶，就可以為大樓降溫，減少白天所需的空調，簡單的原理背後也有細節。

勒納爾特表示，由於夜晚工作人員都已經下班，一般都採用自動化控制。但基於成本考量，BSU大樓採手動控制，由電腦系統取得天氣預報資料。在炎熱的天氣到來前一天，員工桌上的電腦會顯示訊息，提醒下班前打開特定窗戶。

搭配這套系統的是德國建築很重視的外牆隔熱與氣密，如此才能留住冷空氣。夏天可以開窗，但在寒冷的冬天或是沒有對外窗戶的空間就需要靠通風系統。頂樓的熱交換系統可以讓室、內外空氣交換，同時讓暖（冷）溫度保留在室內。

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基本節能加創新 IBA引入新理念

德國藉由IBA建築博覽會，不斷的引入新的建築理念，創新與實際兼具才能成為IBA建築。BSU大樓由德國建築師赫顿（Sauerbruch Hutton）設計，無論是材料、採光、減噪、工作與公共空間均有用心之處，也是德國永續建築指標DGNB認證白金級的建築。

筆者在威瑟辦公室發現BSU大樓的使用者手冊。威瑟解釋，新進員工都會被提醒，良好的使用者習慣也是節能的一部分。

BSU大樓節能的技術適用在台灣嗎？曾經來過台灣的勒納爾特指出，有些原則是共通的，例如氣密門窗可以減少冷氣外洩，這一點對台灣一樣重要，但有些技術未必適合台灣，例如利用夜間冷空氣降溫比較適合溫差大的地區，台灣應找尋適合在地特性的節能方式。

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※ 註1：BSU大樓於2013年完工，為當時的漢堡邦政府都市發展暨環境署（BSU）所設計。2015年BSU分為城市發展暨住宅署（BSW）與環境與能源署（BUE），兩個署均位在此大樓。漢堡國際建築博覽會資料仍稱之為BSU。

※ 註2：這是密閉迴路的設計，實際管內流動的是液體，並非氣體。

※ 本文與「低碳生活部落格」合作刊登

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。

縣市稽查積極度與稽查效率

（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。

違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。

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違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。

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從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。

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從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

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花蓮：全台唯一資訊公開

目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。

網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。

除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台）

開發來了，生態回饋機制難產中

據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。

該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。

該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。

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政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。

依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。

對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。

環團：不要用食安換GDP！

30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。

台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。

長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。（系列專文完，來玩個小遊戲：你是什麼樣的工廠老闆？）

附錄：公民怎麼說？

請立刻拆除違章工廠，勿再立法保護以免有圖利廠商之嫌。

—阿放

羅馬不是一天造成的，儘管蔡總統並不是100%造成違章工廠遍地開花現況的始作俑者，但人民選出總統是希望能夠解決一 般百姓無法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就應該兌現對人民的承諾。做出正確的事情，或者接受歷史罵名。 一個永續的國家，不只需要經濟的獨立。國家需要人民、領土與主權，如果為了經濟就犧牲人民，最後無論哪個政黨都會發現鈔票並不能換回人民的健康與信賴。

—小黃

請小英政府整頓違章工廠，挽救沉淪汙染的土地及水，保護農產安全，這才是真的愛台灣，否則愛台灣就是選票騙術空洞口號。

—Michel

參考資料

• 台灣環境資訊協會-守護農地行動
• 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

環署20日舉辦第334次環評大會，其中台北港調整開發順序的環差案，雖然如小組所建議的通過，但其填海目的是為了收受大台北地區營建廢棄物，更優先於倉儲興建需求，則引發環評委員議論。

大會更一度探討，讓先前專案小組已回絕在觀塘工業區興建的三接站，在台北港落腳的可能性是否更明確。不過，由於此案僅是環差審查，環評大會程序沒有辦法主動增加這些承諾，最後僅提出，建議再檢討本案開發西側配置的防風林與生態潮池必要性。

此案變更是為了臨時油品區搬遷。由於這些化學及油品儲槽緊鄰社區，遭要求盡快搬離，預定要在2026年前遷建到第四期用地上，因此申請調整開發順序，要提前進行三、四期的圍堤工作。

原本臨時油品區位在東碼頭區，設置了包括47座化學、石油製品儲槽，由於距離新北市八里區學校、社區僅200公尺，因此遭要求加速遷移。台北港已在第四期劃設了液散貨（化油）區，第四期位在西北側。2026年第四期完成填築後，台北港將接續辦理港區化學及油品儲槽相關遷移事宜。

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雖然在5月的第二次初審會議，此案就無太大爭議獲建議通過。不過，在大會中，卻遭主席環保署副署長詹順貴、環委王文誠等人重新質疑此案「物流倉儲區」的規劃。他們對於化學及油品儲槽要盡快遷移以遠離社區並沒有意見，但質疑該「物流倉儲區」的規劃。

詹順貴以桃園航空城的遠雄自由經貿園區招商不順，已暫緩開發甚至可能解約的狀況為例，質疑台北港這麼一大塊物流倉儲區的必要性，其他園區是否也有評估失準、畫大餅的問題。交通部則回應，空運海運性質不同，航空快速、海運量大需求不同，未來也會持續滾動檢討。

不過在一輪問答後，環委鄭明修認為，台北港目前就是為了讓大台北地區的建築廢棄物有去處而填海，因此故意要慢慢填，但未來的用途其實是等填完再來說，再看有沒有倉儲或其他需求。王文誠認為，既然如此，其實此案的名字實在不該以物流倉儲區來命名。環委李克聰則一度建議，是否可以藉此案，將強化台北港作為三接站支援方案。

此外，現有計畫上安排了大片綠地、設置生態池也遭鄭明修質疑。鄭明修指出，從沒有哪個港區有規劃這麼大的綠地，要做為防風林方向也不對，而在海邊挖生態池就要把台北港描成「生態港」也不合理。因此大會也以附帶決議，要求台北港再做檢討。