全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」（草案）經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論後，昨（15）日召開大會並確認通過。預計三月底前送交行政院，趕在5月1日前公告實施。

「全國國土計畫」（草案）待內政部核定後，下一關就是行政院的國土計畫審議會。中央層級的「全國國土計畫」規畫國土的整體發展與分區劃設條件。目前地方層級的「縣市國土計畫」也已經緊鑼密鼓展開，預計2020年5月1日前完成公告。

涉未來土地規畫 國土理想成角力戰場

2016年5月1日《國土法》施行。依據《國土法》，國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區，再分區分類進行土地管制，中央與地方分別制定中央層級的「全國國土計畫」與地方層級的「縣市國土計畫」。

「全國國土計畫」（草案）規劃未來20年全國國土的永續發展，納入各部會的土地需求以及縣市國土計畫的框架，因此各部會、縣市政府、民間團體對於草案均有不同的想法，各方角力不斷。除了農業縣市曾公開表示反對農地分派量，也一度傳言政院有意「暫緩實施」。

內政部於2017年10月公布公展版本後，召開六場公聽會。之後又經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論，3月再提新版修正，「全國國土計畫」（草案）最終送入審議會大會通過。下一關就是行政院層級的國土計畫審議會。依《國土法》規定，「全國國土計畫」須於今年5月1日前公告。

兼顧現況權益 規劃理想難度高

15日大會進行前，台灣水資源保育聯盟在營建署前靜坐陳情，提出將自來水水質水量保護區劃入「國土保育地區」的訴求，以維護民眾喝好水的權益。地球公民基金會也對都市計畫裡面的農業區能納入「農業發展地區」，都市計畫區內的保安林也當納入「國土保育地區」。中科污染搜查線也批，草案修正後的分區畫設標準從法定依據的保護區改為描述性說法，是退步的做法。

台灣水資源保育聯盟主任黏麗玉表示，靜坐並非反對國土計畫，而是希望意見能被採納。她也擔心版本送到行政院後會再被放寬，希望內政部守住原則。

內政部回覆民眾意見後，審議委員也針對尚有爭議的海洋資源地區2-2類、農業發展地區劃設條件進行討論。由於山坡地也有宜農牧、宜林地，又有既存農業與已編定土地與水土保持的問題，兼顧現況與保育成為難題。

國土秩序第一步   

內政部常務次長林慈玲表示，國土計畫的理想是希望台灣整體的空間、土地資源能被有秩序的使用，該保護的能達到保護的目的，有發展需求的部分也能適度發展。這次審議已達成共識，待部長核定後，三月底前就會送到行政院。

對於各方意見，林慈玲解釋，「全國國土計畫」是上位的指導原則，一開始大家不太能掌握它的意旨，因此加強溝通非常重要。全國國土計畫是原則性的規範，縣市還是會有相當的彈性，進行縣市的「縣市國土計畫」。

內政部營建署副署長王榮進解釋，過去非都市土地缺乏整體規劃。需要開發的人到處找土地，再來申請開發。這會有區位不對的問題，可能找到的地並不適合開發。另一個問題是零星分散。國土計畫是以整體為考量，希望土地能適地適用。

參考資料

• 全國國土計畫（草案）（106年10月公展版本）
• 全國國土計畫（草案）（107年3月版本）(提國土審議會版)
• 全國國土計畫專區 （內政部）

深澳電廠環差通過的事，臉書動態牆上罵成一團也亂成一團。老實說，我很不是滋味。為什麼？我也不喜歡這案子，欲去之而後快（我傾向連燃氣電廠都不需要），但是法律上可以怎樣做到？或者說，可以透過環差做到嗎？

以下是個小小請求，請大家自己心平氣和翻開環評法和環評法施行細則，把它們讀清楚。

1. 深澳電廠原本環評已經通過，該環評結論是授益性行政處分，且已經確定，所以具存續力與執行力，並為合格信賴標的。

2. 對於既已存在之行政處分，除非特別法另行明確規定行政處分之廢止，則前次環評結論做為行政處分，其廢止必須回到行政程序法的規定。

3. 行政程序法123條限定合法授益性行政處分只能在法定原因下，且廢止該處分所成就的公共利益明顯壓倒受處分人因該行政處分而受保障之利益。然後，更重要的來了，行政程序法第124條規定，廢止合法授益性行政處分只能在自廢止原因發生後兩年內做。（問題是，深澳第一次環評何時拿到的？現在有辦法廢止嗎？)

4. 縱使沒甚麼行政處分不可以廢止，依照行政程序法126條必須就受處分人因廢止行政處分所損失的信賴利益補償。

5. 環評法對於環評結論之撤銷予廢止都未自為規範，所以必須適用前述行政程序法規定。

6. 綜觀環評16條(變更環評)與16-1條(環境現況差異分析)的限制都很清楚，也就是依附在原本已經通過、確定的環評結論之下，沒有用來推翻已經確定之環評結論，不然只要規定成都是整案重做環評就好了。

7. 反之，如果環評16和16-1可以用來推翻除了變動部分以外的整體既有環評結論，那麼解釋上就是得看成是環評法的特殊行政處分廢止機制，問題是，真的是這樣嗎？而且，衍生下一個疑問，那就是信賴保護在哪？

8. 換句話講，環差、變更環評和環現差都只能針對變動部分處理，對於不變部分是不能碰的。如果變動部分不通過，就是回到原本已經通過的前次處分內容，而不是可以連同前次處分來個U turn一併推翻。這可以用比較低敏感度的建照去想就好，當你好不容易申請到建照，但是因為想加蓋頂樓，申請變更建照，不被允許。這時候，是不能加蓋還是連原本已經到手的建照都失去？

9. 那麼申請變更環評案在審查時可以重做環評嗎？這規定在環評法施行細則第38條。請注意該條第一項怎規定的：「開發單位變更申請內容有下列情形之一者，應就申請變更部分，重新辦理環境影響評估：……..。」看到關鍵字了嗎？即使這邊允許重做環評，也不是全案重做環評好用來打掉這案子，而是只能針對變動部分重做環評，而變動部分正是被申請人所決定的。換言之，做出來的結果只針對變動部分，如果不准變動，只能乖乖回用原本已經准的內容。

10. 環差、環現差跟變更都是同此法理。因此，深澳案就結果來看，現在這種通過的情形，等於是核准改用較好的機組，反而如果不通過卻是回去用十多年前環評通過（更糟）的設計。法律上根本不存在可以要求改燃氣的選項，因為如果台電不自願改燃氣，原本通過的環評是它的既得權利。如果真的做成這種改燃氣的決定，其實跟推翻原處分無不同，也不能這麼做，因為要嘛必須先廢止原處分，再看台電要不要新提案設燃氣電廠，環保署（環評會）沒這個權限可以這樣做。更重要的觀念是，燃氣電廠根本法律上就是一件新案，已經不是先前做環評的案子，根本不該用來做環差。

環評修法是真正重要！而怎樣建立出一套有辦法對付這種牽拖多年爛案子的機制，就是關鍵。

14日晚上深澳燃煤電廠通過環差，對政府改善空污與減碳的目標投下震撼彈。不僅北部縣市反彈，新北市更直言不會核發生煤使用許可、也不核發固定污染源設置許可、操作許可。今（16）日經濟部能源局局長林全能、台電總經理鍾炳利、經濟部國營會組長簡豐源再度對外說明。

林全能表示，經過充分評估，考量腹地、天然氣儲槽、管線等因素才決定使用燃煤機組。將採用高效率的超超臨界機組，並從管末措施降低空污。深澳建廠雖然通過環評，但還有建造執照與生煤許可等關卡，他表示會加強溝通。

腹地不足難用燃氣  台電、能源局保證降低污染

政府能源轉型計畫，打算降低燃煤佔比，此時反要新增燃煤。林全能首先解釋，如要改為天然氣機組的話，評估過當地腹地太小，不易興建天然氣儲槽，且太過接近居民住處，居民反對。拉管線的話，則會經過人口稠密區跟海洋區，所以才選擇燃煤機組。

鍾炳利補充，天然氣管線要經過基隆港，評估結果有困難。林全能表示，深澳機組將採高效率超超臨界機組，不管是粒狀物、氮氧化物、硫氧化物都會減低、接近燃氣機組。

至於興建燃煤對於電力排碳係數（每發一度電的二氧化碳排放量）的影響，林全能表示，目前環保署公告2020年的管制目標是每度電0.432公斤，目前2016年是0.529公斤，預期2020年可達0.432公斤，2025年達0.394公斤，整體而言，電力排碳還是逐年降低。不僅如此，台電會以環保調度為優先，機組備好，只要滿足供電，會以最環保的方式來調度。

僅佔1.4% 深澳機組必要性惹議

林全能重申，假如深澳機組無法於2025年商轉，當年備用容量率就無法達到法定目標15%。

他解釋，2025年備用容量率包含深澳機組的話，備用容量率可以達16.3%。如果沒有深澳機組就會降低1.4%-1.5%，不足15%。

能源局補充，備轉容量率10%就大約足夠。但機組有維修等需求，所以備用容量率須達15%。

能源局預估2018年尖峰負載是3654.6萬瓩，預估2025年達到4032.3萬瓩。

如果機組無法順利運轉，林全能表示，備案是加強需量反應，從需求端來減少用電，另外就是節電方案。能源局從2015年就推縣市節電，今年仍有節電計畫。希望每年平均電力成長不超過1%。不過，去年景氣好，用電成長又再增加。3月已經這麼熱了，他很擔心用電狀況。

反空污  縣市民間大反彈   下一關：建廠執照

對於新北表示不會發生煤使用許可等問題，林全能表示，現在只是通過環評，後續還會跟地方政府持續溝通，讓電廠順利運轉。

鍾炳利說，建廠時間大約要五年，等於2020年以前就要拿到相關的建造執照或雜項執照，至於生煤許可則是建造階段之後必須考量的。

去年因為礦業爭議，立委蘇治芬去年8月提出設置水泥環保標章的建議，經過半年的研議，環署拋出草案，16日為此舉辦公聽會，管考處處長洪淑幸表示，目標8月底前上路。

這此水泥環保標章適用於「CNS61」也就是俗稱「卜特蘭」水泥上，環保署提出金級環保水泥標章的水泥摻配回收料比率高於15％、銀級10%的規定。

回收料來源包括《廢清法》公告或許可再利用、《資源回收再利用法》公告再生資源、營建剩餘土石方及污染防治設備所產生的脫硫石膏。

洪淑幸表示，水泥環保標章是鼓勵性質，鼓勵業者使用回收料來取代開採天然礦石。而政府的公共工程必須優先採購有環保標章的水泥。

把回收料的比例訂在15％、10％，這是業者「再努力一點就能做到」的目標，洪淑幸表示，若是定得太高，大家都拿不到也不是他們的本意。

環保署表示，目前國內業者的回收料使用比率，約是2％、6％、8％左右，最高的約有19％，從過去水泥工業同業公會曾所提供的資料來看，國內水泥生產兩大龍頭替代原料的使用狀況，2016年台泥是18.46％、亞泥則是1.32％。

中聯資源公司提問，反觀鄰國日本所提出國家環保水泥規範「JIS」將國家標準的環保水泥訂在回收料50％，不過後續環發會解釋，指出日本目前將水泥窯當作焚化爐在使用，處理生活廢棄物，因此JIS的環保水泥，其實只能用在非結構上。但台灣的水泥環保標章，將同時符合「CNS61」，在使用上需要確保安全性，兩者並不相同。

亞泥花蓮廠副廠長陳志賢則從實務上提出顧慮，先問了回收料是否需要百分之百來自國內，不得使用進口的回收料？再者他也對將高爐爐碴、高爐爐石粉、煤灰等摻入水泥的可行性提出質疑，表示一般而言
水泥廠不會加飛灰、爐渣，石膏才是主要可能摻入的回收料，然而石膏要採用天然石膏的，或是脫硫石膏，目前多是看當時的價格來決定。

陳志賢也質疑來自污染防治設備所產生的脫硫石膏，目前在廢清法的定義上已非屬廢棄物，而是「產品」，過去台電也曾以「副產品」為名申報脫硫石膏，如此一來是否就不能算為回收料，環發會則澄清，在溯源之後，確認就是防治設備產生後再利用者變算數。另脫硫石膏可能涉及空污排放許可證，洪淑幸諾將會與空保處協調。

陳志賢也提出，目前政府將廢棄物作為輔助燃料列為循環經濟的一環，因此亞泥建議將製程中水泥窯有使用輔助燃料也列為環保標章認定的條件之一，台泥也附和贊同。不過循環台灣基金會專員劉李俊達則持反對意見，他認為將物質做為燃料屬再利用中的最下策，因此他不贊同將此列入環保標章。

洪淑幸表示，從去年8月立院拋出建議後，環署與相關部會花了半年收集資料與討論，但還需最瞭解實際狀況的業者的聲音，環署將會統籌各界的意見，擬出最合適的機制，如果有必要將會再開公聽會，目標希望8月能正式上路。

恐衝擊大潭藻礁生態的中油天然氣第三接收站，下週將舉行專家會議與會前現勘，16日立委陳曼麗為此舉辦公聽會。不滿中油所提出迴避替代方案讓有傷害藻礁疑慮，桃園市府與農委會至今遲未劃設保護區，保育學者與居民砲聲隆隆，重申只能接受三接站異地建站，他們尤其抨擊，農委會林務局為期一年的調查3月才要展開，中油則是承諾未來將展開五年的基礎調查，在沒有完整調查的狀況下，何來有效的迴避替代方案可言。

面對藻礁爭議，中油，提出迴避替代方案，承諾避開裸露藻礁及柴山多杯孔珊瑚，開發面積從原本95公頃縮小為37公頃，也不再回填造地，工業港與區採開放式配置，讓海水維持自然流通。

中油強調，三接站的建置是確保供電無虞，而既有的設備已經飽和無法再讓大潭電廠使用，且台北港、林口港、台中港其他的替代方案高不確定，時程確實來不及。

桃園市境內27公里都有藻礁分布，其中觀音新屋藻礁4.3公里第一批獲得優先保護，林務局保育組長夏榮生表示，大潭有部分遭沙埋、確有柴山多杯孔珊瑚，但實際分布還待全面調查，之後才能談劃設保護區。

「桃市府還是在迴避，農委會直到現在也還不承擔。」搶救藻礁行動聯盟潘忠政不滿至今雙方仍在互踢皮球，還在要求對方先提出範圍才要談劃設保護區，讓民間相當擔憂。

強調桃園藻礁的生態價值世界獨有，中研院學者陳昭倫、特生中心劉靜榆合寫的論文，也已經登上生物礁相關的國際學術期刊，東海大學生命科學系特聘教授林惠真認為，投稿一個月就獲刊出，可見這在國際學界眼中是多麼獨特。

林惠真表示，其實一年前他也並不瞭解藻礁，但展開生態調查後，才知當地生態有多麼豐富。他以位居生態鏈頂級消費者的裸胸鯙（俗稱薯鰻）作調查對象，初步推估，當地50公分以上成體裸胸鯙至少就有1200隻。「你們就是不認識，所以不愛它。」林惠真認為目前對藻礁生態的調查尚不足，實在不是做決定的時候。

潘忠政抨擊，迴避方案只是避開了露頭的藻礁，實際的藻礁分布目前卻都還沒有完成調查。林務局的一年計畫今年3月才要展開，中油承諾未來認養大潭南側觀新藻礁保護區、北側的白玉海岸，進行原棲地藻礁生態保育工作，並編列5年1億元預算在藻礁生態監測與研究等事項上；這部分遭民眾批判，既然都還沒開始調查，又怎能確定迴避方案真的是避開了藻礁。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅質疑，並不是沒有直接弄到藻礁，就可以在周邊進行各種擾動，這些開發仍有影響生態、違反野動法的疑慮。

1月中立委陳學聖曾舉辦協調會，企圖處理農委會與桃園市政府互踢皮球，劃設保護區、文化地景無下文的困境，但市府卻沒有到場出席。這次桃園市府以日前才成立的海岸管理處應戰。

新任海岸管理處處長林立昌指出，桃市已依野動法劃定藻礁精華區為「觀新藻礁生態系野生動物保護區」，也成立跨局處「藻礁保育專案小組」、「桃園藻礁污染源督查管制計畫」等措施。未來也將建置藻礁生態教室，並將藻礁保育納入國中小教材等，不過面對民間詢問何時劃設保護區、文化地景，桃園市府依然表示「還要等調查結果」。

經濟部今（16）日電價費率審議結果出爐，平均調幅3%，由每度2.5488元調漲為2.6253元，主因是國際燃料價格上漲。估計對消費者物價指數CPI影響增加0.08 %。新電價自4月1日起實施。

經濟部決定住宅500度以下與小商家1,500度以下電價不調整，相當於85%的住家與82%小商家不受影響。經濟部政務次長龔明鑫表示，這些商家不能以電價調漲為由調漲價格。

相對來講，用電大戶漲幅就會超過3%。經濟部能源局長林全能表示，我國電價是亞洲最低，受影響的大戶有更高的節電能力，希望藉此鼓勵節電。

85%住宅及82%小商家不受影響

林全能說，從2015年有電價公式後，電價已調降3次，從每度3.1139元調降為2.5488元，降幅19.23%。這次由每度2.5488元調漲為2.6253元，平均漲幅3%。

林全能解釋，基於照顧民生與穩定物價，住宅500度以下及小商家1,500度以下電價不變。相對用電大戶漲幅會比較大，希望這些用戶積極節電。至於受影響級距的電價還要再計算，經濟部核定後，新電價於4月1日上路。

依據台電資料，住宅用電分為六個級距，其中500度以下用戶數為1055萬戶，約佔85%。小商店分為四個級距，1500度以下用戶數74萬戶，約佔82%。這些用戶不受影響。

龔明鑫表示，工業與出口的部分會受到影響，過往電價已經調降很多，調漲影響有限。至於商店超過1500度的大多是連鎖型商店，他們有能力去做節能減碳措施。

林全能補充，台灣電價是亞洲最低，這次調整已充分考慮工業競爭力。

根據行政院主計總處分析，消費者物價指數CPI之約增加0.08 %，影響輕微。

國際原料價格上漲  漲幅10%壓到3%

林全能表示，本次電價調漲是反映國際燃料價格上漲。依據台電資料原本漲幅應14.54%，經審議後調整為10.24%。但電價調幅上限是3%，所以平均漲幅才定在3%。至於這次調幅不足的部分，將依實際盈虧情形由電價穩定基金支應，實際數字要等明年4月決算才知道。

龔明鑫說明，今天電價費率審議會有16位委員出席。雖然有企業代表反映電價不宜調漲，不過專家學者強調適度調漲有助引導節約用電，最後以11：4達成結論。他補充，過去政府多以330度下用戶不漲為基準，這次為照顧民生，擴及500度以下均用戶不漲價。

核二2號機已經通過立院報告，可能近期加入發電行列，這次電價雖未併入考量，不過，台電總經理鍾炳利表示，如果核二2號機加入發電，燃料成本將會下降。

說到樹鵲，我們生活的週遭常能發現牠的身影：淺山森林、校園、公園及部份開墾過後的山坡地，常常能聽到牠的叫聲或看到牠在樹上活動。牠的體形較大又不太怕人，是賞鳥人很好的入門鳥種。樹鵲的學名為Dendrocitta formosae，前面的Dendrocitta是樹鵲屬的意思。後面的formosae唸起來有沒有很熟悉呢？沒錯！就是「福爾摩沙」台灣。原來1863年Swinhoe先生發表樹鵲時所使用的模式標本（分類學家於新物種命名發表時，形態特徵描述時所依據的標本）便是採集自台灣，因此命名時便以formosae台灣做為他的種小名。樹鵲跟五色鳥一樣是樹棲型的鳥類，一生大部分的時間都在樹上活動，比起林木密生的淺山的森林，樹木稀疏校園或公園反而是觀察樹鵲比較好的地方。

樹鵲的羽衣由黑、褐、灰及白色組成，在色澤上雖不及台灣藍鵲那麼明亮美麗，但層次分明給人一種典雅的感覺，我記得在台大唸書時，就曾因為牠的氣質而站在樹前凝望牠許久。如同其它鴉科的叫聲，樹鵲的聲音說不上好聽，甚至一小群一起叫時讓人覺得吵雜，但牠的叫聲卻很容易吸引別人的注意，除了常聽到「嘎嘎嘎嘎」的急促聲，牠另一種「嘎哩歸」的鳴叫聲帶有奇妙又明亮的金屬音，能穿透樹林傳得很遠，也很容易引發別人的好奇心。樹鵲是個機會主義者，能找到什麼就吃什麼，除了四處飛舞捕捉昆蟲，在樹頭的果子成熟時，牠們也會直接在樹上大快朵頤。由於樹鵲十分上相，在公園中偶爾可以看到人類為了拍牠以米粒或麵包誘其下樹，但這看似平常的行為卻會改變動物的行為及食性及並減少對人類的警戒心，長期下來反而會影響到牠們在野外生存的能力。

每年的三到七月是樹鵲的繁殖期，這段期間親鳥們會在樹木主幹附近樹葉濃密的地方處築巢，至於牠築的巢…...怎麼說呢？有些隨性，不像綠繡眼會仔細編織，樹鵲的巢感覺就像用粗樹枝隨便堆疊成的淺盤子，當然在巢的內側還是會舖一些細枝或草材增加舒適感，但整體感覺就是很粗糙。雖說鳥巢做得粗糙，但樹鵲對小孩的照顧卻不馬虎：繁殖期時每巢約生2-5顆蛋，由公鳥及母鳥一起擔負孵卵工作，在小鳥孵化後，便可以看到親鳥們忙碌捕蟲，將食物儲存於嗉囊中帶回巢中餵食，在餵食後還會在鳥巢邊照顧鶵鳥，互動十分有愛。

灰樹鵲 檔案 

中文名：灰樹鵲（特有亞種）

別名：樹鵲、台灣樹鵲、咖咖仔 

科名：鴉科 

學名：Dendrocitta formosae

特徵：

1. 體長36-40公分、展翅寬37-44公分。
2. 虹膜紅色、嘴鉛灰色、腳黑色。
3. 頭頂至後頸灰色，耳羽黑褐色、背栗褐色，腰及尾上覆羽淺灰色
4. 翅膀羽毛黑色有金澤光澤、喉及胸上半部暗栗褐色漸淡轉為灰白色。
5. 具長尾約18公份，尾羽為灰色及黑色，尾下覆羽為褐色。

分佈： 此亞種出現在台灣，普遍分佈於台灣平地至海拔2000公尺之區域。常在公園、校園、林地或部份開墾平地、山坡地出沒。 

生態:：居住於樹上，通常成小群體行動，以昆蟲、果實及種子為主食。 

※本文由自然谷團隊提供，原刊載於環境資訊協會官網。

【參考資料】

• 網路 什麼正模式標本
• 網路 維基百科-二名法
• 網路 餵食野生動物錯了嗎
• 網路 神經大條的築巢法-樹鵲
• 書籍 劉小如、丁宗蘇、方偉宏、林文宏、蔡牧起、顏重威 著[2010] 台灣鳥類誌(下) 國家圖書館出版品
• 書籍 蕭林吉 主撰 李政霖 繪圖[2014]臺灣野鳥手繪圖鑑 社團法人台北市野鳥學會、行政院農委會林務局
• 書籍 周鎮 著[1999]臺灣鄉土鳥誌

近年生態旅遊蔚為風潮，馬來西亞觀光局今年一月舉辦全球媒體團，邀請各國記者赴馬採訪，特別的是，主要宣傳點竟是以世界文化遺產聞名的檳城，但不是前往著名景點喬治市觀光或吃美食，而是去看檳城的海龜保育中心，而且當地還是小海龜的孵化基地！我曾到檳城旅遊兩三次，如一般遊客大多在老城區走逛，從不知道檳城竟然還有海龜產卵沙灘，問了許多馬來西亞朋友，甚至他們自己也不知道。

懷著興奮的心情前往檳城國家公園（Penang National Park），距離主要觀光區喬治市僅約30分鐘車程，海龜保育中心位於檳城國家公園內，園區內也曾是漁村，有許多漁民捕魚，陸地森林也曾遭伐木業者大量砍划，但隨著檳城愈來愈多地方開發，森林、沙灘愈來愈少，這兒終於在2003年畫成國家公園，目前園內已禁止伐木，漁民也只能在外圍捕魚，並成立海龜保育中心，盼為日漸稀少的海龜守住一丁點棲息的環境。

檳城國家公園是馬來西亞少數陸地與海洋兼俱的國家公園，陸地範圍1182公頃，海洋領域1340公頃，是馬來西亞最小的國家公園，但生物多樣性高，記綠發現超過600種生物、逾1000種植物，除了是海龜產卵地，還是多種鳥類、動植物的棲地，像是鹳嘴翠鳥、白胸苦惡鳥等，園內也可見多種名貴硬木樹種，以及五種形態迥異的海棠木、種類各異的豬籠草、野蘭草、菌類和藥草香料等。

檳城國家公園也是馬來西亞唯一一個囊括六種生態環境的保護區，有鹹淡水半對流湖（Meromictic Lake）、濕地、紅樹林、泥沼、珊瑚礁和海龜產卵沙地。其中，園內的半對流湖是馬來西亞唯一的鹹淡水混合湖，也是世界罕見，湖泊位於出海口，由兩層不同溫度和密度的水組成，淡水（河水、雨水）在上，海水在下，上冷下熱，特別的是，當地人說，海水魚和淡水魚可以在這湖裡共存。

我最關心的當然是超萌小海龜！導覽員Fauzi指出，園內有兩個沙灘會有海龜上岸產卵：可拉竹海灘（Pantai Kerachut）和猴子沙灘（Monkey Beach），一年四季都有，在此可見綠蠵龜（Green Sea Turtle）和欖蠵龜（Olive Ridley Sea Turtle）。每年檳城漁業局都花上千萬支持海龜保育中心，兩個沙灘共有四名保育員駐守，協助海龜研究、海龜孵化復育、海洋教育等，並教育當地居民一起保育海龜。

從園區大門坐快艇到可拉竹海灘單趟約20分鐘，Fauzi說，這裡的沙子質地很特別，粗細適中，大概像小米般的大小，不黏身，所以被稱為水晶沙，很適合海龜產卵。海龜大多在夜間上岸產卵，有趣的是，這兒有隻母海龜Mina會在白天上岸產卵。保育員會趁母海龜上岸產卵時，以不驚擾海龜的方式，小心地將每一隻母海龜打上簡單的標記，這樣就可以知道誰何時回來產卵。Fauzi補充說明：「因為公龜不會上岸產卵，所以標記的都是母龜。」

這小海龜大約剛出生一周，小海龜孵化後會先暫居保育中心水池，待適合的時機天黑在沙灘野放。

保育員每天晚上會巡視是否有龜上岸，但因為他們都會詳實記錄每隻母海龜上岸產卵的時間，並計算周期，所以不用每晚無時無刻守在沙灘邊，只要從母龜沙灘上的爬痕就可以知道有無成功產卵，保育員會在兩小時內將卵移到復育中心，避免被天敵吃掉，提高小海龜孵化成功的機率。但每一千隻小海龜，可能只有一隻能夠平安長大，而檳城孵出的海龜大多往印尼、馬爾地夫的方向游，似乎較少在台灣發現。

海龜孵化的性別因沙灘溫度而定，但因為現在全球暖化，沙灘溫度升高，Fauzi說，據研究指出，沙灘溫度超過29度，較易孵出母龜，低於29度，則易孵出公龜，所以他們的孵化中心有加蓋黑色棚子，特別幫海龜卵遮蔭降溫，據說這樣真能較易孵出公海龜，企盼解救未來海龜世界的剩女問題。除了龜蛋孵化，保育中心也協助救傷海龜，裡頭也有些大小海龜的標本，可供遊客參觀了解。

我身邊的海龜狂熱份子們，都會被戲稱是「海龜痴漢」，而從頭到尾帶著我們熱情且詳細解說的Fauzi也是一名海龜痴漢，他了解的海龜知識比一般解說員更多，他笑說，因為小時候跟父親露營，發現海龜居然爬到他們營帳外產卵，他就安靜地趴在那裡看，「從此就愛上海龜了！」而海龜保育員我想也都是真愛，可拉竹海灘沒有訊號、沒有網路，每天要過著日夜巔倒的生活，跟蹤海龜、蒐集海龜蛋，白天還會有許多好奇的遊客來打擾提問，如果不是真愛，怎麼可能耐得住單調疲累且原始的生活。

若想像海龜痴漢一探海龜媽媽到底如何產卵，則可在可拉竹海灘附近的特定森林區域露營過夜，營區距離海龜產卵沙灘不遠，但必須向檳城國家公園預訂導覽員陪同，但是否能看到也要看運氣。而海龜上岸產卵的沙灘則是不能露營、不能升火、不能亂丟垃圾、也不能覺得太浪漫就彈吉他唱歌或是吵鬧等，避免嚇到海龜。運氣好的話，還能和保育員一起在夜晚釋放小海龜回大海。從沒想過我生平第一次看到活生生的小海龜，竟是在以文化與美食聞名的檳城，若有機會飛來玩，別忘了來看看超萌小海龜，了解海龜產卵生態。

※ 本文轉載自農傳媒

每年夏天連續高溫的日子，台灣的用電紀錄往往節節攀升。還記得去年（2017）815全台大跳電吧！然而，九月就有家長提案「為全國中小學加裝冷氣空調，提高學生在夏季酷熱下的學習力。」過去我與大部分的人一樣，時常陷入「開冷氣舒適、消耗能源」與「忍耐不開冷氣、節約能源」這兩種零和選擇思考，直到有機會，在離開冷氣房就冒汗的七月天，頂著艷陽走進台北市青年公園裡的「太陽房子」，竟然感到一陣清涼，太不可思議了！這才知道「太陽房子」在夏天不開空調的情況下，竟能保持攝氏30度以下；冬天霸王級寒流來襲時，室內還是舒服的25度。

實踐被動式節能的太陽房子

親身的體驗促使我認真閱讀汗得學社社長胡湘玲的著作《太陽房子》，想要了解「太陽房子」為什麼能夠維持恆定的溫度。當初茂迪股份有限公司鄭福田董事長就是讀了這本書，有感於書中介紹的德國建築物節能標準有推行的必要，「捐」了一棟依此標準建造的房子給台北市政府，這就是實體「太陽房子」的由來。

而後2015年夏天隨著汗得學社，懷抱著像是與仰慕已久的大明星見面的心情，到德國參訪《太陽房子》裡提到的案例，其中「工匠同業公會職訓中心」裡的「建築與能源展示中心」，展示著各種隔熱材：舊報紙、木質纖維板、發泡玻璃、岩綿……，並且陳列第一線匠師一目了然的一比一施工細節，足見「節能建築」在德國並非廟堂之高，而早已是德國營造業界普遍的產品。

旅途中我也觀察住處的窗戶，發現無論是高級旅館或青年旅社，在都市或鄉村，甚至來到比利時布魯塞爾的友人家，家家戶戶都裝著「複層玻璃」，百分之百實踐「被動式節能」。「複層玻璃」是指由兩層以上的玻璃構成（在德國建築與能源展示中心甚至還看到「三層玻璃窗」)，玻璃之間抽成中空或灌入惰性氣體，以提高玻璃窗的隔熱性。

「被動式節能」的原理就像是保溫杯，利用特殊材質或加厚杯壁，為杯子穿上一層「衣服」， 杯裡的水就可以較長時間維持一定溫度。此原理運用在房屋上，就是使用隔熱材，讓屋內保持令人舒適的溫濕度，進而減少對空調的依賴。

德國「聯邦經濟與科技部」統計：一般家庭有76.6%的能源使用在暖氣空調上，而相同大小的空間，使用冷氣空調來降溫所需要的能源，是使用暖氣的三倍。「未做任何隔熱處理的德國房子」的暖氣使用量，是「符合1995年隔熱法規房子」的兩倍。試想在空調需求最大、供電吃緊的六至八月份，如果台灣的建築物都能夠實踐「被動式節能」，夏季用電就不會屢創新高了。

停止冷氣公害、設計不依賴空調的房子

《住沒有空調的房子》則是來自與台灣氣候風土較為相近的日本，與《太陽房子》同樣強調隔熱（材）與複層玻璃。作者山田浩幸深知海島型氣候夏天濕熱之苦，對於「濕氣」多有著墨，裡頭有非常多東亞人生活的細節，像是風扇、抽油煙機的使用等，是台灣讀者實踐路上的好幫手。

開冷氣無異製造一個新的熱源，又加強別人使用冷氣的需求，是「公害」無誤。山田幸浩還特別換算東京650萬戶人口冷氣使用量產生的熱能，相當於在東京擺上19.5萬台1000瓦的電暖爐。台北盆地的夏天又擺了幾台電暖爐呢？

被動式節能書店  打造環境友善的空間

恬野書是一棟大樓的中間戶，夾在鄰居間，被動式節能實踐在前後門的設計上。由於左右不可能開窗，前後門使用玻璃增加自然光成為一種必然，「複層玻璃」可將代表熱傳透力的U值降到3W／m2k以下（單層玻璃為5.8W／m2k）；屋後的玻璃屋頂直接接觸太陽，於是在屋頂下加了20公分厚的發泡玻璃當隔熱層，可減少冷氣的使用。

每當有客人駐足在恬野書的建築書專區，我便會與他多聊兩句，尤其遇到有整修、興建房屋需求或對綠建築有興趣的朋友，絕對會提到《太陽房子》，並推薦他在天氣極熱或極冷時造訪太陽房子，進到屋內用身體感受一下「穿上衣服的房子」的恆溫效果，同時參觀二樓的節能展示館，就像是一本房子的立體說明書。

無論是開源（再生能源）或是節流（被動式節能），都需要將腦袋所想化作實際的行動，期待台灣擁有乾淨永續的能源未來。

※ 本文轉載自 台灣主婦聯盟生活消費合作社，原刊登於《綠主張》月刊，2018年3月，172期。

面臨雙溪水庫興建案的環評程序將要重啟，當地居民17日藉著「國際河流行動日」舉行音樂會，向社會表態反對水庫的立場。除了雙溪、貢寮居民到場，曾擋下水庫的美濃鄉親也包了一輛遊覽車用北上聲援。他們反對好山好水的家園遭到毀壞，更擔憂有斷層的地質若發生災害，下游的貢寮將一起受難，再者，基隆是否真的缺水、還是另有所圖？是否真的需要興建雙溪水庫，仍有待釐清。

在地音樂人呂明鎮為此創作了「雙溪尚水」，作為音樂會最後大合唱的主題曲。巴奈、林生祥、陳明章等知名音樂人也到場助陣。反水庫音樂會現場約有700人到場參與。「原本隱性不表態的居民，也愈來愈願意說出不想蓋水庫！」活動總召簡淑慧認為，在地居民用實際現身、親手寫下明信片等行動，破除去年一度傳出雙溪居民七成贊成水庫的消息，雙溪也為此動員了非常多的當地團體與志工，展開新的嘗試。

環境權保障基金會執行長涂又文解釋。國際河流行動日（International Day of Action for Rivers）為3月14日，便是為了保護河流、反對水庫而發起，國際上反對蓋水庫的地方，當天會跨國串連行動。

雙溪水庫計預計在丁子蘭溪興建水庫，但這個計畫從1991年提出，1996年環評大會決議需進行二階環評後，遲未完成環評程序；2017年行政院以基隆地區現況自有水源不足的原因，重新啟動雙溪水庫計畫，並納入前瞻計畫。先前也傳出風聲，二階環評調查書將要送入環保署展開審查。

基隆缺水為名 恐衝擊生態、下游安危

立委黃國昌、來自基隆的社區大學全國促進會理事長謝國清等人質疑，基隆雨水豐沛怎會缺水問題？反而基隆的漏水率是全國最高，只要改善漏水的管線，就可以解決缺水問題，也改善道路安全。地球公民基金會執行長李根政也認為，比起蓋大型水庫，現在的水資源問題應該轉向以管理取代開發，漏水率、污水回收、地下水位透明管理等事項都具優先性。

貢寮反核自救會前會長吳文通也表示。位在下游的貢寮居民同樣關注此案，因為水庫預定地的地質並不穩定，若水庫發生事故，貢寮居民同樣會受害，雙溪貢寮其實是生命共同體。位於貢寮的凱達格蘭文史工作室負責人林勝益也指出，雙溪河是東北角母親之河，是台灣頭生命之河，若是蓋了水庫，恐將衝擊流域生態。

反對雙溪水庫自救會會長呂瑞弘表示，自己是6年前開始返家種田，現在在做有機農業，為的就是希望家鄉的美跟田可以保存下來再傳給下一代，呂瑞弘表示，他們這代中生代認為雙溪的本錢就在它的好山好水還有豐富的生態，這才是雙溪發展的優勢與特色。

當地畫家吳月圓展示著畫作，以當地名產黑毛蟹為主角，高舉螯鉗化身「鐵甲武士」要捍衛家鄉。身為當地世居200年左右的家族成員，吳月圓指出，雙溪三寶「山藥、毛蟹、野薑花」就是因為清澈良好的水源才能孕育出來，不但生態豐富，美景也讓當地詩人輩出。

美濃經驗傳承 劉孝伸籲拆穿水庫騙局

美濃愛鄉協進會理事長劉孝伸表示，高雄美濃的黃蝶翠谷在當地也叫雙溪，兩地分在台灣的兩頭，同樣面臨珍貴山谷生態要蓋水庫的問題，因此美濃當然大力支援雙溪返水庫運動，希望把經驗傳承給雙溪，因此包括林生祥等鄉親發起一台遊覽車一起聲援。

「要黏、才能串連更多人來幫忙、才能有氣勢！」除了希望雙溪的居民不要在反抗運動上感到孤單無助的支持外，劉孝伸更指出，在美濃反水庫的運動上，他們深刻理解了水庫興建往往都是騙局。

劉孝伸說，當時美濃水庫也是打著要供應高雄民生用水的名號，但一路追下去，卻發現其實打算要調配給七股七輕、煉鋼廠等重工業使用，真可說是「詐取」。即便目前美濃水庫沒有興建，但重工業的發展仍持續，美濃也還是承受著惡果，包括廢氣污染流向美濃，還有鄰近的旗山農地遭棄置鋼鐵爐渣、馬頭山面臨事業廢棄物處理廠等，其實問題是系統性的。

劉孝伸質疑，反觀雙溪水庫，在令人起疑的「基隆缺水」這個藉口外，是否還可能是深澳電廠、核四廠改為天然氣發電之後需要用水，或是有什麼計畫，這些都是未來必須一一釐清與發掘真相的。

美國國家海洋大氣管理局（NOAA）主持的一項研究發現，含有石油精製化合物的化學產品——家用清潔劑、殺蟲劑、油漆和香水，現已成為城市空氣污染的主要來源，威力不輸車輛廢氣。

根據這份發表在《科學》期刊的研究，就懸浮微粒損害肺部這種污染型態而言，化學產品產生的微粒大約是運輸領域的兩倍。

美國《科學日報》（Science Daily）報導，人類的化石燃料用量比石油基化合物多得多，以重量計大約是15倍。但研究主要作者、NOAA化學部門的環境科學研究所科學家麥唐諾（Brian McDonald）說，儘管如此，乳液、塗料和其他日常化學產品對空氣污染的貢獻，竟和交通運輸領域相當。

在這份研究中，科學家聚焦於揮發性有機化合物（VOCs）。VOCs可能會飄浮在大氣中，並產生臭氧或顆粒物質。由於可能影響健康（包括肺損傷），這兩種物質在美國和許多其他國家都受到監管。

城市空污來源  汽車、化學日用品逸散各佔一半 

生活在城市和城市近郊的我們普遍認為，我們呼吸的大部分污染是來自汽車和卡車排放或瓦斯漏氣。

這不是沒道理，過去幾十年的確是這樣——但監管機構和汽車製造商陸續改良了發動機、燃料和污染控制系統。因此，麥唐諾及其同事重新評估了空氣污染源，對產業和監管機構發表的近期化學生產統計資料進行分類，對美國洛杉磯的空氣進行詳細的大氣化學測量，並納入其他研究的室內空氣品質測量結果。

他們的結論是：在美國，消費品和工業產品排放的揮發性有機化合物，實際上比目前空氣污染清單的估計量高出兩到三倍，車輛排放則被高估。

例如，美國環保署估計約有75％的VOCs排放量來自車輛，約25％來自化學產品。但研究團隊評估最新的化學品使用統計資料和之前無法獲得的大氣資料後發現，其實比例是一半一半。

一個是揮發使用  一個是燃燒

共同作者之一、NOAA大氣科學家吉爾曼（Jessica Gilman）說，化學品用量少，排放量卻很多的部分原因是，這些產品和燃料之間存在根本上的差異。

「汽油儲存在封閉甚至密封的容器中，其中的揮發性有機化合物經燃燒產生能量，但是常用溶劑和個人護理產品就是透過揮發來使用，像是香水或香味產品，讓你或鄰居可以享受香氣，但你不會這樣使用汽油。」吉爾曼說。

洛城來到交叉點 消費產品將比汽車造成更多空污

該團隊對這些VOCs最終如何導致懸浮微粒污染特別感興趣。去年英國醫學雜誌《刺胳針》（Lancet）上發表的一篇綜合評估，將空氣污染列入全球死亡率威脅前五名，其中「環境懸浮微粒污染」是最大的空氣污染源。這項新研究發現，隨著汽車變得更加乾淨，消費品排放VOCs、形成這些污染顆粒的比例也越高。

「洛杉磯已經來到這個交叉點。」麥唐諾說。

他和同事們發現，他們無法複製大氣中測量到的顆粒或臭氧量，除非納入揮發性化學產品的排放。另一位共同作者、加州大學柏克萊分校學者高斯坦（Allen Goldstein）說，研究過程中他們也確定，人們暴露於室內揮發性化合物濃度非常高，而且室內濃度比室外濃度高10倍。

CIRES化學家德高（Joost de Gouw）說，新研究也發現，美國監管部門對車輛排放的控制非常有效。德高認為，美國監管部門應該將車輛以外的排放也納入管理對象。

參考資料

• ScienceDaily（2018年2月15日），Consumer and industrial products now a dominant urban air pollution source

蚵仔煎、蚵仔麵線，是台灣道地的美食。台灣蚵仔產量排名全球第六，產值高達40幾億，然而環境的惡化，很可能讓這項傳統美食，從餐桌上消失…

天色微亮，頂著冷冽海風，林進郎父子駕著竹筏出海。小心翼翼開進蚵架之間，趁著潮水還沒上漲，熟練地收起一串串蚵苗，海水裡浸泡著討海人一年的辛勞與盼望。

台灣西部沿海歷史最悠久的產業，應該就是養蚵了。蚵又稱牡蠣，早期工業區還沒有進駐，北從新竹香山，南到屏東大鵬灣，幾乎都是牡蠣的天下。20年來，因為工業區的開發，養蚵產業逐漸限縮在彰化到台南一帶，然而台南等地天然蚵苗的數量很少，大部分漁民要到雲林台西購買蚵苗。

雲林台西鄉沿海屬於淺灘地形，不適合養殖成蚵，但這個海域蚵苗豐富，是台灣最重要的蚵苗採集區，大約七到八成的蚵苗，都來自台西。

在雲林、嘉義，養蚵是沿海居民最重要的生計。走進村莊，總可以看見成堆蚵殼，從50歲的阿姨到8、90歲的阿媽，不是忙著剖出蚵肉，就是在串蚵殼。她們先將蚵殼打洞，再將10到18個蚵殼，串成一條，每條工錢四元，一天賺取微薄的3、400塊，是許多老人家唯一的收入來源。

牡蠣不但支持著漁民的生活，對環境來說，也有很大的貢獻。牡蠣屬於濾食性動物，吃水中的藻類，可以淨化水質，保護海岸，還可以固碳。

依照老一輩的經驗，每年白露過後，東北季風吹起，海裡的牡蠣開始產精排卵，漁民就在此時放殼串入海，等待蚵苗附著。採苗期從農曆八月到隔年2月，但是近年來附苗的時間越來越長，蚵苗也越來越少。

跟往年相比，今年的狀況尤其嚴重。林進郎放了30萬條蚵條，只有10多萬條成功附著，一損失就是200多萬。沒有附著的蚵條只能拉起來曝曬，明年再試試看。台西的蚵苗附著之後，賣到嘉義養成中蚵，之後再賣到台南育成成蚵，形成上中下游產業鏈。台西如果沒有蚵苗或蚵苗太少，中下游的養殖漁民也跟著叫苦。

嘉義布袋，漁民從海中收起一串串蚵串，一大籃的成蚵清洗過後，去除掉空殼，重量只剩一半。氣候變遷加上蚵苗不穩定，養蚵成本提高，價格也跟著水漲船高，過去一斤不過幾十元，這兩年一斤高達200元。根據漁業署的漁業年報，從2013年開始，牡蠣的產量與產值，的確有走下坡的趨勢。

蚵苗為什麼消失？成功大學水工試驗所副研究員張引指出，牡蠣排出精卵後，從受精卵到附著這段時間，有長達三四個星期的浮游期，浮游最後的階段，稱為眼點幼生，這是牡蠣一生中，唯一能感受到光線的階段，眼點幼生如果沒有在24小時內找到適合的地方附著，就會死亡。小小的眼點幼生對環境既敏感、又挑剔，包括光線、潮汐、水質混濁度、藻類濃度等，都會影響幼苗附著的成功率。

漁民指出，工業區設置之後，台西海域淤積嚴重，是影響牡蠣附苗的因素之一。另外學者翁義聰也推測，台西位於濁水溪口南岸，牡蠣附苗不好，跟上游興建攔河堰，河口營養鹽減少有關。

許多漁民認為蚵苗不好跟工業區有關。中山大學海洋科學系教授劉莉蓮指出，火力電廠排煙脫硫的海水，的確會影響附近海域，是有可能導致牡蠣身體虛弱，產出的苗不是那麼健康，但這僅是推測，對蚵的影響也還需要進一步研究。

另外有學者持不同看法。工業局曾委託成大水工所，從2007年起到2015年，對彰化到台南海域的蚵苗進行調查，執行計畫的副研究員張引認為，以全年來看，蚵苗其實沒有減少，只是出現的時間不穩定，常常不是出現漁民的採苗季節。

漁業署也委託成大進行蚵苗預報研究，張引以電腦模式推算出蚵苗流向，並到現場實際調查印證。張引認為，如果提供漁民更精確的資訊，學習日本採用蚵苗預報系統，讓漁民能掌握蚵苗出現的時間與位置，附苗情況很可能就會改善。

不過台西漁民並不這麼樂觀，漁民指出，這幾年附苗情況不是時好時壞，而是年年走下坡，而且是普遍性不好，與個別位置上的差異無關。蚵苗消失的原因究竟是什麼？學者有不同的研究，漁民有自己的看法，政府部門到現在還沒有定論。

當野外難以採集蚵苗，人工繁殖是否是另一個選項？水試所海水繁養殖研究中心幾年前開始研發人工附苗技術，也曾將技術技轉給廠商，但人工附苗的數量有限，而且成本是目前天然苗的兩到三倍，以人工取代天然苗，成本將大幅增加。

蚵苗消失的原因仍是謎題，但台灣最重要的採苗區，就緊鄰最大的石化工業區，暴露當初在區位選擇上的盲點。六輕以南台西部分海域，是屬於新興工業區的範圍，然而新興工業區規劃至今並沒有開發，也沒有解編，雲林淺海養殖漁民沒有漁業權，就算蒙受損失也無人聞問。

蚵苗沉浸在潮水裡，討海人的希望也隨蚵苗起起伏伏。牡蠣養活漁民，保護沿海生態，更是海洋環境健康與否的指標，但面臨工業區壓縮、環境劣化，牡蠣養殖是否將走入黃昏？如果政府繼續漠視，我們失去的將不只是牡蠣，而是海岸的未來。

公視 我們的島【蚵苗消失之謎】
03/19（一） 22：00首播
03/24（六） 11：00重播

你是否注意到在魚市場裡，過去常見的海產越來越少，越來越昂貴？雲林、嘉義沿海漁民也搖頭嘆氣，近年來牡蠣越來越小，越來越容易死亡。導致海洋生態瀕臨崩潰的，除了人類過度捕撈，另一個重要原因，是海水酸化…

研究船海研二號開往南海，將沉積物收集器放進3000公尺深的海底，這趟旅程想知道，台灣臨近的南海海域，海洋變遷的狀況究竟如何？

近年來，探討海洋變遷有個熱門名詞，叫做「海洋酸化」。海為什麼會越來越酸？原來二氧化碳不只是一種溫室氣體，也是一種酸性氣體。人類活動排放到大氣中的二氧化碳，大約二分之一存留在大氣，四分之一被植物吸收，另外四分之一到三分之一，是由海洋吸收。全球暖化跟海洋酸化猶如孿生兄弟，很多人認為海洋酸化只是科學家的虛構，但是根據全球海洋測站的數據，海水確實是越來越酸。

人類正在改變大氣，也改變海洋，原本偏鹼性的海洋酸鹼值，正以前所未見的速率下降。科學家預估，如果按照目前溫室氣體排放的速度，海水將加速變酸，到本世紀末，海水pH值將從8.1下降到7.8。令人擔憂的是，當海洋越來越酸，海裡的魚蝦貝類，將面臨什麼樣的處境？

宜蘭頭城濱海的養殖區裡，有個隱密的工作站，是台灣少數對海洋酸化進行大規模實驗的研究室，稱為中研院臨海研究站。研究人員用各種儀器模擬海洋酸化的環境。曾庸哲的研究團隊養了各種海洋生物，包括烏賊、軟絲、海水青鱂魚、海膽，還有遠從馬祖來的淡菜。他發現，海水酸化導致馬祖淡菜的殼變得更脆，肉質也有影響。

在另一個恆溫的熱帶物種實驗室，曾庸哲模擬不同海水酸化程度，從pH7.9一直到7.4，觀察海膽對酸化的適應力，在酸化海水中的海膽體型小，很容易死亡。過去15年，歐洲曾對海洋酸化進行大規模實驗，發現酸化對於貝類、海膽、珊瑚等難以移動，倚靠碳酸鈣組成外殼的物種，衝擊最大。

其它會游動的生物，像軟絲、烏賊，能不能抵抗酸化影響？在大型的酸化模擬池中，pH7.8濃度下，軟絲跟烏賊還是可以勉強生存，甚至產卵。水池裡，烏賊媽媽不斷對受精卵吹氣，讓卵有充分的氧氣，好讓卵鞘中代謝產生的廢物，能順利擴散。但烏賊媽媽努力照顧下一代，恐怕還是難以對抗命運，因為酸化的海水，讓胚胎生存更加困難。曾庸哲指出，海水酸化如果再加上暖化，不論是軟絲或烏賊胚胎，都會很快死亡。酸化會對生物胚胎造成劇烈打擊，浮游生物也會受到影響，導致海洋生態從基礎上崩潰。

各地區海洋酸化的速度是一致的嗎？會不會比預期更快？國家實驗研究院台灣海洋科技研究中心與中山大學的研究團隊，與日本進行跨國研究，發現在日本海2000公尺以下深層海水的酸化速度，竟然比表水還更快。

原來，溫室效應讓表水的溫度上升，導致海洋的垂直對流減緩，甚至暫停，上層的有機物掉到深海慢慢分解，缺少上層海水的調節，深層海水會變得更酸。海洋科技研究中心助理研究員雷漢杰認為，現在出現在日本海的狀況，未來應該也會發生在其他大洋，海洋酸化造成的生態衝擊，恐怕會比預期發生的更快。

中研院榮譽研究員邵廣昭指出，沿近海域因為各種污染，酸化速度比世界平均值更快，比外海嚴重三倍以上。而台灣近海這幾年因為環境惡化與酸化，包括頭足類等生物大量減少，失去孕育下一代的空間。

除了二氧化碳排放，工業污水是導致近岸海水酸化的原因之一。根據中山大學陳孟仙等人所發表的論文「台灣海峽離島工業區海域浮游生物豐度之長期變化」，從1993年到2010年，台西海域的浮游生物，在十年內逐漸降低『全海域浮游動物、蝦幼體、蟹幼體、魚卵和仔魚高峰期的豐度大約減少一半』，而『測站水體pH值小於7.8時，海域浮游等呈現顯著低值，約是pH大於7.8測站的1/4』。

另外，中山大學海洋科學系教授劉莉蓮也指出，根據美國的研究，當海水酸鹼度低於7.8，就會影響牡蠣幼生的附苗與生長。國內外許多研究都顯示海水pH值若低於7.8，海洋生物就會受傷害，也因此過去在環評等各種會議中，都有學者建議，應該重新檢討，現行的工業污水排放與海域水質標準。

根據目前環保署的放流水標準，工廠等污水排放的酸鹼質範圍是pH6-9，甲類與乙類海域水質的標準，則是從pH7.5到pH8.5。邵廣昭表示，因為規範太寬鬆，所以每年公告的海域調查，幾乎九成以上都合格。

2018年2月，環保署公告修正海域水質標準，酸鹼值標準卻仍延用舊規。邵廣昭認為，聯合國永續發展目標中，其中一項就是專門針對海洋酸化，台灣應該訂定更嚴格的標準，才能追上國際的腳步。

面對越來越酸的海洋，除了節能減碳，政府與工業部門也必須檢討法規，更積極地因應海洋危機。

公視 我們的島【酸化之海】
03/19（一） 22：00首播
03/24（六） 11：00重播

高度爭議的深澳燃煤電廠環境差異分析，歷經三次專案小組審查，在3月14日的環評大會中，獲得通過。但爭議沒有到此落幕，反而衍生更多問題…

位於新北市瑞芳區的深澳電廠，1960年開始營運、2001年退役。2006年，台電提出新建電廠計畫，通過環評後，2010年動工。但動工後，卻遭遇極大阻礙。

2018年3月13日，暱稱活塞的潛水教練王銘祥，帶我們來到基隆市的番仔澳灣。十年前，台電公司將深澳燃煤電廠的卸煤碼頭預定地，規劃在此。「一開始大家都不知道。但我有天下去潛水，發現這裡有塊很漂亮的珊瑚礁區，面積大概有兩三個足球場大，覺得如果碼頭蓋在這裡，將會影響整個灣內生態，所以開始和大家一起反對。」

卸煤碼頭在居民全力搶救下，獲得喘息。沒有開發擾動，讓海洋生態環境更加豐富。但2017年，台電以北部區域供電能力不足為由，再度提出環境差異分析審查。為了通過環差審查，台電避開番仔澳灣，把卸煤設施集中在原開發範圍的深澳灣內。這個規劃，雖然減少了對番仔澳灣的衝擊，依然帶來許多問題。

「灣澳的出口會，蓋490公尺的堤防向外延伸。這裡是國內外觀光客來看象鼻岩、看海灣的景點，這麼多遊客的地方，蓋個這麼巨大的防波堤跟卸煤港之後，後面看到的灣澳景致，就完全不見了。」長期在深澳灣進行調查的生態研究者梁珆碩指出，北台灣的海岸景致，不能視為單一獨立各點，尤其是深澳灣這一帶的單面山地質，與蕈狀岩、海岸景觀是連成一體的，一旦遭受破壞，不僅是景觀受創，「堤防興建後，因應船隻經過，必須浚深，屆時破壞水下礁岩，連帶也會對生態造成衝擊。」

不僅如此 ，堤防下將埋設溫排水管，高溫與海流變化，也讓王銘祥擔憂，會讓珊瑚白化。「一定會影響到！因為一蓋出去海流就會影響到，到時候溫排水不是只流在深澳灣，一定也會往番仔澳灣來。」

除了海洋生態，新建燃煤電廠，對十年都沒電廠的深澳里居民，也帶來空污疑慮。儘管如此，在台電公司長期溝通下，仍有部分居民支持燃煤電廠。使得地方上開始產生撕裂與拉鋸。

空污疑慮、生態爭議，讓這個案子在環保署環差會議的專案小組很頭痛。環評委員在三次專案小組審查後，做出重做環評與修正後通過兩案併陳決議，要求台電釐清爭議，提送大會討論。

會中，台電董事長楊偉甫不斷強調，台灣燃煤電廠現行技術下的排放物，跟燃氣電廠排出來的，已經非常接近，希望鄉親放心。而新北市環保局副局長王美文反駁，台電公司的說法模糊不清。就以燃煤的林口電廠與燃氣的大潭電廠來比較，光是硫氧化物的排放量，兩者差距就高達183.33倍。

此外，燃煤電廠與供電穩定的關係，也受到挑戰。台電宣稱，如果沒有深澳電廠，會有備用容量不足的問題。但反對團體指出，深澳電廠通過興建後，要在2025年才啟用，屆時台灣備用容量已超過15％，並不缺電；若以穩定供電的角度切入，在民眾對空污風險認知提升的情況下，未來燃煤電廠的限制，一定會增加，這將使燃煤電廠在穩定電力供應調度上，帶來更多不確定性。

台灣目前處在能源轉型交叉口，當再生能源提升到20％，未來的挑戰並不是備用容量占比不足的問題，而是再生能源間接起伏的調整，以及如何達到碳排放的承諾。考量未來並不缺電、且強化穩定供電的前提，應該將預算投資在儲能與能源效率提升的面向。

針對民眾與地方政府的疑慮，台電在會中並未做出讓他們可以接受的答覆。就連委員在前三次會議所提出的質疑，台電也都多有缺漏。有委員直指，部分評估資料幾乎完全空白，「像新北市提了14個意見，今天都沒有回覆。我覺得這個態度，我完全不支持，建議要重新做環評。」

儘管多數環委都對台電回覆不滿，閉門會議卻沒有共識。最後投票表決，結果八比八，會議主席、環保署副署長詹順貴投下關鍵一票，讓此案修正後通過，引發政治效應。

除了桃園市、基隆市長紛紛要環保署給交代，新北市更堅定表示，要抵制闖關的深澳電廠，決不核發生煤許可。

就在深澳電廠闖關隔天，備受爭議的核二二號機，在原能會、台電赴立法院報告後，又獲得重啟許可。2025年的廢核減煤承諾，會不會跳票？能源轉型究竟做不做？人民還在等待行政院，給出答案。

公視 我們的島【煤電復辟深澳灣】
03/19（一） 22：00首播
03/24（六） 11：00重播

英國環境正義基金會（EJF）13日公布影片〈剝削和非法：台灣漁船的黑暗真相〉。時逢歐盟官員來台審查二年前我國遭舉黃牌一事，時機敏感，漁業署也在14日發布新聞稿回應影片內容「不全然是事實」，但現況是否真的改善了，環境正義基金會副執行長施密特（Max Schmid）表示，結構性的問題仍然存在，且IUU（非法、未報告及不受規範漁業）行為與剝削漁工的作法互為表裡，其實是高度相關。

施密特說，環境正義基金會多年前開始關注台灣外籍漁工處境以來，仍尚未見到證據顯示改善。他們去年底即規劃在今年初發布這部影片，只盼引發台灣主管機關重視，無關歐盟官員行程。未來也將持續進行影片拍攝及訪調，以環境正義為出發，直到終止剝削的一天。

數月不回港「與世隔絕」  遠洋漁船零勞檢漏洞

美國華府智庫「美國進步中心」（Center for American Progress，CAP）今年1月發表台灣漁業報告，指出基於可信證據，台灣籍漁船近十幾年被投以指控，涉及不永續漁法、過漁、人口販運、「強制勞動」（forced labor）等多個範疇，特別是針對外籍漁工的部分，直至今年都鮮少成案調查。

繼去（2017）年以短片揭露外籍漁工的血汗，環境正義基金會公開最新調查影片，參考也是關心漁工處境的台灣基督長老教會「海員漁民服務中心」及各地庇護所，再次確認受虐的情形依舊佔多數。

遠洋漁船會數月不回港，在海上直接把漁獲轉交給其他的船。在這樣與世隔絕的環境，又缺乏適當的檢查措施之下，外籍漁工很容易被逼至受剝削、不人道的處境。施密特重申，目前仍沒有證據顯示漁業署在海上進行勞檢，這一年來也沒有看到對於人口販運案件的起訴。

雖然區域性漁業組織規定大型漁船應有5%的比例設有觀察員，但施密特表示，即便是在這少數5%漁船工作的漁工，也未必就獲得了保障，因為這些觀察員的任務是針對海洋資源進行科學紀錄，勞動檢查並非他們的職責，也就是說，在掌握漁工海外作業權益上，我國所能掌握的仍是一片空白，更不用說是勞動稽核檢查。

省成本！ 非法漁業和剝削漁工的一體兩面

依國際勞工組織發布的2017全球奴隸指數（Global Estimates of Modern Slavery），2016年全球仍有2500萬名勞工以某種現代奴隸的形式生活著，其中十人就有一人來自農漁業部門，而環境正義基金會認為，非永續漁法和人權剝削通常是密不可分。

施密特表示，全球漁業資源枯竭，漁獲在減少，漁船也必須花更多時間捕魚，或航行至更遠的地方。為了維持固定的漁獲量及獲利，有的選擇違法進行IUU活動；有的則是打漁工的主意，以各種方式減少人力成本，高昂的職安風險也由漁工獨力承擔。

「所以即使漁獲量已經減少，漁船還是能維持獲利。」環境正義基金會執行長川特（Steve Trent）說道。

不顧職安風險  阮文雄神父：他們被當「動物」

影片訪問了數十位曾在台灣遠洋或沿近海漁船上工作的漁工，他們都表示曾受到不同程度的暴力、剝削和威脅。居住的船艙骯髒又狹小，船上的工作時間長，環境既危險又不人道，甚至還有漁工被要求以簡單的裝備潛到船底，清理船隻推進器的雜物，而氧氣僅從岸上的壓縮機透過一條塑膠管供應。

一位曾在台灣人的漁船上工作的漁工受訪時表示，他曾目睹自己的朋友因為工作速度太慢，回到岸上後就被拖到老闆的辦公室遭三個人圍毆，還被槍抵著以防他還手。

天主教新竹教區越南外勞配偶辦公室主任阮文雄神父在影片中這麼說：「他們是用動物這個字形容（外籍漁工），動物。」他們受到虐待，並且必須忍受這樣的虐待，直到回船到岸邊。

泰國組跨部會專案小組 漁業署：我們發問卷和權益小卡

同樣在2015年遭歐盟舉黃牌警告的泰國，也面臨非法漁業活動的國際壓力。但透過一連串的改善措施，特別是勞動部攜手漁業部門，組成專案小組，聯合執行港口檢查，不只看漁獲，也落實勞檢。環境正義基金會表示，泰國政府要求漁船每月回港，建立「進港離港」（port-in port-out，PIPO）機制，每次進出港口都需受檢。檢查作業甚至不侷限在港口，也延伸到海上漁船。

施密特認為，雖然泰國的漁業狀況和台灣不盡相同，但重點在於勞動部門和漁業部門的通力合作，才會達到事半功倍的效果。

而根據漁業署14日的新聞稿，我國目前的做法是向國內外船員發給問卷，同時印製船員權益卡片發放船員瞭解自身權益。此外也缺乏跨部會合作，而是在漁船進港時，由勞動部及漁業署各依業務職掌進行檢查。

ILO188號公約 國際漁工權益的保障

施密特還透露，泰國計畫在今年6月簽署國際勞工組織漁撈工作公約（ILO188）。根據國際漁業資訊290期資料，一旦公約實施後，將可建立一套勞工最低標準，以促進漁工安全、健康和醫療照護，並確保漁工受到雇用契約保障，且所受的社會保障與其他勞工無異。

ILO188號公約在去年11月16日獲得第十個簽署國的批准後正式生效，目前歐盟、立陶宛、挪威、阿根廷、南非等國都已批准。

曼谷郵報報導，國際勞工組織本月初發表一份報告，肯定泰國政府針對漁業黃牌的改善措施達成一部分的成效，例如減少漁工遭受的肢體暴力，但仍有薪酬過低及仲介欺騙等情事。

立委林淑芬去年曾要求勞動部會同漁業署依ILO188號公約研議相關法規，以扭轉我國血汗海鮮印象。

不過施密特表示，根據他們13日與漁業署面談的結果，在漁工權益方面漁業署仍表示傾向以國內法令處理^[註]，僅在新造漁船的結構規範方面，發文各單位要求應符合ILO188號公約對於床艙內生活環境的要求。

「權宜船」新增列管252艘  只公開船名

根據聯合國糧農組織資料，全球高達三分之一以上的鮪延繩釣漁船都是懸掛台灣國旗，遠超過任何其他船旗國。我國擁有將近1800艘遠洋漁船在世界各大海域捕魚，不過還有上百艘台灣人投資，但註冊在一些法規鬆散國家的「權宜船」（FOCs）。

環境正義基金會表示，權宜船是一種註冊船籍與投資人國籍不同的船，投機業者將漁船註冊在某些漁業管理較鬆散、勞工保障較低、營運成本也較低的國家，以規避本國相關法規及漁獲量限制。

「船常常改名字，在海上改的，...我最後知道的是那艘船改名為Abundant9，很難把所有的名字一個個列出來，船名太常換了，我根本記不得所有的名字。」影片中一艘台籍經營、懸掛玻利維亞國旗的漁船在泰國普吉島被攔檢。經過去年的一波修法，漁業署才掌握了252艘此類型漁船。

然而環境正義基金會認為，這份名單不僅尚未向大眾公開，也並不完整，只有國籍和船名，在缺乏經營者和船員資料下，遇到疑似違法行為就很難立即確認船籍並向相關單位反應。以及，在掌握這份名單之後，也未見漁業署更積極的作為。

掀開漁業黑幕  海上的環境正義需要公開透明

全球有數以億萬「以海維生」和「以海為生」的人們，然而海洋資源逐步邁向崩潰，他們的生計與溫飽也直接受到衝擊。

聯合國糧農組織總幹事達席爾瓦（José Graziano da Silva）曾在會議上指出，全世界有超過30億人依賴海產作為主要動物性蛋白質來源，還有3億人依賴海產作為生計來源。

當環境正義被權衡，討海人就可能成為剝削的對象。施密特表示，相較於其他產業，漁業的不透明度更高。

根據漁業署以及勞動部2016年的統計，台灣漁撈產業共雇用了2萬6000 位移工，然而2014年美國人口販運報告的估計則指出，台灣僅遠洋漁業就雇用了高達16萬名的移工。EJF 認為實際的數字應該落於兩者之間，但確切數字為何仍難以確認。

施密特建議消費者，永續海洋應從有意識的關注海洋、漁工權益等方面開始。落實環境正義並不只是以黃牌或紅牌來判定，就如中央社報導農委會副主委陳吉仲的說法，重點不是拿不拿掉黃牌，而是隨時都要配合執行打擊IUU。

參考資料

• 曼谷郵報（2018年3月8日），ILO finds progress in fixing Thai fishing industry abuses

我們以為中央山脈和海岸山脈是兩條平行不相往來的山脈，其實不然。在人類尚未大幅進駐開發之前，兩山脈間是廣袤的森林綠帶，有如連體嬰般緊密相連，野生動物得以自由穿梭。如今卻因道路開發、河岸工程水泥化而切斷兩者的交流。

為了重新串聯兩者之間的關聯，農委會啟動的國土綠網計畫，開啟台灣第一條海岸山脈到中央山脈，長達2.5公里、接近500公尺寬，國內最大尺度的生態廊道。今年3月12日植樹節當天，總統府的中樞植樹也首度移師東部舉辦，地點選在馬太鞍與太巴塱傳統領域因台9線阻隔所造成的破碎帶植樹，種下可生產糧食或有利動物棲息及覓食的林木或矮灌木，以此宣示國土綠網政策目標與決心。

植樹前，馬太鞍、太巴塱部落頭目、祭司以以族語稟告祖靈，並以地主的身分歡迎貴賓。當天總統蔡英文因母喪未能主持，由總統府秘書姚人多代表，但他未公開發言。

種回縱谷原生樹種 架構野生動物回家的路

「讓野生動物穿梭兩山脈時，有一條平安回家的路，相信祖靈也十分樂見。」太巴塱部落總頭目楊德昌以母語致詞說，這天是特別的日子，全國第一條生態廊道就在馬太鞍部落傳統領域內。過去鐵路、公路不僅阻斷野生動物棲地，也深深影響原住民傳統生活環境；他樂見政府重視、理解原住民傳統智慧對生物多樣性的重視，並期待政府再接再厲，創造原住民宜居的原鄉。

今年啟動「國土生態綠色網絡建置計畫」，其中一項重大工程，就是以生態廊道，重新將海岸山脈和中央山脈縫合串聯起來。

農委會林務局長林華慶致詞時表示，2009年農委會與台糖公司平地造林，如今初具綠帶形式，如今進一步規劃長達2.5公里長、300～500公尺寬的綠帶，增加兩山脈野生動物交流的機會。「這是台灣第一條大尺度生態廊道，透過跨部會合作，期待未來會有第二條、第三條，由點到線到面，構築越來越綿密的綠網。」

此次植樹的樹種，以花東縱谷原生樹種及蜜源植物為主，茄苳、烏桕、光蠟樹、苦楝、樟樹、青剛櫟、月橘、樹蘭、厚葉石斑木、木槿等，並諮詢部落意見，增加九芎（阿美族語Du li/Tolik/lalidec）、台東火刺木（阿美族語alemet）阿美族常用的植物。光臘樹吸引獨角仙，開花時是很好的蜜源；茄冬的種子是鳥喜歡的食物，也能涵養水源。

部落耆老說明，俗稱狀元紅的台東火刺木是野生動物喜愛的樹種。花蓮林管處也未來將透過樹種特性，營造從地被到喬木鑲嵌排列的複層林，並於部落耆老建議下，保留草生地，以符合當地環境原貌，恢復生物多樣性。

國內最大型生態廊道 部落、跨部會一起合作

「自強外役監獄到台9線間，沒有農地、村落，兩旁就是平地森林。整個縱谷線能連結中央山脈和海岸山脈，大概只剩下這個區塊！」花蓮林管處育樂課長紀有亭現場說明，這個區位也是長年來野生動監測得知的生態熱點，建立這個生物活動熱點是重要關鍵。

「有人會問，野生動物真的照你的安排走嗎？其實現在還不知道，但是會透過監測調整計畫內容。」林務局花蓮林區管理處長楊瑞芬說，選擇這個廊道，是林試所和東華大學長達8年的監測的結論，不同的調查得出重疊的熱點。

當中仍有兩處因低矮地、草地等因素，不利動物躲藏、覓食的破碎帶需縫補。一是自強外獄監早期的畜牧場，過去種植牧草已廢耕，未來自然演化次生林，即可加寬廊道；如此一來，海岸山脈稜線上的動物下來直奔平森；另一處則是新舊台9線交替處，新富橋高架後，有助於野生動物穿越，舊橋功成身退後，則拆除水泥構造、減緩坡度，營造野生物適宜的通道。

去年11月，由林務局花蓮林區管理處召開跨部會平台，邀集權益關係人一起開會討論，參與者除了馬太鞍、太巴塱周邊部落，還有台灣糖業公司花東區處花東區處、 交通部公路總局第四養護工程處、 交通部台灣鐵路管理局、法務部矯正署自強外役監獄、經濟部水利署河川局、農業委員會林業試驗所、農業委員會特有生物中心、農業委員會花蓮林區管理處，共8個中央單位投入。

會議中決議，公路總局將新富橋（台9線新路段）下空間交由林務局處理。經專家現勘後，指出通路後仍有汙水沿著管線下到地面，而油汙、汙染物的氣味會影響動物通行的意願。因此公務局將接管排放到固定地方收集，不讓它漫流。

鐵路局委託廠商維管邊坡時會噴殺草劑，未來則改為人工砍草；台糖每年修剪枝條，使得林木變矮，動物沒得躲、不利用這塊棲地，因此協調撫育頻度降低，或者動物熱點就讓它自然生長。

紀有亭說海岸山脈原來有黑熊，1980年代最後一隻黑熊被獵後。生態廊道的建構、讓動物交流，目的是增加基因多樣性，增加對疾病的抵禦能力和抗體。最近從監測資料也發現自強外役監外，海岸山脈的山羌、山豬、幼獾都出現了；山羌和野豬也來到鐵路的周邊，期待未來能不斷往外擴展。

不過也有學者認為不需急著改變現況，分隔也許也有好處，這點也納入評估的範圍。

友善生態 讓萬物都安全的道路

交通部公路總局第四區養護工程處玉里工務段長陳景揚表示，去年開始思考適合的東西橫向生態廊道時，專家學者現勘後認為這個區塊十分適合，整個工程也因此比原路段增加350公尺高架路段，目的是增加兩個山脈野生動物交流的機會。

平面道路則保留箱涵，除了排水也有助於動物穿越；箱涵增加斜坡設計，完工後取代台9線。高架底下增加地被植物，舊台9線則於施工完成後拆除。陳景揚解釋，通常橋下區塊擔心被民眾占用，因此會有一些防範措施；未來則配合林管處經營植被，交由地方認養，結合社區巡守。

交通部公路總局副局長許鉦漳說明，除了此案，未來花東景觀道路也將依據地區特性，營造讓兩山脈野生動物交流環境。例如往南的路段，每年四月有成群燕子飛舞，就會增加避免燕子路殺的防範。整體而言，公路設計朝向越來越重視生態保育，

上週深澳燃煤電廠通過環差惹起軒然大波，19日立院衛環委員會要環保署、經濟部等相關部會為此前往報告。各部會統一口徑，表示由於改採最新的超超臨界機組、縮小規模，防污設備提升，已比舊案的規劃有改善，在供電與環保上已取得平衡。一度面臨立委提案要求下台的環保署副署長詹順貴則表示，依既有的環評法，他只能投下通過此案一票，呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者，一起支持環評法的修法。

環保署署長李應元坦言，這是痛苦的抉擇，雖然人人都希望減煤，但還是要看各國的條件，即便是領先發展綠能的德國也還是一度向鄰國法國購買核電。而深澳電廠將採用超超臨界機組、最先進的污染防制設備，將污染降到最低，李應元更呼籲，全民一起減量節能。

不過，立委王育敏質疑，從經濟部今日提出的報告，顯見行政院在去年11月的「產業穩定供電策略」就已經定調深澳電廠一定要蓋，2025年上線商轉，其提供的備用容量率1.4％，將補足法定值的15％。所以環保署只是配合演出這一場戲，否則審查當天會議中還有這麼多的質疑，環評大會也並非只能開一次，草率通過淪為「護航大會」。

環保署副署長詹順貴重申，依照既有的法律制度，在既有框架下，就是只有通過與重作環評兩個選項，而深澳案的更新計畫，依他來看，在空污與生態上都優於之前通過環評的原計畫，因此他投下通過一票。詹順貴強調，深澳案是曾動工，因此依法進行環差的舊案，環保署是被動受理審查，若是全新的燃煤電廠興建案，他便會投下反對票，且蔡政府的能源路徑圖中，並沒有興建新燃煤電廠計畫。

詹順貴表示，依照現在的環評法就是只能如此，之前拋出的修正草案，則有提出陳年老案退場或重新評估的機制來補救，因此呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者，一起支持環評法的修法。但立委蔣萬安質疑，環評法草案去年9月完成，至今卻沒有送入立法院，根本是「打假球」，蔣萬安要求承諾環評法下半年送入立院，詹順貴則表示只能努力送入行政院，但何時能出行政院，不是環保署能控制。

詹順貴此番言論，惹來立委王育敏以臨時提案要求下台，「此次環評會議應退回重審及詹順貴副署長應下台以示負責」，不過經採記名表決後，國民黨四票不敵民進黨的八票，此案並沒有通過。

此外蔣萬安、陳宜民也臨時提案多案，包括要求環保署於一周內提出具體說明和回應；與要求深澳電廠動工前需重做PM_2.5分析，並在受影響縣市（北北基、桃園、新竹、宜蘭及苗栗）各召開一場公聽會；與新北市政府溝通，待解決生煤證照問題；針對環評法的漏洞3個月內提出修法草案送立法院。不過這四案也在表決後也沒有通過。

「乾淨的煤」說詞惹議 林口、深澳夾擊台北盆地 新北市重批「愚民」

日前行政院長賴清德親自前往林口火力發電廠視察，強調深澳電廠將比照林口電廠採用最新技術，燃煤電廠污染沒有比天然氣多，來背書深澳電廠是最好的選擇。不過，委員會中王育敏要求環保署與台電承諾，直接將深澳電廠的SOx、NOx排放標準訂為與跟天然氣一樣時，卻沒有得到正面回應，李應元僅重申兩者相當接近。

行政院「乾淨的煤」說，也遭新北市府環保局局長劉和然抨擊，指出林口電廠近年屢屢被台電當作樣板，包括深澳當地鄉親，乃至賴院長，都被帶去參觀，企圖以「眼見為憑」的方式，替台電的林口「燃煤」火力電廠及它的「超超臨界機組」背書，然而，看不到煙就代表沒有污染嗎？台電卻從來沒有提出數據，或是其實台電根本不打算提出，也提不出來，只好以這種「愚民式」的參觀電廠來尋求支持。

劉和然指出，台電與新北市委託學者莊秉潔所模擬的空污模式，兩者大不相同，他當時在環評會議中就曾指出這一點，要求另外進行第三方評估，來釐清對北北基居民的影響，再談是否通過。例如在PM_2.5的增量，台電說1.933微克、莊秉潔6.075微克，兩者差了3倍之多。莊秉潔表示，超超臨界的燃煤發電機組技術比較好，的確比舊燃煤發電機組減少了1/10分，但與燃氣電廠的排放量仍差了一大截。就拿林口超超臨界燃煤機組來說，其氮氧化物排放是大潭天然氣機組的1.84倍、二氧化硫排放是138、粒狀物則是48倍；且燃氣電廠不會排放重金屬，但燃煤電廠即便是最新的超超臨界機組，仍會排放重金屬。到時林口電廠會從西北邊、深澳電廠會從東南邊吹，台北盆地的空污一定會加乘。

「現在根本沒有乾淨的煤」，劉和然強調，新北市在深澳案上也不是全面反對興建電廠，但台電卻沒有提出其他方案可選，政府應找更好的天然氣發電或再生能源。

深澳電廠造成的空污並不只限於台電有調查瑞芳深澳、瑞濱及海濱三里，就算是台電自己的模擬，PM_2.5的24小時平均增量最大濃度高值也是落在九份老街、黃金博物館到陰陽海一帶，也就是重要的觀光區，而北北基居民也有八成以上在審查前還不知道深澳電廠的興建計畫。

新北市主張，12年時空背景大不相同，當時沒有PM_2.5空品國家標準、新北市也還沒有列為空品三級防制區、溫室氣體管理法還沒上路、更沒有國家溫室氣體減量目標，不管是舊案還是新案，現在要興建都會嚴重衝擊新北市，北北基宜乃至新竹幾乎無一倖免，環評施行細則第38條的第4到6款，都可以用來要求重作環評。

施行細則第38條規範應重辦環評的項目，包括了「一、計畫產能、規模擴增或路線延伸10%以上者。二、土地使用之變更涉及原規劃之保護區、綠帶緩衝區或其他因人為開發易使環境嚴重變化或破壞之區域者。三、降低環保設施之處理等級或效率者。四、計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者。五、對環境品質之維護，有不利影響者。六、其他經主管機關認定者。」

而面對新北市早就表態不會新發生煤許可，深澳電廠完工恐怕淪蚊子電廠，經濟部次長王美花表示將繼續溝通，「還有時間」。

「生態不是比大小」海堤將改變洋流 立委憂掩蓋珊瑚

除了電廠空污排放，將在深澳灣設置卸煤碼頭、防波堤、冷卻水放流口，對當地海洋生態與漁業的衝擊，也是爭論焦點，從初審小組審查過程至今，生態調查還不足的質疑聲浪也未停過。

新北市府擔憂，溫排水將破壞當地的珊瑚礁生態。當地有象鼻岩、酋長岩、蕈狀岩、潮池等特殊地景，但主掌海岸管理的內政部則表示，有沒有要劃定為保護區、範圍為何，目前還沒有定案，還在調查當中，不過台電在環差會議中，也已承諾減低干擾，例如維持自然景觀及地形、以拋石堤結構、自然工法、融合地形地貌景觀，避免水泥化等污染。農委會林務局也表態接受了台電修改後防波堤設計。

卸煤碼頭從原本遭漁民激烈反彈的蕃仔澳灣改到深澳灣後，原本台電打算在外圍岬角設置「Y」字型防波堤，並供漁船停泊作為給漁民的回饋，不過再遭質疑後，台電再改為以不與深澳岬陸地銜接、兩者之間保留25公尺空間，來避免破壞自然海岸。

環署綜計處處長劉宗勇表示，前後案比較之下，並沒有「加重嚴重之虞」需要重作環評的說詞，原本在蕃仔澳灣面積較大、還需填海造地，但是改在深澳灣後利用中油既有的設施，不需填海造地，面積也明顯下修。

「海洋生態不是比大比小，」立委楊曜反駁，別說新增，防波堤只要有些形狀、長度的改變，就會對洋流有所影響，這需要進行評估調查。過去離岸「一村一漁港」的錯誤政策，就造成許多海岸的改變，有沙灘消失、也有海中沙洲浮出，而深澳案的海洋設施可能對海洋造成什麼改變，需要更多評估，否則沙流走，轉向掩蓋珊瑚，將影響生態。

深澳電廠環差爭議，出身當地的立委黃國昌19日在衛環委員會再提質疑，「真的有動工過嗎？」、「此案過去的環評處分不能依法廢止嗎？」與「卸煤碼頭、防波堤沒有造成影響嗎？」等問題，與環保署副署長詹順貴一番唇槍舌戰。黃國昌認為，包括PM_2.5近期才納入空品標準等時空差異，環保署有權主動廢止。

黃國昌15日質詢環保署署長李應元時，一陣論法，讓李應元坦言《環評法施行細則》38條存在解釋空間，其實重做環評的可能。當時黃國昌指出，當中的第5項「對環境品質之維護，有不利影響者」，拿來檢視2006年當時深澳電廠通過的環評，當時PM_2.5沒有納入管制等與現在有時空差異，有解釋的空間。

今次，黃國昌更拋出《行政程序法》，指出123條的第四項「行政處分所依據的法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者」可以作為環保署自行主動廢止環評處分的依據。黃國昌仍是以PM_2.5近期才納入空品標準為例，表示當時所規範的與現今狀況已是大不相同了，當然環保署有權主動廢止。

而環保署以深澳電廠在2010年有動工過為由，解釋之所以不是要進行環現差而是環差審查。環差跟環現差在評估對象不同，環差只針對變更部份，考慮的是變更相較原案是否加重影響，但環現差則是針對開發整體，也就是考量環境變化。

「他動了什麼工？」黃國昌反問，詹順貴表示，當時台電有拆舊廠與整地。但黃國昌反駁，目前書件登記的開工日期前後不一致，可信度大有問題，再者，回到環評法來看，是以「是否有實際動工」才算，那麼黃國昌認為，拆除整地並不能算是2006年通過環評的新電廠的實質工程。「2006年通過的那個電廠，我認定他還沒有動工過。」黃國昌提出他的見解。

「卸煤碼頭、防波堤沒有造成影響嗎？」雖然詹順貴表示與前案相比，新案有不需要填海造陸、面積下修的改善，但黃國昌找出當時專案小組兩案併陳中建議重辦環評的理由：「建議重新辦理環境影響評估 本次海域設施調整至深澳灣外布置 I 型堤（A-C 堤）及 L 型堤（H-F-G 堤），將改變灣內水流速度和方向，並改變原始生物自然棲習環境，對深澳灣內原生物生存條件及組成有加重影響之虞，建議重新辦理環境影響評估。」

黃國昌痛批，小組的專家學者分明還說有疑慮，但環保署卻在還沒有完整調查的狀況下，一口咬定新案優於舊案，是「欠缺事實基礎的權力傲慢」。 

上午立委楊曜也在質詢中對海洋生態提出，防波堤只要有些形狀、長度的改變，就會對洋流有所影響，這需要進行評估調查。過去離岸「一村一漁港」的錯誤政策，就造成許多海岸的改變，有沙灘消失、也有海中沙洲浮出，而深澳案的海洋設施可能對海洋造成什麼改變，「海洋生態不是這樣比大小」需要更多評估，否則沙流走，轉向掩蓋珊瑚，將影響生態。

不只10倍速度，化學溶劑省五成，廢棄物省七成

藥毒所所長費雯綺指出「檢體進儀器分析之前，怎麼把農藥殘留快速從蔬果中萃取出來，才是我們最關心的。」藥毒所副研究員林韶凱表示，農藥殘留檢驗步驟中最待加強的就是「樣品中農藥的萃取及淨化」及「儀器檢測分析」二個流程，又以前者為關鍵，其效果與速度將影響後續儀器分析與檢測結果的可信度，也正是FaPEx®的技術核心。

藥毒所在3年前成功研發出FaPEx®農藥殘留快速萃取淨化套組，將現行萃取淨化的 8-9 個步驟縮短在一個步驟內完成。相較於現行的 QuEChERS需要40分鐘，FaPEx®最快只要3分鐘，不到QuEChERS的十分之一，若加上儀器分析等流程，可省下至少一半的時間，是國際上最快速的萃取淨化技術。

「FaPEx®不只是全球最快，還很環保。」藥毒所所長費雯綺表示，用FaPEx®得到的檢體，可直接以質譜分析儀器進行400種以上農藥殘留農藥的定性及定量，還能減少五成化學溶劑使用，減少七成傳統淨化過程中產生的玻璃或塑膠廢棄物，還能降低六成人力成本。

FaPEx®目前取得我國、美國與中國大陸發明專利，完成我國、美、日歐盟及中國大陸等商標權登記。今年1月，通過衛福部審查，公開為多重農藥殘留分析建議檢驗方法。費雯綺表示，FaPEx®能檢測的農藥種類，早已超過衛福部公告的373種，未來可能發展到500種。

與國際大廠SiliCycle Inc.聯手，台灣驕傲FaPEx®將銷向全球

SiliCycle Inc.總部位於加拿大魁北克，業務遍佈50多個國家，在美洲、歐洲與亞洲都擁有專業夥伴與客戶，包含大型製藥廠、研究中心與大學實驗室，也擁有專業的生產廠房，是化學產業的領頭大廠。

「我們擁有強大的研發部門，從實驗室研發到製造生產的都能全部整合。」來臺參加授權儀式的SiliCycle Inc.銷售業務發展副總裁Raif Kadri表示非常看好FaPEx®的潛力，總部也已反覆測試生產，確定能夠提供質量良好的製造流程。在美國預計跟實驗室產品分銷巨頭VWR合作銷售，亞洲部分，將協同上海分公司，可能優先在中國、南韓或越南推廣，最快今年5月就能上市。

SiliCycle Inc.上海分部的總經理莫林表示，不只在農產品檢驗，未來也期望發展FaPEx®檢驗動物用藥。「舉例來說，像中國、越南出口非常多的蝦子，他們會很需要這個技術。」

藥毒所將續研發分析儀器與程式，北農預計於今年採用

費雯綺表示，藥毒所的下一步是開發快速的分析儀器，也會發展人工智慧判讀數據，計劃徹底翻轉農藥檢驗的流程。

「我們今年就會跟台北農產運銷公司合作。」林韶凱表示，今年會跟北農合作測試使用FaPEx® ，也會研發適合北農的分析儀器，讓儀器可以在3分鐘內分析出320農藥殘留，也將研發人工智慧程式判讀分析數據。

林韶凱建議，一般的團膳業者、供應商或產銷班，可以用FaPEx®搭配較低成本的拉曼光譜篩檢技術來自我檢驗產品。拉曼光譜系統只要10分鐘以內就能檢測約30種農藥殘留，適合特定作物且特定農藥的檢測。

「以前紅豆檢驗要三天，今年有嘗試用拉曼系統分析，只要10分鐘以內，就可以知道有沒有用巴拉刈。」農委會副主委陳吉仲表示，今年將運用FaPEx®加上拉曼系統，針對特定作物的特定農藥殘留進行「全面」檢測。「像是豆芽菜也很適合用拉曼來做。」陳吉仲表示，未來全面檢驗的品項除了紅豆跟豆芽菜，其它特定作物名單尚待農糧署評估後就會公布。

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生雞糞成本低肥度高，易致環境污染；熟雞糞貴又不肥，農民不愛

「生雞糞最主要會造成環境衛生與重金屬鋅的問題，鋅會累積在土壤。」農試所助理研究員張瑞明表示，生雞糞肥份的確高，但長期使用生雞糞，將導致土壤累積過量的鋅，污染土質。另外，使用生雞糞也會有污染水源、滋生蠅蟲與臭味、蟲卵等環境問題。農民在施灑生雞糞時，容易吸入生雞糞的粉塵，對健康造成威脅。

張瑞明指出，熟雞糞是生雞糞經過堆肥、發酵處理的產物。雖然能解決蟲卵、降低重金屬含量問題，然熟雞糞的處理過程大約要50天，也需要極大的空間來堆放。「以台灣目前現有的堆肥場而言，大概也沒辦法全部吃下來。」張瑞明說明，熟雞糞處理需要大量空間跟人力，成本高以外，最重要的是堆肥過程中會造成生雞糞裡的氮肥流失，施肥效果下降，終端售價約為每包20公斤250塊，比起生雞糞1公斤多在1-3塊之間。「農民不會買這麼多錢又比較沒效果的東西。」

經一年試驗，新型雞糞粒肥肥效好，污染降低

農試所指出，新型雞糞粒肥的主要製程為粉碎雞糞後混合材料以調整水分與其它成份，送進造粒機器，就能等待冷卻包裝。因為過程經過物理壓縮，體積會減少3到5成，適合長途運輸與儲存。製作過程的高溫也能殺死大腸桿菌、沙門氏菌及線蟲，是安全農業資材，也會在透過調整成分稀釋重金屬的殘留問題。

最重要的是，雞糞粒肥密度較生雞糞高，養分不流失，能夠提供很好的肥效。張瑞明指出，因為高山常下雨，生雞糞直接灑在上面，很容易就被雨水沖掉，新型雞糞粒肥會有附著度，會慢慢溶解釋放肥分，不只適合旱田追肥使用，也適合水田的基肥使用。

去年農試所開始與南投縣仁愛鄉蔬菜產銷班合作進行新型雞糞粒肥試驗。瑞岩部落蔬菜產銷班班長高成仁說明，「肥力與生雞糞效果差不多，而且環境衛生整個都改善很多。」使用農民表示，新型雞糞粒肥能緩慢釋放養分，不容易因雨水沖刷而流失。

農試所表示，高冷蔬菜主要供應地如南投仁愛、信義地區的甘藍、菠菜、金針菜、番茄、甜椒及四季豆使用生雞糞的狀況普遍，未來希望繼續加強推廣，改善部落衛生與耕作觀念。

期望盡快量產，擴大服務農民

張瑞明指出，農試所目前的機器1小時約能做出400公斤，產能有限，且不能販售。目前在田間試驗下來效果不錯，希望能趕緊量產。張瑞明補充，目前已與國內大廠福壽企業進行洽談，也歡迎有興趣的廠商共同合作，讓更多農民受惠。

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