電業法修正草案從1995年起、七進七出立法院，終於在2017年初歷經半年社會各界討論後三讀通過，展現再次政黨輪替後政府能源轉型改革的決心，將能源轉型入法並開啟新電業法時代，其中規範新設電業管制機關由經濟部於其組織權限下指定。而電業法作為能源轉型的法律工具，其修正面向得以充實能源轉型治理的內涵，這些面向包括環境保護、社會正義、能源民主、公平競爭、穩定供電（林木興、周桂田，2017）。

而台灣面對轉型挑戰的當下，須養成其「轉型能耐」（Transformative Capacity），成為氣候變遷與科技風險的治理者，而其治理也需要創新與轉型，以形成驅動轉型社會的行動網絡（周桂田，2017: 252-264）。¹  再者，新電業法規定電業管制機關立法目的、職權範圍，但是電業管制機關如何在眾多治理行動者之間，扮演機關間協調合作、社會各界風險溝通的角色？抑或該機關如何因應能源轉型治理在環境、經濟與社會上的永續發展挑戰？本文擬以組織法的觀點回應以上提問，研討電業管制機關如何透過國家戰略及其政策工具、組織設計及其社會網絡，建構能源轉型的能耐。

首先整理能源轉型重大政策與法律，再依據新電業法整理電業法之立法目的、電業管制機關職權範圍，並建立其間的關連性與分析國家行動者所採取的政策工具，進一步識別治理過程可能參與的利害關係人，透過國家與非國家行動者之間的互動或協作、各種政策工具與治理機制的建立與應用，嘗試勾勒電業管制機關的角色扮演圖像，供有關當局與其他行動者參考，以便促進能源轉型法制的執行及其推展。

機關作為能源轉型時刻新行動者

台灣於2016年進入能源轉型時刻，政府大幅度修正能源經濟法律、國家能源政策，電業管制機關亦經由法律授權成立，能源轉型白皮書與再生能源發展條例修正也在研擬中。Fouquet （2016）從歷史脈絡加以檢視特定部門或總體經濟之能源轉型速度、能源服務的價格、因轉型而引發的事件，證明能源轉型是不可避免的。

轉型過程涉及不同的行動者與驅動力創造一個新的路徑，而各國的經驗不盡相同，有的國家透過制度而加速能源轉型至低污染能源的使用。例如台灣，在2002年於環境基本法明訂政府應訂定計畫，逐步達成非核家園之政策目標，經濟部於2016年民進黨執政後宣布新能源政策，宣示啟動能源轉型與電業改革等七大策略，其中包括核四停建、核一、二、三不延役，於2025年達成非核家園目標與再生能源發電量占國家能源配比20%（經濟部，2016）。

再者，能源局推動既有核電廠核一、二、三不延役，依電業法第95條規定，核能發電設備應於2025年以前，全部停止運轉，另依「核子反應器設施管制法」規定於預定永久停止運轉前三年提出除役計畫，同時核四廢止，於2025年達成非核家園目標（能源局，2017）。另外，2017年經濟部修訂之能源發展綱領，亦宣示達成非核家園，並且積極增加資源投入，全面加速推動系統整合之能源轉型，以逐步降低核能發電配比，其政策配套包含完善能源轉型法制，以提供各部門能源轉型所需市場結構與法制基礎。該綱領包括四個發展目標，分別是能源安全、綠色經濟、環境永續與社會公平，而電業管制機關與社會公平發展目標高度相關，該目標下位綱要方針除能源價格合理化之外，另一個綱要方針為能源市場革新，係分階段推動電業改革。

電業管制機關是電業法第一階段修正後、經由該法授權成立的行政機關，扮演能源轉型國家行動者的角色，而落實電業改革或能源轉型的風險治理。首先，Kern and Rogge（2016）認為能源轉型的重要性，在於以能源轉型因應氣候變遷，但是過往能源轉型並未被有意識地治理，因此主張較快的能源轉型已經發生，並且當今已有不同的行動者投身能源轉型治理，以建置低碳能源系統。另外，Andrews-Speed（2016）以「制度理論」（institutional theory）分析低碳能源轉型，以較為寬廣的視野檢驗組織或「社會與技術政體」（socio-technical regime）的脈絡，並且提出分析架構。² 而台灣電業管制機關作為能源轉型的國家行動者，得以作為協調其他國家或非國家行動者，共同進行轉型知識上的競爭，並且扮演規則制訂者或爭議調解的角色，不僅具有制度擬定、行政調查的權力，也可能具有準司法權，而進行能源轉型風險分擔與利益分配的治理工作。

機關如何設計與是否獨立？

歐盟指令規範會員國應該設置一個獨立主體管制電力供需，並且規定每一個會員國，應如何在國家層級設置單一的管制機關，並維持其獨立性（European Union, 2009）。而德國遵循該指令，依據「能源經濟法」（Energiewirtschaftsgesetz, EnWG）設置「聯邦網路局」（Bundesnetzagentur），管制電力、天然氣、電信、郵政、鐵路之網路系統。

反觀台灣，電業管制機關設置的法源為電業法第3條第4項，該法源載明中央主管機關應指定電業管制機關，而中央主管機關係指經濟部，得以指定三級或四級機關。依據立法院通過電業法修正的附帶決議，經濟部應「於電業法修正通過後一年內，電業管制機關成立前，針對其位階、內容、組織架構、運行規章召開公聽會。」（立法院，2017a）。

亦即經濟部在2018年1月26日之前，應提出電業管制機關組織條例並舉行公聽會，並且該附帶決議中立法委員期待電業管制機關，像國家通訊傳播委員會或公平交易委員會般獨立。而前述獨立機關，乃是依據行政院組織法相當於中央二級機關，而且根據中央行政機關組織基準法，「（獨立機關）指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關。」，經濟部若要設置三級或四級的獨立機關，須研擬法律案報請行政院轉送立法院審議，其中法律案內容須包括其合議之議決範圍、議事程序及決議方法，而其合議制成員由行政院長任命之。

另外，在立法院審議電業法修正草案過程中，經濟委員會併案審查時，邀集經濟部長說明行政院版修正草案並且答覆立法委員質詢，審查決議通過3項附帶決議，其中一項包括立法委員張麗善、廖國棟、王惠美、徐永明所提案之附議，其內容與前述立法院通過電業法修正草案附帶決議內容大致相同（立法院，2017b）。此外，立法院法制局於2016年研析電業法修正草案電業管制機關組織型態，建議參考國外電業自由化國家設置獨立行使職權之電業管制機關，以兼具公平性與公正性原則，亦即著重公平競爭面向（立法院，2016）。

機關任重而道遠

電業管制機關的職權，大多著重於電業法修正面向的穩定供應、公平競爭面向，較少強調環境保護面向，甚至未提及社會正義面向的能源貧窮議題，而能源民主部分需要由設立內部單位加以考量。依據電業法第3條第4、5項，電業管制機關總共有9項任務，分別是：

其中第三、五、六、八項與穩定供應較為相關，第一、七、九項任務與公平競爭面向較為相關，而第二、四項涉及環境保護面向，但是能源發展綱領社會公平發展目標中所提及的能源正義或能源貧窮議題，與第五項用戶用電權益有關，除了確保弱勢族群的基本能源服務之外，也應該避免或減緩能源貧窮的問題。

另外，能源發展綱領社會公平發展目標中所提及的能源民主議題，涉及引導民間參與能源轉型與推動參與式能源治理，電業管制機關得依據同法同條第6項規定，「中央主管機關得邀集政府機關、學者專家及相關民間團體召開電力可靠度審議會、電業爭議調處審議會，辦理第四項第六款至第八款規定事項。」因此中央主管機關或其指定之電業管制機關，得邀集學者專家之外的相關民間團體，共同參與電力調度、爭議調處等之行政或是準司法決策過程。

機關的職能圖像與政策關連

電業管制機關的能源轉型能耐受限於法定職權範圍，需要其他國家行動者的政策支持，以促進能源發展綱領社會公平發展目標下的能源市場革新，尤其是推動電業改革。首先整理電業管制機關職權與相關政策（表1），電業法賦予電業管制機關的職權，重中之重是電業或電力市場的監督與管理，然而電業法第一階段改革主要開放綠能先行，再生能源發電業的商業模式建立在電能躉購制度之上，缺乏再生能源發展的市場補貼機制，再生能源憑證制度上路，但是有效的憑證交易市場機制仍有待建立，得搭配強制用電大戶設置再生能源發電設備，或是以購買憑證抵換（林木興，2017）。

再者，電業法授權主要的電業政策或法規研擬機關，為經濟部與其下級機關能源主管機關能源局，而電業管制機關負責第一線電力市場監管或經濟管制業務之執行，例如市場進入與退出、爭端調處（陳毓如，2003: 130-131）。但是電業管制機關無電價、輔助服務費或轉供電能費等費率規範相關業務，價格管制另外由經濟部成立電價審議委員會處理，雖然電價費率審議會須組織法定，但是可能迴避獨立管制機關在獨立性上固定委員任期、獨立行使職權、預算經費來源等要求，經濟部宜訂定電價費率審議會相關組織與運作辦法，因為電業管制機關無電價、輔助服務、電力調度、轉供電能等費率審議的職權，而經濟部如何確保審議會發揮獨立審議費率的功能。

另外，經濟部在電力供應端實施國家能源配比政策，電業管制機關在審查電業籌設或擴建須將國家能源配比納入許可與否之考量，另一方面電業管制機關在電力需求端要求公用售電業銷售電能須符合電力排碳係數基準，而電力排碳係數由電業管制機關國家能源及減碳政策訂定。此外，電業法要求電業管制機關將台灣電力公司廠網分離之後，須成立電力交易平臺揭露交易資訊，以調節電力供需而穩定電力供應，其中輸配電業也需要會計分離、不得交叉補貼。

然而，台灣電力公司在發電業與輸配電業專業分工後，成立之控股母公司仍直接或間接持有發電及輸配售電公司已發行有表決權之股份總數或資本總額超過半數，因此控股母公司對於子公司仍有相對多數的決策權，即使台灣電力公司轉型為控股母公司，仍須自律避免限制競爭或不公平競爭之行為，或以他律規範不當行為。此涉及電業法第二階段修正，宜注意電業管制機關與公平交易委員會間競合（蔡岳勳，2017: 135），例如主管法規或是機關職權上的競合。而電業管制機關與公平交易委員會更應開啟公民參與監督台灣電力公司轉型的控股母公司及其子公司。

(資料來源：作者自行繪製。)

機關的能源轉型能耐建構

台灣大幅修正施行半世紀後的電業法，以法律宣告能源轉型的決心，開放電力市場供應鏈的兩端，亦即綠能先行的再生能源發電業、售電業，但是再生能源發電業仍依賴國家電能躉購的補貼，因此電業改革的重點在於市場機制的建立。而電業管制機關做為第一線的業務機關，雖然沒有行政機關研擬政策與法律案的最後決定權，但是得以將電業與電力消費者的施政建議，用電業管制機關的政策規劃回饋到能源主管機關的政策與法律案研擬，以活絡電力市場機制。

另外，電業改革的另一個主要對象為輸配電業，而電業管制機關扮演電力市場監管的角色，其獨立性的要求在歐盟或是德國能源經濟法都有立法例得以參考。然而，台灣電業法過度限縮電業管制機關獨立行使的職權空間，將費率審議的權責由經濟部另外成立審議會處理，未能落實要求獨立機關設置所依循獨立性原則，凸顯電業管制機關管制輸配電業的能耐有限，也將電力市場暴露於不當競爭的風險之中。

因此本文主張電業管制機關的能源轉型的風險治理能耐，在於與能源主管機關競爭主管機關協調合作，分別在市場機制建立、電力市場監管的能源轉型政策與法律上，強化制度建構與措施配套等風險管制。其中就風險評估而言，電業管制機關在職權上僅能預測或規劃電力供需，並且輔以電力交易平台揭露交易資訊，以開啟非國家行動者或利害關係人參與監督電業的管道。因此電業管制機關應重新檢視國家能源及減碳政策，例如能源發展綱領及其研擬中的能源轉型白皮書、國家因應氣候變遷行動綱領，以預先評估能源轉型風險，或是從電業法第一階段修法的過程與經驗，吸納利害關係人提供的修法意見以盤點風險，以便範疇界定、調查、預測、分析與評定風險，而將轉型風險評估作為風險管制的科學證據。

進一步而言，電業法作為能源經濟法，除電業受該法規範之外，其電力消費者也作為該法修正之利害關係人，因為電業法修正而可能導致的市場運作或電價調整的改變，影響到社會經濟的層面，而社會經濟作為社會影響評估的重要類別，能源主管機關或電業管制機關研擬電業法第二階段修正或相關政策規劃時，宜考量法律或政策對於利害關係人的社會影響並加以評估（表2），以科學作為基礎而進行決策。最後，電業管制機關藉由爭議調處審議會的設置，開啟利害關係人風險溝通的空間，但是本文建議能源主管機關或公平交易委員會，在電力市場機制設計與電力市場監管等政策或法律案研擬工作上，重視電業管制機關的第一手管制經驗，並且開啟更多利害關係人參與決策的機會。

(資料來源：參照Lin and Wang, 2017，作者自行繪製。)

註釋

¹  Weiss（1988 and 2000）提出轉型能耐的概念，其概念被重新詮釋，用以思考東亞國家如何面對全球跨界風險，而政府與公民社會的角色如何被重新擬定（周桂田，2017: 174）。 

² 社會與技術政體的組成，包括市場、使用者族群與使用者實務、技術、生產網路、政策（Geels, 2002）、公司、工程師活動、政策制訂者、特定利益團體、公民社行動者等社會群體（Geels, 2012），用以穩定既有「社會技術系統」（Socio-technical System）的實務及其相關規則（Geels, 2011），而「多層次治理」（Multi-level governance）的整合性概念，用以分析社會技術政體（Hoffmann et al., 2017）。 

轉給你看：開啟臺灣能源轉型

作者：周桂田、張國暉主編 

出版社： 臺大風險社會與政策研究中心 、秀威出版

出版日期：2018/4/15

電價補貼政策，幫了經濟，壞了空氣？台灣用電最多的是臺北還是新竹？首都與竹科大車拼！澎湖除了開發賭場，其實還有另一種選擇綠金的可能？台北的下一步可望循鹿特丹模式，轉型為低碳智慧城？水泥廠本應解決的空污問題，竟然是透過高雄小學生的自發行動才得以改善？台中的火力發電廠很重要嗎？讓我們用能源地圖解開台中的用電密碼！

關於能源，我們實在需要知道更多，本書特邀十餘位跨領域的專家學者，以十三篇專文向讀者介紹「什麼是能源轉型」「能源政策如何推展」「綠電該怎麼做」「公民可以怎麼樣參與能源轉型」這四大議題。

參考資料

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在我們的環境中，許多小地方蘊藏著驚喜，都充滿著無限生機。在新竹鹿寮坑這小小的地方，連溪溝都算不上的排水溝中，是淺山地區動物們用水的重要去處。淺淺不到一公分的積水、長度三至四公尺的水域，台灣米蝦就住這樣的地方！

沿著水流往下走就進入了鹿寮坑溪，冬季枯水期對水生動植物而言，是十分嚴峻的環境型態，但在鹿寮坑溪未乾涸的水窪中仍有許多魚蝦殘存著。在這小小的排水溝中，除了落葉與濕潤的沙，還留下一些原生螺類，卻不見台灣米蝦的蹤影，也許牠們是藏匿在更深處的洞穴或縫隙中，雨季過後，米蝦又冒了出來。

台灣米蝦是台灣特有種之一，身上七顆棕紅色斑點是其代表特徵，俗名「七星蝦」。屬於陸封型生物，從生長到繁殖皆不離開原生水域，在還是蝦苗狀態的時候少了海洋浮游期，直至成熟後再孕育出下一代，終年不降海完成其生命週期。

台灣米蝦是匙指蝦科米蝦屬的成員之一，觸角下方的鱗片構造具有細毛，是匙指蝦族群的特徵之一。之所以俗稱米蝦，是指匙指蝦科中除了擬匙指蝦屬外，個體遠比長臂蝦科迷你。米蝦前兩對步足呈現螯狀，螯的兩指內面凹陷，匙指末端有刷狀叢毛，是刮食藻類的利器，其形狀似湯匙，又名匙指蝦。

體長介於0.8~2.5公分之間，頭胸甲長4.0~5.6公厘，額角短，平直或稍向下彎，多數個體額角下緣不具額齒，而具額齒者為可動額齒。尾柄末緣呈三角形，中央不具棘狀突起。體色大致呈深黃綠色或棕色，體型小，天敵眾多，也許正因為如此，才演化成棲息在山溝或山壁滴水淺灘處，減少魚類與大型蝦類的捕食。

台灣米蝦抗逆境能力十分強悍，即使在這樣小小的水域也能成為一片天地，除了枯水期的威脅，暴雨、土石坍方，都是這些生物所面臨到的天災。除此之外，在人與自然互動的里山環境中，農業耕作上免不了無意間造成傷害，這排水溝正上方緊鄰著柑橘園，當夏季枝枒盛開、雜草叢生之日，便是台灣米蝦面臨生死存亡之時，農藥與除草劑噴灑的旺季，不僅殺蟲殺草，更讓這些小生物的生存條件難上加難。

那些看似弱小的台灣米蝦也具有環境指標的意義，有牠們的存在表示此處水質低污染、高涵氧，是適合生存的乾淨水域，尤其在近期重視飲用水質的台灣，也能成為環境影響評估的參考項目。因此，生態保育與人類生活息息相關，無論是出於對自然環境的熱愛，或是為了維護人類的生活品質，保育行動刻不容緩。

關心身邊的生態環境便是保育行動的第一步，在看似荒蕪的草地，或是乾涸的溪溝，也許能發現在這些逆境下，看見生命在努力尋找牠們的出路。

台灣米蝦 檔案

中文名：台灣米蝦

別名：七星蝦

科名：匙指蝦科

學名：Caridina formosae

分佈：台灣西部、台北與宜蘭交界處

特徵：

1. 小型蝦類。
2. 體色大致呈深黃綠色或棕紅色，體側散布紅棕色標誌性的七顆點。
3. 體型介在0.8~2公分，頭胸甲長4.0~5.6公厘。
4. 額角短，僅達或未達第一觸角柄基節前端，平直或稍向下彎。
5. 多數個體額角下緣不具額齒，而具額齒者為可動額齒。
6. 前兩對胸足呈現螯狀，螯的兩指內面凹陷，略呈匙狀，匙指末端有刷狀叢毛。
7. 鱗片具有細毛，是匙指蝦族群的特徵之一。
8. 屬於陸封型蝦種。

生態：常見在山區山壁流水與山溝淺水處

※本文由自然谷團隊提供，原刊載於台灣環境資訊協會官網
※感謝CHOICE喬義司  與行政院環境保護署支持自然谷之星專頁，在此介紹自然谷可愛的居民們，傳遞珍愛、尊重生命的訊息，給動植物們一個完整的家，許萬物一個生生不息的未來。  

參考資料

• 網站 台灣海洋生態資訊學習網 
• 網站 台灣生物多樣性資訊入口網
• 網站 特別計畫匙指蝦大百科
• 網站 痞客邦台灣米蝦@溪釣戰斧
• 網站 小蝦子的複雜構造從外骨骼到內部柔軟器官
• 書籍 台灣淡水魚蝦生態大圖鑑(下)。林春吉。天下遠見出版股份有限公司

以平面攝影、錄像等方式紀錄人類圈養白熊及其所在人造環境的《白熊計劃》，自2015年公開至今已拿下許多獎項，其中的動態作品《大白熊進行曲》近來更是奪得2018世界新聞攝影獎數位敘事獎項短片組第三名。

我們常說，作品是創作者靈魂的表現，帶有他的思想或情感，但不論是從《白熊計劃》欲探討「動物權」議題的角度_﹝註﹞，或呈現「衝突感」、「不安」等元素去猜想掌鏡人羅晟文，你都會得到與現實截然不同的答案。

從展示動物、酪農業、過度捕漁、穆斯林養的狗到羽絨，羅晟文的作品雖圍繞著人與動物的關係，然而他並非完全出於對動物的情感而進行創作。儘管數小時的對談無法了解一個人的全貌，但羅晟文給人靦腆、謹慎、理性的印象；他的作品也沒有主觀的理念傳達，而是試圖展開對話。

被選修課攔截的工程師之路

在成為攝影師、藝術家或者說創作者前，羅晟文的本科是電機。若要追溯他一切行動的起源，其實和動物及攝影都沒有關係，而是「大一室友」。

「那時候才大一，也沒多少事，室友就拉著我到處修課，哲學系、國企系、數研所的選修課都修了，到處看看大家在幹嘛，去了之後發現，人可以有各種不同的可能性，不需要把自己侷限在做一個工程師、把它當成唯一的出路。」到了大一下學期，帶著「到處看看」的想法，羅晟文加入了攝影社。很長一段時間，攝影對他而言只停留在興趣，直到旁聽了外文系黃宗慧教授的「文學、動物與社會」課程後，才開始接觸動物議題。

羅晟文說，這門課並非灌輸了他對於動物的特定看法，而是透過圖像、文學等不同媒材的作品，幫助他提出問題，去思考、去懷疑，並開始有「自己的能力能做些什麼」的意識。「那門課程不是教導，而是引導，讓我做了很多過去不曾有過的環境及動物相關思考，我也想去做這樣的事，從那時起就開始想著自己能做什麼。」

羅晟文電機人的背景沒有因此被落下，不論是科學、攝影或藝術，都是他認為能夠幫助人們了解世界的方式，而科學也可以是創作的方法和媒介。影響羅晟文創作的兩個關鍵人物，一個是教他人文思考的外文系教授，一個則是教他科學方法的電機所指導老師。

最終，他用科學方法和藝術創作做不同層面的結合，希望創作能引發科學思考，同時也讓科學實踐具備藝術性。

邊規劃邊創作，背後還有顧問團

思考到實現，畢竟還是需要一段時間的籌備。羅晟文電機所畢業後，工作了一年半存夠錢才開始《白熊計劃》。在規劃階段，他便將科學觀察、調查方法用上，先從網路開始進行各地北極熊圈養場所調查，整理出資訊，衡量經費、時間和體力後，規劃最可能成功的拍攝動線。另外，還有最關鍵的步驟：找幫手。

如果想要做出一個東西，那就去學需要的技能、找人多問問題，能執行了就動手，如果要到成為專家才開始，沒有東西做得出來。

羅晟文每執行一個計劃，都一定會向身邊的專家們諮詢意見，也常邀請他們合作，並成立工作群組，隨時和他們更新、互動。例如《白熊計劃》的群組中，就有獸醫、醫生、設計師、音樂家、生物學專家、藝術家、策展人等不同專業背景的朋友，諮詢的項目從動物行為，到維持拍攝期間的健康都有，非常跳脫一般人對於藝術創作的印象。

找來醫生，跟《白熊計劃》背後一段有趣但也相當辛苦的小故事有關。為了節省開支，羅晟文規劃在拍攝時主要只吃歐洲最便宜的兩種食物：麵包和蘋果。諮詢過醫生朋友，確認「活得下去」後，他確實開始執行，沒想到這兩樣也常是北極熊的食物，因此出現過北極熊在籠舍內吃蘋果、他在籠舍外也吃蘋果的搞笑場面。

不過羅晟文說，這樣的飲食計劃執行了幾站後，他就生病了，最後還是多花了些錢額外補充其他食物。「拍攝世界各地圈養白熊的場所」這樣聽來帶點浪漫性質的行動，在有限的經費及時間下，執行過程其實像在行軍，每走一步都需要非常小心，連體能的消耗都要納入規劃考量。

幸好，羅晟文的計算派上了用場，除了起步的第一站花費失控，經過迅速調整及朋友協助下，一個月內總共拍攝了歐洲14間白熊圈養場所，僅僅花費2,000多歐元（約台幣7萬多元，不計機票），節省程度令人驚訝。

在創作前期的仔細規劃，讓羅晟文不會在執行時有太天馬行空的行動，但對於創作內容，則保留許多彈性，不過分嚴謹或預想成果，允許執行時的「意外」。

他舉例，《白熊計劃》的執行過程中，除了看到北極熊，在荷蘭奧韋漢德動物園（Ouwehands Dierenpark）的熊森林，也有收容世界各地受害於不當圈養、無法回歸野外的棕熊，牠們在動物園中得到了庇護，讓他看到動物圈養正面的可能性。「如果創作前都知道結果會如何，那就沒意思了，也不會有新知識。」

不過，有些規劃本身，其實已經夠大膽了，譬如羅晟文近期發表的《Down》同樣也有點瘋狂。

自己做一件人道羽絨外套

去年，羅晟文申請了北極圈駐村（78°17'N-80°02'N）計劃，在選購禦寒用品時，發現有些羽絨外套雖標示了人道認證，上網搜尋還是無法完全確定來源。他研究了許久仍無法下決定，卻在看到住家附近小公園裡的鵝後靈光一閃，產生了「自己做一件」的想法。

「自己撿，就能確認是非活拔羽絨啦！」

有了這個想法後，羅晟文馬上展開行動，搜尋出需要的鵝毛類型、份量，找出住家附近有鵝及加拿大雁的地區，設定一次需撿拾至少300根羽絨和毛片。過程有些辛苦外，還被當成怪人，不過也有觀察這個「怪人」一陣子後，主動幫忙撿拾鵝毛遞上來的小朋友，雖然偶爾送來的是大羽毛不能用，仍舊為這繁瑣的撿絨計劃增添樂趣。經過兩個月的收集，他撿了3000多根羽絨，清洗、風乾後縫進外套中，趕在出發前一晚完成了「無傷害（cruelty free）」的羽絨外套。

儘管這些羽絨只有80g重，僅有設定目標值的一半、距離一件標準羽絨衣（150-200克）還有相當大段距離，但羅晟文仍帶著它出發，希望能在北極測試這件外套，看看自己能否存活。期間上身的禦寒衣物，真的只有一件衛生衣、一件長袖上衣以及這件自製羽絨外套。

當然，為了避免自製外套沒辦法使用、造成駐村團隊的困擾，羅晟文還是另外帶了一件符合北極禦寒標準的外套，不過他最後並沒有穿上它，而是靠著自製羽絨外套度過了三週，在北極海航行期間進行了21次登陸及攀登冰川行程。

透過熱感相機、溫度傳感器與心率傳感器，他留下了量測紀錄，證實這件「超人道」羽絨外套有保暖功能。不過量測過程困難重重，畢竟，極圈冷到熱感相機常常開機不久就自動關機了。

創作並非批判，而是引發思考

從羅晟文看到人道羽絨商品標示、無法完全確認源頭後的猶豫可看出，就算動物製品經過福利認證，消費前他仍保有探究來源的意識，而這也是他認為人們在面對動物產品、議題時應有的態度：

不要把所見視為理所當然，也不要輕易地劃分類別。

儘管動物議題的作品不需中立，然而羅晟文選擇的議題常常讓他被誤會為動物權倡導者。羅晟文仍努力從生活出發，希望創作能傳達給觀者的並非批判，而是引導。如在《白熊計劃》中，他不拍北極熊的特寫、不著重表情，拍攝視角就是遊客所見。重點放在動物與環境的關係，引起觀者討論動物該不該在這、理由又是什麼，展覽文字中，也不會有標準答案。

羅晟文說：「在《白熊計劃》的展覽座談中，曾經有人問過我是不是吃素。」他當時很意外《白熊計劃》會被貼上這樣的標籤，儘管他對於動物製品有所選擇，但他不是素食者，而是一個消費者。他的作品從「人們的生活離不開動物」出發，站在同溫層最厚的消費者角度思考，透過照片、錄像、遊戲、行動等不同形式，呈現日常生活中被忽略的問題。透過作品去淡化這些理所當然的利用，而非站在外圍或對立面去批判或挑釁。

註：

《白熊計劃》以錄像、照片記錄歐洲、中國26處人為圈養北極熊之現況，與為其而製造的地景，並試圖思考展示動物、動物圈養計劃之問題與兩難。然而，這並非是反對動物園的作品：許多動物園、動物庇護所著重救傷、保育、教育等積極目標，但也有一些動物圈養計劃存在爭議。北極熊身為受歡迎的「明星動物」、「異地動物」，也常常適應不良；其背後的難題不僅是「如何圈養？」，更根本的是「為何圈養？」。錄像《大白熊進行曲》並非重複播放，而是以各地17處受圈養白熊的「刻板行為（stereotypical behavior）」，快速播放而成。動物行為學研究目前認為，刻板行為可能導因於動物無法適應其環境，產生精神壓力，也是福利不佳的警訊。值得注意的是，一隻動物的「刻板行為」可能源於其生命中任何一段經歷，不一定能代表當下環境欠佳。

※本文轉載自動物當代思潮，原刊登於聯合報鳴人堂

聯合國4月30日至5月10日在波昂舉行氣候談判，為2015年通過的巴黎協定制訂出操作手冊。

今年一整年，各國將關注如何在2020年之前擴大其氣候行動的企圖心和執行力。所有國家都認為氣候行動是2020年巴黎協定實施前的關鍵。

三個優先事項 替COP24做準備

聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：

一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。
二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。
三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。

在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次波昂會議上，各國政府正在起草文本，以利在COP24會議上完成。

要評估世界是否正走在實現巴黎協定目標的路上——限制溫室氣體排放、同時努力保持升溫1.5°C內——必須仰賴這份操作手冊。

女性、生態、社區  大量複製成功案例

此次會談側重於如何使巴黎協定獲得所需的財政支持。據估計，到2020年，氣候變遷造成每年不可避免的損失高達500億美元，2030年將增至3000億美元。

為了找到適應洪水和乾旱等氣候變遷影響的方法，專家和政府於5月9日和10日在波昂氣候會議上召開適應技術專家會議（Technical Expert Meetings on Adaptation），討論如何擴大和複製社區和生態系統的適應成功案例，好為全球政策、實踐和投資鋪路，轉化為滿足弱勢社群、群體和生態系統需求的政策選擇和行動。

由於女性往往嚴重受氣候變遷影響，但又在糧食生產中扮演重要角色，尤其開發中國家女性，因此其中一個會談主題就是建構女性的適應能力。所有會談都將針對如何加強對地區和行動的尊重、順暢地實踐計畫，並加強國家和地方各層級之間的協調性提出建議。

美國退出現資金缺口  彭博：缺多少我來補

由於美國總統川普宣布退出巴黎協定，今年3月下旬，美國國會宣布今年將提供UNFCCC的資金從750萬美元降至300萬美元，減少450萬。

億萬富翁慈善家、紐約市前市長和聯合國氣候行動特使彭博，去年6月便承諾補足UNFCCC秘書處的資金短缺。因此彭博將捐出450萬美元，預計用於一般業務，包括協助各國達成符合巴黎協定的溫室氣體減排目標。

彭博表示，如果美國政府2019年繼續不付錢，他將繼續幫美國政府補足其在聯合國氣候預算中的份額。

太平洋的傳統  「Talanoa Dialogue」讓對談更順暢

這次波昂會議的一個重要目標是實行斐濟在COP23上提倡的「Talanoa Dialogue」促進性對話機制，其目的是進行包容性、參與性和透明的對話。

源自太平洋地區傳統，Talanoa Dialogue透過分享故事、建立同理心，為集體利益作出明智的決定，避免彼此指責和批評，為思想交流和集體決策創造安全的空間。

各國透過這樣的對話確認進展情況、重申巴黎協定目標，幫助各國提升現在和下一輪國家自主貢獻計劃的企圖心。

延續對談內容  部長間政治談判展開

COP24的政治談判階段將延續這些對話內容。政治談判階段將由政府部長和高級官員進行對話，以期產生政治動力來遏止氣候暖化。

世界衛生組織（WHO）警告，極端氣候事件的記錄正在以前所未有的速度被打破，如果溫室氣體持續增加，改變地球氣候，地球有可能變得讓人類無法生存。

WHO官員在COP23上提出新資料警告，地球每10人中有9人呼吸含有高濃度污染物的空氣，每年大約有700萬人死於空氣污染。如果燃燒化石燃料和砍伐森林導致的碳排放繼續照目前的速度上升，全球氣溫上升和極端天氣造成的死亡人數將高於700萬人。

水聲潺潺，空氣中飄著一股清香，阿媽蹲在水圳旁，清洗剛摘好的香菜，另一頭，老農夫正採摘過貓嫩葉。沿著小路走，兩邊是綿密的防風林，繼續往前，出現幾戶低矮房舍，路口掛著「小心貓，請減速」的標示。這是花蓮193縣道旁日常的景象，不過這樣的景象，未來很可能改變…

花蓮縣政府計畫拓寬193縣道，從新城到七星潭路段，雖然名為拓寬，實際上超過七成是新闢道路，興建必要性在地方引起爭議。

花蓮著名的景點七星潭旁，有條蜿蜒的道路——縣道193。早在1999年，政府就規劃拓寬193三棧到光華路段，作為砂石車專用道，2010年，配合七星潭風景特定區計畫，193被定位為景觀道路。到了2015年，縣府又變更說法，以紓解蘇花改通車後車流為由，重新啟動拓寬計畫。

193縣道拓寬案，1999年就已經通過環評，但是超過三年沒有開發，依法要辦理「環境現況差異分析與對策檢討報告」。為了審查拓寬案對環境的衝擊，從2015年底至今，花蓮縣環評委員前後總共開了十次會議，補件再補件，其中爭議最大的部分，是拓寬案對保安林的影響。

為了讓爭議較小的南段先行開發，縣政府將拓寬計畫分成北中南三段，2016年9月環評大會決議，193縣道南段有條件通過，北、中段暫不開發。但是鄉長與地方代表對北段拓寬始終不死心，他們相信這是促進地方發展的解藥。關心193拓寬案的民間團體，則對於拓寬的必要性感到疑惑。他們指出，從20年前至今，政府的拓寬目的一直在改變，縣府似乎是先射箭再畫靶，為拓寬而拓寬。

保安林不能被移除，是歷次環評審查中，環評委員的共識。為了讓拓寬案能繼續進行，開發單位在最後一次的專案小組審查時，做了重大修正，6.5公里路段中，有5公里往西遷移，超過七成是新闢路線。

2018年4月16日，花蓮縣政府召開環評大會，對193北段拓寬案做出定奪。場外民間團體紛紛表達疑慮，地方代表與贊成民眾則高舉開發布條，形成對峙場面。

在地居民真的都贊成開發嗎？他們對道路拓寬是什麼看法？我們實際走訪193，路線附近的老農民對拓寬案不太清楚。原本的道路往西移約30公尺，再開一條路經過加灣社區旁，這邊的住戶很多是外省老兵後代，住在這裡4、50年，都沒有土地所有權，他們聽聞道路要經過房屋旁，但不確知實際路線，也不清楚後續土地徵收的問題。

幸福193聯盟總召譚凱聰認為，新闢道路跟舊路銜接，形成三叉路口，可能會增加行車的危險。道路旁定置漁場的老闆黃先生則認為，193縣道目前最迫切需要改善的是治安和照明，道路寬度是其次的問題。黃先生也擔心，舊路旁邊又要加開新路，實際上根本沒這麼多需求，未來在維護與使用上，可能會造成更多問題。

繼續往南，來到車流量最大的七星潭，部分大客車駕駛表示，假日七星潭這段路確實比較擁擠，目前大客車不能行駛193縣道，都是從民有街再轉進七星潭。但這段車流量最大的路段，另一側是機場範圍，目前不在預計拓寬路段內。

幸福193聯盟認為，與其花費7億拓寬道路，何不把經費放在公共運輸改善上。

193縣道分成北中南三段，分段環評、分段審查，環保團體認為，有切割環評的疑慮。其中南段通過的是環境現況差異分析與對策檢討報告，北段卻只有提較為簡略的環境差異分析，恐有適法性爭議。

興建道路是否一定等同於發展？道路拓寬外，有沒有更好的選擇？193縣道未來的發展，能不能達成縣府所說的開發目的？值得更長久的檢視。

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—以拓寬之名】
05/14（一） 22：00首播
05/19（六） 11：00重播

高山農業與觀光休閒雙線發展，農墾地遍布，民宿爭奇，清境成為台灣山區眾所矚目的焦點。 其實在民宿出現前，這裡是政府安置軍隊的高山農場，滇緬義胞與榮民共有七個村。後來民宿過度發展，政府頒布禁建令，這些村落的屋舍改建也因此受限。現在針對這些村落的建物禁建令即將解除，對清境將帶來什麼影響？美麗的高山稜線，從森林變成農場，接下來，人們又將打造什麼樣的清境？

一般人對清境的印象，是歐式木屋的民宿，宛如瑞士的溫帶風情，台灣最熱鬧的山城。不過夾在繁華亮麗之間，有著另一個清境。

50年代，政府將從泰北撤退的軍隊，安置在清境，50多年過去，那段在異域掙扎的歷史，遺留在空氣裡，滇緬血統的記憶，保存在食物中。南投縣雲南同鄉會秘書長楊陞義說，「村子裡每家婆婆做的菜都不一樣，最純正的菜都在廚房裡。」

整齊的平房，安靜的巷弄，這裡是定遠新村，緊鄰青青草原與清境國民賓館，卻沒有觀光熱點的熱鬧。因為禁限建，年久失修的房子，村子裡有好幾棟，住在這裡的是滇緬義胞的後代。

1985年，隸屬於退輔會的清境國民賓館落成，踏出轉型的第一步。1991年，政府放領配置給滇緬義胞的110公頃土地，私有地可以自由買賣。1999年，九二一地震重創南投，成為清境的另一個轉捩點。

南投縣雲南同鄉會理事長李克之說，清境地區從九二一地震以後，帶動觀光業。台灣民宿協會理事長施武忠說，清境從十家民宿，變100多家民宿，遊客量從一年20萬人，變150萬人，而且創造非常高品質的餐宿條件。

然而100多家民宿，只有五家同時取得建照與民宿執照，完全合法。不少業者為了增加房間數，違法擴建。民宿爭奇鬥豔，違法亂象與坡地安全，成為社會焦點。2014年，地調所發布南投縣山崩地滑地質敏感區，清境地區屬於廬山層的板岩，有六成以上位在地質敏感區，區內有順向坡與山崩潛勢區。

依建築法規，四級坡以上不能蓋建物，但清境地區與山爭地的情形還不少。地質調查所環境與工程地質組科長陳勉銘表示，「這邊的平均坡度，將近75％超過四級坡以上（含四級坡）， 坡度超過十七度。」

政府當年帶頭發展清境，卻沒有畫出藍圖，造成非都市土地使用失控。為了遏止民亂象，2012年5月，南投縣政府頒布全面停發建照的禁限建令，並連續四年進行安全監測，老舊眷村的禁建，與民宿過度開發有關。南投縣建設處長李正偉表示，「新的違建即報即拆，以101年當作劃分點，舊的違建列管排拆，自拆跟排拆的，總共拆了20多家。」

南投縣政府即將在2018年5月15日，針對老舊眷村，有條件解除禁建令，並規定如果建築基地位在山崩地滑敏感區，必須進行詳細的地質鑽探。李正偉強調，

不會因為這次開放民生基本需求，解除禁建，讓原來的民宿再惡化。

一直以來，清境缺乏總量管制與整體規劃，水源不足和污水直接排放入河，始終是隱憂。當空拍機往上空拉高，就會發現，建築物管理，只是清境其中一項問題。南投縣建設處長李正偉說，「清境不只有民宿的問題，還有整個區域開發定位的問題，需不需要犧牲這麼大的環境條件，轉換高冷蔬菜和高山茶葉？」

當年義胞拓墾了200多公頃，加上附近的原住民保留地，都種上了溫帶水果，後來因為WTO衝擊，農民紛紛轉作，山坡成為高麗菜、百合花與高山茶的版圖。台灣山林復育協會理事長蔡智豪提出，一塊塊農墾的地方，原來都是森林。在中海拔強降雨區，是很容易崩塌的，這些地方如果不處理，最後還是會有疑慮。

其實更早之前，清境地區是賽德克族人的傳統領域。從教職退休的Mega，是畫風獨特的油畫家，他在鄰近春陽部落山坡上，蓋了一家民宿，這是家族土地，全家人都住在這裡。Mega筆下除了描繪生活文化，也紀錄家鄉的變化。他的故鄉春陽部落被群山包圍，從前清境也是這樣。「古木參天，都是森林，沒有像這樣被開發的亂七八糟。」

台灣山林復育協會理事長蔡智豪說，這裡可以漸進式的找回森林，如果政府願意輔導農民轉作，將現有的農墾地依地形區分，陡峭的作為復育區，平緩的生產經濟林木，森林如果能夠回來，對水土保持和經濟都有很大幫助。

來清境地區種茶的林重雄，耕耘了20多年，他在茶園周圍種了許多樹。數十年在山上打拼，看著清境的變化，他明白森林是環境復甦的關鍵。林重雄說，「裸露的大部分都是蔬菜區，還有種花的，當然最好是能夠改善。」

問題是，如何找回森林又兼顧當地農民與民宿業者的生活？蔡智豪表示，「以這塊區域來講，假設是5000公頃的山坡地，一個林農可以工作五公頃，加起來就是1000個，這個地方一年5億的預算，是有辦法去維護的。森林回復，對民宿也是好事，對整個地方是雙贏。」

南投縣政府正積極進行地質調查，希望整合地調所的報告，在南投縣的國土計畫中，把清境地區可開發與需要保育的地區做釐清。南投縣建設處長李正偉強調，「南投要走的是觀光首都，有總量管制，希望在開發跟建築、永續環境間，找到平衡點。」

這塊被人們擾動數十年的土地，從前過度發展，現在有機會改變，在願景與現實拉扯間，未來看見的會是什麼樣的清境？

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—另一個清境】
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微彎的嘴喙，像是死神的鐮刀，黝黑的頭部、潔白的身軀、修長的雙腳，在古埃及文化中，牠們是象徵智慧的神祇。因為美麗，成為觀賞鳥商品，被買進台灣。後來順利在野外活了下來，卻掀起一場生態暗湧。

中華鳥會、彰化鳥會與清華大學的志工，來到彰化漢寶一處私人土地。忍耐著難聞氣味，以山刀開路，帶著棧板，準備隨時造橋鋪路。他們打算進行埃及聖䴉的繁殖干擾測試，到巢區把還沒孵化的蛋拿走，看牠們會有什麼反應。

埃及聖䴉來自非洲，被一處私人動物園引進台灣，作為觀賞鳥展示，後來不慎逸出，1984年首次在關渡發現六隻，目前全台灣河口濕地都能見到。牠們有集合營巢的特性，漢寶是全台最大的巢區，2015年，中華鳥會紀錄到178個巢。

2016年，彰化環盟理事蔡嘉陽以空拍照片目測，大約有300巢。2018年，估計有800巢。後來漢寶這塊地的地主，在原本鳥的巢區填了廢土，埃及聖䴉因而退縮到一側，一巢接一巢，從空中看，密度很高。

蔡嘉陽表示，這片本來有鯽魚膽和灌草叢，因為原繁殖地被破壞，埃及聖䴉就在旁邊另闢一個新的，牠們改變環境的能力非常強。

中華鳥會連續幾年接受林務局委託，在漢寶進行移除，但成效不理想。與中華鳥會合作的清大團隊，2018年持續收集鳥蛋，並架設紅外線自動照相機，觀察鳥蛋取走後，親鳥的反應。清大生命科學系助理教授黃貞祥表示，把蛋拿走，牠就不會在原巢下蛋，會把巢拆掉，帶著巢材到另一個地方再築巢。

帶回來的鳥蛋，透過基因染色的方式，希望找出影響埃及聖䴉外型的基因。黃貞祥說，「基因跟鳥的適應非常密切相關，相較於鷺鷥、黃頭鷺、夜鷺之類，埃及聖䴉的喙更長，而且更彎曲，可以吃到更深、或是水位更高的水域食物，相較其他水鳥來說，就有非常大的優勢。」

每個新發現都是線索，除了漢寶巢區，關渡巢區近幾年也有穩定繁殖。不同以往，鄰近的五股濕地，今年發現兩個埃及聖䴉巢區。其中一個構築在廢棄田埂上的巢區，延伸進入充滿布袋蓮的埤塘，空中目測大約有30多巢。

林務局人員與荒野保護協會志工，穿上青蛙裝，涉水前進，進行實地觀察。志工把埃及聖䴉在五股濕地的巢區，分為AB兩區，這天進行測量的是B區，4月的統計，兩區加起來大約有200顆鳥蛋。

專家們擔心，埃及聖䴉可能衝擊鷺科鳥類生存，五股濕地已經看得出端倪。荒野保護協會雙連埤環境教育基地主任莊育偉擔憂，「鷺科以前非常多，因為牠們生活領域重疊，互相排擠，大小白鷺就會到別的地方去，現在牠們又在這邊繁殖，以後大小白鷺在這邊，可能就會變成回憶。」

知己知彼，每個現象都是線索。當下最重要的是控制數量，避免產生更嚴重的問題。彰化環盟理事蔡嘉陽說，「讓蛋的繁殖成功率下降的策略，看起來成果沒有太好，應該取得大家的共識，採取強有力的措施。」

沒控制好埃及聖䴉的數量，影響的不只是台灣的生態，推動E-bird網路平台的特生中心棲地生態組長林瑞興，提出一個從前沒被注意到的問題。「如果不處理，台灣會變成埃及聖䴉的亞洲擴散中心。」

根據中華鳥會的評估，目前埃及聖䴉數量大約是2200到3000隻，比起兩年前幾乎翻倍，專家也觀察到，牠們不只在沿海出現，也順著河流往內陸蔓延。

入侵台灣的外來鳥種，只有中國藍鵲順利完成移除，泰國八哥、灰椋鳥、白腰鵲鴝，都錯過最佳防治時機，無力挽回。如何兼顧現有人力、物力與民情，順利告別聖䴉，讓河口生態維持原樣，將是一場長期抗戰。

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—聖䴉之亂】
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不要讓自己的創作，成為海洋污染的推手！福隆國際沙雕藝術季現正展開，結合海洋元素與創作樂趣，每年都吸引大小朋友造訪，不過近幾年也屢遭民眾投訴，質疑用來保持沙雕不致崩塌的所謂「環保」接著劑，其實難以在自然環境中分解，擔憂這些用來黏著沙子的塑化原料，恐怕最後是通通進入海洋。

主辦單位號稱的「環保」接著劑，其實根據僅來自於一紙SGS報告，但唯有具備自然分解的特性，才能真正降低環境負擔。在主辦單位提出更進一步的生物可分解檢驗報告之前，膠水是否真的不傷害環境，可能還是得打上問號。

SGS檢驗不能說明的生態疑慮

沙雕為什麼要噴膠？主辦單位之一的麗寶集團福容飯店曾專文介紹沙雕不會崩壞的秘密。根據文章說明，沙雕在雕塑過程中除不斷噴上環保膠，以增加沙子之間附著力，雕塑完成後，還需經常噴上保護膠維護，所以儘管碰到大雨侵襲，仍能使沙雕作品大致保持完整。

「2018年福隆國際沙雕藝術季」由東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處與福容飯店共同主辦。福容飯店表示，創作者需使用主辦單位提供的指定「環保膠」，沙雕季結束後則是採就地填平方式處理。進一步詢問發現，這些「環保膠」為南寶樹脂白膠產品（編號NP300）。飯店方面也提出包商檢具的SGS報告，聲稱使用上無污染疑慮。

包商王先生表示，今年用量約有200桶，都是稀釋後使用，並再次強調經過SGS認證即是「環保膠」。

東北角風管處主祕金保樑受訪時說，「每年都有人投訴（噴膠的環境污染），這是老問題了，」但既然業者提供了SGS認證報告，金保樑表示，他認為使用上應沒有問題。

不過進一步檢視向南寶樹脂公司取得的物質安全資料表，顯示該產品主成分為「聚醋酸乙烯酯」（Polyvinyl acetate，PVAc），俗成白膠；而國外沙雕創作則多使用水溶性的「聚乙烯醇」（Polyvinyl alcohol，PVOH），也就是一般的透明膠水。兩者簡寫雖然相近，但其實化學結構大不同。

看守台灣協會秘書長謝和霖表示，目前沒有資料指出PVAc為生物可分解塑膠，建議沙雕創作還是應盡量避免使用PVAc，以免其進入水域當中吸附水中重金屬，成為傳播毒性物質進入食物鏈的媒介。

白膠噴沙雕 外國團體也搖頭

今年福隆沙雕藝術季以「金沙奇航愛與勇氣冒險之旅」為主題，預計展出76座國內外沙雕創作。清明連假期間搶先開放，但一位賴先生向本報表示，到了現場，竟看到一桶桶標明工業用的強力接著劑，堆得像座小山。仔細一看可以發現，這些接著劑可都是一桶20公斤裝的南寶樹脂白膠。

他更眼尖的看到一處顏色明顯較為灰白的沙丘，就位在開放水域旁，「明顯是先前沙雕季留下來的。」賴先生認為，現場使用的膠水有點不對勁，否則不會「這麼黏」。

對於一場國際級的活動竟有可能遭致海洋污染，賴先生感到非常痛心。透過拍照、主動詢問十多個外國沙雕組織、愛好者，收到的回覆更加深了他的擔憂。

被問及此種白膠是否友善環境，一位不願具名的美國專家表示抱持懷疑；另一位專家則說，國際上的沙雕自30多年來多為使用WeatherTech品牌中標榜生物可分解的膠水，或是稀釋後的黃膠（木工膠），兩者都不會如圖中呈現的黏著狀。專家們表示，他們也曾來台參與福隆沙雕季的創作，但不願意台灣的美麗海岸遭塑化污染，相信沙雕同好、同業們也多半不樂見這樣的情形發生。

謝和霖表示，從照片看來，其主成份是PVAc與水，重點就在於PVAc到底能不能輕易地被生物分解。經查網路資料，雖然某些菌種可分解PVAc，但是也有網頁指出，PVAc具有良好的抵抗生物分解能力。而且也沒有資料指出，其為生物可分解塑膠，所以可見，PVAc不是很容易被生物分解。

謝和霖警告，PVAc一旦進入浮游生物體內，可能會造成它們消化不良；同時，PVAc也很容易吸附水體中重金屬，成為濃縮、傳遞水中毒性物質進入食物鏈的媒介。

認明生物可分解材質  不要讓創作污染海洋

從福隆沙雕藝術季活動自2008年舉辦第一屆來看，至今已是過了十年，依據每年使用膠水的不同，對環境的整體衝擊還未可知。但其實追根究柢，多數民眾並不清楚SGS檢驗報告和生物可分解認證之間的差異，就連新北市環保局也表示目前還在了解階段，但已先要求主辦單位提出善後方案。

目前全台僅有一家通過國際生分解試驗認證的實驗室，即是位於台中的塑膠工業技術發展中心「生物可分解之實驗室」。謝和霖呼籲，沙雕創作者，改用生物可分解的接著劑，不要讓自己的創作，成為污染海洋的元兇。

※ 物質安全資料表：南寶樹脂NP-300號白膠

《牛糞傳奇》主角、另類諾貝爾獎得主、2003年被時代雜誌選為「環境英雄」的生態女性主義學者范達娜﹒席娃（Vandana Shiva），受邀來台參加2018年APSafe（亞太地區農糧與食物倫理國際研討會），並於法鼓山文理學院演講。

席娃此次來台，除了研討會行程，各地相關單位也爭相邀請，更在青農群體間吹起一陣「席娃旋風」。法鼓山長期推廣「心靈環保」，近年更致力於自然農法的推動與實踐，10日演講現場，聽眾超過150名，九成以上是關心農業的各界人士、甚至有小農遠從阿里山前來參與。他在演說中強調小農的價值，農業不該是工業，呼籲擺脫「產量等於營養」思維，重點是質；正確的農法，應該是與眾生共存的農法。他並希望，在2050年之前，讓全世界的土地與作物都免於化學毒害。

綠色革命？既不綠色、也不革新！

面對近代種種環境與糧食問題，席娃對綠色革命以來諸多現代農業的論述提出質疑。她言詞鏗鏘地指出，「綠色革命既不綠色、也不革新！」因為綠色革命是大型企業透過化學藥劑與農機具榨取土地，其精神是短視而侵略的，甚至可以說，綠色革命是一場與地球、與人類健康和心靈為敵的戰爭。席娃以自己的國家為例，印度的旁遮普邦（Punjab），在1970年代以前是土地肥沃豐饒之處，不需要任何化學資材也能生產充足的食物，但是在綠色革命之後卻反而變得貧瘠。

1950年代開始的綠色革命，宣稱能夠增加糧食產量，而1990年代興起的基因改造作物工程，也口徑一致地號稱能解決飢餓問題。數十年來，大規模、單一化的農業經營思維早已深入人心，然而席娃卻犀利地表示，正是綠色革命製造出了結構性的飢餓。她說明，在人類的歷史中，儘管會因為朝代或統治者的因素出現飢餓，但最終都會恢復，而綠色革命卻創造出不會消失的、結構性的飢餓，像美國中部的食物荒漠（food desert）區域就是一例。

「神賜給我們足夠的糧食，但是無法滿足人類的貪婪。」在諸多出家僧侶面前，席娃如此生動而感性的比喻。綠色革命創造出工業化的農業，農夫必須開始向外購買資材、農機、甚至是種子，在印度，有30萬農夫因此舉債，加上跨國企業透過不對等的貿易協定傾銷穀物，使農夫的生存更加困難。

面對糧食問題，首先要破除「產量」迷思

席娃說道，此次來台，有教授告訴她，台灣農夫的收入也是逐年下降，但這是因為產業結構不良所造成，農夫的價值不應該被看輕。她強調，「（種）植物是能夠支持生存的。」席娃的母親是典型的農村婦女，但是她靠務農支持全家人，「甚至比我做公務工作的收入還要多。」

台灣土地狹小、耕地零散，但是席娃認為平均1公頃左右的耕地面積絕非不足，她強調「光靠小農絕對可以種出足夠的糧食」，而且「越小單位的土地面積，可以長出越多的養分。」她語出驚人地表示。

一般而言，產量越高，營養總量也越高，但是根據統計，工業化種植消耗了七成的環境資源、卻只生產三成的糧食，顯示出規模化耕作是依靠總面積拉抬產量，實際上單位面積產量低落，遠不如小面積多樣化的種植方式。加上大量使用化學資材，雖短期提高作物產量，卻造成土壤微生物和各類生物的消減，日復一日，從這樣的土地裡長出來的作物，早已和過去不同。

她舉例說，印度傳統的紅蘿蔔個頭小小的，但是滋味濃郁好吃，不像現在的紅蘿蔔大而無味，若從所含的養分來比較，傳統紅蘿蔔雖小，營養價值卻比現代的紅蘿蔔高出許多。她主張，「從現在開始，我們必須擺脫『產量等於營養』的思維，重點不應是量，而是質。」

吃對的食物 用對的農法

綠色革命造成作物的質量改變，近代食品工業更進一步透過添加、加工，製造出許多的「假食物（fake food）」，而這也是形成結構性飢餓的另一項原因。席娃指出，75%的現代疾病和假食物有關係，包括癌症，「身體就像是一部機器，如果長期吃不對的東西，當然會生病。」她說，人和動物、植物都一樣，就像牛的天性是要吃草，但是人類卻餵食牠們穀物，無法消化吸收，也就產生了許多疾病。

而植物也一樣，現代科技創造了不需要農夫、不需要土地的直立式農業，用LED燈管欺騙它們，如此生產出來的食物，其營養價值與傳統的作物是完全不同的。人類再吃下這些動物、植物，自然也對身體造成影響，作為有意識的消費者，要學習避開那些看起來價格很便宜，但是背後代價高昂的食物。

有句西方俗諺說，「人如其食（You are what you eat.）」。席娃半開玩笑地說，大家付錢給醫生的時候總是毫不猶豫，但是卻對生產食物的農夫斤斤計較。「生產糧食是神聖的工作！」席娃再次昭示農夫與土地的重要性。人、與土地、與土地所產出的食物緊緊相依，「農業不該是工業，而是與心靈緊密相連的系統。正確的農法，是與眾生共存的農法。」

「2050零毒害」 邀你共同來實踐

適逢立法院三讀通過《有機農業促進法》。法鼓山副住持、多年推廣自然農法的果祥法師也詢問席娃對於現行「有機」的看法為何？席娃表示，有機的本意是連結，是與自然合作，而不是強迫自然為你工作，「當『有機」成為商品，它就不再是有機了。」

不論是提倡小農與傳統農耕的重要性、或者對「假食物」的嚴厲抨擊，席娃的種種論述無疑都落在了當前主流思維之外，然而在全球化浪潮席捲下，也不免讓人生起「烏托邦」、「文青」的疑竇。宜蘭小農社群「倆佰甲」創辦人楊文全便提出疑問：「在妳的理想世界中，還存在全球貿易嗎？」

席娃的回答是肯定的——前提是，貿易的精神應該是基於分享。她以全球大宗物資為例，有問題的並不是貿易行為本身，而是整個過程的公平與正義，「並不是說要禁止咖啡進口，而是應該讓咖啡貿易過程公平化。」她進一步引述哲學概念回應：「『一個有意識的個體，並非與外在毫無連結。』在貿易上也是同樣的概念。」

演說末了，席娃發下宏願：「我有一個夢，希望在2050年之前，讓全世界的土地與作物都免於化學毒害。」她邀請在場聽眾一起加入實踐的行列，只要開始有意識的吃、減少食物里程，每個人都能在自己的位置與社群中推動一些計畫。她借用佛教語言說，「從吃法（Dharma）的食物開始，從日常飲食就能體現慈悲心。」

4月28日敬鵬大火奪去六名消防隊員及二名外籍移工性命，14日立院衛環委員會找了環保署、內政部、勞動部等八個部會到立法院，報告如何改善廠場化學品管理、防災與資訊揭露。場外則有消防員、移工、勞工等勞團與環團聯手呼籲立即推動修法，從化學品管理、資訊公開、與救災現場的規範，中止工廠大火悲劇。

目前我國化學物質管理法規，涉及了九個部會，包括毒化物、工業原料、食品相關、危害危險、農藥、環境用藥、管制藥品等多種應用，合計有224類、7151種化學物質納管。環保署化學局在前年底成立，展開毒化學品資料管理，今環保署長李應元在立院表示，在毒化物管理法修法以後，由化學局出面進行統合是「責無旁貸」。

目前毒化災的應變機制為，化學局負責事故監控中心，負責通報、研析提供應變決策建議；環境諮詢中心則可以提供技術小組與緊急應變處置建議等；在各地區也有技術小組。負責緊急應變環境監測、現場即時訊息傳輸、整合救災資源、協助災後善後復原等。

在毒化物資訊公開上，目前化學局著手在社區知情、環境緊急事故通知兩大課題上。李應元表示，未來將持續推動稽查與管制，與消防單位合作化學災害訓練，加強化學物質管理資訊等環保資訊的公開，也承諾修正毒管法，將列管範圍擴大。

除了環保署承諾將由化學局負責整合政府各部會，立委陳曼麗建議，應該另訂一套更上位的化學管理專法，讓各部會遵行。

環團籲社區知情權再強化 移工要求翻譯各國語言

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰則指出，環團認為目前中央或地方政府在民眾環境知情權的資訊公開機制還是不足。環團建議，應該由化學局整合各級行政機關、社會大眾與社區的權責與需求，一步一步建立社區環境資訊公開制度。包括盤點災前與災後的社區環境資訊需求清單、環保署化學局應協同相關單位，改善跨部會資料管理流程與揭露機制。

環團強調，落實社區知情權，將有助於降低空間生存風險。台灣移工聯盟MENT表示，這次犧牲了二位外籍移工，他們就是在廠方沒有遵守廠住分離的原則，把移工宿舍設於廠區內。再者，在相關的資訊揭露工作上，應該更重視在台工作的移工，他們合計有70萬人，其中許多人更是身陷高風險工作中，因此相關的文件都應該確保有翻譯成各國語文，提供給移工，保障他們知的權利。回到敬鵬個案上，勞動部應該公開移工宿舍的生照管理查察紀錄，依法處分並廢止其聘僱許可。

內政部：擴大申報、增加普查 消防員：以刑責迫業者落實申報

內政部表示，敬鵬大火後針對廠場化學品稽查、管理、防災及資訊揭露訂了短中長期計畫。短期先對高風險場所展開普查，並請縣市政府展開「高風險性工廠安全檢查計畫」，並要消防機關加強加強查核及演練。並將指導工廠繪製化學品配置圖，讓救災時即時掌握資訊，將來也會修「風災賑災火災及爆炸災害潛示資料公開辦法」，在政府網站公開工廠公共危險物質的圖資。並強化火災搶救計畫，發函要求有使用儲存危害性化學物品的工廠，更新火災搶救計畫內容，消防人員則應編排搶救演練。

在中長期的計畫上，內政部拋出請經濟部研議工廠危險物品申報辦法、環保署研議「毒性化學物質管理法」來擴大化學品身保管理範圍。內政部自己主管的消防法，則打算由消防指揮人員命管理權人提供廠區化學品種類、數量、位置平面圖，及指派專人至現場協助救災、提供必要資訊。

消防員工作權益促進會秘書長朱智宇砲轟內政部，說要擴大申報、增加普查，卻沒有具體提出要如何落實，若是又推給消防員負責調查，以目前緊缺的人力，消防隊員並沒有能力如期完成檢查。

朱智宇指出，雖然目前〈消防法〉與〈公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法〉已規定業者需如實申報，然而卻因未明示雇主責任，導致實務上難以落實。因此建議修法，若場所主人或管理權人沒有提供提供火災現場災害狀況、危險物品清單、火勢研判、採取措施等資料，導致人員死傷應該要課以刑責。而在救災現場，如果指揮官認為缺乏救災資訊與水源部屬，則不得命消防隊員入室搜救，消防隊員更有權拒絕入室搶救，已保障自身的生命安全。

朱智宇更呼籲修法讓消防員有權組工會，才有改革的機會。目前國內消防員殉職均由主管機關消防局自行調查，朱智宇批，球員兼裁判的結果，不但導致殉職調查報告書均未詳實調查現場人力、裝配備情形、指揮系統抑或危險場所管理等問題，敬鵬案就是以「殉職原因為閃燃發生逃生不及」來草草結束。就是因為沒有進行真相調查，所以不能找出錯處，一再沒有改善的結果，也間接促成五年殉職高達25名消防員的高死亡率。 

「政院版已經很有誠意。」經濟部次長王美花面對與立委的歧見，表示礦業法草案已有檢討，盼立委支持，趕快通過才能趕快上路。礦業法14日在立院經濟委員會進入第二輪的討論。兩週前第一輪討論才結束，眾多爭議法案幾乎都遭到保留。

第一輪討論中，當時委員會要求經濟部在兩週內檢討與和委員溝通，這次經濟部交出整理過的甲乙案，不過一日討論下來，對原民諮商同意權、關礦計畫仍無共識，甚至經濟部將水庫集水區不准採礦改為水庫蓄水範圍，也遭立委痛批是放寬。一天下來僅討論到第29條，其中只通過五條，多項法條仍是遭到保留，還要擇期繼續審查。

第一輪討論結束後，經濟部對爭議法案提出甲乙案，甲案接受委員的意見後，對為政院版進行修正的草案，乙版則是立委仍不同意經濟部的版本，在討論過後，有可能選擇甲或乙案，但也可能繼續產生新的丙或丁案。不過雖然礦業法爭論不斷，至少目前經濟委員會的共識是會繼續討論，不會直接送入黨團協商。

孔文吉主張舊礦權展限需要原住民諮商同意權，並要求納入條文，不過王美花仍堅拒，並強調執法比修法更重要，反要求立委通過政院版，早日開始執行。
 
王美花指出經過經濟部的清查，既有的礦業權，在修法通過後，五成的現有礦場將在五年內需要取得原住民諮商同意，九成礦場在十年內需取得諮商同意。且有100個礦場位在原住民區域，若要逐一去辦理原住民諮商同意，困難度遠比想像的難上許多。例如有無部落會議，原住民諮商會議的出席人選及進行方式，想像中就有很多執行面的事要做。

在「關礦計畫」的定義與審查時間點，經濟部與立委之間有不小的落差。經濟部的關礦計畫僅著重在環境整復，卻避談當地經濟、勞工安置計畫等社會影響。新礦在核定「礦業用地」需要送關礦計畫，但既有的舊礦要何時提？目前經濟部並不打算在舊礦展限時重新核定礦業用地。立委林淑芬因此與王美花一再論戰。

在第29條中，不予核准礦業權的幾個情形。經濟部將原本的「水庫集水區」改為「水庫蓄水範圍」，遭質疑是大幅縮小了限制開採的範圍。而之前討論以取得共識的幾項情況，例如距離聚落、建物1公里內需取得所有人同意、原民土地周邊需取得原民同意等，這次卻遭經濟部列在乙案，稱都只是保留，也同樣引起立委的不滿。

半年前立委曾指出，在既有已取得礦權的業者中，有大量實則並沒有開採，經濟部同意展開盤點。這次交出零產量礦業權總體檢結果，王美花指出，有107礦5年產量為零，而目前已經有13個已經廢止，接下來礦務局將繼續與業者溝通。

王美花指出，之前礦務局已完成檢討礦業法第38條第1款，對「二年未開工或中途停工一年以上」，將展開處理，4月中發佈新規定後，要求業者送資料受審，預計6月開始審查，不過，目前已有13礦在聯繫之後，已經主動退場。

台灣山區原生的樟樹，一百多年前，是底片、香料、火藥、防腐劑等製品的原物料，重要性有如現在的石油，桃竹苗一帶勤奮的客家族群搭起腦寮砍樹刨木製樟腦，再沿著「細路」（客語小路之意），輾轉運送到港口，送到世界各地。

煉樟產業構築起台三線沿線聚落面貌。客家委員會「浪漫台三線國家自然步道」即委託台灣千里步道協會、大凡工程顧問有限公司與在地文史團體規劃建置，歷經一年多調查、盤點，透過402公里樟腦為首的產業細路串連，定調為「樟之細路Raknus Selu Trail」，由此揭露台灣與世界接軌的史詩。

這項計畫12日於關西老街上的分駐所舉辦成果發表會，歌手黃連煜以溫柔的客家曲調，彈唱濃厚的老路情感開場。關西鎮長吳發仁則分享過程中的改變，他認為，背包客增加了，小鎮也更加亮麗。

樟之細路：通向國際貿易之路

19世紀、20世紀初，台灣是蔗糖、茶葉和樟腦主要產區，生產線大多分佈於西北部山麓地帶，台三線由北而南蜿蜒而過，此處曾是世界上樟腦的主要產地，樟腦的出口量佔全球80%以上、世界第一，重要性有如現今的石油，是底片、香料、火藥、防腐劑等製品的原物料。泰雅、賽夏、漢人也因土地與自然資源的取得，歷經百年衝突。

「樟之細路」名為Raknus Selu Trail，Raknus是賽夏族、泰雅族稱呼樟的用詞，Selu是客家話「細路」的拼音，意思是小徑；以此點出這條路歷經的族群，以及為了樟腦的利益糾結甚深的關係，富含深意。

「台灣全球貿易和客家族群緊密不可分。」客委會副主委楊長鎮說，客家人到此地拓墾，是看到生存的機會，篳路藍縷以啟山林，也從這裡接軌全球貿易經濟。這條路曾是族群衝突激烈之地，客家族群上山被「出草」了，原住民祖先則被隘丁抓來「吃番肉、煮番膏」，有血有淚，既見證族群間的慘烈衝突，又印證人與自然資源間如何互相依存。

依據委託單位資料，全路北起桃園的大溪、龍潭，新竹的關西、竹東、北埔、峨眉，苗栗的頭份、三灣、頭屋、獅潭、大湖、卓蘭，最後延伸到台中的東勢、石崗，以古道山徑、農路產道、綠蔭公路，串連起自然生態、歷史人文、生活記憶、族群與產業鏈，讓民眾藉由步道走進山村聚落，以浪漫的步調細細體會。

更具宏觀長距離步道 訴說族群發展史觀

大凡顧問公司主持人李嘉智指出，從清查過程理出先人從桃園三坑老街、新竹關西、北埔、峨嵋、三灣或者苗栗南庄一帶客家族群種植的茶區，將茶葉挑運到竹東、關西；陸路走盡就是渡船頭，從渡船頭再接船運往艋舺商港，再運往世界各個國家。

經過踏查，找出402公里長的連貫道路，大多數集中於新竹和苗栗縣，新竹地區150多公里約38%、180多公里位於苗栗縣內約佔46%；起點位於桃園市，終點位於台中市（東勢）客家文化園區。

客委會即希望透過長距離步道，吸引國民旅遊以及國外遊客前來壯遊，藉由步道上每個村莊固有的族群，無論是客家或原民等文化、歷史、傳統、景觀、美食以及地方傳說，讓遊客更認識台灣族群獨特文化。

因此除了清理出步道原型，還爬梳了沿途特有的傳統產業以及衍生的工法，春夏秋冬不同季節的節慶，還有沿途的「伯公」廟形式。此外，也把沿途的社區發展協會、理事長可以聯絡的人也都清查列出名單，提供給遊客，希望遊客到此地能與當地居民一起呼吸感受生活。

目前已有三組部落客踏上樟之細路，分別走了150公里、200公里或300多公里；隨著心意進入沿途的聚落，參訪當地具特色的建築、名勝，在伯公廟接受社區居民奉茶、閒聊，享用美食或借宿、露宿等，造就每組部落客不同的體驗。

樟之細路整體規劃 復古步行吟詠壯闊史詩

發表會上，客家文史工作者陳板在會中吟誦「跟著這條Raknus 細路，從山頂行到大海，看台灣最靚的風景……邀請大家，共下來行」，以先人的方式走這條小路，步行親炙土地，去體會先人走這條路那種不知能不能順利地交出收成換取收入的複雜心情，也一邊欣賞沿途美麗的景緻，回想台灣在國際舞台上的重要角色。

這項計畫在台北、新竹、苗栗、台中等地，共舉辦10場系列講座，邀請各界專家學者與地方人士進行對談與交流，深化台三線國家自然步道路網的內涵與特色。

提到為何參與浪漫台三線調查，台灣千里步道協會執行長周聖心說，一開始客委會曾提出一些規劃，包括沿著省道台三線做高架自行車道，這令他十分擔心。所幸這個想法後來沒有落實，而改為進一步清查文史、路線，這過程客委會徵詢了千里步道的意見。

為了避免縣市鄉鎮公所各自整修步道，使得步道流於片段、工程取向與人工化，千里步道建議整體的調查，把步道周邊的人文歷史都調查清楚，重新串連這些步道。

「這二十年來的古道熱，已經破壞掉很多古道。」楊長鎮說，以前被遺忘的古道，從記憶角落挖掘出來覺得很美，就把它找出來，以小山貓開路、並用進口的花崗石鋪回去，沒有錢就用水泥鋪路。

台灣的自然步道雖有不同面貌，似乎也只能接受，但他希望更多人一起參與樟之細路復舊，讓這條路成為重要文史生態標記。

就像客家話說「為都生活，巡前人介路，請土地的恩惠」，意思是「我們依循這樣的方式，找到適合這塊土地的生活，用永續的環境概念看待過去敬天、敬土、敬人的歷史脈絡與人文活動。」

台三線山林古道論壇先導片

發表會當天，參與者也實地走讀連結關西渡船頭至南山里的「渡南古道」──手作步道示範段路線。這條約600公尺古道是過去鳳山溪南岸居民的出入要道，在南山大橋完工通車後逐漸隱入荒煙蔓草中，今年4月在千里步道協會、關西鎮鄉土文化協會與社區組織以及無數步道志工合力下，以手作方式全段修護，讓旅人得以重新緬懷過去的時光。

深澳電廠爭議不休似乎無解！即使環差過關，新北市政府與電廠周遭⼈⺠仍不接受此電廠。沒有⼈願意接受電廠建在家園旁，將⼼比⼼完全可以理解。但缺電危機也無從逃避，那是否應該全⺠⼀起⾯對、共同努⼒解決此電⼒缺⼝？

任何⼀種能源都有代價，沒有絕對乾淨的能源。開源或節流，兩者都值得考慮；但何者效益最⾼，對⼈⺠最有利？

個⼈才疏學淺謹以LED節能⽅案拋磚引⽟，希望⼤家能以理性的態度與開放的思維共同來尋求可⾏的⽅案。

印度政府近年來⼤⼒推廣LED燈，預期藉LED取代傳統照明，每年省下1000億度電。個⼈也在六年前將⾃家的公寓與辦公室⼤樓公共照明改成LED燈具，發現節省的電費非常可觀。

是以開始進⼀步捐贈公視、世新⼤學、⾼雄市政府、台北中興醫院等單位，在不同之公共場所⼤規模實證LED燈到底有多節電。

2014年捐贈公視94萬元將B棟燈具換成LED，並設獨立電表，以利比較。實測結果每年可省下18萬度電、61.7萬元電費。公視曾在【我們的島】節⽬「省下⼀座核電廠」專題，報導本案節能成效。

其他幾個單位節能成效也都⼀⼀獲得實證，平均省電效果達到50％以上，且照度更好。每天使⽤12⼩時的燈具，半年內即可回收投資成本。即使替換較節能的T5燈管與省電燈泡，整體投資報酬率仍可達3.5~5倍。

⾼雄市陳菊市長也在LED節能效益實證⼀年後，要求所有市府單位推廣，在當年總⽀出不增加的原則下，允許編列於經常⾨之電費可⽤於更換LED燈。

假如我有1000億，除了深澳電廠外，是否還有其他綠能或節能的⽅案可選擇？

最近⼀些關⼼環境⽣態的環保團體也提出了這個議題！希望幫爭議不斷的深澳電廠找出更有創意的出路。

台灣的照明⽤電⼀年約200億度電，如全⾯改⽤LED，有機會節省100億度電，等於⼀座深澳電廠！

以7-11超商為例，每家店平均⽤50⽀（T5）4呎燈管，換成LED 燈管每天可省16.8度電，⼀度電以4.2元算，每年可省2.57萬元（14W x 50⽀ x 24⼩時 x 365天 x $4.2 /1000）。換裝費⽤連⼯帶料只需1萬元。LED燈管的壽命是⽇光燈的三倍，預計三年可節省7.5萬元電費。假設統⼀超商有5000家店未換，只要投資5000萬，三年可拿回3.35億。應該沒什麼投資有這樣的⾼利潤吧？

⼀家店每年可省下6132度電，5000家每年共可省3066萬度電，7-11為何不帶頭⽰範？既增加利潤更有助於節能減碳！全家超商早在2014年就開始推廣此節能⽅案，每年省下數千萬電費。深澳的0.9G發電量，只要將全台2.5億⽀⽇光燈與螺旋燈泡換成LED燈即有機會省下這些電（以T5四呎燈管每⽀可省14W為試算基準）。

如果是全國性的推廣，政府只需提供燈具，估計1⽀燈管新台幣120元即可買到。省90億度電只要300億就夠了。即使再修正，離1000億還有很⼤的調整空間。

簡單的說，就是「政府投資三元，每年可省⼀度電」。

300億如果由政府出，這筆投資可以幫台灣⼈⺠在未來幾年省下2625億元的電費（LED燈的額定壽命25000⼩時 x 14w x $3電費 x 2.5億⽀/1000）。這樣的⼤紅包，比減稅還可觀。

這種「前瞻建設」應該沒⼈會反對吧？

1000億花300億解決照明，剩700億，還可⽤於解決空調、電梯、⾺達等老舊耗電設施，有機會省下更多能源。所以深澳電廠不是唯⼀選擇，不⽤1000億，也不⽤等到2025年，也不⽤破壞 環境，更無需擔⼼排放等棘⼿問題。全國換裝節能燈具6個⽉就搞定了。

可⾏性最⾼，投資最少，⼜可以在最短的時間解決缺電危機。投資300億，全⺠享受2625億的節電效益，全⺠⼀起參與節電。沒有⽣態環保問題，反⽽每年減少90億度電的CO2排放。直接挹注台灣LED產業300億，促進就業。

一項可以大幅減少煉鋁溫室氣體排放的技術問世了，可望為這個產業帶來革命性的改變。在加拿大政府和蘋果公司的投資下，這項新技術的終端產品預計會在2024年上市。

製程新突破 鋁業一個世紀來最重要的進展

鋁是世界上最常見的材料之一，用於製造汽車、建築材料、工業機械、電器產品、飲料罐、鋁箔包裝等等。但其生產技術自1880年代首次開發出熔煉製程後，幾乎沒有改變。

英國衛報報導，本月10日，加拿大政府和全球最大的兩家鋁製造商美鋁（Alcoa）和力拓（Rio Tinto）宣布一項突破性煉鋁技術，可移除熔煉過程產生的二氧化碳。兩間公司的高層表示，這是「鋁業一個世紀以來最重要的發展」。

兩公司表示，光是在首先導入的加拿大，新技術可使二氧化碳年產量減少65億噸，相當於減少180萬輛汽車上路，此外還將降低運營成本約15％。

專門評估企業和產業減碳表現的非營利組織「碳揭露計畫」（Carbon Disclosure Project，CDP），其投資者研究負責人弗格森（Carole Ferguson）說：「這個技術非常重要，可以減碳並將其從（熔煉過程）中去除，真是太棒了。」

不過弗格森也提醒，煉鋁仍會消耗大量的能源，而製程碳排只是其整體碳足跡的一部分。

零碳排不是夢 鋁的綠色資源潛力

傳統上，熔煉鋁需要由富碳材料製成的陽極，因為碳是電的良好導體，而且便宜又充足。碳陽極用來從氧化鋁中釋放出金屬。在此過程中，碳陽極被破壞，釋放出二氧化碳。

美鋁和力拓花了十多年開發出可取代碳的專有材料。這種材料用於冶煉時會釋放出氧氣。新技術不會減少煉鋁消耗的能量，但如果使用的是再生能源，則煉鋁過程可以達到零碳排。

製鋁碳排約佔全球溫室氣體排放量的0.8％，而鋁需求量正在上升。但鋁也是減排計畫的重要角色。例如鋁製汽車比鋼製汽車輕，所需燃料少。鋁也很容易回收，有成為綠色資源的潛力。

加國、蘋果都投資 終端產品估2024年上市

美鋁和力拓已經合資新公司Elysis，專門營運新熔煉材料。他們說此材料的應用已經證實可以達到工業規模。這個計畫的投資金額總計1.44億美元（約新台幣42億元），投資者包括加拿大和魁北克省政府以及蘋果公司。

蘋果幫助這兩家彼此是競爭對手的鋁業公司達成協議，並打算將新鋁成品用於蘋果自家產品。使用新煉鋁技術成品的終端產品預計要到2024年才會上市。

世界上大部分的溫室氣體排放來自電力、運輸、供熱和製冷，其中也有好一部分也來自工業製程，如塑膠、石化產品和水泥生產。但是開發減少工業過程碳排的技術並不容易。

水泥製程中，碳酸鈣會分解排放出二氧化碳。研究人員也正嘗試用石墨烯和其他材料來減少碳排。

參考資料

• 英國衛報（2018年5月10日），New technology could slash carbon emissions from aluminium production

當香港、台灣兩個「愛」執垃圾的男人走埋一齊，會發展出怎樣的關係？我會說，是「愛情故事」。

話說香港的胡梓康是龍舟隊「泛非龍」的教練，冬季不「操水」的日子，會帶隊員到山頭、灘岸撿垃圾，而且難度愈高，愈帶勁。所以，你會在東龍島看到他們用飛索，從岸底把沉甸甸的大袋垃圾吊上四、五層樓高的岸頭運走；又或者挑撐着二、三十公斤的山野垃圾下山。

2016年7月，康哥與太太到台灣蘭嶼度假，此時有香港朋友建議他去找林正文 （阿文）：「阿文是當地原住民，跟你一樣愛土地，做很多的清理郊野行動。」

於是，兩個執垃圾的大男人遇上了。從阿文口中，康哥看到自己的身影，只是對方似乎更全情投入：雖說大家都清垃圾，康哥大多是冬天才撿，阿文卻天天做。康哥住的地方，香港政府還可能會補底清理廢物；可是在地方資源不足的蘭嶼，阿文不做，塑膠垃圾便可能千秋萬世地遺落蘭嶼。

最震撼康哥的，或許是阿文為了使命，甚至變賣家當堅持做下去。而收回的瓶瓶罐罐，載到自家番薯田，多得夠他用來蓋個教育中心。別以為阿文靠這個維生，因為他根本是無償的幹。手頭漸漸緊張，他跟爸爸商量，說「地瓜（番薯）就少吃一點吧」。

康哥說，阿文家境不富裕，仍依然豁出去，是基於對出生、成長的土地的疼惜和醒覺。但一個人的單打獨鬥，猶如無助的掙扎。

相遇相知一天之後，康哥夫婦帶着無限感慨離開蘭嶼，與海島漸行漸遠，想着自己能為阿文和這片土地做點什麼。

翌年2月20日，康哥給阿文留言：「阿文，我們再到蘭嶼的時候，應該是聯同一班來自不同地域的綠友，專程划自製的龍舟登島，探訪你，及你的環保教育中心！」

康哥計劃良久，決定用自己熟悉的划龍舟專長，為阿文打氣。為什麼要自製龍舟，因為一般比賽龍舟，根本抵不住太平洋的浪急風高，只好自己動手打造。而這橫跨兩地的義舉，感動到台東一間糖廠東主借出場地，供康哥施工，而且一用就是整整一年。動工過程，16呎長的船隻又吸引路過的外地及本地人，逐漸組成天涯若比鄰的划船隊伍。

要成功遠渡蘭嶼，要抵住動輒3米的巨浪和黑潮洋流的急湍，行動的直線距離長達70多公里，無論對體能抑或意志力，都是極大的挑戰。因此聽說，從沒有人成功過。

我坦言擔心，但愛挑戰難度的康哥倒看得平常：「唔使擔心，因為一定會出問題。」他解釋，「無經驗是絕境，有經驗是危險」，這要靠經驗和應變能力，臨危而不亂，例如精挑划手及集訓，也要預備相應的支援船隻。

這個母親節，來自香港、加拿大、西班牙、南非連同台灣共30位划船健兒，從台東橫渡巴士海峽，前赴蘭嶼，呼籲關注蘭嶼的環境污染和海洋垃圾問題，並且為「台灣說蘭嶼環境教育協會」募款。

當港、台這兩個暖男走在一起，原來是一則愛土地的愛情故事。

※ 本文經作者授權轉載，原刊於香港《明周》〈當兩個愛土地的暖男走在一起〉

環保署15日審查指出，台灣鋼聯將新增兩處集塵灰收受來源，一為中龍鋼鐵的集塵灰，每年1.2至1.5萬噸，另一則是新竹新豐海岸遭非法棄置的集塵灰5000公噸，此案一次過關。

新豐鋼鐵廢棄物預計今年年底完成清除，而彰化縣府提出在伸港海岸有規模大過新豐10倍的非法棄置要求併入此案，雖然依法無法併入，不過也得到台灣鋼聯承諾協助，有望比照新豐模式處理，解決已經棄置當地約30年的鋼鐵業廢棄物。

台灣鋼聯為全台12家電弧爐、煉鋼業共同設立的資源再生處理廠。在這次的審查中，台灣鋼聯表示目前還有約7.8萬噸的處理餘裕量，因此申請收受中龍鋼鐵的集塵灰，每年1.2至1.5萬噸。並將協助處理新竹新豐非法棄置的集塵灰約5000噸。由於環評總量不變、不影響製程運作、不增加污染設置負荷，此案無太大爭議即通過。

新竹縣府表示，新豐那批非法棄置預定今年底處理完成。位在新竹鳳鼻隧道旁的新豐掩埋場西側，沿海2到3公里綿延著爐碴與太空包，電弧爐煉鋼業集塵灰內容大多為電弧爐煉鋼業集塵灰，2017年遭立委林淑芬與環團踢爆慘淪「最毒海岸線」。台灣鋼聯董事長林明儒當時立刻承諾，願意出面免費處理。

新豐集塵灰推估在1992至2003年間遭到非法棄置，當時竹縣環保局調查結果指出，新豐海岸非法棄置的廢棄物，散布約2公里長，粗估量體總計約3萬5629立方公尺，其中集塵灰數量約1380立方公尺，占總量約4％；爐碴數量約4268立方公尺，占總量約12％；營建廢棄物約3931立方公尺，占總量約11％；家戶垃圾約2萬6050立方公尺，占總量約73％。

在竹縣向環署提交清除計畫後，這一批廢棄物終於要在今年完成處理。這個前例讓彰化縣府打算比照辦理，處理位在伸港海岸的廢棄物，彰縣府指出，規模約是新豐的10倍。

伸港該批廢棄物目前尚有約12000立方公尺尚未清除。彰縣府指出，應是1980至1990年間遭到棄置，但長年未獲清除。過去彰縣府與第三河川局（簡稱三河局）還曾為此纏訟多年，因為棄置發生在三河局成立之前，三河局一度出面清除了0.99公頃、1685公噸，卻反遭監察院糾舉，認為並非三河局的責任，反而多年來無法清理。直到看到新豐案獲處理，彰縣府才提出要循此例比照辦理，甚至要求直接納入這次變更內容對照表的審查中。

雖然台灣鋼聯承諾協助處理伸港的鋼鐵廢棄物，不過環保署表示，依環評法無法在審查中直接併案，建議後續台灣鋼聯再送件受審。而彰縣府表示，正在調查該批廢棄物的量與性質、成分，近期就會向環保署提出清除計畫，竹縣府則表示相當樂意分享經驗，協助彰化縣。

澎湖花火節、夏季觀光季即將來臨，卻發生垃圾堆置島上無處可去的窘境，環保署長李應元15日前往澎湖，與縣長陳光復宣布，眼前將積極協調其他縣市代焚化，未來則將優先輔導澎湖縣，添購設備將生活垃圾處理為衍生燃料，成為當地能源。而環團提醒，目前澎湖離島海岸滿是寶特瓶，建議澎湖的垃圾減量，就從少用瓶裝水開始。

過去澎湖縣每年清運量約1萬8000公噸家戶垃圾，跨海送到本島高雄市等外縣市協助處理。不過近期因高雄市焚化廠意外火警、其他縣市焚化廠適逢焚化設施歲修，能協助處理量能的銳減，也導致澎湖縣的垃圾無法順利轉運，目前暫時堆置在合法掩埋場，經過協商，目前約有1/3的垃圾已獲其他縣市承諾代為焚化。

李應元表示，環保署將全力協助澎湖縣處理垃圾，環署將分三階段，包括短期持續積極協調本島其他縣市協助焚化、改善暫時堆置空間的環境衛生；中期垃圾減量，並展開廢棄物轉化為廢棄物衍生燃料的計畫；長期則是將澎湖縣納入「多元化垃圾處理計畫」優先輔導，將興設MBT、氣化等在地自主性生質廢棄物能源設施，將廢棄物轉換為燃料並應用於能源發電等，並與產業結盟，提供作為替代鍋爐所需燃料。 

「垃圾是被錯置的資源。」李應元表示，開闢資源與垃圾處理一體兩面，需要民眾與政府一起努力。政府以垃圾分選與生質能源化設備來將垃圾轉型生質能源產品，民眾也應該一起做好垃圾減量與分類。

長期關注海洋廢棄物問題的海湧工作室執行長陳人平建議，解決垃圾問題，還是要從源頭減量才是治本，以澎湖的狀況來說，陳人平建議優先處理瓶裝水的問題。

陳人平指出，先前他們在澎湖的花嶼、東吉等離島研究海廢問題，發現狀況相當誇張，已幾乎是「看不到海岸」的狀況，他們光是要撿走海岸上寶特瓶，就撿也撿不完，他們自費將這些寶特瓶運回馬公，卻遇到現在澎湖垃圾無法清運，因此寶特瓶也無法回收的狀況。

陳人平表示，他觀察到澎湖的公家機關、飯店大多沒有提供公用的飲水機，如此一來，即便觀光客願意自帶水壺，也面臨最後還是只能喝瓶裝水的結果。「政府可以鼓勵或是獎勵民眾少用瓶裝水」，陳人平認為澎湖要加強垃圾減量，這是目前能最先開始作的。

為了解決垃圾問題，雲林縣政府與六輕合作，要將生活垃圾轉做輔助燃料（RDF）。此計畫可同時解決雲林垃圾處理問題，對六輕則是有減少用煤、產生可運用的蒸氣及電力的雙贏，不過，生活垃圾中含有PVC等各種塑膠的特性，也恐怕造成戴奧辛、重金屬、氯化氫等有毒物質排放量提高的問題。

雲林縣預計在7月產出第一批輔助燃料，並展開此計畫的試燒。15日環保署進行六輕四期輕油廠循環式流體化床鍋爐（CFB）增加固體回收燃料選項的變更內容對照表初審。

雖然雲縣府、環署督察總隊與初審小組是一片「樂觀其成」，但面對空污排放問題，仍要求六輕再補充說明，包括了空污防制設備的期程、操作模式，及說明產出的飛灰、底灰性質與處置方式，與確保此案的戴奧辛、重金屬、氯化氫等排放，符合空污排放標準。

面對雲林垃圾問題，環保署協助雲林設置機械處理系統（MT）、機械生物處理系統（MBT），排除了有機物之後，這些以塑膠與紙類為主的生活垃圾，將成為固體回收燃料。雲縣府與六輕打算在六輕的循環式流體化床鍋爐（CFB）使用，以取代減少燃煤用量及溫室氣體排放量。

六輕送件的變更內容，是要增加固體回收燃料的選項，兩套鍋爐合計每年將使用最多4萬9932噸，佔煤炭重量比5%，並新增活性炭噴注射，用來減少空污排放。六輕將分兩階段進行，2020年2月才會滿載運作。

六輕表示，鍋爐設計產能不變，也不會增加原環評核定的污染排放濃度與總量，不過，雖然減少溫室氣體排放與硫氧化物排放，但可能增加戴奧辛、重金屬、氯化氫的排放，也受到小組關注，環委吳義林更批六輕的資料對此的評估不夠完整。

生活垃圾轉燃料尚無成功前例 其他工廠觀望此案

但目前全台尚無生活垃圾轉做輔助燃料的成功前例可循，環委李公哲更直言，全球成功的案例也並不多。要知道可能造成的排放，還需此案實際試燒，其他工廠也在等打頭陣的六輕成果，再評估是否跟進。雲縣府表示，日前議會才有共識，議員認為此舉不但解決雲縣自身的垃圾問題，也將幫助其他縣市。

環署督察總隊副隊長林左祥表示，目前國內使用輔助燃料較為成功的案例多為紙廠，但材質多為其紙類回收處理後的紙類與塑膠，成分較為單純。

雲縣府表示，之前曾邀請使用輔助燃料的紙廠進行研討會分享經驗，紙廠建議混燒比最好不超過30％，而六輕此案從5％開始嘗試。雲縣強調，除了環評程序，未來還有空污操作、廢清法等相關規範會把關。

英國衛報報導，英政府祭出最高100萬英鎊（約新台幣4000萬元）的積極參與津貼給自願參與英國第一個核廢料掩埋計畫的社區，再加上深鑽勘探津貼，最高總金額可達250萬英鎊（約新台幣1億元），但卻慘遭兩大黨國會議員批評，這個數字完全不夠。

這個計畫的目的是尋找一個永久性的「地質處置設施」（GDF），要能存放英國核能和製造炸彈產生的廢料長達數千年之久，可能得在海底打造存放設備以容納高放射性物質。根據預測，到了2125年，英國的核廢料可能高達490萬噸。

但批評人士說，政府提供給地方的誘因（今年啟動的公眾諮詢內容之一）「不夠優」，並指出核廢料量與英國差不多的法國，每年提供約3000萬歐元（約新台幣10億元）給處置地點——法國東北部比爾鎮附近社區，還提供了6000萬歐元（約新台幣21億元）的社區計畫經費。

2012年，坎布里亞郡和肯特郡議會拒絕在其境內蓋地下核廢料存放設備，政府鼓勵地方支持核廢料存放的嘗試以失敗告終。這兩個社區是當時少數表現出濃厚興趣的社區，現在政府重啟核廢料存儲計劃，這些社區仍然是主要的候選地點。

然而地方行動人士擔心，核廢料存放當地可能影響坎布里亞郡賴以維生的旅遊業。「為了幾百個就業機會和幾百萬英鎊，我們拿能創造幾千個就業機會、每年27億英鎊的旅遊業來賭。旅遊業若出現10％的負增長，每年就會損失2.7億英鎊。100萬英鎊的社區福利，就算鑽井開始時增加到250萬英鎊，仍是低得荒謬。」坎布里亞信託主席貝茲沃斯（Geoff Betsworth）説。

政府正在尋找處置英國核廢料的方式，因為目前的儲存設施效率差且維護費用昂貴。GDF可以長期將核廢料密封在岩石中，直到失去危險性。

該計劃也受到保守黨議員戈德史密斯（Zac Goldsmith）的批評，他認為英國應停止製造核廢料並停止建造新反應爐。

戈德史密斯說：「我們仍在把不知道多少億的稅金投入自由市場幾年前就該淘汰的產業。相反地，我們持續累積核廢料帶來的問題，這個問題從這個產業誕生時就存在，到現在仍然無解。」

英國綠色和平能源專案主任史朗克（Nina Schrank）補充說：「英國政府對核廢問題態度不認真，難怪選址失敗，他們再度考慮愛爾蘭海，但塞拉菲爾德已經是世界上放射性污染最嚴重的海域之一。」

政府發言人說：「GDF計畫價值數十億英鎊，可以幫自願社區帶來實質利益，包括為數百人提供未來幾十年的技術性就業機會跟基礎設施投資等附帶利益，也對支援儲存設施的當地產業和勞工帶來正面影響。」

參考資料

• 英國衛報（2018年5月12日），Campaigners slam £1m incentive to store nuclear waste

近年來廢除傳統格子籠蛋雞飼養，朝向轉型符合動物福利的畜禽生產已是國際趨勢。格子籠飼養將3、4隻蛋雞關在A4大小籠子裡產蛋，不但涉及動物福利的倫理爭議，環境衛生管理不佳也容易間接引發食安問題。家樂福基於企業社會責任響應動物福利趨勢，率全台大型通路之先，今年底前將於全國各個門市設置「非籠飼友善雞蛋專區」進行銷售，希望透過通路力量帶動蛋雞產業轉型和消費轉向。

家樂福該項承諾獲得國內動保團體、雞農的贊同，有雞農更呼籲，政府應藉此積極推動國內蛋雞產業轉型，鼓勵更多蛋農從事友善雞蛋的生產。對此，農委會畜牧處副處長王忠恕表示，通路業者加入推廣動福蛋的行列，農委會樂觀其成。

傳統格子籠雞飼養模式，動物福利爭議多

目前國內約有90%以上的蛋雞以傳統的格子籠方式進行飼養。所謂「格子籠雞」是指將3、4隻蛋雞養在A4紙張大小的籠子裡，狹窄的空間讓雞隻不僅無法洗澡，還會互相踩踏，終其一生可能連翅膀都無法好好張開梳理。

當蛋雞生活過於擁擠，除了引發動物福利爭議，若飼養環境衛生不良，導致蛋雞容易出現健康問題，使蛋農變相投入更多藥劑處理疾病，引發食品安全的風險也提升。去年中爆發的芬普尼藥殘留雞蛋事件，出問題的蛋雞舍都屬於格子籠飼養，調查人員懷疑農民為去除蛋雞身上的羽蝨，而可能在不知情的情況下使用到含有芬普尼的藥品。

「如果我們重視雞隻的動物福利，讓牠的生活空間足夠，可以自己抓蟲、做砂浴（洗澡），就能減少、甚至避免用藥，」飼養蛋雞已有14年的全佑牧場負責人張建豐說道。

家樂福推非籠飼蛋，期望創造多贏

歐洲可說是全球推廣動物福利理念最積極的區域國家，經過12年努力，包含法國、德國等歐盟會員國在2012年正式禁止境內農民採用格子籠方式飼養蛋雞，而不少國家政府部門和企業也都研擬相關政策響應，包含澳洲、紐西蘭、美國加州、英國麥當勞等。

台灣則在2014年跟進，行政院農委會公布「雞蛋友善生產系統定義與指南」，明確規範放牧、平飼、豐富化籠飼等三種友善飼養方式的基本設施、管理要項和標示方式，這四年來，全台生產動物福利雞蛋比例已逐步從1%提升至7%。

雖然這樣的比例在產業界仍是少數，但為了進一步推動產業轉型和消費者支持響應，具有法商背景的家樂福率全台大型通路之先，推出「食品轉型，從蛋開始」的計畫，預計今年底全台灣家樂福門市將設置「非籠飼友善雞蛋專區」，明年並將推出一款自有品牌平飼雞蛋，2020年家樂福嚴選認證系統（Carrefour Quality Line，CQL）能採購放牧雞蛋進行銷售，直到2025年，台灣家樂福能呼應其集團在歐洲的承諾，自有品牌全面採用非籠飼雞蛋。

「我們希望透過自有品牌號召，帶動消費者關注動物福利蛋品背後的價值，」家樂福企業社會責任總監蘇小真解釋，這些年台灣越來越多蛋農投入轉型行列，但一般消費者的動物福利意識沒那麼高，她認為關鍵在辨識，目前消費者很難透過商品包裝辨識傳統格子籠和平飼、放牧的差異，宣傳力道不夠，很難藉消費市場鼓勵蛋農投入更多轉型。

蘇小真表示，這幾年有機、產銷履歷的蔬果越賣越好，從這些趨勢可發現消費者對食品品質要求已不再只考量價格，而是希望能買到安心商品。「現在已不是WIN、WIN，而是WIN、WIN、WIN、WIN的多贏時代，」所以非籠飼友善飼養雞蛋若能擴大規模，不但讓農民過得更好、蛋雞更健康，消費者也能買到安心蛋品，而通路在販賣上也能避免未來可能的食安風險，整個台灣將會邁向較永續的環境，這是未來家樂福希望推動的方向。

動保團體、雞農支持 呼籲政府加把勁

長年在國內倡議動物福利的台灣動物社會研究會執行長朱增宏說，食品轉型最主要兩大概念是食物民主和食物倫理，而食物民主是指民眾在了解真相後，透過消費做出選擇，以蛋品為例，就是消費者在了解格子籠蛋的生產過程中歷經的非人道、安全等問題後，改以支持平飼或放牧蛋。如今家樂福帶頭透過採購行為影響消費者很值得鼓勵。

去年甫獲模範農民的蛋農張建豐也說，家樂福能率先響應支持動物福利雞蛋，勢必能吸引其他通路跟進，這對有意轉型的蛋農來說是正面的。像他今年才剛蓋新的蛋雞場、擴充至3萬隻飼養規模。

「目前我的動物福利蛋一顆約賣7至10元，雖然價格略高傳統格子籠蛋，但當更多通路打開後，動物福利蛋的價格會更加親民，農民也比較不用擔心銷路問題，」張建豐說。

張建豐進一步表示，這幾年動物福利雞蛋需求逐年提升，有意響應加入轉型行列的蛋農，反倒要更重視飼養技術的提升，因為不管從事平飼或放牧等友善飼養模式，都有技術門檻跟難度，他至今都還在學習除了硬體結構設計如何讓蛋雞過得健康，軟體上的雞隻照顧更是關鍵，包括員工教育、牧場主人對雞隻飼養的態度等。

他舉例，就像狗被打過後，很容易透過眼神看出牠的畏懼，雞隻飼養也是。如何讓雞免於恐懼，飼主如何避免將個人情緒發洩在雞身上，都是動物福利精神的一環。

在家樂福率先響應之後，張建豐認為，蛋雞產業轉型也有待政府和民間NGO持續推進，像農委會應該化被動為主動，透過政策工具鼓勵更多蛋農加入動物福利生產行列。

農委會畜牧處副處長王忠恕對此表示，通路業者加入推廣動物福利雞蛋的行列，農委會樂觀其成，但雞蛋是民生必需品，會牽涉物價波動。目前市售動物福利蛋和一般盒裝蛋有兩倍以上的價差，關鍵在農民投入友善蛋雞飼養，相關機具都得從國外原裝進口，價格高昂，導致平均一隻雞的設施費用攤提至少要1300元。若未來台灣能研發屬於本土的飼養機具，將有機會弭平中間的成本落差，農委會會朝此邁進，但在這之前還是以現行鼓勵方式進行推廣。

※ 本文經授權轉載自《農傳媒》，不適用CC共創授權條款。