中油天然氣第三接收站有意落腳大潭，引發藻礁生態搶救戰，農委會副主委陳吉仲表示，除了與中研院合作在今年3月啟動為期一年研究計畫，也打算在5月中邀全國學者專家開會討論。不過，並沒有要等前者的研究調查結果出爐，讓環團質疑基於不實資料的討論，恐怕仍是演一場戲。

而經濟部提出新的計畫期程，預估在今年5月通過環評大會，大潭三接站將在2022年10月初期供氣50萬噸、2024年全量營運供氣300萬噸，顯示仍不願放手大潭，更讓立委王育敏擔憂環保署又要當經濟部的「細仔」、深澳案又要重演。環保署長李應元連忙澄清，觀塘案的審查環保署並沒有時間表。

2日立法院社會福利及衛生環境委員會邀請環保署、經濟部、農委會等部會，報告「觀塘工業區開發對大潭藻礁生態系統可能影響與因應、能源開發與天然環境如何共榮共存及如何有效降低電廠空污」。

農委會副主委陳吉仲在口頭報告中，提出將在5月中邀請全國學者約20人討論三接站興建計畫對藻礁生態的衝擊。「這不是要跟環評程序怎麼樣。」陳吉仲解釋，農委會的專家會議，討論將據先前中央大學替桃園市府的自然地景劃設評估所做調查，與這些學者過去的研究成果來做學術討論，「環評程序照走」而討論結果可供環署在審查時參考。

立委王育敏、許淑華以臨時提案要求暫停環評程序，直到中研院調查結果出爐，但環保署綜計處處長劉宗勇表示，環評制度上，環評只能就開發單位送審的資料來審查，李應元表示，若是為此停下來，是違背了環評制度的設計。陳宜民、蔣萬安則提出上月27日環署專家會議的結論中，學者要求補充生態調查，柴山多杯孔珊瑚、殼狀珊瑚藻與其他物種都還有必要增加調查，顯示目前的中油提出的資料實在不足以環評的判斷，為何不等中研院的調查？不過在爭論之後，仍是兩案都遭投票否決。

陳吉仲表示，若是5月專家會議中，學者討論的結果認為，觀塘案對藻礁生態的衝擊無法調整迴避，農委會即表達不建議開發的立場，供環署在審查時參考。這樣的態度，讓環團搶救藻礁行動聯盟召集人潘忠政抨擊沒有盡全力保護，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃也批，中央大學的調查根本獨缺大潭這一段。

雖然陳吉仲直言過去的爭議就是由於資料不足，因此學者各說各話，不過在中研院一年調查的結果尚未出爐，農委會就要邀學者討論三接站工程可能對藻礁的衝擊，潘忠政則批評，以既有的不實資料來討論，無助於釐清問題，只是大家配合演場戲，反而造成學術間的鬥爭。潘忠政強調，棲地本來就應該要保留，若現況的生態不夠好，那更要保留等待復原。

中研院、台北大學、東海大學等海洋生物學者組成研究團隊進行調查藻礁生態，計畫已在今年3月啟動，由農委會林務局編列1076萬元。陳吉仲表示，這是對桃園海岸線全長27公里的調查，如果調查結果是有保育必要，農委會將研議延伸並擴大既有野生動物重要棲息環境公告範圍，促請桃園市政府依法及範圍進行相關保護及復育工作。

先前環保署在觀塘案環現差初審過程中，特別把藻礁生態拉出來舉行專家會議，不料遭環團批評學者組成不公，甚至提出多項程序問題阻擋，一再流會，最後環署使出殺手鐧，將民眾發言與學者討論分場舉行，並且拒絕民間進場旁聽學者討論場，只可在場外看直播。

立委拋異地建站於台北港 經濟部：重新評估來不及

經濟部次長曾文生今拋出大潭三接站今年5月通過環評大會，2022年10月初期供氣50萬噸、2024年全量營運供氣300萬噸的新期程。

面對潘忠政與陳曼麗、陳宜民、王育敏等立委接連提異地建站改在「台北港」的替代方案，曾文生表示，台北港原本的規劃是商港，重新評估需要時間，時程上恐怕會來不及，當初選擇觀塘，時間問題就是重要的考量點，除了造地時程搭配，台北港還有腹地有限、LNG管線布設問題等。曾文生指出，天然氣接收站設置要有一定距離限制、面積、運輸路線是否能符合電廠需求等都是要考量的要素。

隨著中國「向污染宣戰」，煤炭消費量的減少，綠色技術、能源和建築受到了重視，城區內的工廠不是遷出就是關閉。自2014年這一政策宣布以來，中國的空氣質量有了顯著改善。芝加哥大學新的分析發現，2013年以來中國城市空氣PM2.5（細顆粒物）濃度平均減少了32%。

然而室內空氣品質還是比室外糟糕得多，儘管如此，民眾尚未提升這方面的意識。除了開窗或建築物密閉性差PM2.5因此進入室內之外，劣質建築材料、油漆和粘合劑散發出來的甲醛、二氧化碳和揮發性有機化合物（VOC）等化學物質也令人擔憂。

消費者對空氣清淨機的需求增加

根據歐睿國際市調公司的數據顯示， 2013年霧霾期間中國只有310萬台空氣清淨機；分析師預測到今年底，這一數字將會增加一倍，達到750萬台，市場價值約771億台幣。

大城市裡的公司渴望吸引頂級人才，紛紛為辦公室加裝高品質的空氣過濾系統；酒店則以客房內的空氣品質為賣點。房地產諮詢業者仲量聯行按WELL健康建築國際標準建造的上海辦公室被認為是亞太地區第一、全球第三健康的辦公室。鐵獅門等房地產開發商也為自己在中國的物業安裝了高端的空氣過濾系統。

在中國工作的建築師雷弗·沃利斯看到人們對建築材料和健康環境的要求不斷提高，他根據這一需求推出了綠色建築標準RESET。經RESET標準認證的室內空間， 其PM2.5、二氧化碳和揮發性有機物等污染物質的水平必須連續三個月在健康限值以內，且每年都需接受重新評估。

 「客戶說他們不關心你蓋房子時用什麼標準，他們更想知道這個房子日常使用時的表現怎麼樣。」沃利斯接著說：「市場正在轉向關注性能，因此可靠數據的用處很大，以前沒有人關注數據。」

現在世界各地的公司都在使用RESET標準，這是首個在中國設立並走向國際的建築標準。

中國在室內空氣討論中走在前端的另一標誌在於，一家大型研究所今年將在北京成立。這家研究中心由中國開發商遠洋集團、美國房地產公司德羅斯（Delos）、梅奧醫學中心（Mayo Clinic）和優思建築事務所（SuperImpose Architecture）共同成立，其目的是研究如何創造更健康的室內人居環境和辦公環境。

 「相比幾年前，我們發現本地客戶的興趣越來越大，以前主要是國外客戶。」環境顧問公司境純環境工程總監湯姆·沃森解釋說。

在污染問題上，富裕的城市消費者已經表現出「用腳投票」的傾向，考慮移居國外。一系列研究表明，北京受污染街區的房地產價格比其他街區平均低4%。

 「人們希望有一種被公司照顧的感覺——不僅是在錢上，還有公司為了改善員工福祉做的事情」仲量聯行的大中華區再生能源發展總監吳旭超說。

健康的室內空氣也有利於雇主。 2017年，哈佛大學健康與全球環境中心一項具有劃時代意義的研究發現，高性能綠色建築中居住者的認知功能更高、疾病症狀更少、睡眠質量也更好。另一項2016年的研究得出結論，稱空氣污染的比例提高降低了工人的生產力。

城市比農村享有更乾淨的居家空氣品質

然而，推動室內空氣健康市場快速增長的主要是城市居民，有證據表明，在室內空品質問題上城鄉差距在擴大。

 「中央已經表示要淨化空氣、水和土壤，所以就給地方官員施壓。通常，地方官員這方面的意識會隨著時間的推移而提高，」麻省理工大學中國未來城市實驗室項目主任鄭思齊教授說。

 「但中國有幾百座城市，貧困地區仍舊把經濟成長作為首要任務，所以在環保方面會落後。」

綠色和平的分析發現，2017年第四季度北京、天津等28座城市的PM2.5水平同比下降了33.1%。但從全年來看，全國PM2.5水平僅下降4.5%，是2013年至今來最低的一年。在黑龍江、安徽、江西、廣東等較貧困的農村省份，污染水平反而上升了。

城鄉之間這一差距的可能會產生顯著的長期影響。與此同時，2004年一項研究顯示，社會經濟地位低下的兒童受污染的影響更大。鄭教授的研究結論則是空氣污染導致學校缺勤率高，學生考試成績降低。頂級學校和富裕居民正在安裝室內空氣器，他們的孩子因此獲得額外的學業優勢；高品質的空氣淨化器成本高昂，許多農村居民都無力承擔，而且貧困地區還在使用燃煤的土暖氣。

雖然中國政府已經在著力改善城市戶外空氣質量，但室內空氣質量很大程度上仍是一個自下而上的問題。

 「和許多環境健康威脅一樣，室內空氣品質受到的關注遠遠不夠，因為很難將特定的健康問題歸因於某種特定的環境污染物，」環境諮詢公司倫理與環境（Ethics & Environment ）創始人西倫·恩斯特說。

 「把健康問題歸因於單個或多個室內有毒污染物所需的研究經費很高，而且我們也不清楚這項研究誰負責進行。」她說。

 「眾所周知，能夠釋放有毒氣體的材料所帶來的問題是長期的，而且可能影響到世界上大部分地區的室內空氣品質。但這些問題的管理往往需要規範行業內眾多有影響力的參與者，從而控制私人空間中存在的風險。」

相比室外的PM2.5，惡劣的室內空氣品質更不易被察覺，也更加複雜。這在很大程度上導致了政府監管的盲點。目前在中國，消費者的意願似乎將繼續驅動市場。

 「室內污染領域仍以需求為導向，人們知道有健康風險，然後開始了解更多，所以他們正在推動市場和政府監管，要求更多的綠色產品，」鄭教授總結道。

 「如果綠色產品的需求增加，供應也會隨之增加，相應的監管也會加強。」

※ 本文轉載自中外對話〈清潔室內空氣，城市甩開農村〉

「荷蘭塞倫蓋蒂」（Dutch Serengeti）是一項大膽的實驗計畫，目的是野化阿姆斯特丹東邊的一大片海埔新生地。然而據英國衛報報導，一份官方報告指出，計畫實施後，這個紅鹿、牛、馬自在漫步的特殊自然保留區竟有數千隻動物挨餓，引發強烈抨擊。

省府本週召集的專案小組批評，當局未妥善控制當地大型草食動物的族群量，導致樹木死亡、野生鳥類數量下降，知名生態學家的野化願景亦因此受到嚴重打擊。

「Oostvaardersplassen」保留區內越來越多的紅鹿、柯尼克馬和赫克牛因為挨餓而遭到射殺後，引發民眾怒火。經歷連續幾個暖冬，這三個物種在5000公頃的保留區內有5230頭。一次嚴冬後，只剩1850頭。大約90％的動物是被管理園區的荷蘭國家林業組織所射殺，以免動物餓死。

荷蘭知名魔術師Hans Klok和奧運金牌馬術運動員Anky van Grunsven接連批評該保留區「虐待動物」。兩個月來，抗議民眾持續往園區圍欄內扔乾草堆給倖存的動物吃。生態學家和保留區巡守員在社群媒體上收到死亡威脅。抗議者甚至將「Oostvaardersplassen」計畫比做納粹集中營。

「Oostvaardersplassen」建立於1968年，當時抽乾一座內海的海水，以開發兩座城市。1970年代，一座沒發展起來的工業區被改闢為沼澤避風港。荷蘭生態學家Frans Vera發想出讓野外自由活動的牛和馬模仿滅絕草食動物（如原牛）行為的創新野化計畫，「Oostvaardersplassen」因此成為國際知名的野化保留區，2013年還拍成電影「新荒野」（The New Wilderness）。

這個「自然重新設定」過程之劇烈，省府專案小組緊急呼籲，應停止讓自然決定草食動物數量、限制大型草食動物數量在1500頭以免再度於冬季喪命，並用新的森林和沼澤地提供動物額外的「棲身之所」。

「這個實驗絕對失敗了，」動物學家維恩（Patrick van Veen）說。他發起連署要求停止「Oostvaardersplassen」的虐待動物行為，已經有12萬5000人簽署。「你預計每年有20％或30％的個體死於飢餓等天然因素，但在夏季個體數量增加時卻沒有控制機制——一般來說會是狼之類的掠食者，但園區的面積太小，沒有掠食者。」維恩表示。

從公共瞭望台和從南部邊界穿過的火車上看，4月下旬的「Oostvaardersplassen」的景觀一片淒涼——草地被啃得光禿禿，到處都是死樹，馬和鹿看起來明顯消瘦。現在巡守員刻意將動物屍體搬離鐵路沿線以減民怨——這些屍體也是刻意留下來當甲蟲和烏鴉等動物的食物。

但衛報與格羅寧根大學生態學教授Han Olff一起完整參觀了5000公頃的園區，發現一幅不同的景象。有一半的地區是放牧動物不會去的沼澤地，成為文須雀和海鵰等珍稀鳥類的庇護所。

「有些人說這裡生態系統正在死去。有些人和我一樣，認為生態系統剛剛起步。」Olff指出，死樹是數百種甲蟲的食物來源，也是小型哺乳動物的棲身之所。

Olff坦言該專案小組的報告「對所謂的野化——即相信自然過程、投入大型草食動物、放棄傳統的文化景觀管理——造成某種程度的打擊」。他不同意這樣野化是虐待草食動物，草食動物的數量應由禾草在自然狀態下的生物量來決定。

生態學家希望，如果開放更多的保留區給民眾參觀，遊客將更能了解這些挑戰一般認知的景象——死屍、死樹和比家畜瘦得多的動物——「是生命週期的一部分。」Olff說，「人們說這是一片荒漠、過度放牧，但他們沒有看到景觀的變化性，所以我們必須多多進入放牧和沼澤地區，好好介紹這個年輕的、發展中的生態系統。

參考資料

• 英國衛報（2018年4月27日），Dutch rewilding experiment sparks backlash as thousands of animals starve

西螺果菜市場位於全台最大葉菜類產區雲林縣附近，是全國最大果菜批發市場，每天平均有1000公噸蔬果在此交易，供應台灣三分之一蔬果需求。由於市場內空氣污染問題嚴重，雲林縣政府去年9月制定《雲林縣西螺果菜市場進出車輛管理自治條例》，並推行電動蔬果運輸車上路，期望替換掉市場內大宗且老舊的三輪柴油拼裝車，降低場內空氣污染。

距離條例上路只剩8個月，西螺果菜市場內800多輛三輪柴油拼裝車，仍有200多輛拼裝車尚未汰換，其餘近600輛拼裝車多數換成汽柴油車，真正換成電動蔬果運輸車僅約一成，雲林縣環保局每周都前往西螺果菜市場，呼籲要盡速汰換，環保局表示，現階段空氣品質已經改善不少，縣府也研議將在果菜市場內建置充電站，希望能提升使用電動蔬果運輸車的意願。

剩8個月上路，仍有200多輛三輪柴油拼裝車未汰換

西螺果菜市場進出的車輛約4000台左右，過去擔任重要場內運輸的角色的三輪柴油拼裝車就有800多輛，由於三輪柴油拼裝車沒有防汙設備，是場內空氣品質不佳的原因之一，加上二行程機車、柴油車穿梭其中，這些車輛排出的廢氣讓果菜市場內的氣味非常難聞。而且三輪柴油拼裝車屬於拼裝性質，無法取得通過車輛安全規定及掛牌合法上路，只能在果菜市場內行駛，開上馬路屬違法行為。

為改善西螺果菜市場的空污問題，及長年來違法三輪柴油拼裝車在路上行駛的狀況，雲林縣政府去年9月29日制定《雲林縣西螺果菜市場進出車輛管理自治條例》，該條例言明，明年1月1日市場內不能出現三輪柴油拼裝車、二行程機車及未經排煙檢測合格的柴油車。

除制定條例外，雲林縣政府在民國103年加碼補助汰換電動蔬果運輸車，希望替代老舊且違法的三輪柴油拼裝車。

現在改裝一輛電動蔬果運輸車費用需要28萬5000元，政府約補助12.5萬元（環保署補助10萬元，縣政府補助2.5萬），若報廢三輪拼裝車直接購買電動蔬果運輸車則是補助16.5萬元。

儘管政府祭出補助策略，但西螺果菜市場管理課課長姜福受表示，原有800多輛三輪柴油拼裝車，今年的問卷調查得知仍有246輛尚未汰換，其中有意願改裝或汰換成電動蔬果運輸車約22台。目前為止場內將拼裝車換成電動蔬果運輸車僅約一成，其他都是換成汽油車或柴油車。

降低空污、車輛納入管理是首要目標

電動蔬果運輸車在西螺果菜市場推動成果不明顯的原因，是載運量及續航力無法和柴油車相比，以及市場內未設置充電站。

目前電動車載運量會依據車體大小及最高承載而定，從1公噸到2公噸不等，雲林縣環保局空氣噪音管理科曾建閔指出，現在的補助車款有經環保署認證，也有考量續航力問題，正常使用情況下，理論上與柴油車差異不大。

南臺科技大學機械工程系副教授許哲嘉曾參與「農用柴油引擎油電混和搬運車研發」計畫，他表示，同等馬力狀況下，柴油車可載運到1.5噸的貨物，電動車約可載運1.2公噸，會有這樣的差異，原因是動力差異。

許哲嘉指出，一般來說電動車在平地行駛都沒有問題，主要在爬坡可能會有困難（扭力不夠），電動車的負重會影響速度（負重越大，速度越慢），若農民或是駕駛電動車的人，希望電動車能維持同樣速度而加速行駛，將會對車體會造成損害。

過去三輪柴油拼裝車能裝比建議載重更多的蔬果，頂多比較耗油，但電動車無法這樣操作，環保局表示，有些農民或駕駛電動車的人，未依車輛負重標準載運貨物，過重貨物再加上超速行駛容易造成車體損害，對電動車業者來說，電動車的電池是採租用，消費者若沒有定時充電、在合理範圍內行駛、載運，電池壽命很快就會消耗殆盡。

至於市場內未建設充電環境的問題，曾建閔說，鎮公所與果菜市場正在協調，進行問卷調查了解充電站需求，再請工研院評估要建置多少座充電站，未來希望能設置在停車場。

雖然電動蔬果運輸車推動成效不明顯，但西螺果菜市場的空氣品質仍有明顯改善，縣府環保局民國105年在市場內設置即時空氣品質監測與顯示系統，106年1月PM2.5月平均值64.9（微克/立方公尺）降至民國107年1月月平均值37.5（微克/立方公尺）。

曾建閔表示，主要是拼裝車沒有防污的設備，就算是換成柴油車，排煙量也會降低不少。今年開始有要求進場的柴油車都必須通過排煙檢測，明年則是拼裝車及二行程機車禁入，目前都有在出入口架設車牌辨識系統，這項措施的推動主要是為了降低空污，其次是管理入場車輛，讓沒有車牌的拼裝車退場。

自治條例先行，逐步改善空氣品質

《雲林縣西螺果菜市場進出車輛管理自治條例》將在民國108年元月1日正式上路，但今年4月環保署才通過《空氣污染防制法》修正草案，各級主管機關可視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，並限制或禁止特定車輛進入（如二行程機車或1、2、3期大型柴油車）。

曾建閔指出，目前在《雲林縣西螺果菜市場進出車輛管理自治條例》並未規定一定要幾期的柴油車才能進入市場，現階段只要通過檢測都能進入。明年環保局將會與交通管理單位做聯合稽查，拼裝車不能上路，違者會直接沒收拼裝車，環保局也會進入市場稽查是否有拼裝車行駛，違者開罰，會持續朝向改善空氣品質目標推動管理。

※本文經授權轉載自農傳媒

在住家附近為鳥準備一個居所，用什麼材料最好？向陽薪傳木工坊即以疏伐下來的台灣杉，設計製作成鳥居，要讓野鳥被台灣森林的味道吸引來成家。

台東縣太麻里鄉因多良「最美的車站」而吸引眾多遊客駐足。向陽薪傳木工坊就在車站旁邊，不但有木工廠，還有一個福利社，現場展售由木工師傅製作的各類實用器具，從杯墊到各種動物造型的餐具，以及大型的家具，這些木工製品絕多數都使用國產材。

產業重生 結合國產材生根永續

向陽木工坊的成立與八八風災有關，當時多良、嘉蘭村居民因風災心靈嚴重受創；木工坊經理陳秀如至今都記得八八風災帶來的威力。「村落所受的破壞程度不一，雖未對多良村造成實質的傷害，卻嚇壞老人家，每有溪流暴漲，就怕被孤立，擔心物資進不來，雖未造成人員直接死亡，卻帶來極大的心理創傷。心理上的受創反映到身體，老人家不斷生病而且好像會傳染一樣，只要一人生病，就會接著有人跟著生病。」

這個巨變也為部落帶來轉機。產業重建、讓部落年輕輩得以發展生根產業，在此成為對抗逆境的優選。一場產業復興由此而生。

在清華網路文教基金會、台東原愛工坊協會以及企業支持下，投入產業重建，並於公東高工前校長黃清泰首肯下，引入木工技術，並利用閒置多年的多良國小設立了「向陽薪傳」木工坊。

另一方面，災後沖刷下來的漂流木數量龐大，原本國家需花費相對的龐大資源處理，搖身成了老天送給木工坊的禮物。產業復興由此展開，從生產較為簡單的七巧板、單位積木教具，逐步讓木材變得有用，如今已成可以接訂單客製化的木工坊。

不過，被颱風大雨掃除，從山上一路滾落到平地、河床的漂流木，沿途經過程度不同的撞擊，可能夾雜碎石頭或內部碎裂，施工起來可能造成碎石彈跳的危險；多數木工廠不願意使用漂流木，因為可能損及刀鋸。易碎裂的特質，對小型的木材加工品尤其不利。由於可用率只有3成，利不及費，後來國外積木訂單也不用漂流木，而改用進口木材。

除了漂流木，國產材還有哪些選項呢？木工坊前理事長黃清泰有一次受邀到林務局演講，知道有非常多疏伐木，由於過於脆弱易斷，一般木工坊不喜歡使用而無法去化。他支持使用疏伐木，而且好材、壞材，都要善用。去（2017）年下半年都使用疏伐木。

木材並非砍下來就能用，而須經過乾燥的過程。剛砍下來的木材，稱為「生材」，是潮濕的木材。和自然環境下的溼度相同／平衡，稱為「氣乾」，氣乾後的木材才能加工製造。一般木工坊都要等到氣乾，但生材要達到氣乾，需經歷很長的時間及空間，不符合經濟成本。

黃清泰發展一種方法，在木頭的含水量還有30%以上，即使未完全氣乾，仍可根據紋理做拼材使用，只拋光不封漆，如此即可持續風乾。

現在一些成員深具木工水準，也具備自付盈虧的條件；不過木工坊的目標不是營利，而是產業培訓及部落陪伴，仍須多元就業計畫支持，讓木工坊容納不同需求的人，成為一個產業薪傳的基地。

目前木工坊維持國產材使用比率達80%，這些國產材來自風倒木、林管處人工林經營疏伐木以及漂流木。線鋸木材則以經濟樹種桃花心木為主，不少人工林內的桃花心木都到了伐材期，正好用於線鋸材。

以猛禽象徵森林永續 將手藝融入大自然創作

到向陽工坊一遊，勢必要與鐵架打造的老鷹合照、打卡。這個標誌其來由自：向陽木工坊鄰近的查拉密部落，小米單位產量高，陳秀如一開始很疑惑，種在山坡地怎能高產量，直到目睹猛禽呼嘯而過，才讓他恍然大悟。小米怕麻雀，鳥害是最嚴重的問題，1/3的小米都是麻雀吃掉，但是麻雀怕老鷹。

「我們（部落）離森林很近，就在老鷹有效飛行距離，加上海邊的氣流非常適合。」一開始他以為這裡只有大冠鷲。陳秀如具有阿美族血統，他的媽媽告訴他，阿美族稱大冠鷲為最懶惰的鳥，因為翅膀一打開就不想拍了，所以這裡很適合牠。但是林管處的人要他多觀察，大冠鷲基本上不吃麻雀，有可能還有其他種類的猛禽，例如熊鷹、林鵰、松雀鷹、鳳頭蒼鷹等，冬天甚至有可能有遷徙的猛禽過境。因為猛禽這麼豐富，向陽工坊就以展翅的老鷹為代表！

目前木工坊具有客製化能力，並紀念商品、桌、椅等家具為主打，一一克服加工製造的難題，接著是把產品推到消費者面前。向陽木工坊福利社並沒有因為多良車站的名氣而增加業績，部落也因假日遊客多，而成了免費停車場，遊客為了停車前往部落，偶發擦撞事件，每逢假日，這個傳統部落的生活就多了干擾。

陳秀如分析，多良車站吸引來的都是打卡路過客，把這裡當作休憩站，不在乎也不重視向陽薪傳發展在地產業的精神，將產品與中國製產品做比較，而認為太貴。這與慕名而來的消費者很不同，因為認同也十分踴躍訂購。

今年林務局再度舉辦森林市集，向陽工坊也參與展售國產材商品，現場主打台灣杉手機音箱、桃花心木咖啡座，以及僅剩5座台灣杉鳥居。

陳秀如特別推薦桃花心木咖啡座，這是以線鋸處理，每個紋路、線條都處理得極美。原來木工坊有一位線鋸專家，暱稱為「線鋸王子」。由於先天聽障，使得王子不怕線鋸的吵雜聲，鋸的分毫不差。但因使用未經乾燥處理的國產材，每一片木頭紋理的差異性非常大。王子根據經驗，在線鋸的時候手動微調，將每片木材發揮到極致。看似相同的外觀看，其實經過一片一片微調而成，讓品質劃一。

手機音箱都是手工製造，紋路各有特色；手做鳥居如果捨不得分給鳥用，典藏收集也是不錯的建議！目前因取材不易 很難拿到足夠尺寸的木材，所以這批賣完之後，必須等有適合的木材才會再製做，民眾可得把握難得的機會！

各國將林木視為戰備資源，立法院這幾年也關注台灣林木自給率，農委會林務局也提出永續林業計畫，讓台灣林業重新起步，而向陽工坊早於災後重建就納入這個概念，讓產業植基於台灣經濟林。

農村提供餵飽我們的糧食，也是生活的場域及發揮重要的社會支持功能。國際間近年來更鼓勵在生產過程中，進一步兼顧生物多樣性的「里山倡議」，國內這幾年也積極回應這個趨勢。不過，如果認為里山倡議是農村的事，那麼就錯過與自然和諧共處的盛宴！

林務局「慢活･悠遊･里山趣」特展2日於繁榮的台北市區「保育小站」開展，透過四個里山案例，讓民眾了解里山，拉進都市與里山的距離，最好還能從都市走向里山！

林務局副局長廖一光表示，保育小站宛如隱身繁華都市巷弄中的珍珠，也是林務局推廣森林生態系服務功能的前哨站，讓都市中的人們，了解森林的生物多樣性以及生態的服務價值。

此次展覽主題為「走向里山」，以「里山意涵」、「台灣里山風土與生產地景」及「都市里山生活實踐」等三大主題，並展示林務局長期推動的貢寮水梯田、雲林成龍濕地、台24霧台大武與阿禮部落及花蓮港口部落等4個里山地景的特色。

保育組長夏榮生說，四個案例無論是所在區位或與自然環境互動的樣態，都相當具有代表性，透過這幾個案例說明台灣里山珍貴之處。

位於淺山的貢寮水梯田把過去台灣農業社會在現代化過程中，失落的傳統知識重新找回來，並找回多種瀕危生物，讓農田生態系成員一一歸隊；雲林縣湖口鄉成龍村從地層下陷、土地無法耕種的危機，轉化為休耕養地，讓土地恢復自然樣貌、增加生物多樣性的契機，成為另一個賞鳥地點；另外，觀樹基金會多年投入社區營造，讓豐富的自然環境成為藝術創作的元素，舉辦藝術季翻轉當地社區。這幾年更提出不抽地下水生態養殖方案，並興建完成示範性質的高腳屋，要與氣候變遷共生。

莫拉克風災後，台24線沿線的霧台鄉大武部落意識到區域性糧食安全的重要性，重建過程結合當地傳統農業，以及依傍山林資源引入創新技術發展出里山新經濟，展現旺盛的活力。同樣為了恢復過去傳統水稻田與海浪呼應的榮景，花蓮縣豐濱鄉港口部落從修復水渠開始，逐步建立依靠里山資源的區域微型產業。

從都市連結到里山  以綠色消費、生態旅遊支持里山倡議

特展選在台北市，具有非凡的意義。夏榮生表示，極度仰賴里山餵養的都市人口，在里山倡議扮演著要角。居住在都市的人們透過綠色消費支持友善環境的生產行為，不但實際支持里山生計，也間接維繫生物多樣性，讓生態系服務功能源源不絕。

另外，除了購買農產品，消費者還可以參加生態旅遊，實際走訪這些維繫了生物多樣性的里山地景，了解、體驗里山生活；而生態旅遊即包括社區回饋的機制。

林務局保育小站是日治時期總督府山林課的員工宿舍，2006年依文化資產保存法公告為市定古蹟，除了建築物本體外，金山南路203巷週邊的老樹群、位在22、24號的保育小站庭院中珍貴稀有的台灣油杉，都顯示其獨特與珍貴保存的價值。

坐落在城市中的保育小站，2017年正式營運，以「展現森林生態服務多元價值」與「推廣里山倡議」為核心，為都市與生活在鄉村、農村或漁村的人們搭起橋樑，定期舉辦自然保育主題展覽活動暨成果推廣。

台北市文化局副局長田瑋表示，修復古蹟活化為保育小站的案例，值得肯定與參考，不只做為社區營造的平台，更是城市與其他縣市交流的場域，「在台北市很少有這樣的機會。」

現場除了可看到四處里山地景以及農產品，還有策展單位依據成龍濕地國際環境藝術節「連結」作品作成的小模型，讓民眾貼近台灣的自然環境與傳統文化蘊涵。另展示設計也保留「保育小站」古蹟建築原有的空間特色，讓民眾貼近古蹟修復再利用的心意。

特展期間林務局以「創－手作體驗坊」、「閱－講座分享會」及「行－里山地景之旅」等三大面向，安排10場次系列演講與手作活動。19日首場講座邀請台灣大學教授郭城孟分享「古台北的里山life style想像」，以植物學的角度帶領民眾探索台北與古台灣的植物風貌，思考里山倡議精神在日常生活實踐的可能性與重要性。活動採網路預約報名，詳細活動內容請至「林務局-森活情報站」臉書專頁查詢。

礦務局3日在礦業法修法過程，對於違法盜採的問題，卻自暴至今沒有任何專職查核編制、對礦區外的違法採礦也無法可管。因此挨立委孔文吉痛批「只管發證」，出了問題就丟給林務局、水保局。

3日立院經濟委員會繼續審查礦業法，終於完成第一輪的逐條討論，今次討論的法條主要為罰則的部分，雖然大多仍遭保留，不過也漸漸產生共識，未來將拉開罰則的上下限，並另定裁罰基準，來處理多樣態的採礦行為，至於吹哨者條款、公民訴訟、資訊公開等，也尚未通過。

由於第一輪的審查中，大量重要條文幾乎都遭到保留，面對將進入第二輪，召委廖國棟要求經濟部回頭整理過往委員的大量意見。不過，多位委員砲轟經濟部強硬不溝通，要求訂出期限，給出一個星期時間整理溝通，以免經濟部繼續擺爛，預估兩週後將展開第二輪審查。

立委高潞以用批評，這次大量遭到保留的法條，有不少立委早有共識，也是社會的共識，卻因為經濟部反對而遭保留，例如經濟部不放手重作環評、原民知情同意溯及既往等。

「修法的是我們耶！」高潞不滿立院不受尊重的遭遇。林淑芬也批，許多法條委員明明有共識，卻因為經濟部極力反對仍不敢通過，然而啟動修法的這9個月，經濟部都不跟有意見的委員溝通，總是態度強硬不鬆動，每次說要回去納入，卻至今沒有再提出修正版本。「當了四屆立委，參與了那麼多重大法案，從來沒有那麼挫折過。」

經濟部次長王美花則強調，政院版已經改很多，實際操作面有許多困難是立委不知道的，尤其重作環評等，礦務局早就為此「挫著等」。

礦區外違法盜採 礦務局坦言無人管、無法管

在討論違法私自開採行為上，經濟部次長王美花以「案例少」來反對再拉高罰則，卻在立委們的追問下，遭礦務局局長徐景文坦言目前並無專職查核編制的說法自打臉。「你沒有去查當然會說很少遇到！」孔文吉表示東部盜採事件時有所聞，不管是沒有取得礦權或是有礦權卻故意超出礦區範圍的違法都有，不能因為抓到的案例少就從輕處理。

進入第六章的罰則，在林淑芬版本的第75條，對沒有取得礦業權卻私自採礦者，提出加重罰金的提議，舊制規定為5年以下徒刑拘役或科或併科或罰鍰20至100萬元，政院版與多委員版皆沒有調整五年刑罰的部分，但提高罰鍰的部分，政院版拉高為100至500萬元，林淑芬、尤美女拉高為200至1000萬元，蘇震清甚至拋出20至5000萬元。林、尤的版本，更提出公布行為人姓名或名稱及違法事實，並通知限期完成違規礦場址的整復，且屆期未完成整復或未整復者，按次處100萬至500萬元的罰鍰。

委員普遍認同，違法盜採的樣態眾多，有可能只是以圓鍬手採少量也有可能有計畫的引進機具大規模盜採，因此有共識罰金可以拉開級距，鄭運鵬更要求後續礦務局應該另定裁罰標準。除了裁罰標準，由於「情節重大」可能涉及礦權存廢，林淑芬也要求設法定義清楚。

不過，經濟部次長王美花卻表示，過去盜採礦石的案例其實不多，比盜採砂石少很多，尤其原民傳統、文化用途的非營利自用少量採取已經除罪化了，沒有礦權去盜採的案件將會更少，預料這一條之後真的會用上的機會不多，且政院版已經把罰鍰提高很多了，建議就以政院版的100至500萬元，不要再拉高罰鍰。

林淑芬、孔文吉等批，未依法取得礦業權卻私自採礦者相當惡質，應該從重處罰。孔文吉以高達92個礦場的宜蘭南澳鄉為例，指出尤其是澳花村，盜採事件時有所聞。孔文吉忽然問起，礦務局內負責取締非法的人力到底是有多少，局長徐景文卻坦言「目前沒有專職查核的編制」。

面對立委質疑「你沒有去查當然說很少案例。」徐景文解釋說，礦務局負責監督管理的是礦區內，礦區外則是水保局、林務局等相關單位負責。

「南澳盜採砂石出了問題，就丟給林務局、水保局等等，礦務局只負責發證！」孔文吉大表不滿。林淑芬也不滿，非法在礦區外採礦，怎會林務局、水保局有法可罰，反而礦務局沒有？林淑芬直批，目前故意越出礦區的行為，根本就是「無法可管」的狀態。

林淑芬認為，礦務局應該主動納管，至於王美花擔心日後會重複處罰的部分，林淑芬表示，有法院會負責處理，礦務局不需擔心。賴瑞隆也要求礦務局下次交出來過去裁罰的經驗。

原民自用非營利除罪 待設法防堵漏洞

草案第7條提出，原民在原民地區基於傳統文化、祭儀、自用非營利者，採礦免申辦礦權。第83條草案則提出，違反第7條者，將處1000至1萬元，且首次違反者不罰。立委高潞以用擔憂，此規定將成漏洞，原民反淪為免洗公司的人頭戶，要求補充施以勸導，勸導後停止行為者才能免罰。

原民會副主委汪明輝則認為，小規模、不破壞環境的採取，原基法當然支持，但並非擁有原民身份就可以到處採礦，否則是侵害了別人的傳統領域。

這個法律上的灰色地帶將如何處理，讓討論陷入苦思，王美花直言，礦務局沒可能有力氣弄清楚原住民各部落的傳統領域，這應該是原民會的責任，且原民會至今還沒完整公告原民傳統領域。汪明輝則表示，個案可以向原民會查詢。

NFL美式足球聯盟向來是美國最受歡迎的職業運動，每年球季末舉辦的冠軍戰「超級盃」（Super Bowl）不僅收視率可觀，更是各家廣告商的兵家必爭之地。

不過，今年的超級盃有點不一樣。

除了如往年一樣吸引全球運動迷目光、短短幾秒鐘便動輒千萬美元的廣告天價、超級巨星帶來的中場表演秀，2018年的超級盃還吹起一股低碳風，呼籲球迷們大嗑熱狗、漢堡、猛灌啤酒可樂之餘，別忘了響應「零廢棄」運動。

垃圾不落地，締造逾九成回收率

這項名為「Rush2Recycle」的環保活動，由NFL贊助商、場館管理單位、及販賣食物的廠商共同發起，目標是把當天產生的垃圾百分百回收，不像以前一樣全丟到垃圾掩埋場。身為資源回收強國的台灣讀者可能會想：「資源回收不是很平常的事嗎？」然而，對於遠在大平洋彼岸的美國而言，一般民眾親手將垃圾投入回收箱，可不是從小就養成的好習慣。

為鼓勵球迷參與，NFL從超級盃決賽前一個月便開始宣傳Rush2Recycle，垃圾桶（分為回收與不可回收）也重新設計為容易投入的造型，並放置在顯眼處，讓球迷容易找到之外，更能秒懂手上的飲料罐該放入哪個回收桶。

不僅如此，NFL要求飲料供應商PepsiCo（百事）減少使用紙杯，改以鐵／鋁罐為主；負責熱食的Aramark（愛瑪克），餐具則採用可回收、易分解的紙盤，吃不完的廚餘跟食材都要回收。主辦單位還邀請前明星球員Hines Ward擔任宣傳大使，拍攝搞笑宣導影片。去年12月，NFL更在決賽場館──美國銀行體育場 （U.S. Bank Stadium） 選定一場例行賽，作為Rush2Recycle的熱身賽。

結果如何呢？NFL統計，超級盃決賽當天湧入了6.7萬名位球迷，製造約69噸廢棄物，其中63噸進入回收流程，整體回收率突破九成，成果相當不錯，NFL也允諾將環境友善的觀念納入以後的賽事。

綠色運動行銷，更易獲得球迷支持

或許有人認為，垃圾分類跟資源回收不是什麼了不起的環保概念，但平心而論，NFL這次推動零廢棄，還是有幾個延伸思考可以觀察。

首先，超級盃本來就是全球矚目的體育盛事，除了球員在場上的表現及比賽勝負等焦點，主辦單位這次也把「零廢棄」當成新的行銷賣點，從場館改造、配合軟硬體、回收物管理等，不僅成為本屆超級盃另類話題，對NFL的形象也有加分效果。

反觀台灣，雖然民眾的回收觀念根深蒂固，可惜，綜觀目前國內各項大型運動賽事，仍未有主辦單位把垃圾減量、限塑、資源回收、甚至場館節能等觀念，作為運動行銷的宣傳重點。以最受歡迎的中華職棒為例，每場滿場人數頂多2.5萬人，應該比超級盃更容易達成零廢棄目標。

最後回到個人觀點，球迷掏腰包進場觀看比賽，除了替自己支持的球隊加油吶喊，也少不了大啖美食、補充能量，過程中一定會製造可觀的垃圾量。但身為一個環保愛地球的熱血球迷，除了把垃圾穩穩丟入回收箱之外，其實我們可以做得更多，比方自備餐具和環保袋、不買只用一次的包材產品（如紙杯）、主動選購可回收或對環境友善的食品。

甚至，球迷大可直接對主辦單位或店家表達：零廢棄、限塑、減少浪費等訴求，用消費者的聲音和串連力量，讓觀賞體育賽事變得更有意義。畢竟，不管哪種運動，最需要的就是球迷的支持與認同！

※ 本文轉載自低碳生活部落格

參考資料

• CNN新聞網How this year's Super Bowl stadium managed to dramatically reduce waste
• 官方網站Rush2Recycle
• NFL新聞稿Environment Scores Big Win With Zero-Waste Legacy Project at Super Bowl LII

大家好。我叫M，從福島縣雙葉郡富岡町避難到大阪。我家在福島第一核電站的南邊，離核電站大概8~9公里。2011年3月11號，發生大地震與海嘯，我們避難到富岡町的音樂館，當時心中一直很擔心核電廠有沒有出事。

輾轉流離的避難過程

隔天早上，聽到鄉公所的廣播告知。內容是這樣的：核電廠的狀況很危險，請您們避難到川內村。所以我跟父親往西邊開車。想起當時有人說要避難到南邊或西邊比較好，當時富岡町好像有收到SPEEDI（緊急時迅速放射能影響預測系統）的資訊。

塞車很嚴重，平常50分鐘就到的地方，我們竟然花了大概8個小時。中途沒有什麼飲料，只有一塊麵包而已，真的非常痛苦。我父親有糖尿病．所以一直很擔心低血糖。廣播一直重複地播放「核電狀況很危險」這樣的內容，我情緒一直沒有辦法平靜。

因為川內村已經人太多，沒有辦法接受避難者，而我們再開到更西邊。最後，到了田村郡船引的國小。雖然他們接受我們，但支援物質不足了。之後，車的油不太夠，要到其他避難所，條件包括只有受過事前輻射檢查的人才能接受等等，於是想避難也無法避難。

這樣過了幾天，3月16號，在會津若松的某高中表明能接受避難者。大家都知道會津若松會下大雪，幸好我父親已經換好防雪輪胎。在新的避難所見了從郡山市來的20多歲年輕情侣。從他們那邊聽到，福島縣政府隱蔽強制避難區之外的輻射污染。

對我來說，在很冷的體育館的生活還是非常痛苦的，舊疾也變得不太好．所以我跟父親、親戚說，想去關東地方的親戚或朋友家避難，不過他們反對。

避難者越來越多，我聽到需要的藥可能很難收到，把這事告訴父親後，在3月23號，就避難到在關東的親戚或朋友家。到了4月我到父親所在的日光避難所，在那裡跟他一起生活到8月底。後來才知道那時候在關東地方也有輻射污染，以及日光那裡是輻射熱點等資訊。

2011年9月，我避難到兵庫縣寶塚市的租金減免住宅。大學時代我在京都生活，不太擔心搬到關西。不過生了病之後，對這方面有點擔心了。搬家後一陣子想不開，一直有陷入困境的心情，也常有避難過程的陰影。

災後病況惡化

我曾在災前的2006年罹患纖維肌痛症，有多樣症狀，像是全身僵硬、麻痺、疲倦感等等，精神方面也不好，有判斷力或思考力低下、記憶障礙等。核災後，纖維肌痛症的病況變糟，睡眠時間變得更長，有時睡到超過14小時。

在福島療養的時候，發生過去沒有過的疼痛，真的很痛苦。纖維肌痛症和原爆病是很相似的。病情惡化跟被曝可能有關。另外，生了災前沒有過的氣喘、皮膚異常等。每次去福島會生針眼。在2011年秋天接受的甲狀腺檢查，發現到甲狀腺嚢胞，但後來它消失了。

順便一提，核災發生時，避難所沒有發給我們碘片。核災後在醫院做了血液檢查，被診斷有橋本氏甲狀腺炎傾向，不過來到關西後，症狀轉好。

我父親現在住在福島縣大玉村的復興支援住宅。災前他有糖尿病，災後症狀變得很嚴重，要吃的藥變很多，眼睛也變得不好了。醫生也說：「沒辦法長壽。」現在他為了健康，很努力散步、運動，不過那裡輻射線量很高，車諾比也有糖尿病惡化的報告，所以我很擔心。他還得了大腸癌和胃癌。

核電賠償訴訟

我成為核電賠償兵庫訴訟的第三次原告，認為核災的責任在東京電力和政府，希望他們負起責任。除此之外，我聽說現在發生了和原爆病類似的症狀，想救那些健康被害的人，畢竟我有過類似疾病的痛苦經驗。被曝的症狀真的是多樣的。希望再也不要增加因為核災而生病的人。

有個住在關東的朋友，咳嗽一直治不好。避難到橫濱的親戚阿姨，因為蛛網膜下腔出血死了。為什麼這社會不能承認，為了健康和安全而避免被曝的權利呢？為何這權利還得去爭取呢？

現在心情很複雜，因為我很擔心，在等判決結果的時間裡，又增加核災的被害者。不過為了確立避難者救濟制度，成立永久醫療補償制度、健康診斷制度等等，我想要努力。

扭曲的返鄉政策

富岡町在去年4月，除了一部分地域之外，解除了避難指示。那裡原來有大約1萬6000人，不過確實有回去的居民，只有492人而已。一方面，為了推動返鄉（歸還）政策，政府和東京電力開始廢止賠償金。

為了讓大家回到福島，政府積極地進行各種獎學金或移住補助金、就業支援等。比如說，對於在福島任護理職位的人，有獎學金和移居資金制度，或是為三世代以上的多世代家族，最多有110萬日幣的補助金等。為了讓大家回到福島，政府和福島縣花非常多的錢。

那麼，回到福島後，有安全的保障嗎？我想，並沒有。比如說，對於在意輻射的人，政府和福島縣鼓勵他們，使用居民監測服務，也就是使用輻射線測量機器紀錄空間線量。核災發生前的標準是一年1毫西弗（1ミリシーベルト），但核災後被提高20倍（20ミリシーベルト），叫我們回到這樣的地方。我擔心身體如果出現問題，會被說是自我管理不夠等等。

再想想政府用的詞彙

今天我發了資料，是關於特定廢物運搬路徑（因除去污染而衍生的垃圾、輻射有8000貝克／公斤以上）的注意公告。我不想住在有那麼危險的東西通過的地方。海嘯或除染產生的核廢棄物[1]，正在富岡町的暫時焚化廠裡燃燒掉。

在這裡有一件事情想拜託大家。請您們再想想政府用的詞彙。這問題不是只在核災有。

「中途儲存設施」是甚麼呢？「暫定焚化場」是甚麼呢？

用曖昧的詞彙，用文字遊戲，來描述核廢儲存設施。說是臨時設置的，因為不是要永遠使用的，以這樣的理由來蓋焚化場。於是，如果要說福島因為它被污染，可能就沒有辦法。在這樣的文字遊戲中所建設的處理設施，福島被很模糊地定義成可以回去的地方。

不過，這明明就是因為焚燒核廢棄物，而再度污染的地方。我當然不想回去被輻射污染的地方，更不想回去被政府欺騙的福島。每次回到福島時，我真的很痛苦又很難過。因為自然很豐富又很美，一下子會忘記輻射污染的事實。我很喜歡東北和關東，所以要承認那裡也有輻射污染時很難過。

結語：被政府否定的避難者

我來到關西後，在大阪結婚了。我是2014年才開始住在大阪的，是一名避難者，但對政府和東京電力來說，我不是避難者，只是移居者。我因為真實的被害，而避難到這裡。我想跟這裡的朋友們一起主張，不只福島人，而是包括在東日本的人等，所有被強迫被曝的人，都有避免被曝的權利。

※本文經授權轉載自苦勞網

數十年來，短吻江豚（又稱伊洛瓦底江豚）分布於湄公河的族群，看似一去不復返地減少。但世界自然基金會（WWF）和柬埔寨政府上個月公佈湄公河短吻海豚數量普查結果，發現過去兩年來，這個極度瀕危的物種，數量從80隻上升到92隻，是20年前開始記錄以來首次發現族群增加的趨勢。

河岸警衛隊的巡邏成效，加上嚴格沒收會導致短吻江豚糾纏溺死的非法刺網，是實現此歷史性增長的主要原因。過去兩年，共有358公里長的非法刺網——幾乎是短吻江豚僅剩棲地的兩倍長——從其核心棲地沒收。

WWF柬埔寨分會主任提克（Seng Teak）説：「遊船業者是取得如此成果的幕後推手，他們與執法部門密切合作，舉報盜獵活動並協助沒收非法刺網。」

1997年第一次正式普查估計，湄公河有200隻短吻海豚，由於混獲和棲息地流失，數量持續下降，2015年只剩80隻。但現在下降趨勢似乎正在逆轉。

除了數量增加10％，調查也顯示短吻江豚的長期健康狀況也有令人振奮的改善：成年個體的存活率提高，幼豚數量增加，整體死亡率減少。2015年有九隻短吻海豚死亡，2017年降到兩隻，同時2015年的9隻幼豚，在三年間讓幼豚數量增加到32隻。

「短吻江豚是湄公河環境健康的指標生物，其族群的恢復為湄公河和數以百萬計依賴它生存的人們帶來希望，」提克說，「我們為這個好消息歡呼，但現在不是沾沾自喜的時候。因為牠們生存的威脅依然存在，我們要加倍努力保護短吻江豚，以保護牠們的未來，以及與之共存的河流和社群。」

柬埔寨農林漁業部漁業管理局長Eng Cheasan表示：「短吻江豚是我們國家的活國寶，這次普查的結果反映了我們多年來不斷努力保護這個物種的成果。我們將持續努力，消除這個物種所有的生存威脅來重建其族群。」

此次調查涵蓋從柬埔寨桔井到寮國孔恩瀑布區的湄公河主河道，總長190公里。調查團隊從兩個方向拍攝短吻江豚，並將背部和背鰭上的獨特記號與已知個體的資料庫進行比對。

參考資料

• WWF（2018年4月23日），Hope for critically endangered Mekong river dolphins as population increases for first time

近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。

政府納管332家  稅籍推估卻有8400家！

目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到5%。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。

4成是未納管的電鍍業

這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業，主要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南，共佔全部縣市的8成。（附表及圖一） 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業，以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多，佔整體企業的45% （附表及圖二）。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質，印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工，如未列管並定期稽查，將對環安及公安形成重大威脅。

政府輔導作業緩慢　短期恐難見成效

目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題，經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法，啟動對違章工廠輔導方案，至今並無實際行政作為，在中高污染性違章工廠這部分，遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小，資金與勞動力調度困難，輔導往往只是採用柔性手段，與業者協商轉型或遷廠時程，而不強制要求，短期恐怕難見明顯成效。

遲來的清查  縣市做好準備了嗎？

而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫，更是延宕多年的既定任務，近期為配合縣市國土計畫規劃需求，才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是，為了配國土計畫期程，縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查，在人力及資源調度準備上是否足以應付？尤其，各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估，2010年起，全國每年新增違章工廠可能有5500家，2015年起，每年新增家數已經超過6000家。各縣市以六都加上彰化縣，所經營違章工廠的企業家數最多，均在萬家左右及以上，數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 （附表及圖三），地方政府在現有人力窘迫的情況下，如何確保清查行動的效率和精確，以及清查計畫、期程、結果，是否能夠按期對外公開資訊，提供外界查驗，也是值得高度關注之處。

環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來，產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕，只針對低污染的違章工廠進行納管及輔導，刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色，但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高污染違章工廠，這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源，從錯誤的土地區位排除，輔導至適用的合法土地，並且政府需要將處理進度一一對社會公開，以減少更多事故發生，保障國人食安健康與公眾安全。

參考資料

【分析報告】環安公安漏洞大，經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？
【原始資料】疑似經營中高污染違章工廠企業

圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布

​圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別

​表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布

表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別

表三、可能經營違章工廠的企業：縣市分布

綠蠵龜緩慢從海中爬上岸、挖洞、奮力產卵，又努力回到海中繼續生活，一隻小綠蠵龜移動著剛破殼沒多久的身驅，努力爬向遠方的大海。資深海洋攝影師郭道仁先生一手錄製、編輯製作18分鐘的紀錄片「南疆太平之舞─徜徉南沙海洋生態樂章」，特別選在世界地球日（4/22），在台北松菸文創的誠品電影院舉辦首映，讓民眾了解太平島海域的生態環境。

南沙群島中的最大島「太平島」，周邊海域珊瑚礁水產資源豐富，擁有極高魚種豐富度及獨特魚種群聚，是南沙群島海洋生物多樣性的熱點中心。為此，農委會106年委託中研院生物多樣性研究中心研究員鄭明修帶領團隊執行「南沙群島海域水產動植物資源調查及生態系統服務評估」計畫，共發現90種新紀錄種，包含9種大型無脊椎動物、35種藻類和46種珊瑚。鄭明修表示，南沙太平島的水產動植物資源豐富，珊瑚礁生態系完整，急需進一步保育。

填礁造島、破壞性漁法 衝擊珊瑚礁水產資源

南沙群島位在南中國海東南側，距離高雄市約1,600公里，由超過650個珊瑚礁形成的大小島嶼、環礁、岩礁組成。為瞭解太平島海域生物資源現況，行政院農業委員會在2017年委託中央研究院生物多樣性研究中心鄭明修研究員所率領的研究團隊，執行「南沙群島海域水產動植物資源調查及生態系統服務評估」計畫。

鄭明修表示，南沙群島珊瑚礁為南中國海周邊國家的珊瑚礁水產資源補充種原庫，但南中國海長期受到過度捕撈、棲地破壞、污染及氣候變遷衝擊，使得水產生物資源受到嚴重影響，周邊國家在南沙群礁的「填礁造島」行為，加速珊瑚礁生態系功能衰退。

過去的研究報告指出，南沙群島的人工島嶼增加面積與珊瑚礁消失面積呈現正比，從衛星影像得知，至少有160平方公里珊瑚礁受損，其中17平方公里來自填礁造島，而143平方公里來自過去長時間的建築材料開採及硨磲貝採捕。

太平島珊瑚礁多樣性及魚類資源高於墾丁及東沙

鄭明修與其研究團隊在為期一年的調查中，搭乘行政院海岸巡防署海巡艦艇及漁訓貳號，共航行四次，前往太平島進行研究調查，發現南沙太平島周邊海域珊瑚礁水產資源相當豐富與健康，堪稱南沙群島海洋生物多樣性的熱點中心。

這次生態調查項目分為五大主題，為魚類、活珊瑚、藻類、底棲環境及微生物。計畫執行期間，共在太平島周圍紀錄到29種綠藻、7種褐藻、42種紅藻及5種藍綠藻，其中有35種海藻為台灣新紀錄。

南沙太平島周邊海域的珊瑚資源屬於「優─特優」等級，活珊瑚覆蓋率高達60-80%，且小珊瑚密度及多樣性高於大家熟知的墾丁及東沙，具有高發展潛力，調查發現20種臺灣新紀錄種、13種IUCN近危物種，及15種IUCN易危物種。

鄭明修以棘皮動物為例，梅花參被人為捕撈大量食用，但是在太平島周邊海域有發現梅花參的蹤跡，另外還有黑海參等具經濟價值的棘皮動物外，也發現到一些新紀錄種，如Thelenota rubralineata、Stichopus chloronotus、Bohadschiagraeffei等生物。

另外鄭明修與團隊也在海中找到多種硨磲貝，如菱硨磲（台灣已經找不到）、長硨磲、圓硨磲、鱗硨磲、諾亞硨磲等，但他感嘆地說，潛入海中有發現巨硨磲的屍體，不過都沒有看到活體。

太平島魚類資源量在南海系統居冠，半數為經濟性魚種，豐富度與大堡礁保護區相近，但鄭明修指出，研究調查發現太平島北側黑皮海綿覆蓋比例高，但黑皮海綿會侵蝕石珊瑚，石珊瑚覆蓋率逐年下降。

鄭明修表示，太平島生態相當豐富，以國人熟知的龍王鯛及綠蠵龜為例，龍王鯛在國內數量不超過30隻，但在太平島一次就可以看到五隻，不過體型都很小，還在長大中；綠蠵龜部分，一個晚上可在太平島看到七隻上岸產卵，意味著太平島是綠蠵龜的家，要資源永續就要有安全產卵的地區。

專業水下拍攝團隊，捕捉珍貴生態影像

本次除了生態調查研究外，也由資深海洋攝影師郭道仁先生一手錄製、編輯製作18分鐘的紀錄片「南疆太平之舞─徜徉南沙海洋生態樂章」，讓民眾了解太平島海域的生態環境。鄭明修強調，「這是全球第一部在南沙拍攝的生態紀錄片！」

短短18分鐘的紀錄片，從太平島的上空進入海底世界，郭道仁記錄到動物平時行為、珊瑚產卵、生物求偶等珍貴畫面，像綠蠵龜緩慢從海中爬上岸、挖洞、奮力產卵，又努力回到海中繼續生活；一尾白邊鰭真鯊為了果腹和浪人鰺展開追逐戰等等，紀錄片最後畫面帶回太平島上，描述這個島的地方特色。

郭道仁表示，海洋生物沒有語言，繁衍是生物表達快樂的方式之一，在太平島駐島兩個半月中，運氣很好，有拍攝到生物求偶交配畫面，太平島在不同季節有不同生物大量繁衍，「這是過去的台灣」，過去墾丁、綠島、蘭嶼等海域生態就如同太平島一樣豐富，但是在人為開發後，環境就變得不好。

漁業署表示，希望能透過本片喚醒國人對於海洋環境、生態、棲地保護的意識、支持與重視，這部紀錄片未來將會放上漁業署官方網站，民眾可以自行上網瀏覽，了解太平島的生態之美。

宣揚海洋保育理念，永續海洋資源

鄭明修指出，南沙太平島的水產動植物資源豐富，珊瑚礁生態系完整，急需進一步保育行動，現階段當地珊瑚礁健康狀況極優，值得作為南海周邊國家對於南沙群島主權聲索國對於珊瑚礁保育的表率，未來應開展太平島珊瑚礁長期生態研究及面對氣候變遷衝擊反映相關研究。

漁業署長黃鴻燕強調，南中國海周邊水域國家開始注意到南沙群島的生物資源、軍事及地下資源等，過去漁業單位的研究投入不夠，因此去年也委託鄭明修老師組成團隊，前往太平島進行資源調查。政府有責任投入更多經費做永續跟保育，漁業署未來也會持續籌備經費進行相關研究。

※ 本文經授權轉載自《農傳媒》，不適用CC共創授權條款。 

相信不少家長聽過「多讓孩子吃魚會變聰明」的說法，2017年底，學術期刊《科學報告》（Scientific Reports）刊登由美國賓夕法尼亞大學針對中國青少年取樣的研究結果，發現每週至少吃一次魚的小孩，不僅睡眠品質較好，智商也比不吃魚的孩子高，相信這樣的研究成果，更加佐證多吃魚的好處。然而2014年《保育生物學期刊》（Conservation Biology）刊登集結各國學者、政府官員、非營利組織成員發表《海洋的71個痛》（Seventy-One Important Questions for the Conservation of Marine Biodiversity）的漁業專篇中，列舉11個衝擊海洋環境的重大問題。

究竟要怎麼「食魚」才會對孩子好，同時減低對海洋環境的衝擊呢？從《科學教你挑好魚》一書中，我們可以歸納出食魚教育的入門三堂課。

一、買魚前先認識魚

「食魚教育」的第一堂課，就是要教導民眾買魚和吃魚前都要先問清楚，或是學會如何認清標示。

為什麼要先認識魚呢？舉例來說，根據台灣調查顯示，各種漁貨銷售通路包裝上，至少就有七種魚曾被假冒或簡稱為「鱈魚」，加上真正的Cod（大西洋鱈，即真鱈）數量太少、少有人見過或吃過，一般民眾在市場中實在難以分辨。雖然消費者並非真鱈才吃，然而也顯示多數人對漁產不熟悉，相當依賴市場攤商、餐廳或賣場提供的資訊。為避免吃入來路不明的漁獲，清楚的標示、充分揭露海鮮的相關資訊極為重要，須認清同時有中文和英文的漁產標示，讓民眾可以清楚理解眼前的這條魚是何種魚，還須告知原材料出口產地、於何處包裝。

二、如何買條新鮮的魚

魚離水後會迅速退鮮，一般民眾少有自己垂釣、至大海和養殖池現場捕撈、或前往定置漁場採購的機會，幾乎都從傳統市場、超市、賣場採買漁獲。為了吃的健康，分辨魚商是否為了延長漁獲保存時間，在碎冰或水中加入藥劑以延長魚體僵硬和魚眼發亮時間，以及利用藥劑維持或減緩魚鰓褪色的速度，甚至讓魚浸泡色素來維持魚體顏色……等伎倆，建議選擇有產銷履歷的安心海鮮。在傳統市場挑選時可以採用以下三步驟：

1. 眼看：確認魚眼明亮、無凹陷，倘若魚眼呈現灰白色或滲血情形，表示這條魚受到反覆退冰，已經不新鮮。
2. 鼻聞：開鰓或輕按魚肚上的小洞聞味道，如果魚不新鮮，經過反覆冷凍、解凍的魚腹腔內膜易破損糜爛，一擠就有腥臭味跑出。
3. 手摸：鮮度差和保存環境冷度不足會導致魚身軟而無彈性，相對來説魚體僵硬的比較新鮮。

三、如何買到對的魚

學會如何挑選一條知道名字且又新鮮的魚之後，最後一堂重要且困難的課，就是買到一條對的魚。

什麼是「對的魚」呢？指的是符合永續海鮮標準的漁獲。倘若是大小魚通殺的刺網及三層網、對於海床環境造成巨大破壞的底拖網等方式捕撈的魚，則不符合；已遭過度捕撈導致野生數量遽減、成長慢且資源不易恢復、屬於食物鏈高層、屬於定棲性生物、撈捕方式破壞棲地或造成混獲等，若有符合以上任三項條件，這樣的魚也不應考慮。

「食農教育」的推廣日漸普及，觀察農產品如何從產地進入餐桌相對容易，然而漁產地距離常民日常生活過於遙遠，「食魚教育」在推廣上有其難度，一般人少有如同繪本《魚市場》中的主角小清，全家人都是海鮮中盤商、每天都要去魚市場工作、熟悉漁獲來源的生活經驗。

建議家長可以與孩子共讀，引導孩子想像自己是小清，用孩子的視角去看魚市場裡面有什麼、市場裡的工作內容、魚市的工作流程，同時思考哪些海鮮曾出現在家中餐桌，找找書中海鮮跟平常吃到的海鮮之間的差異，更進階的還能帶孩子逛傳統市場、海鮮餐廳、超市賣場，跟孩子一起拿著《臺灣海鮮選擇指南》，學習如何買條健康又不會傷害環境的魚。

最後，別忘了把挑好的海鮮帶回家一起煮食，不只挑魚變聰明，也要吃魚變聰明，共同享受將生活與閱讀結合的樂趣。

※ 本文轉載自 台灣主婦聯盟生活消費合作社，原刊登於《綠主張》月刊，2018年4月，173期。

當今人類會面對氣候變遷、極端氣候的風險，從人類工業的發展中可以看出徵兆。

從18世紀，施密斯•瓦特先生改良蒸汽機之後，開啟第一次的工業革命。即掀開潘朵拉的盒子，不單單是簡單將地底下的植物化石（煤碳）作為工業用的能源之外，也開啟將封存古代太陽能有機化石，如煤、石油、天然氣等等，取出到地面將之燃燒，解放所有的碳原子，與現有大氣中的氧氣結合，造成更多的二氧化碳。

而這二氧化碳逸散到大氣之中，在地表上形成一種溫室作用，將熱反射入地表而無法逸散到太空中，以致地球大氣的平均溫度升高，牽連整個氣候型態，造成不是暴雨颶風，就是乾旱無雨，冰川融解，海平面上升。

今日大氣濃度已經來到405ppm（陳楊文，2018），比起工業革命打開潘朵拉的盒子的濃度284ppm（李高朝，2013），增加了77%，意味著地球的散熱更益困難，整個地球進入發燒的狀態。

儘管當今人類的社會，在能源的使用，還可能在遠古用火的形態， 拾取周遭環境的生質能，樹葉、木材甚至牛糞等一切可以燃燒的有機材料，為取得能源進行家事，謀生烹飪或是照明所需。

以當今人類社群而言，在工業化之前的社區，屬於無電能或是無電網可及可用者，大多屬於以生質能為主用能組成（energy mix）。就碳的循環來說，這種傳統使用生質能的社區，其能源大多來自現生的植物或衍生物，而植物與其衍生物已經進行光合作用，吸收太陽能從大氣中固定二氧化碳，雖然經過燃燒，將碳釋放到大氣中，基本上是屬於固碳與排碳之間的碳平衡。

工業革命之前，人類的生活活動並未對大氣的碳平衡改變，大氣中的二氧化碳濃度大致在280ppm（陳楊文，2018）。 而從第一次的蒸汽機工業革命以降，人類為能掌控只用相對安全的能源，將電力廣泛運用在生活，成為第二次的工業革命，工業2.0。最著名的里程碑是發明電梯，連帶地帶動超高層的摩天大樓，以及工廠使用電力裝配線，使產能大增。這些革命性的改變，也不過發生在100多年前，自此之後，電力逐漸改變人類的生活型態。

現代人幾乎是活在電的世界裡，想想在台灣沒有電的話，生活會怎麼樣？但是我們在使用電的時候，是否曾經想到其產生驚人的副作用？

化石燃料能源使用型態的環境風險

以生質能為主的社區，主要能源來自地表上的植物，取得能源對於生態的衝擊，主要是在改變植被相與生態相。隨著人口的增長，環境的負荷增加，常常森林的林木被砍伐，林相退化成草地，草地被開墾成農田，過度取水退化成荒漠。歷史上許多農業文明，因為荒漠化而消失，基本上，還是屬於區域的環境風險，不至於成為大規模的氣候型態改變。

工業革命時先是鍋爐燒煤產生蒸汽動力，大量的燃煤造成空氣污染，當時的工業大都市無不烏煙瘴氣，居民苦不堪言。經過100年的演進，人類變聰明了，將燒煤的鍋爐污染源放在遠遠的地方（通常是海邊，好運送煤碳燃料），透過火力發電廠將能源轉換成不會冒煙的能源──電力，輸送到工廠、都市住家，於是人們工作或生活的地方，可以享受到電力的清潔與方便，忘卻源頭燃燒的污染。

無論工業1.0的蒸汽鍋爐到工業2.0發電機，人類所使用的能源都是來自燃燒地底下的化石燃料，這些化石燃料是來自古代的有機（含碳）生物體，只要一經過燃燒，化石燃料成分中的碳就與空氣中的氧氣結合，變成二氧化碳。燃燒排出的二氧化碳不侷限在地上污染，還可能進入大氣擴散到他處，影響全球氣候型態。而眾人所知的全球暖化現象， 即是來自大氣中二氧化碳的濃度不斷攀升。不但如此，更可怕是造成極端氣候型態，不是高溫就是高冷，不是乾旱就是暴雨，更遑論對生態與海洋的改變，對整個人類的生存慢慢造成威脅。

生質能轉為化石能源後的議題

當社區從生質能到電能的能源轉型過程，社群結構從鄉村轉到都市，即使用電力雖需付費，供電往往是政府當作國民福利的一環，文明生活的要素。不單在台灣如此，在發展中國家如印度，現任首相莫迪 （Narendra Modi）也將普及到全國的供電網作為國家發展目標，甚至有些政客主張免費供電，以爭取選票。這是國家從農業轉到工業型態，以毀壞生態與大氣平衡高風險為代價的能源轉型過程。

近幾年，世界人口最大國從農業轉為工業、從農村轉到都會，能源組合從生質能轉為依賴化石燃料與電能，隨之而來的因為燃燒所造成排碳問題，使得中國超越美國成為當今最大的二氧化碳排碳國。大多數工業化國家意識到使用化石燃料所造成的全球暖化與極端氣候問題，從20年前的1997年，簽署聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC） 京都議定書，明定各國減碳目標。以及後續的2015年簽訂的巴黎協定，希望將全球平均溫度控制在工業革命前全球均溫的攝氏1.5~2度之間。

各國與各都市間各自進行減碳措施，以丹麥首都哥本哈根為例，主要透過風力再生能源供應都市用電，使得從2015年的排碳總量比2014年減少11%，人年均排碳量降到2.45公噸，並雄心勃勃希望在2025年達到零排碳的目的。其排碳的措施主要是經過能源轉型，將化石燃料來源轉自再生能源、提高建築的效率降低用能、以及大力提倡低碳交通運輸 （步行、自行車、電動車）（Carbon Disclosure Project, 2017）。

台灣缺乏一次能源化石燃料資源，98%的能源來自國外，自行製造成二次能源電能。對於電能的政策，台灣以國家資本寡占專賣，並以電能攸關民生經濟為由，長期給予能源補貼政策，電價與其他國家相較偏低。歷屆總統候選人，在安穩民生物價與選票的考量下，亦很難以自由經濟市場的方式反應合理的電價。除了以犧牲環境成本來降低電價成本外，並可能造成電能社會價值觀的偏差。造成國人年均排碳量約10.8公噸，高於世界平均值的人均排碳量4.4公噸、中國的人均6.6公噸與日本的人均9.7公噸（洪敏隆，2016）。

新竹用電對全台暖化「貢獻」最大

如果問起那個地方居民用電用最多，很多人都會以為是首善之區的台北市。根據台電公司的調查資料顯示，全台灣用電最多的是新竹市，每人平均每天用電5.95度。第二名還不是台北市，而是新北市人，人均日用電5.46度電，第三名才是台北市民的人均日用電5.32度電。換言之，新竹市居民可說是全台灣對暖化「貢獻」最大的一群人（陳楊文，2017）。

人均用電前三名都是北部的都會區，有可能是都會地區受到熱島效應影響，都市硬鋪面多、蓄熱高不容易散熱，造成冷氣機用電高。也有可能是都市人收入較好，不在乎花錢的社會價值觀問題。我個人相信兩者都有可能（陳楊文，2017）。 宜蘭縣在能源轉型由前縣長林聰賢提出三把箭，三個措施分別是

1. 再生能源3年內倍增到41.5MW
2. 能源管理地方治理配套
3. 鼓勵公民參與（林敬倫，2016a）

於落實公民參與部分，最早達到箭中標。2016年培力20位住宅節能管理師志工，並實際到家戶中服務，就所學的住宅建築、電氣設備、使用行為三方面，共服務2,030戶住宅，協助居民診斷家中用電與節能改善。且透過面對面問卷方式，記錄診斷宜蘭居家生活中普遍可節能的潛力與策略，最後建構14萬筆的用能行為診斷資料庫。2017年透過此種居家節能診斷與宣導的方式培力138位管理師服務812戶住宅，繼續實施診斷與宣導，建構宜蘭住宅用能的變遷資料庫，目標在於建構公民自主管理能源的能力。透過這些點點滴滴的努力，希望能夠擾動社會，營造社會節能的氛圍，其核心作為也希望能夠改變對於能源的社會價值觀，並以環保為榮。

現有化石能源電網面對極端氣候的困境

1. 極端氣候對發電設備與廣大輸電網造成的風險

2017年7月31日，因尼莎颱風關係，位於宜蘭東澳的輸電電塔倒塌，花蓮和平火力電廠發電量的130萬瓩電量，無法輸送到北部（林敬倫，2016b）。另外，在宜蘭也產生停電災情，尼莎颱風強風造成頭城許多電線桿斷倒，導致11萬5千戶無電可用（陳雲上，2017）。隔日，
面對此供電短缺，行政院通函全國行政機構，要求政府機構下午1點到3點之間停止開冷氣，及至8月10日後解禁（陳雅芃，2017）。無獨有偶，幾天後8月15日台灣中油對台電大潭發電廠的天然氣供應管線意外停止運作，造成全台灣大停電，稱之為815全台大停電。

集中式的大型電廠，所發出的電量往往遠超過周圍地區所需，需要靠輸電塔傳送到遠方廣大需求的地區，輸電的電塔與電線設備往往面臨各種環境風險，即使再增加更多的發電量，只要是其中一個環節斷落都會造成發出的電量無法輸出。有的人會認為停電是電的不夠，是缺電的問題，提出要恢復核能電廠或是擴充電廠設備，即使擴充再多的集中式發電廠與電網，也是暴露在未來極端氣候的風險下，發再多的電輸送不出來，也是徒勞無用的。解決供電不足之道，必須考慮修正現有集中式電網的結構與管理，與其暴露在極端氣候下的脆弱性。

2. 極端氣候高溫造成用電量劇增

每年台電公佈用電的最尖峰，全都是最熱的時刻，表示整個用電高低受溫度的影響最大。2017年用電的高峰是8月7日，當天台北的氣溫高達38.5度，用電高達3616.54萬瓩；2016年台灣的用電高峰是7月6日，最高需求達3,556萬瓩。以2017年6月26日用電的樣式（pattern）來看，最高點在中午2點左右，也是最熱的時刻。從凌晨到清晨6點，用電量一路下滑，等到太陽上升時，用電量又一路跟著爬升，到中午最高點後又一路下滑，一直到隔日的凌晨6點，這是典型的全台夏季用電型態。但在冬季的用電型態，樣式類似夏季，但需求量整體下滑，用電的高峰也移轉到傍晚6點10分左右。以2月15日為例，尖峰需電量大約是2,500萬瓩。與夏季尖峰用電的需求減少了1,100萬瓩，相差將近30%的需求，很明顯的看出溫度對於用電量的影響。

我們現在所使用的電網是交流電電網（alternating current），交流電的設計很適合集中式發電或是大型電廠，因為發出的電可以透過輸電網傳輸到遠處。但是交流電電網有一個大隱憂，也就是整個電網，隨時隨刻都要保持著供電大於用電的狀態，否則只要瞬間用電的需求大於供電，整個電網系統就會停擺，發電機組受損，造成大停電（blackout）。

所以不管平時省掉多少電，當用電需求的尖峰不省下時，還是必須有足夠的發電量供應，否則就是逼著電力公司為了保護發電機組，關閉部份的供電主動斷電（brown-out）。加上先前所觀察到電力公司因為遇到颱風因此瞬間需求的用電量才是供電的關鍵。如果看台灣一整年的最高用電需求，以2015年整年的用電容量樣式來看，夏天用電接近3,600萬瓩，而冬天最高用電接近2,700萬瓩，兩者相差約900萬瓩。夏季用電多，冬季用電少，就是台灣用電的型態。是氣候與人的使用行為所共同造成的結果。

如果電力公司不知道瞬間用電量確實是多少，造成電力供電的困境，給電太少會造成大停電，太多也會發生供過於求，多給的電量也會浪費掉。供電與需電是否平衡可以從備轉容量率（%）來推估，夏季的備轉容量率遠低於冬季的備轉容量率，其原因是冬季用電需求量遠少於夏季需求量約25~30%，以電力公司的固定裝置容量來說，尖峰發的電量應付需求應該綽綽有餘。為了夏天用電的高峰，需要的發電裝備，就必須要有超過3,560萬瓩以上的發電廠設備，才不會造成大停電。

但是到了冬天，就只需要有2,700萬瓩的發電量就夠了。長達將近半年冬季，多出來的發電硬體就無需發電，只好放著閒置或是整修，也會成為設備上的浪費。如何在不同季節間，供需電之間達到平衡，又能讓所有發電設備都能夠被充分使用，提升發電設備的效率，是電力公司所面對的困境。真正的發電需求量應該是要根據即時用電需求所決定的，也就是尖峰用電來決定。需要多少電才發多少電。

換言之，以台灣夏季是用電尖峰，發的電如果無法滿足此瞬間需求，在別的時間發再多的電，不但無法滿足電網需求，也是浪費無用的。以目前台灣電力公司所公布的發電容量，全部發電裝置容量已經達4,327萬瓩（聯合新聞網，2017）。比用電歷史新高需量3,616萬瓩，還高出711萬瓩，約是總容量的16%。當然這些發電容量，有些難以掌控，是屬於看天候才能發電的再生能源。但是否有辦法可以透過管理與電網結構（infrastructure）來改善？這也是全球人類在未來供能、供電所需面對的議題。

再生能源的規劃與實踐

台灣現有社區的電能主要是來自集中式發電廠與廣大的電網供電，將來極端氣候下，面臨強風強雨的風險，與高溫甚至高冷氣候的用電需求下，以及現有火力燃燒發電所排出的高濃度二氧化碳，必須有些調適改變。從一些國家與都市在規劃未來社區用能的結構上，可以讓我們作為學習與參考。另一方面也應該發揮台灣自身再生能源的科技，協助世界上許多的無電社區。

1. 德國運用工業4.0促成能源轉型

德國人在2011年提出第四代工業革命的概念，相較於前一代的工業革命3.0可程式化工業生產（Program Logic Control, PLC），主要的進展是加入感知器與網路，變成虛實系統（Cyber-Physical System, CPS）或稱為「智慧型整合感控系統」，透過感知器將現實世界的數據，傳送到雲端網路儲存與運算，根據客戶的需求來生產產品的過程（林士蕙，2015）。會成為革命性的顛覆，主要是先前的大量生產方式，往往是根據成本與市場需求，無法根據客戶個別需求差異，耗費能資源大量生產同樣的產品，而這些產品不一定會被使用者所購買，造成生產過剩，浪費能源與資源。

德國主要運用工業4.0的設計概念在再生能源電網上，其主要的再生電網不單只有考慮運用再生能源作為發電廠，更要搭配智慧電網、儲能設備、與提升現有建築的耗能效率，多方搭配，才有可能成功推動，德國在2014年全國的能源組成（energy mix）中，再生能源所佔的比例已經達到27%，且再生能源發電設備已經超過150萬（GTAI, 2015）。

德國以工業4.0的概念所設計的再生能源網，是為了能夠作最大的效能發揮。裝上電力感應器與具備傳輸功能的智慧電網，可用來瞭解即時用電的需求與適當的輸電供應，在此供需電的管理下，以最低的備載容量供電，大幅減少供過於求的浪費問題，達到電網最大的效能。而傳統的電網是以估算用電需求來供電，因為無法預知下一刻用電是否能滿足需求，加上現有的交流電網，供電量絕對不能低於用電，所以會比實際的需電量，供給較高的電量，其需與供之間多出來的比例即為備載容量。

如果有所有用電者的即時用電資訊，就能最佳的供電管理。只要燃料供應無缺，傳統化石燃料發電廠可以穩定發電供電，然而再生能源的問題完全要看天候發電，隨時都可能停止發電，造成無法穩定供電。因此很重要的就是需要有儲能裝備，以穩定再生能源不穩定發電的屬性。德國的再生能源發電設備在2014年已經超過150萬座，此數量遠多於傳統集中式幾千座大電廠，屬於分散式電廠。

其好處是可以分攤風險，其中的幾座如受到損害或停止發電時，在適當的管理下，仍然可以用其中眾多的電廠來彌補，增加電網面對極端氣候的韌性。如果將來再併入電動車與車上的儲能裝置，整個電網會有革命型的突破，也更能減少化石能源所產生排碳與二氧化碳問題。

2. 以虛擬電廠Virtual Power Plant整合再生能源的操作

虛擬電廠指的是運用資訊通訊技術（ICTs）來整合管理分散各處的發電來源與電力需求，由於虛擬電廠是運用ICTs整合眾多小型發電廠，並非是具體單一的發電廠，但仍具有發電廠的供電功能，甚至超過傳統電廠功能，可以同時具有發電、輸電與控制需電的功能，故稱為「虛擬」。鄰近日本的關西電力公司，結合日立與三菱等公司，在日本兵庫縣淡路島建構虛擬電廠系統，藉以整合島上再生能源與用電需求。關西電力整合島上現有的太陽能及風力發電系統，日立供給高效率可控制冷暖氣機等電氣設備，與開發調整電力供需的電力平衡系統，三菱則提供蓄電池，眾多公司一起建構實證實驗系統（劉禹伸，2016）。

具體說，是為了將變動性的再生能源發電納入電網穩定供應範圍內，有效率地供應電力予關西地區各地工廠及辦公室，當再生能源若產生剩餘電力，先儲存至蓄電設備，而預知再生能源電力不足時，可將儲存在蓄電池的電力釋出，彌補電力不足之處，並同時遙控提高辦公室冷氣設定的溫度，以抑制電力的需求。如此不但可以穩定電網的安全，用戶亦可節少不必要的用電享受較為低廉的電費（劉禹伸，2016）。

3. 偏遠無電社區的再生能源演進策略

當我們離不開現代電氣化的世界時，很難想像這個世界上可能還有廣大地區與可能有數千萬人口無電可用。當筆者2015年以亞洲生產組織（APO）能源顧問造訪印度與印尼時，印度總理莫迪（Narendra Modi）正發表國情咨文，希望能夠幫印度偏遠尤其是的農村與社區提供電力。而印尼是將近2萬個島嶼所組成的國家，許多偏遠的離島居民亦沒有電網供電。對於這些廣大地區或離島居民，建構大型集中式發電廠與分布電網，不但造價遠高於平地，且輸電電塔與電線的建造難度也高，將來燃料的運送亦是一大挑戰，更不用說建造過程對於環境的衝擊。筆者建議印度當局，想想通訊技術的演進。

以前有線電話，必須靠電信線與傳輸電桿傳遞，而現代的手機，人手一機省卻有線電話網路，也沒有人會大費周章拉電話線。同樣的道理運用於此，如果偏遠無電的地區，跳過集中式大型發電廠，使用該地區在地可用的再生能源，譬如只要有陽光，就能有太陽能發的電力可用。確實在印度有赤足學院（Barefoot College），專門教導婦女學習利用太陽能建構家用的太陽能系統。並到世界各地1,300個鄉村，為超過55萬人口帶來照明（Barefoot College, 1972）。對於無電可用的社區而言，或是無電網供電的地區而言，即使是夜間的照明也是一項難以取得的安全挑戰，與其給與現代化集中式源源不斷的電力，除了需曠日費時的建設，也不一定消費得起高昂電費。

還不如幫助這些社區，給予簡易的太陽電能設備，除了太陽能LED燈外，在廣大的鄉村地區，運用太陽能抽水幫浦（solar pump）幫助抽運水灌溉，或甚至用來吸取日常生活不可缺的飲用水，低投資與低維護成本，無需取得燃料，這是無所不在的再生能源將來運用在偏遠社區的優勢。

轉給你看：開啟臺灣能源轉型

作者：周桂田、張國暉主編 

出版社：秀威出版

出版日期：2018/4/15

電價補貼政策，幫了經濟，壞了空氣？台灣用電最多的是臺北還是新竹？首都與竹科大車拼！澎湖除了開發賭場，其實還有另一種選擇綠金的可能？台北的下一步可望循鹿特丹模式，轉型為低碳智慧城？水泥廠本應解決的空污問題，竟然是透過高雄小學生的自發行動才得以改善？台中的火力發電廠很重要嗎？讓我們用能源地圖解開台中的用電密碼！

關於能源，我們實在需要知道更多，本書特邀十餘位跨領域的專家學者，以十三篇專文向讀者介紹「什麼是能源轉型」「能源政策如何推展」「綠電該怎麼做」「公民可以怎麼樣參與能源轉型」這四大議題。

「我不認為政府是想守護我們的健康，坦白說，不能信任他們，就算過了幾年之後健康出現問題，國家也會說：『雖然這個人檢查過了，但不認為有放射線異常的狀況。』然後事情就這樣結束了不是嗎？」一名51歲的前福島緊急作業核電工Ａ先生，在面對日本NHK記者訪問時說道。

所謂福島緊急作業核電工，指的是核災初期投入的底層核電工，由於災難初期輻射線量極高，狀況危急，世界各國媒體時常讚美為英雄。然而，不管是現場的勞動條件，或事後的輻射被曝追蹤，都出現弊病與疏漏，導致許多核電工的不滿與憤怒，NHK為此製作專題報導〈福島核電工2萬人健康追蹤檢查 連續遭到拒絕 原因為何？〉

由於這群遭遇輻射被曝的工人，未來可能有健康影響的問題，日本政府正在為他們做追蹤調查，然而，超過六成的人拒絕調查。

一名工人說：「我們就像過河卒子一樣，因此說我們賭命救災什麼的，真的很讓人難為情。」相對於英雄的美名，工人的反應卻是如此。

先解釋調查的背景，平時核電工的輻射被曝限額，是一年50毫西弗以下，5年不超過100毫西弗，緊急時則是100毫西弗，不過福島核災發生當時，提高到250毫西弗，在這個緊急標準下的核電工有2萬人（見上圖）。

其中輻射被曝超過250毫西弗的工人有六人，250~100毫西弗的有168人，這些人要針對胃癌、肺癌、大腸癌、甲狀腺、白內障等做定期檢查；100毫西弗以下有19634人，這些人每3~4年要做一次包括輻射影響項目在內的追蹤健檢。負責檢查的放射線影響研究所顧問認為，國家既然改變了標準，對工人的健康就有責任，「要盡可能地留下健康紀錄」（下圖）。

原本調查的目標，是期望八成的人能夠接受檢查，然而，核災七年來，只有三成五的人接受，換句話說，有1萬2000人拒絕。原因為何呢？一名20多歲的工人表示，以承包商的立場，為了檢查請假的話可能會被開除。其他人則說：「放下工作去檢查，也不會補償。」「就算發現疾病，國家也不會給予治療。」對現有體制感到不滿，「結果，就好像免洗筷似的。」

其中，也有人是因為不信任政府與東京電力公司才加以拒絕。一名51歲的前福島緊急作業核電工Ａ先生，因為遭遇過現場無視工安的狀況，跟赴死沒什麼兩樣，事後相關單位不聞不問，「底層的人不關他們的事。用過就丟。」他不認為政府是真的關心工人，或許數據還會被用來淡化輻射危害，「（為了這種政府）賭命工作，好像笨蛋。」另一方面，有工人因為反覆罹癌的關係，在2017年去世了。 

糟糕的是，主管調查的單位發現，對照國家跟包商各自的工人輻射被曝紀錄，國家有漏計的狀況，檢查單位的研究員說「運用可信的資料來說明是很重要的。將這些數據重做評估的話，或許可以減少工人們的不安。」

對核電工輻射被曝的調查，是民間討論輻射問題時，受矚目的參考資訊之一。旭川北醫院院長松崎道幸指出，根據日本政府對20萬名核電工長達十年以上的追蹤調查，每增加（人工）輻射被曝達10毫西弗，就會增加3%的（全）癌症死亡率，結論和2011年一份由加拿大學者提出的醫療被曝研究一致；跟一般日本男性的死亡率相比，達統計上的顯著差異。另一方面，官方則解釋為，可能是因為核電工抽煙喝酒的比例比一般人高的緣故。

※ 本文相關編譯與轉寫，承蒙上前万由子女士審閱。
※ 本文轉載自媽媽監督核電廠聯盟

環保署2017年空氣品質監測報告日前出爐，根據統計結果，全台空品指標年平均值最高的是高雄市，AQI為85，其中最高指標污染物細懸浮微粒（PM2.5），高雄落在南投（27.5）和金門（27.3）之後，為26.9微克/立方米。儘管空污季已經結束，但看到報告，地球公民基金會副執行長王敏玲痛批高雄空品始終未見改善，高雄多個測站年均PM_2.5將近標準值15微克的二倍，中央及地方政府卻毫無作為。

不過，更令環團質疑的是空品監測數據的可信度，以及報告中的數據可能誤導相關單位的改善因應措施。其中林園測站在近五年未能反應周邊空品現狀，經常在周遭皆紫爆、紅害時，唯獨林園站呈現黃色燈號（空品普通）的監測值。五年來，林園站監測值偏低，民眾質疑，「這難道是林園站的奇蹟？」

林園站的奇蹟？數據異常偏低、經常維修無資料

長期關注高雄空品監測資訊的高雄市民陳先生指出，根據環保署的公開資料，林園測站PM_2.5年均原始值，從2012年的41微克，突然降至2013年的29，近五年更連續下降，2017年降至18.6。空品改善幅度好過高雄整體平均，更勝過靠近山區的美濃。

另外，從環保署的公開資料中統計，去年10月至今年3月22日空污最嚴重的季節，林園測站達到橘色警戒（AQI>101）的日數只有33天，是其他測站的一半，相較之下，高雄前鎮站達到108天，而前金站達到85天。

「身處在429支大煙囪的工業區，為何空品監測數據卻始終好過其他測站？」陳先生質疑測站的數據不實，經常偏低，誤導民眾對於空品現狀的認知，影響民眾保護自己身體健康。而學者研究指出，可能是設置的機器老舊所造成。

王敏玲說，「環保署總是歸咎於風向或異常氣象造成林園監測數據偏低，但是周邊大寮、潮州、小港空氣品質都不好，難道風只吹這裡嗎？」

她進一步指出，空品年報中的各監測數據是經過與手動測站的調校，非原始數據；此外，林園站更經常無故進入維修狀態，或沒有監測數據，造成今天林園站數據有許多疑慮。

據統計，今年年初到3月18日止，林園站進入維修和無數據日數有19天，累積總時數達72小時，而每當高雄地區進入重大霾害、紅爆時，林園站都是在維修，或無資料。

民眾指出，2月24、25日高雄馬拉松舉辦時，高屏空品全面達到紅色警戒，許多測站PM_2.5超過70紫爆，但是林園站卻有將近24小時進入維修狀態無資料。

「在空品最糟的地方監測出問題，拿掉數據，只能說明高雄實際的空品狀況比數據顯示出來的更嚴重。」王敏玲說。

「雖然空污季結束，但是空品年報剛出來，政府應該進行檢討。」王敏玲表示，年報是討論空品決策的依據及相關研究的基礎，空品監測數據有問題，政府應該要去搞清楚，把問題抓出來處理，不是讓民眾看到不可信賴的年報。

而且資訊不透明，影響空污防制資訊，無法做出正確的環境決策，她批評政府對高雄嚴重的空污問題還是沒有積極處理。

環署：林園監測數據不具代表性  年底測站全面更新

針對林園測站數據爭議，環保署環資處處長張順欽受訪時指出，今年秋天全台自動監測站都將進行更新，林園站換了新的儀器後，將可望改善監測數據異常的問題。

由於環團質疑自動測站資料經過與手動測站校正，造成數據偏低，不能反應實際污染量，張順欽說，手動測站為國際標準的監測方式，不過國內手動測站少，過去只能靠自動測站搭配手動進行校正。不過未來自動測站機器更新後，將不再進行校正，以自動測站所測得的原始數據為準。

張順欽說明，林園站在2017年1、2月和8月儀器故障，因此監測數據無效，在年報中未記入年均值，林園的監測數據不具代表性，也在報告中加以註明。

不過，他認為高雄測站密度高，單一測站並不影響整體高雄的空品監測狀況，相關因應政策也是以整體高雄為依據，不會因為一個測站數據偏低而有所影響。

對於環團質疑測站維修資訊不明，張順欽表示，每個測站的維修時段和異常資料都有紀錄，原始值也予以保留，未來會思考如何讓民眾更方便取得測站異常的維修資訊。

石虎路殺血淋淋的畫面，一次又一次提醒台灣社會，唯一貓科處境危急。過去，保育行政單位將解決方案著眼於改善道路設計，但是，由屏科大陳貞志研究團隊從路殺死亡的石虎個體發現，普遍感染犬小病毒；遭感染的石虎，路殺的機會多於健康的石虎25倍。這項結論顯示，從疾病預防角度保育石虎，也是不可忽視的課題。

為犬小病毒所苦

為了了解石虎族群是否有其他疾病存在，以及這些疾病造成的影響，屏科大野保所助理教授陳貞志針對台灣家貓常感染且對野生貓科動物具高度致病性的病原，進行調查及評估。

研究團隊從2015～2016年路殺死亡的13隻石虎個體解剖、病毒檢測，包括貓傳染性腹膜炎病毒、貓免疫缺乏病毒以及貓小病毒群（Feline parvovirus subgroup），及病毒DNA序列分析，13隻死亡個體中11隻感染犬小病毒，揭開路殺死亡的石虎是因小病毒作祟的謎底。

他又收集7隻無線電追蹤石虎個體的樣本，進行同樣的病毒檢測及病毒DNA序列分析， 7隻追蹤中的石虎活體，只有1隻感染犬小病毒。由此得知路殺死亡的石虎，犬小病毒感染率遠高於活體追蹤個體；感染小病毒的石虎，路殺機會高於未感染個體的25倍。

這個結論在科學上是顯著的影響，小病毒增加路殺的機率，且高於其他的風險。那麼犬小病毒是什麼？這須從「小病毒」談起。

小病毒屬於DNA病毒中最小的分類，它與一般病毒不同的是，複製過程時，捨去自我檢查錯誤的能力。當病毒複製時，尤其是大型病毒，它們會檢查複製過程中有沒有出錯。小病毒沒有這個機制，因此它容易突變，而且速度很快。

犬小病毒是從食肉目中盛行的「貓小病毒群」演化出來的病毒株，1970年代快速傳播到全球犬隻族群中，從無法感染貓科動物的犬2型小病毒，持續演化為能廣泛感染犬貓以及各種野生動物的犬2a、2b、2c小病毒，對食肉目動物的影響尤其明顯，鼬獾、白鼻心、食蟹獴身上都發現感染犬小病毒的個體。

陳貞志研究團隊針對苗栗自由犬隻的調查，高達9成感染犬2a、2b、2c病毒。目前已知2c的致病率無論是犬或貓科動物都較高、較為嚴重。2a、2b在犬身上的致死率高，尤其是幼犬，但對於食肉目動物則未有定論。

糞便接觸傳播 殺死淋巴球削弱警覺

犬2a、2b病毒何時出現目前尚未有證據；第一筆2c病毒的監測記錄於2008年出現，屏科大獸醫系於2015、2016年針對家犬的調查，發現2c型病毒已廣泛分布於台灣犬隻身上，自由犬隻情況應更為嚴重。

犬小病毒又是如何傳播的呢？陳貞志解釋，小病毒喜歡進入分裂旺盛的細胞中，如淋巴球、腸道細胞；因此一旦感染給宿主時，宿主常有的表現就是泛白血球減少及下痢。糞便中有極高的病毒量，是犬小病毒主要的傳播途徑。

帶著病毒的自由犬隻進入野生動物活動範圍排便，就可能傳播病毒給石虎為首的食肉目動物。

食肉目動物有個習性，聞到空氣中有奇怪的味道，就會靠近嗅聞，有時候甚至會舔一下，增加味道的辨識度，這一舔可能就感染病毒。若於族群中，個體間的碰觸、互舔，近距離的接觸也是傳染途徑。

感染犬小病毒增加石虎路殺的機率，就像當人喝酒、感冒發燒、或吃了藥昏昏沉沉，降低對周邊環境的警覺；野生動物也如此，當身體不舒服，尤其是白血球數量減少，免疫力降低時，就會失去警覺，過馬路可能忽略來往的車輛，在未及反應下被撞死。

當石虎遇到犬小病毒 人為干預為必須

小病毒對石虎族群的衝擊，更甚於單純的車禍。「當我們知道石虎路殺是表現，背後是因犬小病毒所導致，那麼我們是要管理道路車禍，還是疾病預防？」陳貞志說，當路殺發生時，大家看到因撞擊而血淋淋的畫面，卻看不到潛伏在體內的疾病，錯過原本透過防疫降低的死亡。

小病毒除了影響石虎增加路殺風險，也直接導致石虎死亡。有些感染小病毒的個體，經過追蹤，就算不是路殺死亡，最後也因疾病直接導致死亡。

病毒也屬於生態系一環，在正常的生態系中，病毒侵入造成體弱，而被天敵掠殺是一個普遍的現象，也是生態系運作的方式。從表現看到的是掠殺的過程，而未察覺導致易被捕的原因是疾病。將瘦弱、不健康的個體被淘汰掉、維繫族群健康，在生態循環是好的，但對瀕臨絕種的動物而言則太沉重，原本已脆弱的族群，更加不堪一擊。

尤其2a、2b、2c這三種病毒可以預期並非存在石虎族群的病毒，是從其他動物引入。甚至可能是從其他國家進入台灣，先到犬隻身上，再到食肉目野生動物身上，是一個外來種病毒。因此，當石虎這類瀕絕物種遇到外來的犬小病毒，就必須透過人為管理的手段來維繫族群數。

「就算不是外來病毒，光是瀕絕物種族群保育，就需要人為介入管理。」陳貞志語重心長地說，尤其當石虎棲地破壞、人為環境的衝擊如此嚴重，導致族群越來越低，更須面對這個處境。

道路開發造成棲地破碎　感染小病毒風險增加

因此，石虎路殺既然是疾病導致，所以不關道路開發的事？答案是否定的。陳貞志說，解決小病毒的問題，可預期石虎路殺的頻率也會降低，但不代表疾病、路殺與道路開發沒關係。道路開發造成棲地破碎是讓犬貓進入石虎棲地，以及石虎陷入無路可逃的困境之主因。

「很多生態因子是互相作用，而道路開發、棲地破壞，存在很強的關聯性。」他強調，流浪犬貓藉由道路延伸到野生動物棲地。陳貞志解釋，狗是很典型的邊緣性物種，邊緣性是指被切割碎裂的棲地之邊緣，當棲地越破碎，就增加犬貓的活動的範圍，相對增加食肉目動物的風險。

至於從中央到地方，都以動物通道來解決路殺問題，是否有效？通道與廊道是不同的概念，通道大多為補救遭阻隔的棲地。陳貞志認為，通道雖對族群之間的交流很重要，但族群之間的交流同時也伴隨著疾病交流的風險，若身上帶著病毒，也會隨著通道四處傳播，因此必須基於族群監測資料，個別評估每個動物通道之必須；保留、維繫動物棲地並能串成廊道，才是具有預防、保育價值的做法。（系列報導，續讀下篇）

4月28日晚間9點26分，熊熊烈火，從敬鵬公司平鎮三廠五樓竄出。消防隊緊急出動救災，不料發生意外。連續爆炸，火勢一發不可收拾，旁邊的平鎮二廠遭到波及，最後兩名移工、五名消防人員葬生火窟。火勢直到30日上午都還沒撲滅，更影響周邊社區空氣品質。

工廠不斷燃燒，里長交代居民戴上口罩，避免健康危害。桃園市環保局從28日晚間起，開始在廠區周界進行空氣品質監測，初步研判並沒有明顯影響。不過平鎮工業區鄰近的社區、學校，擔心學童健康，桃園市府要求周邊學校進行預防性停課。

居民聞到的惡臭，來自敬鵬平鎮三廠生產印刷電路板，所使用的柴油及化學品。為了釐清災害對周邊環境的精確衝擊，環保署環境檢驗所也開始進行調查。環檢所在春季盛行西南風的設定條件下，在敬鵬廠區上風與側風處，設置五個火災煙塵與空氣測站，檢測戴奧辛與揮發性有機物濃度。

5月2日，大火逐漸燒停，空氣臭味趨減，但另一項環境衝擊，還在持續。平鎮區鎮興里長黃志杰家附近的大坑缺溪，河面暴露大量魚屍，散發腐臭。這景象不只在平鎮，龍潭、中壢沿岸8.5公里，也一樣慘烈。

一般來說，工廠發生大火，消防廢水會順著水溝流入雨水排放管。為避免污染下游承受水體，應該立刻攔阻，出動抽水車抽回污水處理廠處理。但火勢遲遲無法撲滅，抽水車又調派不及，廠區化學物質，就這樣一路順暢進入下游的大坑缺溪與老街溪，連超級耐污的吳郭魚、琵琶鼠魚，都一命嗚呼。

發現死魚後，桃園市環保局要求敬鵬公司加緊調派水車，並協調平鎮污水處理廠協助廢水處理。環保局估算，從4月30日到5月2日間，消防廢水已經累計超過8000噸。

為了確認截流效果，桃園市府在大坑缺溪下游與老街溪的鎮南橋、伯公潭橋、延平橋與興南堰，設置監測點。連續監測下來，確認酸鹼值逐漸回穩。水務局與敬鵬公司，開始派人清理沿線死魚，不過水污染的後續影響，還在蔓延。

黃志杰說，平鎮工業區污水處理廠排放口，距離環保局四個測站最近的鎮南橋，還有五百多公尺，沿線也有不少農田。他擔心下游其他監測點可以合格，是因為加入其他區域排水稀釋後的結果，希望環保局加強檢測。

環保署環檢所後來在此取樣，分析結果還沒出爐，未來一個月，還會持續監測。桃園市府目前也勒令敬鵬工業平鎮二、三廠停工，並分別以職安法、空污法、水污法與毒管法進行裁罰，一共530萬元。

污染疑慮，還待釐清，消逝的人命，難以挽回。內政部長葉俊榮第一時間批評，這跟毒性化學物質的管理不夠周全有關。

但環保署指出，敬鵬公司所使用的毒性化學物質，只有第四類的硫脲，申請核可有效期限到2020年8月30日，大火發生時，存量是4噸，存放地點在地下二樓。桃園市消防局也表示，引發爆炸、導致消防人員受困的，並非硫脲，而是其他不明化學物質。

回顧火災當晚，消防局在救災當下，對敬鵬公司平鎮三廠所使用的化學物質，沒辦法全面掌握，牽涉消防法無法全面列管流通的上萬種化學物質。這是因為，一旦列管，就需要大量人力進行稽查，消防局只篩選容易自燃或著火的物質，列為六類公共危險物品，要求業者申報。如果化學物質沒有到達一定使用量，廠商就不需提報管制和提供存放資訊。因此常有業者為了避免管制，謊報存放數量。

大火發生前一週，桃園市政府才要求各消防局進行包括化學物質的防災演練項目。但依照消防法規定，列管項目必須到達管制量30倍，才需提交防災計畫，換句話說，面對像敬鵬這樣的工廠，消防人員等於是冒險救災。

這場悲劇，引發基層消防員高度關注，要求內政部修法，強制業者在救災前提供廠區化學物質，否則消防員得抗命拒絕進入火場。

敬鵬大火，燒出化學物質管制與工廠防災漏洞，英年早逝的生命，能不能換來制度的進步？有待內政部的積極回應。讓未來的消防員，不會再白白犧牲。

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—烈焰的指引】
05/07（一） 22：00首播
05/12（六） 11：00重播

泰雅族全職農民黃碧玉，年輕時離開部落，十多年前，決定與兒子返鄉定居，靠老本行採桂竹筍過活，兼種梅子、李子貼補家用。她說，做農看天吃飯，收入不穩定，總希望生活能好過些，三年多前看到露營熱潮漸漸興起，她決定賭上一把。

記者問，做露營區要投資， 不會怕嗎？她說很怕，「家當全部都下去了， 不夠的要跟人家借，每個月要付1萬5000多，要付三年。」

務農仰賴土地，改做露營場一樣不能脫離土地，她順地勢把農地規劃成三處營地，砍掉部分桂竹林，種上草皮。為滿足客人需求，建置了洗手台、廁所衛浴等設施。

面對這半年來，外界質疑建露營場的營主，為了賺錢不惜砍樹、破壞水土保持，黃碧玉表示，大家只是把農地整理一下，並沒有破壞。不過她很擔心，投資前不知道設露營場要申請，很怕政府會一聲令下、不准經營。她最近因此心情低落，畢竟成本還沒辦法回收。

黃碧玉的露營場位於苗栗縣泰安鄉大興村，當地有近40處營地，全台密度數一數二，多數營主跟她一樣，將原住民保留地上的農牧用地，改做露營區。如果天候好，露營場一個月營業額，從數萬元到十幾萬元不等，比起採收一甲地的桂竹筍，一整年只能收入15萬元、平均一個月1萬出頭，要好上許多，而相較開民宿，露營區要投入的硬體成本門檻較低，因而吸引不少當地人投入。

苗栗縣觀光休閒產業暨策略聯盟總幹事簡賢福指出，露營產業低密度開發，建物也少，頂多就是營本部跟衛浴設備，當地人經營露營業，不圖賺大錢，只是想彌補經濟缺憾。

退休後回鄉的簡賢福，也開起露營場，他強調，當地山林早從日治時代就已經開墾成梯田，一開始先種小米、玉米，後來又改種果樹、生薑等，他們只是把小梯田整併成大梯田，並沒有大肆開發、更遑論將山林削皮。他告訴記者，其實當地派出所查得很嚴，只要出現怪手，又拿不出公文，整地器具會被查扣。

根據泰安鄉公所統計，2014年以前，泰安鄉只有三、四家露營場，到了2017年，已經有107家，三年間數量成長約30倍，露營業蓬勃發展，的確為當地帶來更多工作機會。鄉公所秘書陳信達就表示，鄉內農業產值因此成長三到五倍，也吸引不少年輕人回鄉，大約造就4、500人次的就業機會。

儘管露營業帶動地方發展，合法業者卻少之又少，農牧用地上想設置露營場，須依「休閒農業輔導管理辦法」，申請休閒農場許可登記證，沒先申請，就直接蓋露營場，並不合法。3月底在立法院舉行的一場公聽會上，有民宿業者表示，如果有人願意協助變更地目，轉變成遊憩用地，違法問題便可迎刃而解。 

不過變更地目得經過申請，目前除了丙種建地跟遊憩用地，可以直接蓋露營場，如果設在農牧用地上，農委會在公聽會表態，不能偏離農業發展條例母法精神，就是要落實農地農用，另外農業用地面積不能低於九成。此外，露營設施面積不能超過兩成，算一算農地面積至少要是營地的四倍大。

由於原保地上多數農牧用地代代相傳，土地取得成本遠比建地與遊憩用地低，因此多數露營場都選擇蓋在農牧用地上，交通部觀光局彙整各部會清查的資料指出，全台位於農牧與林業用地的露營場，有1288處，合格的只有31處，高達九成八違法經營。農委會表示，沒有申請休閒農場就蓋露營場，涉違反農發條例，恐怕會處6萬元以上、30萬元以下罰鍰。

苗栗縣觀光休閒產業暨策略聯盟指出，休閒農場的基本門檻0.5公頃、大約五分地，但大興村多數露營場只有三、四分地大，根本連提出申請的資格都不符，聯盟也坦言，法令這麼嚴格，他們想合法也難。

不管是農地，還是營地，大興村泰雅族原住民認為，都是靠土地安身立命。面對露營區難以合法，居民尋求協助解套，希望原鄉找到一條轉型活路，政府別讓此路不通。不過農地變營地雖然土地還在，但不以農業生產為優先，已違背當初立法保護農地的用意，外界擔心，是不是也會讓農地最基本的價值，跟著流失。

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—農地上長營地】
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來到新竹五峰這處露營場，場內空空蕩蕩，雖然露營場通常在假日才有生意，但營主猶拜達陸依舊不得閒。為了讓客人體驗原住民傳統生活，猶拜砍桂竹，做成竹筒飯容器，讓客人圍營火時可以烤來吃，桂竹也會剖成一片片，加上配件做成弓箭，這是他特地設計給到營地的小朋友DIY的活動。

這處露營場原本是猶拜父母經營的果園，看老人家經營得很辛苦，他退休後決定改做露營場，沒想到做了之後，發現是不一樣的辛苦。他說還沒做露營場前，體重破百，做了之後剩下70多公斤，就知道有多累。

猶拜的營地配置20帳，規模不算大，他一開始仍希望合法經營，先是申請了營利事業登記、投保意外責任險，還在營地設置滅火器，自己更去接受急救訓練，只是做了這些，營地還是不合法，現在又得再接再厲，申請登記為休閒農場，但聽說困難重重。他灰心的說，如果有意申請還過不了關，就決定放棄露營，回歸務農。

為何不先申請，再來做露營場？不少營主像猶拜，以為只要繳稅又替客人保險，再做好消防公安就可以，也有營主認為，又不是大肆開發，整整農地而已，有人甚至連山坡地開挖，要申請水保計畫都不知道，不懂法令，對於到底要找誰申請？業者也說無所適從。

誰是管理露營場的主管機關？這個問題不容易回答。

以新竹縣為例，露營屬於交通旅遊處的業務，但如果蓋在農牧用地，想申請為休閒農場，要找農業處。而在原住民保留地上有什麼違規濫墾，則由鄉鎮公所查報，轉呈原住民行政處處置，但發生在非都市土地的違規與占用，又變成是地政處開罰。前新竹縣議員周江杰認為，多頭馬車是現在最大的管理困境。 他認為，權責複雜，疊床架屋，造成面對問題時無法施力，因此建議中央必須盡快確定，誰是主管機關。

但是，就算努力完成申請合法了，露營場營主認為，很有可能讓他們跟著關門大吉。在新竹尖石經營露營場的吳玟霆，身兼尖石露營觀光協會理事長，他指出，申請休閒農場要提經營計畫書，開挖還要提水保計畫。部分農民不懂，找顧問公司協助申請，要花數十萬到幾百萬元不等，成本加進去，收費勢必跟住旅館差不多，這樣誰還要露營？

但地球公民基金會認為，政府不該放任露營場一家開過一開，本來就該設有門檻，農牧用地是國家重要的一級產業用地，是所有產業的重要基礎，不該輕易變更開發。地球公民基金會山林國土組專員吳其融更說，各國在處理土地違規使用現象，早期都會嚴格執法 ，台灣多數情況都做不到早期嚴格執法。

目前粗略統計，全台露營場有3/4位於農牧用地上，要合法得申請休閒農場，面積要在0.5公頃以上，環保團體認為，面積限制不能退守。政大地政系教授戴秀雄強調，台灣農地面積已經分割得越來越破碎化，實在不宜再下修，他說，「這其實已經是小規模中小規模，變成一種迷你農。如果連0.5公頃都達不到，農地怎樣維持正常運作。」他不是很支持拿掉門檻，因為很容易讓情況失控。

戴秀雄觀察，現在縱使主管機關分散，讓事權無法統一，導致誰也不想跳出來，但不至於無法可管，農牧用地違規使用、違法占用國有地、林業用地等行為，甚至沒有申請就開挖山頭，都有法可罰，問題不在無法可管，而是執法態度。他認為，露營區突顯出政府失靈、法律失靈。

露營場設置在山坡地的農牧用地上，不只有農地流失問題，更涉及地質安全風險。

經濟部地質調查所指出，全台目前有230處露營場，位在山崩與地滑地質敏感區，這類地質敏感區，是指曾經發生過土石崩塌，或地表變形有山崩潛在風險、與位於順向坡的地區，並非有立即危險，也不是不能開發，只要做了地質調查與評估、確認安全無虞。露營場營主也認為不必過度恐慌，尖石露營觀光協會理事長吳玟霆強調，「當大雨或颱風的時候，不要說露友，營主都不想上去，那種天氣根本就不會有人來露營，公布這個有什麼意義，除非說全台灣的地質敏感區都不要住人。」

但環保團體認為，此事涉及生命與財產安全，在敏感區設置露營區，應有更明確嚴謹的規範，政府必須清查已存在危險的地方，該查禁的露營區就該優先處理。

學者也呼籲，政府應該端出明確的國土政策方向，讓露營產業能在適當的地點發展，而非放任業者各自為政，才能避免情況惡化。

從高空俯瞰，新竹尖石梅花村山頭有如遭到削皮、只剩裸露，怵目驚心的畫面，這是露營場短短幾年，在山頭攻城掠地的證據。不是所有營主都這樣破壞環境，但露營場仍存在不少問題。從土地不符合分區使用、位於地質敏感區的安全風險，到廢水未經處理直接排放的污染問題。面對問題有法可管，但中央政府說無人主管，地方政府則說中央沒有明確方向，不知從何管起？亡羊補牢為時已晚，只是露營熱潮早已席捲數年，至今仍不見政府任何有效的補救作為。

本文轉載自：【公視《我們的島》節目—露營區管理困境】
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