勞基法修法可連上12天班，民間檢討聲浪不斷，但替我國遠洋漁業貢獻年產值400億的外籍漁工，勞動權益卻比「12休1」還要慘！台灣漁業王國表面上風光的數字，原來是用廉價移工的血汗勞動力、執法軟弱不力的黑暗真實面支撐起來的。

總部設於倫敦的「環境正義基金會」（Environmental Justice Foundation，EJF）8日公開一段8分鐘的調查短片，內容是去（2016）年與桃園縣群眾服務協會走訪台灣多個移工庇護所以及漁港，蒐集到的漁工被欺騙、暴力相向、苛扣薪水、以及遭非法販運的證據。

影片中受訪漁工說道：「我知道因為捕魚的人懂的不多，他們才能這樣對待我們，不給我們薪水。沒有人幫助我們。」

「我們一開始就是長時間工作，沒日沒夜的。船長不讓我們睡覺，我們就這樣連續工作了24小時。有時候我們不能好好吃一頓飯。記得有一次，釣魚線幾乎切斷我的手指，那當下船長根本沒有帶我去醫院的意思。」

影片揭露，漁工常在家鄉被告知可以繳交一筆仲介費後到台灣的商船工作，月薪2萬3000元台幣。然而事後才發現是在漁船工作，並且只有8000元，甚至2000不到的薪水，工作連續兩三天毫無休息亦是常態。而若逃跑，在母國的家人就會受到仲介討債威脅。

環境正義基金會表示，這樣被欺騙、被債務綁架、被強迫工作的勞動狀況都是人口販運受害者的證據，使在台灣漁船工作的外籍漁工成為現代奴隸。

臺灣血汗海鮮 from Environmental Justice Foundation on Vimeo.

拚遠洋漁業經濟  外籍漁工卻成人口「黑洞」

環境正義基金會指出，台灣擁有亞洲數⼀數⼆的漁船數量，超過2000艘台籍遠洋漁船在世界三⼤洋運⾏，還有上百艘台資的外籍漁船；台灣遠洋漁業年產值更⾼達400億台幣，多種魚類的捕獲量都在全球名列前茅——秋⼑⿂漁獲量世界第⼀、魷⿂第三、鮪⿂則是第四名。然而，漁業活動辛苦危險，已鮮少有台灣人願意出海捕魚，龐大的勞力黑洞則由外籍漁工填補。

為了控訴血汗漁工現況，據聯合報報導，台灣人權促進會等勞工團體今年8月才赴漁業署前抗議，要求漁業署應廢除境外聘僱漁工、全面適用勞基法，並要求應將漁工相關的基本權益法制化。

根據漁業署的統計，在台灣遠洋漁船工作的外籍漁工僅有1萬2000人，然而漁業署並沒有公開統計方式、每艘漁船的漁工人數、或估計的無證漁工人數等相關重要資訊，使外界無從驗證。

根據影片口白講述，美國國務院2016年的人口販運報告點名台灣漁業，稱是人口販運移工的大型終點站，並指明台灣政府完全沒有進行任何逮捕或定罪。

外籍漁工不適用勞基法 也無勞檢機制

環境正義基金會指出，台灣政府對遠洋漁業船員勞動狀況無法掌握。尤其勞動問題本屬勞動部業務，但我國漁船以「在第三國雇用」的名義所招募的外籍漁工卻不屬於勞動部管轄，而交由漁業署處理。

漁業署訂有「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，但其中的保障比我國「勞基法」或是國際標準都低許多，最低薪資比勞基法保障的少了8000元，也缺乏清楚的勞動檢查機制，對仲介更缺乏嚴謹的規範。且漁業署往往缺乏勞動管理知識、經驗甚至資源，無法妥善處理勞動問題。

環境正義基金會表示，漁業署雖聲稱已針對問題進行改善，但走訪港口就會發現，第一線漁工的艱難處境並沒有任何改變，許多漁工的薪水仍被層層剝削，並且缺乏申訴管道。

IUU黃牌是否能解？ 環團籲《港⼝國措施協定》國內法化

聯合國糧農組織今年6月指出，每年IUU漁業活動捕撈的海產總值約在100-230億美元。政府透過補貼助長捕撈，加上對非法捕魚的放任，造成全球漁船多達460萬艘。

而2016年《港⼝國措施協定》（Port State Measures Agreement）生效，是國際社會遏止IUU漁業的行動跨出的一大步。環境正義基⾦會建議，我國應提升法規基準，將《港⼝國措施協定》國內法化，並確保所有在台灣近海或遠洋漁船⼯作的漁⼯受到國際勞⼯組織（ILO）《⼯作中基本原則和權 利》和《漁撈⼯作公約》（第188號公約）、以及相關⼯時和最低薪資綱要的保障。

在執法方面，環境正義基⾦會認為，當務之急是成立⼀個能夠快速回應漁⼯，尤其遠洋作業漁船漁⼯問題的申訴系統。環境正義基⾦會也表示，已於今（2017）年訪問更多漁工，未來將會持續監督政府的執法能力。

從生態影展到動物紀錄片學校，培育別具意義的觀摩片

在歐洲，各國所舉辦的生態影展族繁不及備載，每個影展都有自己的風格，和自己所認定的藝術價值，除了表現在誰能夠抱走大獎外，影展最重要的開幕片、觀摩片，也是能窺知風情的重要觀察站。

法國梅尼古特生態影展的特色，除了在內容上對生態倫理極為重視外，對幕後生態影像工作者的提攜，更是不遺餘力。

在影展所放映的35部競賽片之前，播放了兩部與競賽和獎金無關的觀摩片：開幕片《當我們還擁有歐斑鳩》（Tant qu'il y aura des tourterelles），與觀摩片《拉賈斯坦的藍色黃金》（L'or bleu du Rajasthan）。

多數的影展會在開幕當天選擇著名的國際導演或是國際製作公司的影片播放，藉此號召人氣，但梅尼古特影展首日卻選擇播放新生代影像工作者的作品，因為他們不是陌生人，而是都從影展所開辦的「伊夫勘動物紀錄片研究所（IFFCAM）」中畢業的學生。

伊夫勘動物紀錄片研究所成立於2004年，可以說是法國生態紀錄片搖籃，許多從事生態紀錄片界的工作者，皆從這裡畢業，也有許多已經知名的法國生態電影前輩，會到此學校擔任客座教授，電影界中最需要的人脈，從這裡累積。

已舉辦32屆的梅尼古特生態影展，在開辦近20屆之後，影展創辦人多明尼克・布禾（Dominique BROUARD）認為，與其年年在梅尼古特影展做一個六天五夜的生態夢，不如直接在這邊辦一所學校，讓影展所在乎生態價值，貫徹在教育裡，培育更多的生態紀錄工作者，讓美夢延續。

該校以兩年期研究所的學制營作，讓學生學習和「生態面」、「影像面」的理論與技能，在畢業後有能力製作出對生態友善的紀錄片。來就讀的學生在過去大學的背景，主要可以分做三種領域：生物相關科系畢業、影像相關科系畢業、和人文科學類如文學系、歷史系、社會系與其他。接受一般生與在職生，申請後不分班一同學習與拍攝實作。

開幕片《當我們還擁有歐斑鳩（Tant qu'il y aura des tourterelles）》的兩位導演，便是過去從伊夫勘動物紀錄片研究所畢業的校友，他們在法國社會以獨立生態紀錄片工作者身份出道。該片利用兩年時間製作，紀錄一種看似平凡的鴿子「歐斑鳩（European turtle dove）」，卻是在歐非兩陸遷移的候鳥，具有重要的生態指標，法國鳥類學家自2001年開始研究歐斑鳩的遷移路線，拍攝團隊以此為主題，跟著專家跟著鳥，穿梭在不同的國家裡，將此遷移路線的解密過程，詳細訴說在紀錄片中。

另一部觀摩片《拉賈斯坦的藍色黃金（L'or bleu du Rajasthan）》，則是正要從研究所畢業的同學的共同製作。這11位畢業生，從法國遠赴印度，記錄位於北印拉賈斯坦小鎮的農民用水議題，從該鎮農民的觀點出發，當原始作田被徵收成生態保育區、當原始水源被攔截成水壩，農作該何去何從，生機該何去何從，這是一場人權之爭（human right）、還是自然權之爭（nature right），或是水權之爭（water right）？

梅尼古特影展的開幕夜，連續播放兩部與伊夫勘動物紀錄片研究所相關的作品，一個代表業界、一個代表校園，傳承意味濃厚。

WEB TV，由學生主導的直播媒體平台

梅尼古特影展與伊夫勘生態紀錄片研究所的關係，是密不可分與互利共生的。雖然一開始如果沒有影展，是不可能會有學校的；但是，以梅尼古特這麼偏遠的小鎮，在歐洲日漸競爭，且數量越來越多的生態影展裡，它沒有走向沒落，也是因為有學校學生參與，讓影展擁有一代代的影像新鮮人，永保學院派的初心，凝聚了幕前與幕後的力量。

大衛是伊夫勘生態紀錄片研究所畢業七年的校友，學校畢業後，他陸續在一些傳播公司與自己接案中度過，但他最想要的還是創立一個獨立網路媒體，製作他所在乎的生態故事。

在梅尼古特影展的籌備期間，大衛回到學校拜訪影展創辦人兼校長多明尼克，聊聊自己的生涯規劃，多明尼克鼓勵他，在每年影展期間，現場本來就有一個特殊單元叫做WEB TV，這是多年來影展獨創的網路媒體平台，它位於影展會場的角落，布幕一圍，就成為一個簡單的電視攝影棚，做映後座談或主題性談話節目，內容開放給應屆學生自由創作，在網路上直播，在臉書FB直播功能發達的現在，梅尼古特影展在多年前已經有一獨立網站平台，年年在影展時直播現場畫面與映後座談專訪。

第32屆的WEB TV，除了應屆學生還加入和像大衛這樣的校友後，有了更突破性的設計。

以《當我們還擁有歐斑鳩》的映後座談為例，由於該片在影展首日的傍晚放映，考量觀眾的體力負擔，將映後座談調整到第二天早上，節目名稱為「和導演吃早餐」，邀請了該片導演與鳥類專家，接受兩位主持人的訪問，主持人一位活潑一位嚴肅，現場氣氛融洽。

在一個小時的現場節目中，來賓們充分介紹影片目的、歷程、鳥類知識，並準備了相關資料隨著主題在現場播放，此外，WEB TV小組也製作了很多有趣的短片來串場。

WEB TV雖強調網路直播，卻嚴謹的以電視台節目規格製作，三機作業（一台定拍廣角、一台側拍特寫、一台手持捕捉細節，拍攝台上與台下互動），導播台、燈光與音控設備都在攝影棚旁邊，網路直播室則在後方另外搭建的小房間裡，避免干擾。觀眾來來去去，選擇自己喜歡的節目前來欣賞，或等到現場節目播畢後，走向台前與來賓面對面聊天。

令人羨慕的後畢業製作——伊夫勘動物紀錄片研究所的培育過程

梅尼古特影展每年所提供的影像資訊與影展活動，不僅讓伊夫勘動物紀錄片研究所的在校生，有最新鮮與最直接的實習管道，梅尼古特影展每年最主打的影片，更是不避嫌的公開推薦該屆畢業生的作品。500人的放映廳的首映場，讓許多學生家長、畢業校友、與對伊夫勘學校有興趣的人都會齊聚一堂，像是一場專屬於「伊夫勘之友」的夜晚。

以第32屆為例，今年的學生作品是《拉賈斯坦的藍色黃金》，一部討論印度水源議題的環境紀錄片。首映之前，影展先推出小型音樂會，讓觀眾從「電影配樂」的情緒醞釀印度風情，作為暖身。

《拉賈斯坦的藍色黃金》的第一筆製作資金，來自「伊夫勘之友協會（Les amis d’IFFCAM）」，由學校成立，讓協會成為學生跟學校的中間單位，能使學生保有創作自由不被分數與文憑控制，又能共享學校既有的硬體與軟體資源，每年邀請已完成學業的研究所二年級學生，製作一部於國外拍攝的生態記錄長片（外國指非法國本地）。

伊夫勘之友協會僅提供1500歐的基本製作費、基本硬體拍攝資源、製作發行DVD、和在影展當天首映，關於生態長片製作中的其他需求，必須由畢業生自己想辦法

以《拉賈斯坦的藍色黃金》為例，該屆13位畢業生之中，有11位願意參加，他們利用各種管道，總共籌措26000歐元的經費製作（約台幣90萬）。

經歷約半年的前製期，這11個人累積了能默契應對變化的故事架構後，為了節省經費，他們分成三組輪流前往印度，每組皆有一位導演統籌畫面與故事，確保最後的風格不要相差太大。

團隊中的剪接梅麗莎說，她是第一組並且是第一個抵達印度的工作人員，她最忘不了當她自己躺在當地旅館的床上，等著明天醒來要去機場接同學們開始正式拍攝，真的是興奮的睡不著覺，對她和其他同學來說，這次的長片完全是期待兩年的機會，而這真的要開始了。

總共兩個月的拍攝期，選在當地鳥類生殖季、生態資源最豐富的時候，《拉賈斯坦的藍色黃金》和過往幾屆的動物紀錄片不同，該片並沒有特別著重於哪位動物主角，僅有側訪當地居民、生態保育意見領袖，呈現拉賈斯坦中無奈的農民生活，當家鄉被規劃為生態保育區之後，失去了自主用地的權力，當家鄉水源被新建立的水壩攔截後，更失去了得到水的權力。

三組人馬累積了大量的畫面素材，捕捉了印度鄉鎮與城市的氣味，故事線像詩一般，從農民提問的口白開始：「沒有了水，你該何去何從呢？你只能從事旅遊業，當一個熟知生態的嚮導，然而，這樣的生態保育區吃不到自己耕種的糧食，你只能離開，去城市工作，喝著用金錢計價的水源」。

團隊中的攝影席方說，其實在印度的那兩個月，新鮮感與興奮感讓人每天都很忙碌，他們拍攝了生態面向、人文面向的拉賈斯坦，只覺得一切都太酷了！但等到回到剪接室時，才發現滿坑滿谷的素材，到底該怎麼說故事呢？

於是他們又花了將近五個月的時間看畫面，三位導演同時角力，最後才完成。《拉賈斯坦的藍色黃金》有兩個重要的片段，是讓具節奏感的配樂帶領著畫面走，這兩個片段觀眾看到了各式各樣的鳥類生態相，也看到水流向各式各樣的場域有著截然不同的處境。

梅尼古特影展給予新一代法國影像工作者的不只是能被介紹、能播放作品的肯定，影展之後，他們拿著這份作品，到其他影展參賽，或為階段性的履歷，逐漸進入社會，然而，下一屆的伊夫勘之友的畢業作品，也同時刻籌拍中。

不停止的梅尼古特影展，讓生態影像教育變得具體和有行動力，非常令人羨慕。

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※ 本專欄與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

生態藝術沙龍大賞 浪漫細膩的法式美感

法國梅尼古特生態影展是一場想像生態的影像盛會，也是一場想像生態的藝術盛會，這裡指的藝術，並不是泛指所有藝術形式的總稱，而是從較學院派的美術定義「Fine Art（beaux-arts）」，挑選三種創作媒材：繪畫、雕塑、攝影，由梅尼古特影展所舉辦的生態藝術沙龍大賞！

雖然舉辦在偏僻小鎮，梅尼古特影展的人氣仍是居高不下，除了前來參觀的民眾外，還吸引了眾多的創作者，這其中不僅有影像工作者，還有從事美術創作的藝術家。

在每年梅尼古特影展開放影像徵件時，同時也開放藝術徵件與工作坊提案，藝術家們必須準備好自己的作品簡介與工作坊進行方式，交由影展單位進行初選，影展單位會視作品內容與形式，將入選的作品安置在適合的展覽空間，例如以裱框展示的繪畫與攝影，會放在影展會場的眾多隔間牆上，讓觀眾一間一間半開放的持續閱讀；另外較立體擺放、懸掛、和需要在空間中讓觀眾走動的雕塑，就會放在距離影展會場十公分之內路程的老房舍、教堂、或其他閒置空間中。

像版畫藝術家梭兒（Soazig Dreano）的作品形式複雜，她有平面單張的木製版畫、也有必須拿起來翻閱的寫生書、和懸掛式的作品，所以她的作品被安置在舊房舍的最裡面的小房間。記得那個下午的太陽非常大，我躲在古老的石砌屋中，閱讀她用日本毛筆所畫下的冰島寫生書，在山、鳥、與鯨魚的線條裡，我彷彿不在影展，感受到一股涼爽、安靜、空靈！真是再夢幻也不過了。

梭兒的作品風格隨性，但其實本人很怕生，她提到在三年前，當她第一次參觀梅尼古特影展時，她一個人也不認識，想跟別人介紹自己的作品，卻又覺得害羞，只想逃回家結束這一切，但漸漸的，這三年來她認識越來越多同好者，在今年，她不但入選藝術大賞，還主持版畫工作坊給參觀民眾。

接受採訪的同時，梭兒正細心的帶著工作坊學員，體驗木製版畫的創作流程，她利用教學空檔跑到自己的小貨車裡，翻箱倒櫃的拿出名片給我，害羞的說：「這是新版的，比較漂亮」。小貨車裡堆滿版畫工具與各式畫具，梭兒不是正統美術科班出生，她利用休閒時間到畫室學習日本毛筆和版畫，從零開始，直到現在逐漸成為工作坊的老師，讓有興趣的人都有機會感受藝術的美好，就像當年的她一樣。

梅尼古特生態藝術大賞總共有三個類別：繪畫、雕塑、攝影，每一類別僅選出一位優勝者。

第32屆繪畫優勝是一位版畫藝術家尚皮耶（Jean-Pierre David），他以拘謹、精細的風格描繪動物之間的情感，看似寫實，但是在動物的體態與神情，以及所處生態地的設計，卻有很大的想像力，似真似假，像一部部成人童話，穩重細膩。

雕塑優勝為一位使用紙類創作的雕塑家安娜莉絲（ANNE-LISE KOEHLER），她讓雕塑不僅是一個物品，而是善用空間，生動的捏造出兩個虛構場景：一個位於都市，正與垃圾搏鬥的烏鴉；另一個則在濕地，正潛水捕食的水鳥們。看著這些用報紙或是廢紙雕塑而成的動物，安娜莉絲將它們懸掛呈現飛翔的瞬間，或是直接平鋪在地上，讓水鳥的半截身體像在潛水。觀眾能遊走其中，欣賞360度的細節！安娜莉絲不僅是雕塑家也是影像工作者，她藉由創作具個人風格的紙類雕塑，建立動物角色與生態系場景，做實體逐格動畫，別緻美麗！

攝影優勝由法比安（Fabien Dubessy）奪得，他的影像安靜專注，在大量的留白中，動物的存在彷彿滄海一粟，一種亞洲禪意。

目不暇給的生態文創嘉年華

在此先向讀者們打個預防針！逛梅尼古特影展的攤位時，可要看緊荷包，因為一不小心就會手滑購物，直到背包再也裝不下，理智才突然回到身邊，雖然當下會心虛，但其實也絕對值得！那麼，還是多準備一點現金去梅尼古特影展好了！

在梅尼古特影展所搭設的900坪帳篷裡，除了WEB TV角落、酒吧與表演舞台角落、藝術家展場、生態保育協會的攤位外，剩下來約三分之一的空間中，都被生態文創產品與佔滿，近50種琳瑯滿目的創意攤位，綁架觀眾的眼睛跟身體，也考驗觀眾對生態電影的忠心，是否一不留神就錯過原本計畫要看的電影。

秉持生態倫理的貫徹精神，梅尼古特影展對於文創產品的選擇也有一定的堅持：在地生產、獨立品牌、對環境友善，像是社企流也像是小農市集那般，在這裡你不會看到大量生產的廉價物品，取而代之的每一個攤位販售者的用心，與自釀自製的故事，從吃的蜂蜜、水果茶包；到用的植物染毛衣、貓頭鷹耳環、浣熊咖啡杯、蜂蠟蠟燭；到跟生態紀錄片有關的獨立出版商、望遠器材、攝影器材、甚至是拍攝用的迷彩類遮蔽物，應有盡有。

所有計畫在影展會場擺攤的業者，必須在影展前一年報名，比影片徵件與藝術徵件還早，以免向隅。

梅尼古特影展也會讓值得被推廣的生態文創產品常態性的進駐，不需考核，像是在會場外，有一座非常吸睛的蒙古包，已成為梅尼古特影展的視覺特色！

它是來自范斯小鎮（Vasles），一個緊鄰梅尼古特旁的行政區，在過去曾以羊毛紡織業著名，但已走入瀕危的夕陽產業，當地居民便組成一個編織協會，辦理編織工作坊，推廣天然毛線製造與使用。

范斯小鎮的蒙古包裡有著各式各樣動物用毛，每一種毛線都貼上動物名稱、照片、與產地，現場並展示簡易的紡織機，由編織協會的老奶奶一邊坐鎮解說，一邊用棒針織圍巾。在她身邊的攤位，排滿了圍巾、毛帽、毛衣等，都是編織協會純手工的成果，在封閉的蒙古包裡試戴，別有風情。抬頭一看，還有用剩餘毛線製作而成的娃娃掛飾，輕巧的毛線讓掛飾比風鈴還輕盈。

那道光束——影像的最初

法國人如果和你成為朋友，典型的打招呼方式是將身體保持距離，但屈身向前讓臉頰貼臉頰，左邊一次、右邊一次，邊碰臉頰還要邊用嘴巴發出「啾」的偽親嘴聲。在人情味濃的梅尼古特影展，有些人還會跟我左邊右邊再左邊一次，幾天下來，隨著認識越來越多人，光走在一條路上就親無止盡，甚至有老奶奶朋友還直接親我的臉，真是害羞！

有天晚上11點，影展放映聽正要播放今天倒數第二部片，我的老奶奶朋友瑪莉朵在影展會場遇到我說：「走吧我們來喝一杯，喝完我帶你去參觀放映室！」

瑪莉朵在梅尼古特影展工作了27年！可以說是影展草創時期就開始加入的夥伴，已在前年退休，「我現在是資深志工，嘿嘿！」66歲的瑪莉朵心態年輕，非常調皮，那天她下半身穿著一襲短裙，上半身卻穿著登山用中層衣外套，我們在影展吧台喝啤酒，她開心的隨音樂自在扭動，這世界沒有什麼不可以！

瑪莉朵和影展創辦人多明尼克・布禾（Dominique BROUARD）的家鄉，都在梅尼古特附近，可以說是認識多年的同鄉，大家年輕時都往巴黎闖，漸漸在三十歲以後想回家鄉，想家。

已舉辦32屆的梅尼古特生態影展，在草創時期時只有一個小房間，裡面放著跟鳥類相關的生態電影。當年的多明尼克剛從城市回到家鄉，望著這片平凡偏僻的低地，沒有人為這所小鎮停留，只有數不盡的鳥類。

多明尼克的本業是社會福利相關的專員，尤其專長於生態導覽，人緣好的他，那時便號招了生態導覽界、電影界、和所有喜歡大自然的朋友，辦起影展直到現在。

梅尼古特生態影展像是一場隱藏版生態影像盛會，如果你隨機詢問一個法國人，他可能連梅尼古特這個小鎮都沒有聽過；但如果你詢問任何一位從事生態影像的法國人，他絕對知道梅尼古特生態影展。

梅尼古特影展倡導生態倫理與生態美學，影展片單不求壯闊風景與珍稀猛獸，反而多訴說人與動物之間的關係，這裡聚集著各式各樣的生態愛好者，用著各種形式表達他們對生態的想法，而建立此溫潤基調不僅是多明尼克一個人而已，還有年輕時一起打拼的同鄉人，現今都已是白髮蒼蒼的長青團了！

梅尼古特影展因為創立了伊夫勘生態動物紀錄片研究所，所以有許多年輕學生前來幫忙影展，但實際在影展負責工作的，都是從影展初期直到現在的長青團，像在酒吧櫃檯裡忙碌的銀髮兄弟，也像在放映室裡忙碌的尚皮耶爺爺，他已經在影展放片25年了！從16釐米到大卡帶、小卡帶、藍光DVD，到現在電腦檔案直接輸出。

「我們場控組總共有六個人，兩個播放影片、兩個控制燈光、兩個控制聲音，要輪流，不然從早到晚吃不消呀！」尚皮耶帶我參觀放映室的小房間，從放映室走出去，是一個約三層樓的高架天臺，底下便是滿滿的觀眾頭顱，大家正在看電影！

「呵呵，真的很累，我是沒問題啦！倒是我的太太在外面等的很累，昨天還等到半夜兩點，就為了陪我收工一起回家呀！呵呵！不過，我們每年都這樣，也很習慣了！」尚皮耶樸實的抓抓頭，指指身邊的夥伴，歷經32年影展的交情，還有什麼比這個更珍貴！

謝謝尚皮耶爺爺後，我安靜的來到放映高台，那時正在播放一個海濱場景的電影，螢幕裡，鏡頭緊追著一隻小蟹在沙灘上奔跑，陽光正烈，潮水來去，閃閃發亮。循著光，我的視線從銀幕畫面，回到我身旁這道投射的強光，投影機像是一座許願池，不斷的流出影像。

看著這一大間放映廳擠滿了人，大家安靜地坐在一起，和「光」與「螢幕」所形成的「電影」，一起做夢！

真奇妙呀！這明明就是一個鄉間社區籃球場，卻因為這道光，有了不同的定義。

海水的光在空氣裡傳送著，小小的灰塵，以一種超現實的方式在光裡舞動，這裡是影像的最初，多少創作者將夢想凝聚成光，等待投射；多少觀眾期待這道光能帶給他們夢想，等待被投射。

→系列刊登完結

【歐洲生態影展巡禮】之法國梅尼古特系列：

• 【歐洲生態影展巡禮】與自然共生——法國梅尼古特生態影展（上）
• 【歐洲生態影展巡禮】與自然共生——法國梅尼古特生態影展（中）
• 【歐洲生態影展巡禮】與自然共生——法國梅尼古特生態影展（下）

※ 本專欄與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

2013年夏天，澎湖南方四島國家公園尚未成立，當時我有幸跟著望安將軍澳嶼的潛水業者「島澳七七」前往東西吉浮潛採訪，東吉港口外硬珊瑚如地毯般綿延上百公尺，西吉軟珊瑚比人還大朵，數年前還不會潛水的我，以為水下世界就該如澎湖這般美麗，直到後來潛遍臺灣各地、部分東南亞著名潛點，我才知道原來不是所有的海洋都像澎湖這麼美！

若說馬爾地夫群島是灑落印度洋上的珍珠，那也以群島著稱的澎湖，堪稱臺灣版馬爾地夫，是臺灣海峽上最珍貴的海洋天堂，其中又以2014年公告成立的澎湖南方四島國家公園海洋生態最為豐富。

當初學者們建議成立國家公園，就是希望將那裡設為臺灣海洋種源庫，範圍包含東吉嶼、西吉嶼、東嶼坪嶼、西嶼坪嶼等四島及周邊島礁與海域，是我國第九座國家公園，也是第二座海洋型國家公園。

今年臺灣最夯的潛點就是澎湖南方四島國家公園中的「東西吉廊道」，是位於東吉嶼和西吉嶼中間的海域，流強，得算準潮汐，且要是經驗豐富的潛水員，才能前往此點。

澎湖帶南方四島潛水的業者不多，而澎湖潛季僅半年，每年四至十月可潛水，但也同時是澎湖旅遊旺季，因此想到這兒潛水十分不易，得卡到位進澎湖，到馬公後還得坐一小時船到將軍澳嶼的潛水店，準備前往南方四島潛水，也因為交通不便，更增添它的神秘色彩。

我今年四月回到澎湖潛水，一開始真的很痛苦，相較臺灣其他離島，澎湖海水能見度較低、水溫也低，水面風大又冷，每次水下水上都冷得發抖，在還沒潛入東西吉廊道前，我心想：「以後再也不要來了，冷死，頂流又踢到累死！」

但當我跳下東西吉廊道潛點後，我收回前幾天心中的抱怨，看著眼前滿滿的烏尾鮗魚群，如籃球場般大，一旁還有紅魽魚群追逐獵食烏尾鮗，彷彿Discovery的海洋生態美景就在眼前真實上演。怕我潛水資淺大驚小怪，但同船在臺灣潛水20、30年的資深潛水員們也大為讚嘆：「從未在臺灣看過這麼大量的魚群，還有獵食行為，真是太震撼了！」

蕭再泉警長　南四島海洋守護神

跟大魚群一樣稀奇的，還有南方四島國家公園警察小隊長蕭再泉（歸屬警政署保七總隊第七大隊南方四島小隊），他是這群魚得以在此安心居住的守護神！

他不斷在網上呼籲澎湖縣政府儘快將「東西吉廊道」畫設為完全禁漁區，澎湖南方四島國家公園海域面積35100公頃，東西吉廊道1200公頃，僅占國家公園海域總面積的3%，他建議國家公園海域應分區利用，如：漁業區、觀光區、休閒釣魚區，才能創造觀光與漁業雙贏。

在到東吉嶼訪問蕭再泉前，我已從臉書上觀看他的言論許久，從臉書認識蕭小隊長，會以為他是個很激進的人，為了海洋保育斷了許多漁民生計。直到面對面聊天，才明白其實他只是一個「盡忠職守」的警察，並非故意挑起爭端的激進份子，他強調做好海洋保育，滿溢效應的受惠者其實是漁民，希望兼顧海洋保育與漁民生計。

蕭再泉執法落實海洋保育，用心也用腦，聽他2014年進駐南方四島國家公園後，官兵抓強盜與漁民諜對諜的故事，彷彿電影情節一般！蕭小隊長一到就知道這兒有漁民違法放底刺網，但他一開始不動聲色，「因為他們會說：『大陸漁船越界捕漁這麼多、違法電魚漁船那麼多，你怎麼都不抓！』」

所以他前年先處理在澎湖海域越界捕漁已20多年的大陸漁船，最高紀錄曾有198艘大陸漁船在澎湖海域捕魚，經國家公園警察隊與海巡積極合作，目前南方四島海域已少見大陸漁船。

接著再埋伏逮捕違法電魚漁船。他曾去東嶼坪埋伏六天，才將電魚漁船人贜俱獲。蕭小隊長說，電魚作業大多是晚上，某天有台小艇開到國家公園範圍內，一人開船，兩人下海潛水電魚，40分鐘後撈起一大包魚獲，「但以我們（國家公園警察隊）的能力沒辦法抓他，因為我們『船小、人少』（目前南四島警察隊僅三人），所以我們要去埋伏前，已經先聯絡第八（澎湖）海巡隊協助。」

當他看到確定是電魚後，馬上通知海八從馬公派巡邏艇前往東嶼坪，船程約40分鐘，其間電魚漁民又下海第二次作業，之後又是一大包魚獲上船，「電的魚身上會有兩點瘀血，解剖一看就知道。」

確定船上有證物後，當漁民第三次下海電魚時，海八的巡邏艇已趕到，登船將違法電魚的漁民抓個正著，蕭小隊長：「漁民知道我有能力抓違法電魚，所以後來他們就都不敢來東西吉嶼作業。」

發現有漁民違法放底刺網時，他曾在一旁看顧整個晚上，等看是誰違法放網，但網具主人擔心被人贜俱獲，因此一直到白天都沒有人敢來收，蕭小隊長執法不分日夜上班下班，「這是一個指標，讓違法漁民知道國家公園警察執法的決心。」

但他也坦言：「東西吉嶼執法SOP已建立好，但東西嶼坪那邊沒有警力，我們去時，漁民不敢違法放網，但我們走後，就會有人放。」他之前曾向長官反應希望增加三名警力，但遲遲沒有下文。

盡忠職守也讓蕭再泉常遭「關切」，南方四島國家公園內非漁民不可釣魚，休閒釣魚管理辦法尚未明定，他曾「勸導」過一艘休閒釣魚小艇，但並未開單，結果進港後立刻接到立委電話：「你在那邊做，我們都在幫你擦屁股，你星期一來我辦公室報到。」民眾跟立委申訴，立委就干擾警察執法，這樣台灣的海洋保育怎麼會好？！

蕭小隊長強調，還是有許多守法的漁民！很多人好奇他在南方四島國家公園開了多少張罰單？「其實底刺網至今只開過一張單，還是勸導單。」看似不近人情的他，其實心腸也很軟，只要漁民不違法，其實他並不會特別找碴。

漁民轉型難　觀光財看得到不易賺

「島澳七七」老闆葉生弘曾是電魚、打魚漁民，近年見南四島保育逐漸有成效，今年徹底轉型帶旅客到南四島休閒潛水，「剛開始轉型做潛水時，不想聽到人家跟我說海洋保育，因為大家根本不懂漁民的生活，觀光財有多少人賺得到？轉型談何容易！我這13年來在將軍轉型做觀光，前後砸了兩千萬，今年為了全力拼觀光，把13年來賺的錢又全部投進去，打造專為潛水客設計的遊艇。」

葉生弘直白的說：「很多漁民只會捕魚、打魚，叫他去『服務』客人，再多錢他也不想賺。」蕭再泉表示：「漁民能轉型很好，不能轉型的漁民也可以藉由東西吉廊道畫為禁漁區的滿溢效應，有永續的漁源，達到觀光、漁業雙贏。」

蕭再泉身為澎湖人，將過去在墾丁國家公園推廣海洋保育的經驗帶回澎湖，但他憂心再三年多就要退休了，「總不能一直靠『蕭小隊長』啊！」

他企盼禁漁區能盡早設立，因為雖然不能在東西吉廊道放底刺網、電魚，但一支釣、延繩釣等仍可在此區作業，無法達到台灣海洋種源庫的目的。他也希望找到執法接班人，讓澎湖美麗的海洋有人持續守護，得以生生不息。

※ 本文轉載自農傳媒

50歲後，還給自己30年前的純真樂趣

大齡的你，看過人生各種風景。當出遊不再是大山大水的飛揚意氣，反而更是生活拼貼中隨手可得的沈澱呼吸。也許只一杯茶、一本書、一陣開闊的風、或溼潤溪石上微涼的膚觸。在匆忙奔走的城市光景中，替自己開一扇自在的窗。此時的說走就走，不是意氣，是對自己內在需求的真實傾聽與回應。

拿起悠遊卡，刷開台北城裡不為人知的驚喜箱；一班公車的距離，讓50歲的你，拾回30年前在水邊的純真樂趣。

驚喜箱之一：野趣小溪這麼近！

捷運坐到車水馬龍的劍潭站，站在士林夜市的對岸，等一班名為小18的大公車（是的，由於搭乘人數實在太多，因此原本的「小」18升格成標準版大巴，以承載更多親近自然的小確幸），到一個站名有水流過的「碧溪橋站」下車。

還不及過橋，就看見對面橋旁下溪路上，構樹張開大大的綠傘，迎來一身搖曳清涼。要是盛夏，樹上還會有熱情的橘紅色漿果，讓你回憶起以前閩南語喚作「鹿仔樹」的鄉野餘韻。

這餘韻吶，要是摘下來淺嘗一口，還真能在舌尖迸出淡淡甜味、以及說不上來的、超市裡買不到的，微微的澀及些許的刺舌。那種，有點野的味道。

沿著小路石階下到溪底，碧溪橋底的雙溪，寬敞得像是打掃過後邀你來坐下：這裡的岩層屬於地質學上的「大寮層」，淡黃色的粉砂岩被溪水打磨平滑，兩組發達的節理在經年累月的沖蝕下，形成漂亮的「豆腐岩」景觀。

溪水淺淺漫過大片平滑砂岩，在節理石縫處，滾起鑲了白邊的細碎水花。只半隻手掌的深度，水花卻歡快得讓你忍不住探手：感受冰涼溪水在掌心裡滾動、衝撞、逸出指尖的縫，那樣輕小卻又充滿活潑生命的力道。

來溪邊坐坐吧！可以是與三五老友的聚會野餐、也可以是自己一個人的悠然發呆。不論清晨或午後，自然裡的野溪，總能為心靈添上水藻般濃綠的沈靜。

驚喜箱之二：大獎在水裡！

而溪邊，可不只有沈靜。如果你注意到身旁溪石邊上的動靜，也許會驚訝發現，曾在童年歡樂回憶中出場的蜻蜓、豆娘、小魚、小蝦，其實都未曾遠去。

一塊塊錯落溪石上，常常看到黑紅色的短腹幽蟌停駐。要是躡手躡腳地靠近，還可以輕輕捏住他們水滴狀的翅膀，一把捉住！放開手後，這喜歡停棲的豆娘，在空中轉了一圈，總是又停回同一顆石頭上。

短腹幽蟌所停駐的溪石側面，仔細看看，不難找到淺褐色的水蠆空殼。如果運氣好，還能看到蜻蜓們脫殼而出的精彩歷程！

如果你把目光順著溪石的側面往水中延伸，在大石間的縫隙、或者塊石堆成的清淺水窪中來回巡梭，還能找到探頭探腦、又機靈得一閃而逝的螃蟹與小蝦。彷彿童年那樣。

而最大的驚喜箱，其實藏在水裡！

挑一顆會有溪蝦穿梭躲藏的溪底塊石，小心將它翻到背面：拿上來檢查看看，你是否抽中大獎了呢？

溪石的背面，可能會出現緊貼石塊快速游動的小昆蟲們：這些昆蟲，小得只有1/3個小指甲般大，陌生得可能自詡為鄉間長大的你都沒見過。

其實，他們都是「水生昆蟲」的一員：長大後具有透明淡綠翅膀的蜉蝣、小時候緊貼石塊看起來像被打扁的口香糖似的扁泥蟲、或者害羞得吐絲黏起石塊豪宅來做巢的石蠶蛾們。

這些小小的生命，一直安靜存在水邊。科學家稱他們為「指標生物」，因為他們需要溪流上游的清澈水質才能繁衍存活。在我們以為似水年華只能追憶的同時，他們用自己的存在，證明即使是臺北市裡，大自然至今還是留有一個值得珍惜的時光角落。

誰說太陽底下沒有新鮮事？即使是再尋常的風景，也能咀嚼出新的感受與驚喜。

在臺北市裡，還有一條近在咫尺的小溪，沈靜得可以作為心靈的依歸；又驚奇得彷彿時光都能夠倒回。

選個一如以往的日常，拿起悠遊卡，刷開這城市裡不為人知的驚喜箱；在一班捷運加公車的距離裡，仔細傾聽邁向大齡生活的自己：那可以同水草般沈靜、也可以似水生昆蟲般活潑的心。

※本文撰寫由人禾環境倫理發展基金會及肯夢AVEDA 支持合作

※ 本文原載於2017年10月16日人禾基金會「從河說起」部落格

在環保署的統計中，2016年台灣垃圾的回收率達到58％，甚至因此或外媒以「垃圾處理的天才」來讚美，不過在環團看守台灣的眼裡，卻還是在路邊可見飲料杯、免洗餐具、便當盒等應回收項目隨地棄置，顯示垃圾處理的機制恐怕沒有數字上看起來的那麼完美。

環團看守台灣9日發表他們實際訪調成果與統計，點出生活垃圾回收率漂亮的原因，問題來自把生活垃圾算到事業廢棄物裡，例如將進入焚化爐的垃圾，以清潔隊的車都是生活垃圾、民間業者的車就算是事業廢棄物來估算，秘書長謝和霖提醒，這當中約有上百萬噸的誤差，若是重新計算一次，生活垃圾的回收率可能只有四成左右，其實不需要為了這個美化後的數字太開心。

而且其中進入焚化爐的廚餘，多年來一直有三成多，始終降不下來，研究員陳威霖粗估，2016年每天進入焚化爐的廚餘有4444噸。

謝和霖指出，所謂58％回收率指的是生活垃圾的回收率，並沒有包含事業廢棄物，不過台灣目前有大宗的生活垃圾，是委由民營業者清除的，這些都算做事業廢棄物，但當中包括了來自公寓大廈、公司行號、市場、小工廠等製造的垃圾，本質上都與生活垃圾無異，卻都不算在垃圾回收率的分母裡面。

再者，部分不屬於都會區的農業縣，由於清運業者不多，反而是由清潔隊同時收受家戶垃圾與部分商家的廢棄物。謝和霖指出，如宜蘭縣前環保局長陳登欽先前曾公開揭露的，部分鄉鎮公所在申報垃圾清運量時，在估算垃圾車中的事業廢棄物時，又高估了事業廢棄物的數量，甚至為了讓回收率看起來有改善，而逐年加碼事業廢棄物的數字。這些都讓生活垃圾總量的統計數字失真了。

「交給回收車的東西，最後都有回收嗎？」謝和霖解釋，除了「分母」生活垃圾總量的失真以外，在「分子」回收物的計算上也有問題。目前是以物質進入回收處理廠就算進收回了，但是否實際進入循環再生了？進入回收場調查，可以看到保利龍、不屬於「公告應回收」的PLA、PET、PVC的廢薄片塑膠、塑膠袋、骯髒保利龍、雜項塑膠等，都還有待去化。「目前除了寶特瓶，其他都沒什麼市場。」

台南社區大學晁瑞光認為，即便是「公告應回收」的物質，都不見得妥善回收，「去海邊看看就知道」，飲料杯、餐具、便當盒、寶特瓶等，在海灘上、路邊還是隨處可見。謝和霖表示，曾在海邊收集飲料杯，但送給拾荒者對方卻說賣不到錢而拒收，顯示近年石油價格下跌導致回收費率太低，造成回收阻礙的現象。

謝和霖提醒，政府該做的是做好回收，不是做好回收數據，數據與指標是要用來反映實情並解決問題的，而非美化現實。他認為，目前台灣的回收機制面臨的是，回收清除處理費太低，導致回收意願低的問題，且沒有反映回收成本，沒有落實污染者付費的原則。

近四成廚餘進焚化爐 堆肥廚餘回收低

看守台灣長期提醒，進入焚化爐的垃圾中，有近四成是可以回收的廚餘，他們粗估2016年每天進入焚化爐的廚餘約有4444公噸。陳威霖指出，根據他的訪調與調查，目前全台縣市的清潔隊回收廚餘時，除了雙北高三市外，大多沒有區分養豬與堆肥，而是直接賣給養豬戶，不適合養豬的就又被視為一般垃圾進入焚化。

再者，實際走訪菜市場，也發現應該堆肥的廚餘都進入一般垃圾了。不少市民也在無法配合垃圾車時間的狀況下，將廚餘直接丟在一般垃圾。陳威霖指出，檢視各縣市廚餘回收的統計，也都是養豬的熟廚餘回收量遠大於堆肥的生廚餘。

陳威霖表示，堆肥廚餘目前各縣市清潔隊都有各自的困擾，例如新竹、嘉義腹地很小很難進行堆肥、再者去化也是問題，他認為應該由環保署出面來統籌協調各縣市合作。

雖然環保署有推出「多元垃圾處理計畫」，但目前三座生質能源廠，大概合計只有600噸的處理量，並不足以處理台灣的所有廚餘，陳威霖提醒環署還要盡快提出分散式、在地處理機制，他建議，短期間政府可以在都會區廣設回收點，由專人管理，收受資源回收與廚餘，讓民眾隨時可以去丟，不再只能配合垃圾車時間，或是常常遇到垃圾車上的廚餘桶已經滿了，多的只好直接倒進垃圾車。

冬日的清晨，東沙島還籠罩著黑幕，陽光捨不得從厚厚的雲層中露臉，只微微地放出一點點光芒，天空漸漸被染成淡紅色，美麗的雲彩是甦醒的前菜，然而這座島嶼一天真正的開始，是從大王廟。

早上七點，島上唯一的廟宇大王廟，準時敲鐘打鼓。

長期駐守島上的海巡署官兵，各自進入自己的崗位，為了維護島嶼主權和海域安全，肩負守護海洋資源的任務，值哨人員得隨時注意有沒有其他國家的船隻，進入附近海域。

長期軍事管制之下，東沙總蒙上一層面紗，直到1994年，政府提出南向政策，農委會召集各領域的研究人員，浩浩蕩蕩50多人，首次前往南中國海的東沙和南沙進行資源調查，東沙生態的獨特性才開始受到注意。 

那一趟行程，台大戴昌鳳教授擔任領隊，他回想當時軍事氣氛濃厚，國際局勢相當緊張，島上仍是海軍陸戰隊駐守，周圍可以見到許多中國漁民越界捕魚，為了驅離中國漁民，海軍陸戰隊的官兵不得不真槍實彈，對空掃射。

當時研究人員為了登島，派出先遣小艇，一度被誤認為是越界的漁船，「子彈從頭上咻咻地飛過，還好大副下船時帶著一面國旗，我們合力撐起來，海軍陸戰隊才停止掃射。」戴昌鳳教授說起那一段驚險的回憶，也說出東沙的過去。

由於東沙海域漁業資源相當豐富，吸引鄰近各國的漁民前來淘金。早期台灣南部的漁民，也會到東沙捕魚，由於東沙距離中國廣東比較近，仍以中國漁船為最大宗，廣東漁民還流傳著一句諺語「你要發財就去東沙」，可見這裡自古以來就是一個很好的漁場。

長期以來，部分漁民以毒魚、炸魚等掠奪式的漁法，讓東沙的生態很受傷，1998年，東沙環礁又遭到致命一擊，全球發生聖嬰現象，海水溫度升高，東沙環礁內的海水溫度，有一兩個月的時間，高達30˚C以上，導致珊瑚大規模白化死亡，2000年海洋研究人員再訪東沙，發現海裡就像一大片火燒過的森林，滿是珊瑚的殘骸枯骨，只剩死寂。

不忍美麗的海洋天堂從此變調，一群海洋學者大聲疾呼，希望透過國際保育的對話與合作，將東沙環礁劃設為海洋保護區，幫它找出一條活路。

2007年，東沙環礁劃設為台灣第一座海洋國家公園，未來發展有了初步定位，但是漁業行為仍無法全面杜絕，復原是一條漫漫長路。2012年東沙國際海洋研究站正式設立，有了小型研究船等最基礎的調查設備，國內外的研究人員才終於有機會更全面性探索東沙環礁。

在環礁內外各種研究陸續進行，從空中俯瞰，散落在環礁潟湖內的數千個塊礁，大大小小、高高低低，搭配深藍、淺藍海洋，成為一幅美麗的風景畫。縮小尺度來看，由微孔珊瑚為主體的塊礁上，還長著其他珊瑚，構築成一個一個生態小世界，這些塊礁到底怎麼形成的，研究人員想要解密。

東沙耀眼的光芒，吸引國際學術界的目光，五年來有20個國家不同領域的科學家，來過東沙進行研究，其中最受關注的議題，是關於全球暖化對海洋的影響，以及這裡有全世界最大的內波。

簡單來說，內波就是發生在海底下的波浪，南海內波的振幅可高達150公尺以上，相當於50層樓的高度，內波會影響潛水艇航行，也會將深海的營養鹽帶到表層。台大戴昌鳳教授推測南海內波，提供了軟珊瑚適合生長的條件，在外環礁有將近120種軟珊瑚，有些地方覆蓋率高達七成以上，密集程度全世界少見，而且這裡珊瑚礁生態幾乎沒有受到1998年聖嬰現象的影響。

東沙還有太多的未知，等待挖掘，在東沙環礁2000萬年的時間光譜，20年是相當短暫，我們對它的研究與了解非常有限。

除了生態，東沙的水下考古與歷史，也具有國際研究的潛力。

在清代，東沙島是漁民捕魚重要的休息站，日本人也曾經占領過東沙島，開發島上資源。長期研究陶瓷的陳信雄，更採集到元宋時期的陶瓷片，不過這些都並非碗盤等生活器物，反而比較像是外銷貨品，再加上並沒有在島上居住的跡象，推測當時人們可能是發生船難或觸礁，才遺留這些物品。

東沙環礁可是觸礁風險極高的危險海域，現今航海輔助儀器進步，還不時發生船舶擱淺，更何況早年科技較不發達的年代，海洋大學的邱文彥教授蒐集國外文獻資料，彙整後發現在東沙海域有考古價值的沈船，至少有28艘。

從軍事占領到漁業利用，從生態研究到水下考古，東沙在轉變，東沙的未來到底該怎麼走，台灣海洋生態學者，想把東沙打造為國際級的研究中心，除了有柔性宣示主權的意義，也才能真正確保東沙環礁逐步恢復生機。

海面下的珊瑚，還烙印著深深的傷痕，海面上的沙灘，漸漸解除了軍事禁錮，每個時代的人們對待東沙的方式，都不盡相同，人們的期待有可能決定它的命運，東沙的下一個20年將是什麼模樣呢？（回看上篇）

公視 我們的島【東沙二十】
12/11(一) 22：00首播
12/16(六) 11：00重播

歐盟和世界九大漁業國，包括加拿大、俄羅斯、中國、美國、日本、冰島、丹麥和韓國達成新協議，未來16年北極海禁止捕魚。這項協議讓北極海暫時免於濫捕造成不可逆破壞，研究人員也有更多時間瞭解該地區獨特的生態系統。

海洋科學家和環保組織對新協議表示肯定。綠色和平組織南極行動組組長班森（Frida Bengtsson）稱這項協議是「保護極地海洋歷史性的一日」、「真正的國際合作成果」。

由於全球暖化導致北極冰層融化，漁船現在可駛入北極海作業。雖然這為漁業帶來了巨大商機，但環團不免擔心捕撈船隊爭先恐後進入淘寶會影響北極海生態。

目前北極水域還沒有商業漁業活動，但根據國際法，如果沒有任何協議存在，則誰都可以在此進行漁業活動。

非營利組織海洋管理委員會（Marine Stewardship Council）漁業標準總監柯瑞（Rohan Currey）表示，北極很脆弱，在這個當地環境壓力達到史上最高的時刻，新無冰區暫時禁捕令來的正是時候。此外，在北極相對不受干擾的情況下進行研究是海洋科學突破的絕佳機會。

倫敦動物學會的海洋生物學家葉森（Chris Yesson）博士說，這是預防原則首次實際應用於海洋環境。「這裡有大規模商業開發的潛力，人們聚在一起思考該做些什麼，而不是直接大肆破壞海床。」葉森說。

協議除規定約100萬平方英里的海域禁止捕魚，並同意在該地區進行一聯合科學研究計畫。但是葉森警告，16年聽起來好像很長，但極地海洋研究是一項漫長的工作，需要大量的規劃和基礎設施。

科學家需要瞭解在北極地區如何有效管理魚類資源，以及如何在不破壞更廣泛的生態系統的情況下進行工業化捕撈。

葉森說：「（北極）是地球上最原始的棲息地之一。在寒冷的深海中，通常生物體生長緩慢、壽命更長、繁殖需時更久，這表示永續捕撈的水準與其他海域不同。」

世界自然基金會極地專案負責人道尼（Rod Downie）提醒，協議固然是正面的，但萬不該就此滿足。

「這個協議對北極國際水域來說具有重要象徵意義，但是魔鬼永遠藏在細節中。這個協議的真正成功或失敗將取決於國際的合作。...北極在我們有生之年已經發生了不可逆的變化，隨著海冰繼續融化、海水更加開闊，各國需要更緊密地合作、理解、保護和管理海洋，使之免於氣候變化和開發威脅。」道尼說。

參考資料

• 英國獨立報（2017年12月4日），Arctic Ocean fishing ban welcomed by scientists and environmentalists

2000年，公視記者第一次搭乘海洋研究船，登上東沙島，之後每隔幾年就會造訪。17年來，從漁船、研究船、海巡署艦艇、軍機到民航機，幾乎每種交通工具都坐過，只為了替這個獨特的地方，留下見證。

遠在南中國海的東沙環礁，不論從空中、陸地、海洋看它，都相當迷人。茂密的海草床，成為各種海洋生物的育嬰房，偶爾還能見到魟魚、鯊魚悠游而來，環礁內的珊瑚生態豐富精彩，環礁外還有古沉船的遺跡。

長期來圍繞在南中國海的各國，都想利用它，從開採鳥糞、軍事占領、毒電炸海洋資源到嘗試觀光，東沙一直有危機，也有轉機。

問島上駐守的官兵，上島前知道東沙在哪嗎？幾乎人人的回答都是大大的問號，這座屬於台灣，卻少人認識的國土，有太多的故事可以說。

東沙到底在哪裡？它位在南中國海的北邊，距離高雄450公里，坐飛機一小時，搭船要一天才可到達，從衛星影像圖清楚看出圓形的東沙環礁，就像一頂藍色皇冠。整個環礁面積約有500平方公里，接近兩個台北市的大小，其中面積僅有1.74平方公里，形狀有點像螃蟹大螯的東沙島，是唯一突出水面的島嶼。估計要形成這樣完整的環礁地形，需要2000萬年以上的時間。

台大戴昌鳳教授研究珊瑚生態近40年，當他第一次潛入東沙海域，彷彿進入一座珊瑚森林，軸孔珊瑚長到2、3公尺高，這在台灣不曾見過的景象。

東沙不僅擁有世界級的珊瑚生態，更是海洋生物很重要的中繼站，從地理位置來看，東沙像是孤懸在南中國海北方的一座綠洲，與周圍陸地的最近的距離，也要260公里。想像一下，海洋生物在茫茫大海中洄游，尋尋覓覓終於找到一個可以棲身或休息的地方，於是東沙環礁成為海洋生物聚集之地。

高雄鳥會在東沙島調查到大約295種的鳥類，這裡是許多候鳥遷徙的休息站。

而露出海面的東沙島，成為遷徙候鳥飛累了，歇歇腳喘口氣的補給站。高雄鳥會在東沙島調查到大約295種的鳥類，就連保育類的黑面琵鷺都來造訪，但十年來他們只紀錄過一種留鳥——白腹秧雞，在島上繁殖，其餘的全是過境或度冬的候鳥。東沙島就像是一間鳥旅館，有些住一天就走，有些要吃飽喝足才上路。

沙灘上，東沙島的常客翻石鷸，正忙著在海草堆裡翻找食物，這裡面藏著什麼？

中山大學宋克義教授拿起鏟子往沙子一挖，一條條潮蚯蚓現身，可以在鹽分環境中存活的潮蚯蚓，是鳥兒們最愛的食物之一，台灣部分海岸也能發現潮蚯蚓的蹤影，不過東沙的數量特別多，主要原因跟海草有關。

潛入海底，濃密海草床，彷彿是一片綠地毯鋪在珊瑚沙上，東沙島周邊海域幾乎都被海草環繞，估計海草床分布面積，是台灣其他地區所有海草床加起來的20倍。

在海草叢中，許多海洋生物會在裡面捉迷藏，生活在這裡躲避敵害，又有穩定的食物可吃，因此成為魚蝦蟹貝的孵育場，也是幼兒園，常常見到三歲以下的檸檬鯊小朋友出沒，牠們會在東沙長大，再出去闖天下。

除了檸檬鯊之外，魟魚更讓人驚艷。

每到漲潮時刻，成群魟魚就會靠近東沙島覓食，中山大學宋克義教授的研究團隊突發奇想，從陸海空分別出動，先運用空拍機，觀察魟魚的動靜，只要一發現魟魚，潛水人員立刻從水下接近，希望有機會近距離拍攝魟魚。目前他們已經紀錄到三種魟魚，魟魚數量之豐富讓人驚豔，曾經空拍機一升空，就立刻發覺有23隻魟魚在眼前。

在東沙的海域，有600多種魚類、近400種珊瑚，各式海洋生物，把東沙海洋妝點的多彩多姿，每次一下水都有驚喜，不知將與誰相遇，很難想像這是經歷過大崩壞，大病初癒的東沙...（續看下篇）

公視 我們的島【東沙二十】
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12/16(六) 11：00重播

2015年12月，《國土法》三讀通過。2017年10月內政部端出「全國國土計畫」（草案），將《國土法》精神落實在此項計畫中。「全國國土計畫」明定保育、城鄉、農地、海洋四大國土的分區分類與管理方式，並將各部會未來的土地需求一併納入綜合考量。

為何我們需要一個「全國國土計畫」？又如何在各種相衝突的土地需求中取得平衡？本報邀請負責「全國國土計畫」規畫業務的內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳，請他說明這部將影響未來國土20年的規畫。

從24年前的濱南工業區開發說起…..

1990年代，燁隆、東帝士財團計畫在台南七股沿海，投資4000億元開發濱南工業區，設置七輕煉油廠和大煉鋼廠。最後，在當時台南縣府的反對與環保團體的極力抗爭之下計畫中止。這裡就是後來的台江國家公園。

「為何一個黑面琵鷺重要棲息地客觀條件如此明顯的地區，它的使用方式可以在工業區與國家公園二種極端間擺盪？為什麼不能事先做好空間規劃，透過規劃程序與公民參與，讓每塊土地都得以適得其所地發展，而不是等社會抗爭後再來重新評估？」林秉勳對此事感觸很深。

「這是國內長期存在保育與開發難解的課題，在這不斷拉扯的零合遊戲中，空間規劃者究竟能做甚麼?」

從全國高度看國土計畫   國土、海洋、農地、城鄉不能偏廢

論及土地開發時，常落入環保與經濟孰輕孰重之爭。國土計畫的土地競合以何者優先？

林秉勳澄清，國土計畫為綜合性規劃，須兼顧國土、海洋保育、農地維護、產業與城鄉發展，不能只關照單一面向。當競合產生時，國土計畫主管機關應先評估土地適宜性及其潛力與限制，再以規劃手段將競合加以消弭、區隔，並做出最適規劃。

林舉例，過去的土地開發模式通常是開發商先買地，再申請土地開發許可。如果取得的土地是位在敏感地區，就容易產生爭議。國土計畫則是事先調查規劃，先定出可發展與不可發展區位，並提醒開發者避開環境敏感地。對保育團體，這可以省去不少抗爭之力。對開發商，他更清楚那些地不要開發，以免誤踩地雷。透過國土計畫具體的指導，希望能創造保育與開發雙贏的局面。

林指出，國光石化就是一例，如果當時已有國土計畫並明訂土地使用指導原則，或許大規模抗爭與社會成本的虛擲就可避免。

協調各部會的土地需求  農地與發展成角力關鍵  

國土計畫就要擔任土地整合協調平台，各部會（如工業、交通、能源、礦業等）未來發展的土地需求、區位、總量都要先提出計畫，並在國土計畫中協調。可以想見，在國土保育、農糧安全、開發、甚至是不同部會的開發間，都可能存在土地的競合。

林秉勳指出，目前劃設過程爭議最大的區域在原本農業使用地區，縣市政府想規劃為城鄉發展地區，也就是未來的城鄉發展地區第二-3類。農地不是不能釋出，如產業發展有用地需求，當然須提供適當的土地以滿足所需，但前提是先經過適當的規劃。

林補充，處理零星個別興建工廠，或是先搶先贏的方式違規佔用農地，應先評估研擬適當規劃策略引導。急就章式的輔導合法，反易造成農業環境更大的破壞及未來規劃的困難。

林秉勳表示，過去農地快速大量流失最大問題是在沒有秩序、沒有條理的情況下被轉為非農業使用。國土計畫希望導正這一點。「全國國土計畫」已經訂下79萬公頃的農地總量，未來劃入農業發展地區的土地都應做農業相關使用為主。如有縣市政府有產業或城鄉發展需求，可由於縣市國土計畫檢討變更時做出整體綜合考量，並指明調整區位數量，有計畫性的釋出。

國土理想與行政現實的拉鋸 

近日，許多農業縣市已經紛紛提出抗議，不希望縣內大部分的土地被劃為農業發展地區，因而受到限制發展。而關心農業的民間團體，則希望農地盡量維持農用。土地，是安居的所在，卻伴隨許多現實考量。隨著「全國國土計畫」討論白熱化，國土計畫的前進勢必更加困難。林秉勳對全國國土計畫的期望是什麼？

「希望國土計畫有理想、也兼具行政可行性。希望這是場寧靜革命。」

參考資料

• 全國國土計畫（草案）（2017年10月公展版本）
• 全國國土計畫（草案）（會議簡報）

環保署在今年下半年陸續做完19件離岸風機案的環評初審，並將從本週三（13日）開始，打在年底前一口氣以三次環評大會來完成一一確認，至於一路審查過程中最受關注的水下噪音問題，由於環保署打算訂出施工期水下噪音評估方法及閾值的共通性規範，因此在11日上午舉行專家會議。

目前環署與專家傾向比照德國的規範，警戒區750公尺處水下噪音聲曝值（SEL）不得超過160dB。而到場的外商，如丹麥哥本哈根基礎建設基金、達德則表示，要用什麼規範都好，因為他們會以在歐洲施工的標準來台灣工作，只盼環保署提出明確的規範。

「之前千架風機時代都只是紙上談兵。」環保署副署長詹順貴直言，表示過去很多該做的調查與規範都沒有提出來，而經濟部卻又要求環保署要在今年底前完成環評，因此才會有這樣一路趕到大會要確認通過這些案子前，還在設法討論出這些規範。而面對風機可能最快在明年下半就會正式開始施工，在明年能源局還在進行遴選、競標的程序時，環保署、農委會等相關部會將把握最後時間再討論與調查。

環署在11月底共完成19件離岸風機環評初審，其中多案為第二階段的潛力場址，遭限定要在今年底完成環評，此外，還有其他案子搭上順風車，也在這一波環評中要在年底前完成審查。

雖然由於離岸風機有做過政策環評，因此已有由遠而近、距離白海豚重要棲地1000公尺以上，及為鳥類保護規範等原則，讓個案環評的效率得到提升，但在水下噪音的部分，卻是在審查過程中才逐漸討論實際可行狀況，並逐步加嚴。例如業者原本只願意在「有必要」時才願意啟動降造工法，但為求過關，後來紛紛自願全程減噪，在施工時間、噪音閾值上，也有先審後審的承諾並不統一的狀況，因此環署打算統一，並與業者確認噪音的評估方法。

海洋大學教授許榮均建議，離岸風場在施工打樁的時間，應該以德國（StUK,2011）標準，於警戒區750公尺、必要時1100公尺處進行監測，並以水下噪音聲曝值（SEL）不得超過160dB（採單次30秒內平均打樁事件SEL）為標準，監測方式則是比照德國規範，或是採ISO18406，兩者其實幾乎是同樣的。至於基礎調查與營運期間，則可採用歐盟、德國或是英國的規範。

知洋科技總經理湛翔智指出，他認為除了訂出打樁水下噪音閾值，以減少對鯨豚的傷害外，也不能忘記，目前台灣海峽的生態環境，我們瞭解的其實還相當陌生，恐怕在環評制度中的風險考量上，其實連風險影響範圍界定都其實不足，累積效應也沒有任何合理的評估結果。因此他還是建議，應該滾動檢討，政府部門與開發單位必須持續調查海洋生態與監測水下噪音，待真的掌握了生態多樣性及物種豐度後，再談是否要放寬條件與配套措施。

湛翔智認為，早期躉購電價比較高，因此要這些越早開發的風場負擔越多的海洋環境調查成本，也是很合理的，這些資訊及早公開，也是能優化制度，讓大環境變好。

因為風場條件還是各自不同，湛翔智傾向每個開發計畫應該有自己的風險管理措失，自律且公開提出嚴格控制水下噪音的機制，這方面就需要政府提出明確且可行的實施細則。湛翔智坦言，目前國內有水下噪音技術的單位的確不多，環署應該現在就開始設法避免未來球員兼裁判的狀況出現，例如適時開放討論與擴大參與。

環團則仍表達不放心的心情，彰化環盟理事長施月英指出，環署目前只打算處理施工噪音對鯨豚的影響，卻沒有考慮到魚類。但他認為，在風機重鎮的彰化外海有很多的底棲性魚類，從國外的研究可知，像是黑鯛是會因為噪音而窘迫的，如果沒有了魚，沒有了食物來源的鯨豚也不能生存。

再者在過去國光石化案的辯論中，也曾有學者提醒，如果白海豚的棲地遭到分割，恐怕會加速滅亡。施月英指出，雖然目前離岸風機是避開了白海豚的棲地，沒有直接劃開棲地，但噪音還是有可能分散了白海豚族群，在沒有相關調查的狀況下，後天進入大會的就是最近岸的案子，他們實在相當不放心。

行政院於2017年7月核定四年159億元的「新節電運動」，其中，由21縣市執行的「縣市共推住商節電」為期三年（2018年-2020年），經費75.06億元，預計明年初起跑。

這是繼2015年經濟部能源局推出「自己的電自己省」智慧節能計畫以來，再度以地方為治理主角的大型節電計畫。捲土重來，能源局將期程從一年延至三年、輔導縣市建置節能專責機構及人員，強調地方能源治理量能的建置。經費運用76%都用於設備汰換，期望達到長期的節電並抑制尖峰用電的成效。

21縣市經費  設備汰換為主  因地制宜計畫採競爭制

「新節電運動」總預算四年（2017年-2020年）159億元，目標是2020年節電度數達44.69億度（相較2016年），尖峰負載相較2016年的3620萬瓩抑低83.82萬瓩，相當於2.32%。「新節電運動」由中央、地方共同執行，中央部分於2017年先行起跑，「縣市共推住商節電」則於2018年1月啟動。

「縣市共推住商節電」執行機關為22縣市，連江縣並未提案，最後僅21縣市參加。花蓮縣與離島澎湖、金門這次是首度加入縣市節能的行列。

「縣市共推住商節電」預算75.06億元主要用於補助設備汰換57.12億，占縣市節電經費76%。其次是因地制宜措施12億、節電基礎工作4.14億。另1.8億元則作為鼓勵地方落實推動的激勵獎金。

補助設備汰換以空調、照明、能源管理系統的汰舊換新為主。照明以及能源管理系統補助不超過汰換費用的1/2。

因地制宜措施則以縣市特色為主，採競爭型。提案內容好且可行性高的縣市最高可加碼拿到預算分配的150%，相對差的縣市則被刪減，總預算維持12億元。

能源局說明，由於節電量易受氣候、人口、經濟活動等因素影響，因此評比不會以節電量為基準。特色計畫與計畫可行性等均納入考量。此外，縣市還有激勵獎金每年6000萬。

節電基礎工作包括縣市建置專責辦公室、推動公民參與機制、成立地方能源委員會、發展地方節電志工組織等。

檢討智慧節電計畫缺失  新版節能再進化

2015年能源局推出為期一年（2015/04~2016/03）的智慧節電計畫，以節電2%為目標，不過最後並未達成。能源局組長高淑芳表示，檢討上次執行經驗，這次做出數項修正。

首先，過去計畫期程只有一年，縣市也缺乏負責能源的專職單位。這次期程延至三年，並給予專責人力的相關預算。其次，在經費的撥款上，智慧節電計畫必須看到節電量，才撥下一期的錢，不易定出長遠規畫。這次改以執行進度為主，工作進度達到八成，經費執行率達六成，就可以拿到下期的錢。

第三，部分縣市過去以節電宣傳為主要工作，這次改以設備汰換為主。希望化宣傳為實際的行動。設備汰換不僅可減少用電，抑低尖峰的用電，在往後幾年還能持續節電，是一種比較長效的做法。

民間肯定兼具長期與指導性  但彈性應再增加

2015年的智慧節電計畫是首度強調地方治理的節能計畫。民間當時自組「能源轉型推動聯盟」主動協助並監督地方政府。對於這次縣市節能捲土重來，「能源轉型推動聯盟」成員之一，地球公民基金會主任蔡卉荀表示肯定。

她分析，2015年的縣市節電計畫首度提出時，許多縣市還沒有足夠的能力處理地方能源計畫。這次能源局在地方培力與引導上都更加明確。她強調，每個地方的環境條件與產業都不一樣，地方才能定出更因地制宜的政策。

綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄也肯定這次計畫比較有延續性，他指出，設備汰換確實也是重要的一環，但各縣市還是有差異性。例如，有的縣市在設備汰換上已經進行差不多了，希望朝能源法規的訂定與參與式預算多做一些；也有農業縣市反映希望汰換農業設備，而不是一般空調或照明。因此希望能源局考量地方差異，適度給予更多彈性與指導。

行政院長賴清德11日舉行行政立法協調會，報載關於在緊急應變的狀況下，降載燃煤電廠、改用燃氣電廠，若升載的燃氣電廠因此燃料用量及空氣污染物增加，在經濟部審核、報准環保署許可的狀況下，得不受原核發許可證與環評的原先限制。

此消息傳出後，引起媒體與環團的熱議，不過，這一條規範其實在去年10月底，環保署就已經發出公告，如今只是計畫將它從子法正式入空污法。

此外，賴清德次日預定將與中南部縣市長座談，空污基金的分配與運用可能成為討論焦點。

2016年10月31日環署就已公告「公私場所電力設施採行低污染性氣體燃料發電或供應低污染性氣體燃料之接收設施取得許可者，免依《空氣污染防制法》處罰」，作為處理秋冬空污但又能不缺電手段之一，如今也只是計畫將它從子法提升，正式入空污法。

當時環署空保處預估，以台電在高雄的「南部電廠」來算，四座燃氣電廠增載10%，將增加980百萬度/年的電量，與原本以燃煤發電相較，將減少319噸/年的PM2.5。

實際上路一年後，目前僅有一家完成核定，取得免罰的資格。

空保處提供統計，表示目前全國已有12座燃氣電廠中，已完成可滿載發電的許可證核定有五座，包括了長生、星元、星能、南部、大林等。至於興達、大潭、新桃等七座燃氣電廠，目前許可證並未核定可滿載操作。

一年來有五座曾申請免依空污法處份，但其中只有桃園國光電廠一座已完成核定，另外台南森霸豐德電廠、高雄興達、大林、南部電廠四座，雖然已提出申請，不過目前仍處於審查意見補正中的狀態，其餘七座則是未提出申請。 

長生、星元、星能三者為民營，他們由於設備較新，可以滿載發電卻沒有申請排放的豁免權。目前已經取得免罰資格的中油桃園國光，它的效能目前卻是無法滿載的。

綠色治縣是宜蘭長久以來引以為傲的發展方向，環境守護更是歷任民選縣長受人民託付持守的重要價值，由行政院指派之代理縣長陳金德，卻挑戰中央政府農地農用政策，無視於《區域計畫法》的土地分區使用管制，以及《國土計畫法》的農地保護精神，一再放寬興建農舍的管制規則，引起縣民極度憂慮宜蘭的未來，特於行政院長拜會宜蘭中興文創園區的行程中，到場抗議陳情，要求撤換陳金德！

人民要求撤換代理縣長的原由如下：

1. 陳金德上任以來，一再推翻原任縣長的環境保護與農地管理施政方針，為汙染超標的工廠和違規農舍護航。
2. 陳金德挑戰中央政府農地農用政策，無視於《區域計畫法》的土地分區使用管制，以及《國土計畫法》的農地保護精神，更罔顧農委會《農業用地興建農舍辦法》的行政指導，公然鼓勵土地使用人不必遵守中央主管機關的規定。
3. 身為地方首長不能以身作則，既非農民，也無務農意願，土地更無農用事實，卻購買農地農舍做營業使用，已經違反農發條例，在媒體批露之後依然毫無自省，公然辯稱違規部分僅有擋土牆與填土，足以證明本身既不知法，更不守法，沒有擔當一縣之長的資格。

環境政策開倒車，綠色宜蘭變色！

近年來宜蘭縣空氣品質日益惡化，公民團體與縣府團隊迭經溝通鍥而不捨，終於立下全國最高的空汙管制標準，而陳金德上任之後，立即下令放寬，不惜犧牲縣民健康，擴大財團利益，激起廣大民怨！蘭陽平原阡陌縱橫的良田，是哺育子民、孕育文學藝術、傳承生活文化的搖籃，雪隧通車之後，因為《農發條例》遭受扭曲，農地農舍成為不動產市場覬覦的標的，形成萬頃良田種豪宅的奇觀，蘭陽地景迅速淪喪，城鄉秩序大亂，賴以永續發展的農業基礎快速崩解，有識之士無不憂急如焚！

原任縣長林聰賢在公民團體的敦促下，開始一連串亡羊補牢的措施，覈實農民資格審查，明確規範農舍位置避免良田破碎、影響生產環境，進而帶動中央主管機關通函全國縣市跟進，其後針對非農用農舍加重房屋稅的課徵，以勉強符合社會公平原則，陳金德上任之後，卻以「於法無據」為由，下令計息退還違規農舍的溢繳稅額，民團指出於法有據的《區域計畫法》、《都市計畫法》和《農發條例》要求執行，陳又以台北市沒有拆到 1%的違建作為推託！緊接著在公告地價、農舍興建位置的配置上都要竭盡所能鬆綁，

試圖讓土地炒作者的私人利益極大化，嚴重危及公眾利益及地方賴以長遠發展、世代享用的環境資源，這是熱愛鄉土的宜蘭人萬萬不能接受的！ 

政院指派人選不當，宜蘭縣民求撤換！

農地及空汙堪稱宜蘭近年來最重大的環境議題，也是地方施政的敏感關鍵，一個完全沒有民意基礎的代理縣長，應該如臨深淵如履薄冰，保守原任縣長所定下的政策方向，留待下一次的民意投票來決定人民自己的未來。

憲法規定：「縣長由縣民選舉之。」人民對縣長有選舉和罷免權。然而，地方自治法卻規定縣長辭職，所遺任期不滿兩年即不再補選，由行政院指派，遂發生宜蘭縣府一年之內歷經三位縣長，行政院完全未經宜蘭縣民「承諾」、「同意」，逕行變更應盡公法上履約責任之縣長人選！且所指派之人，明顯違背原縣長施政方針及縣民期待，因此宜蘭縣民認為，行政院有責任回應宜蘭縣民之要求，撤換代理人選！

嚴管農舍，讓豪宅與農業雙贏

蘭陽平原山明水秀，自是豪宅別墅的首選。這原是創造綠色經濟的雄厚資本，卻因地方政府的執法不當，短視近利，而斷送永續發展的根基。

宜蘭不是不能發展豪宅別墅，而是應該如何發展？

地方政府應該循正當途徑，規劃低密度住宅區，同時嚴管農舍，才能正確引導一般民眾入住低密度住宅區，保留農業生產環境的完整，也才能創造豪宅、觀光、農業與全民生活品質多方共贏的局面。

農發條例第12條規定：「農地變更為住宅區，需繳土地公告現值50％的回饋金，若為優良農地，地方政府還可額外調高20％。」且本著取之於農業，用之於農業的原則，將變更所得的利益適度回饋農業發展，充實農業建設，增進農民福利。而變更為住宅區的建地，土地轉移時須依法繳納土地增值稅，並逐年課徵的地價稅、房屋稅，遺產稅或贈與稅，這些都是地方財政的重要來源。而長期以來以農為名、將農地當作建地用的結果，就是地方政府圖利土地炒作者，剝削農民與農業，以及整體社會的利益。

農舍濫建，滿盤皆輸

過去由於地方政府放任非農用農舍的興建，無異於變相鼓勵以農為名，卻將農地當成建地使用，以致不動產交易熱絡，地價翻漲數倍，而政府卻無任何稅收，農民耕作環境日益敗壞，卻求告無門。而農舍使用者所享受的鄉間生活是建立在殘害鄉村環境的事實，也讓他們揹負始料未及的輿論壓力，種種違反農地使用管制規則的事實，一旦暴露在法理之下，更讓居住者擔憂受罰，惶惶不能自安。

而原本入住豪宅者，也是高價、優質農產的潛在消費者，近年來宜蘭有機、友善農業的發展方興未艾，他們正是支持、提升在地農業價值的最佳族群，若繼續放任零星的住宅、民宿、餐廳四散在農業生產環境中，影響農田生態與灌溉水質，未來這些消費群，也只會轉向花東或國外更純淨的來源進行消費。而美好的田園破壞殆盡，也嚴重減損觀光價值，土地炒作的暴利盡入私人口袋，地方財政依然窘迫，可以預期的是一個滿盤皆輸的未來。

結語

宜蘭縣府早在多年前即已充滿遠見，在縣政中心周邊規劃出優質的鄉村低密度住宅區，不料農發條例自2000年修正，縣府隨不動產業者起舞，扭曲農發條例立法意旨，將0.25公頃得興建農舍，曲解為每一塊農地均有當然的發展權，造成合法住宅區使用率低，而周邊豪華農舍如雨後春筍，正是一個放任農舍濫建，導致良好規畫無法實現的遺憾。

因此我們呼籲，宜蘭縣府應該在亡羊補牢之後，進一部嚴格限制農舍發展，同時致力於低密度住宅區的妥善規劃，這才是宜蘭之福。

1970年能源危機的發生開始讓人類思考能源的使用以及轉型，且生產能源後附加產物造成的環境破壞負面成本更是地球的一大隱憂。是故，綠色能源及再生能源的利用便成為全球的趨勢，而其中又以風力發電為目前再生能源發展最為迅速的方式之一。

雖然風力發電是較能永續使用且較環保的能源產生方式，但是風機開始設立並運轉以來，包括Kerlinger and Kerns（2003）、Arnett（2005）等許多學者的研究卻陸續提出其對野生動物族群，特別是具備飛行能力的鳥類與哺乳類中具有飛行能力的蝙蝠造成傷害的證據。

遷移性蝙蝠受風機影響大  且撞擊後不一定立即死亡

Kerlinger and Kerns指出在美國西維吉尼亞州的Mountaineer 風力發電中心，2003年秋季短期採樣調查竟發現超過400具的蝙蝠屍體，藉此估算2003整年蝙蝠的死亡數目應超過2千隻個體。Arnett在同一區域2004秋季進行調查後亦獲得相近的死亡數目，但是估算2004整年卻超過4千隻蝙蝠死亡。Johnson則於2005年的文獻中提及九成以上風機造成的蝙蝠死亡數量發生於秋天，即當地蝙蝠的遷移季節（8~10月），而且超過8成以上的死亡蝙蝠種類是遷移性蝙蝠，如灰毛尾蝠（Lasiurus cinereus）、紅毛尾蝠（Lasiurus borealis）與銀毛蝠（Lasionycteris noctivagans）。Pasqualetti與其同僚亦於2004年指出大約九成被風機所殺害的蝙蝠種類為遷移性蝙蝠，而且風機造成的蝙蝠死亡多數發生在夏末與秋季。可見風力發電機組的設置與運轉對蝙蝠族群造成的影響甚鉅，許多地區不亞於鳥類，甚至更嚴重。

唯一會飛行的哺乳類——蝙蝠，為何在其夜間活動覓食時，會去接近風機，甚至遭運作中的風機撞擊而致死？根據Kunz等人的回顧文獻，彙整出11個導致這種現象的假說，多與蝙蝠的生物特性、覓食活動行為與遷徙特性相關。分別為：

1. 線性廊道假說（Linear corridor hypothesis）、
2. 棲所吸引假說（Roost attraction hypothesis）、
3. 地景吸引假說（Landscape attraction hypothesis）、
4. 低風速假說（Low wind velocity hypothesis）、
5. 熱吸引假說（Heat attraction hypothesis）、
6. 聲音吸引假說（Acoustic attraction hypothesis）、
7. 視覺吸引假說（Visual attraction hypothesis）、
8. 回聲定位失能假說（Echolocation failure hypothesis）、
9. 電磁場迷蹤假說（Electromagnetic field disorientation hypothesis）、
10. 減壓假說（Decompression hypothesis）與
11. 熱翻轉假說（Thermal inversion hypothesis）。

而Grodsky 等人於2011年則進一步指出，以目視檢視39筆資料因風機撞擊的蝙蝠屍骸，僅發現其中的13筆有明顯骨折，但若以X光檢視，可發現其中的29個屍骸都有骨折現象。這些骨折位置多落在翼部或是後肢，所以可判斷撞擊風機後不會立即造成蝙蝠死亡，這表示若是僅以蒐集風機周邊的蝙蝠屍體來判斷，對於風機對蝙蝠的影響可能顯著低估。

台灣蝙蝠受風機的影響

台灣的首座風力發電機為1991年設置於澎湖，而於台灣西部沿岸之後亦陸續架設了許多風力發電機組，而這些風力發電機機組是否對於台灣地區的蝙蝠物種造成影響？

筆者於2017年彙整了台灣台中地區（2007年）18座風機、彰濱工業區（2008年）42座風機、與雲林（2010年～2011年）37座風機等處，風機周邊隨機的蝙蝠屍體拾獲記錄，共計拾獲了43筆、5種蝙蝠的屍體。拾獲的屍體中包含了絨山蝠（Nyctalus plancyi velutinus）、堀川氏棕蝠（Eptesicus serotinus horikawai）、高頭蝠（Scotophilus kuhlii）、東亞家蝠（Pipistrellus abramus）與金黃鼠耳蝠（Myotis formosus flavus）及部分無法辨識的蝙蝠屍體，其中以東亞家蝠最多。

此外，我們也以X光檢視部分較完整的樣本。檢視在台中地區風機周邊所拾獲的1隻絨山蝠及1隻堀川氏棕蝠屍體發現，無明顯外傷的絨山蝠，在X光影像卻發現有肩胛骨骨折與髖關節脫臼，而堀川氏棕蝠則有前臂粉碎性骨折與脊椎斷裂，該現象不止顯示風機會對飛行動物產生致死性的傷害，亦呼應了Grodsky於2011年的研究。

降低風機轉速 用1%發電量換蝙蝠的安全

台灣現已有30個陸域風場，風力發電機組達348組，且因應目前能源轉型的政策，陸域與離岸風機將持續建置，而台灣目前是風機密度世界排名第二的國家，未來若持續建置到預期目標，將有機會成為風機世界密度第一的國家。

根據Arnett等人（2010）對已設置的風力發電機所做的研究，只需要減少風機葉片轉動速度將可以有效減少蝙蝠致死的機會，而規劃中的風場，也需注意避開蝙蝠的遷徙飛行路徑。

台灣位處熱帶與亞熱帶，冬季相對為蝙蝠活動較少的季節（但並非完全不活動，如東亞家蝠等在此季節仍會出沒），春夏季為蝙蝠的活動高峰。加上根據楊宏宇等人（2008）對於台中梧棲、彰化王功、台中清泉崗地區的風力狀況與發電成本檢討，皆可發現發電能力最佳的季節在冬季。故若能稍微減低風機渦輪葉片運轉速度，發電僅有1％的損失，卻將可有效降低蝙蝠死亡的機會。

台灣地區（包含離島）現今已知蝙蝠物種達36種，而根據筆者等人（2013）發現潛在受到風力發電機影響的蝙蝠物種有14種之多，但是由於蝙蝠屬於夜行性動物，體型較小使得屍體不易被發現，而且一般大眾的關注程度較低，可能因而一直被忽略。

在亞洲地區，首篇關注風力發電對蝙蝠影響的文獻為筆者等人於2017年發表。在台灣風力發電現今蓬勃發展之際，應如文獻中所呼籲的，盡快增加瞭解台灣地區風機對蝙蝠的影響及蝙蝠遷徙路徑的研究，才能降低風力發電這類的綠色（再生）能源對野生動物的衝擊，也才能真正成為「綠色能源」。

參考資料

• Arnett, Edward B., et al. 2010.Altering turbine speed reduces bat mortality at wind-energy facilities.. Frontiers in Ecology and the Environment 9.4: 209-214.
• Arnett EB (Ed). 2005. Relationships between bats and wind turbines in Pennsylvania and West Virginia: an assessment of bat fatality search protocols, patterns of fatality, and behavioral interactions with wind turbines. A final report submitted to the Bats and Wind Energy Cooperative. Austin, TX: Bat Conservation International. www.batcon.org/wind/BWEC 2004finalreport.pdf. Viewed 11 Jun 2007
• Chou C. H, T. Y. Hsieh, W. T. Liu, T. C. Chou, Y. P. Huang and J. Rydell. 2017. Bat fatalities at wind farms in Taiwan. Mammal Study 42:121-124
• Kunz, T.H., Amett E.B., Eden, U., Erickson, W.P., Hoar, A.R., Johnson, G.D., Larkin, R.P., Strickland, M.D., Thresher, R.W., ＆ Tuttle, M.D. (2007) Ecological impacts of wind energy development on bats: questions, research needs, and hypotheses. Frontiers in Ecology and the Environment 5:315–324.
• Kerlinger, P., and J. Kerns. 2003. FAA Lighting of Wind Turbines and Bird Collisions. Presentation at the National Wind Coordinating Committee-Wildlife Working Group Meeting: How Is Biological Significance Determined When Assessing Possible Impacts? November 17-18, 2003 Washington DC.
• Pasqualetti M, Richter R, and Gipe P. 2004. History of wind energy. In: Cleveland CJ (Ed). Encyclopedia of energy, vol 6. New York, NY: Elsevier.
• 周政翰、謝宗宇、劉威廷、詹芳澤、鄭錫奇。2013。風機下的生物危機。大自然120:78-85。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

英國衛報報導，根據《英國醫學期刊》（British Medical Journal，BMJ）一篇大型新研究，空氣污染顯著增加了新生兒體重過低的風險，導致終身健康損害。

這項研究在英國倫敦進行，但對於居住在其他空氣污染更嚴重城市的成百上千萬婦女而言，有學者表示，簡直可以用「公衛災難」來形容。

全球20億兒童（佔所有兒童的90％）暴露於世界衛生組織（WHO）指南所定義的空氣污染。聯合國兒童基金會（UNICEF）也在6日發表一項研究，指目前有1700萬嬰兒所呼吸的空氣毒性比指南訂定的上限要高六倍。

研究團隊說，城市婦女沒有可靠的方法來避免懷孕期間長期接觸空氣污染，並呼籲政府採取緊急行動，減少車輛和其他來源的污染。研究主持人、倫敦帝國理工學院學者托萊達諾（Mireille Toledano）說：「有懷孕女性無法控制的因素傷害著她未出生的嬰兒，這令人無法接受。」

分析倫敦所有新生兒  空污與體重過輕關聯顯著

這項研究分析了四年來大倫敦地區的所有活產嬰兒（總計超過54萬人）並確立了母親所經歷的空氣污染和新生兒體重過低（不到2.5公斤）之間的關係。科學家們發現，每增加5微克/立方米的懸浮微粒污染，新生兒體重過低的風險就會增加15％。

倫敦孕婦的懸浮微粒污染平均濃度為15微克/立方米，遠低於英國的法定標準，但比WHO標準高5微克/立方米。研究人員估計，若將污染減少至WHO指南的上限，每年可減少300~350例新生兒體重不足。

托萊達諾說：「英國的法定上限不安全，並不能保護我們的孕婦和嬰兒。...新生兒體重過輕不僅增加嬰兒期死亡的風險，終生罹患糖尿病、心血管等疾病風險也較高。」

推論全球  學者：可用公衛災難來形容

空氣污染對倫敦嬰兒的影響雖顯著，但2.5%新生兒體重過輕這個數字，比較之下還不算高。世界各地其他城市，如印度的德里，空氣更毒，對胎兒影響更大。

愛丁堡大學學者史塔克（Sarah Stock）和克雷門（Tom Clemens）在BMJ上一篇評論中表示：「英國的新研究結果令人擔憂，若推論到全球，用公衛災難來形容也不為過。在德里這樣大量暴露於有毒空氣的環境中懷孕，效應無法衡量，迫切需要更多關注。在這樣的環境下，有大量的人口正承受著極高的風險。」

史塔克向衛報表示，室外空氣污染已經造成每年數以百萬計的成年人和兒童過早死亡，這還沒有計入子宮內死亡或懷孕時期的暴露，因為沒有相關數據。

聯合國兒童基金會執行主任萊克（Anthony Lake）說：「污染物不僅會損害嬰兒的肺部發育，還會永久地損害腦部發育，從而影響他們的未來。沒有哪個社會能夠忽視空氣污染。」

BMJ的研究僅觀察到現象，不能證明空氣污染與新生兒體重過低之間的因果關係，但相關性非常強。托萊達諾說：「由於數量龐大，我們研究的檢定力是英國研究中迄今最高的，而且許多其他地區的研究也指向相同結果。」

參考資料

• 英國衛報（2017年12月5日），Air pollution harm to unborn babies may be global health catastrophe, warn doctors

行政院長賴清德12日出席工商早餐會，不但工商界勞團場外丟饅頭抗議，環團也另外提出中南部國民因為身陷空污問題，而也面臨「五缺」。本週日17日中高兩地將舉辦反空污遊行，二地遊行召集人台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃和南部反空污大聯盟召集人陳椒華指出，中南部民眾缺少好心肝、好肺、好腦、好身體、好空氣，解方就是讓中南部空品達標。

葉光芃提出政院南遷中央部會實際體會空污、要求台中市政府收回中火許可證，重新實質核減、各縣市前30大固定污染源減排、節電修正空品指標等訴求。陳椒華則要求，高雄工業區周邊民眾進行長期流行病學調查及健康風險評估、調高空污費、空污法與環評法對總量管制的認定應以實際排放量為準、移動污染源與固定污染源使用、興達大林電廠、中鋼中油污染減排禁燒生煤等。

環團不滿：許可證規範走向「中央集權」

行政院本週將拍版定案政院版空污法修正草案，在正式公布前，葉光芃便痛批，此次修法並不是為健康而修，其實是為了用電而修。因此當中許多條文走向「中央集權」的設計，例如訂定許可證的統一標準，罔顧了地方空品差異​、部分地方政府需要更嚴格的管制標準的需求，反而是限縮了地方自治。

​葉光芃認為，改善空污就要從急速減煤減碳才行，因此應該要讓地方可加嚴審查燃煤許可證。但這次空污法草案，許可證從申請、審查、許可條件、核發、撤銷到廢止，將由中央的環保署訂出統一標準​；且許可證的展延，限制一定要給出三到五年效期，不能更短；地方政府未完成准駁前，企業仍可依原本許可證內容繼續操作，不必停工；除非有特殊情形，地方政府不得變更企業許可證內容。

立委爭取：空污基金回歸地方政府運用

環團批判地方政府管理固定污染源燃煤許可證的權限遭到限縮，立委也要求「提高空污基金提撥比例」，賴清德日前已定調，原全部由中央統籌運用的「隨油徵收」移動污染源空污費，將改為每年提撥20%給地方政府運用。立委賴瑞隆、劉世芳、張廖萬堅則建議，再提高到40％，並對固定污染源所徵收的空污基金，也提出應該從原先60%撥交給污染源所在地縣市政府，改為「全數」撥交回地方政府的主張。

劉世芳表示，固定性污染源包括煙囪、工廠及營建工地，目前的排放量主要就在台中及高雄，他認為這必須要透過地方政府的就地管制，因此空氣污染防制費應全數交由各地方政府完整統籌運用，並將全部資源集中在空氣污染的稽查改善及照顧居民健康。

至於移動性污染源的空污費，立委也要求再加碼到40％，讓地方政府有經費能進行從載具升級、限制高污染載具的路權等。賴瑞隆以高雄為例，表示高雄市道路、港區周邊有滿滿的大型柴油貨櫃車進出，高雄港進出的船舶更佔了高雄市1/3的排放。

面對目前至少已定調移動污染源空污費要撥20％給地方，但是否也等於縣市境內的車多、耗油多，才能拿到更多的空污費，如此一來，地方政府處理移動污染源排放的誘因何在？

環保署空保處處長蔡鴻德表示，初步構想，例如目前環保署負擔的機車定檢費用，可能也就要跟著回到各地方政府手上；且分配可能還是要看各縣市的減量績效來定，以作為因應。

環保署12日下午舉行「國道七號」二階環評範疇界定會議，這已經是第14次的延續會議，開發單位交通部國道新建工程局確定要撤回開發地點或路線的2個替代方案，變成沒有替代方案的狀況，只剩有交流道整併的小幅調整。環署綜計處提醒，雖然開發單位有權決定自己送審案件的內容，但是國工局撤掉這兩個替代方案後，將來主方案就沒有替代與調整的可能性，後果要自行負責。

「上一次沒有過，這一次要過的可能也不高。」環評委員普遍這麼看待，尤其主方案將切割鳳山台地，嚴重衝擊生態。具交通專業的環委李克聰更在會前便聲明表態，認為此案主方案並不應該開發。

國道七號案為高雄港南星計畫的計畫道路，原計畫向北穿越大坪頂特定區、大寮區，在高雄市仁武區銜接目前的東西向國道十號，長約23公里。但由於因路線通過鳳山丘陵和鳳山水庫，有破壞猛禽生態和污染水源等疑慮，2013年7月時一度遭初審小組認定「不應開發」，不過後來在環評大會翻案，改成進入二階環評。

此案纏鬥已久，二階環評範疇界定會議也已經開了十多次，原先有提出光明路案、高屏溪西側案等開發地點、開發路線替代方案，不過在第13次延續會議中，高雄市副議長蔡昌達等人表達對光明路案的反對意見。如今進入第14次延續會議，國工局表示確定要把這兩個替代方案都撤回。

國工局表示，經過評估後，他們決定放棄這兩個替代方案。若是主方案不開發，則將以強化交通管理、新建或拓框其他道路的八個措施。

此舉也讓環團相當不滿，台灣水資源保育聯盟陳椒華認為，他們長期不斷北上參與討論，14次會議下來，每個人都自掏腰包了5、6萬元不等；再者，上次的會議中，國工局承諾會給地方居民其他替代方案，如今替代方案都拿掉了，交流道的規劃也改變了，當然也應該先開說明會告訴當地居民。「到時政治裁決就過了！」陳椒華擔憂只留主方案，但最後面臨政治力的介入後，就沒有其他選擇了，仍要求國工局再提其他替代方案。

林園區公所主秘李柏雄則提出反對的看法，表示林園的居民期待主要方案能改善他們的交通狀況，對他們而言，改成其他替代方案對原始要改善當地居交通的目的，根本也沒有幫助，因此認為沒有替代方案也可以，盡快展開審查就好。

小組召集人馬小康在環團的輪番砲轟下，要求國工局在下一次會議前到當地舉辦說明會。

綜計處科長溫育勇表示，開發單位國工局有權撤掉替代方案，由他們決定送案的內容，他人無從幫忙決定；且沒有替代方案也可以進入二階環評審查，而此案在一階環評時一度遭小組認定不應開發，如果國工局不修改計畫，將來通過的機率不高，這點國工局應該瞭解並自行負責。但環團則不這麼認為，認為程序上應該要有替代方案才對。

環評法在第十條規定「主管機關應於公開說明會後邀集目的事業主管機關、相關機關、團體、學者、專家及居民代表界定評估範疇。前項範疇界定之事項如下：一、確認可行之替代方案。二、確認應進行環境影響評估之項目；決定調查、預測、分析及評定之方法。三、其他有關執行環境影響評估作業之事項。」

2025年5.5GW離岸風電設置方式又有變化。12日能源局公布，原本預計3GW遴選，2.5GW競標，將改成三階段：2020年前可完工併聯的風場先遴選出0.5GW，下一階段3GW遴選維持不變，以本土自主化、技術能量等四大指標進行遴選。二種遴選剩下的容量才採用競標，總容量5.5GW維持不變，但競標降至2GW以下，由價低者得標。

遴選增至3.5GW  0.5GW免在地化限制  衝2020年完工併聯

能源局原本規劃5.5GW離岸風機的設置，其中3GW採遴選，廠商需提出本土化規劃，以此帶動國內產業鏈發展，政府也會以較優惠的躉購費率保證收購風電。2.5GW採競標機制，由價低者得標，藉此壓低政府收購離岸風電的成本。

能源局能源技術組長陳崇憲表示，經過多次討論，上禮拜決定針對2020年可能完工的風場優先設置0.5GW。2021年-2025年才完工併聯的維持3GW的遴選機制，以本土自主化產業關聯性、技術能量、環境融合、財務融和四大項目分別進行遴選。2025年完成5.5GW的總容量維持不變。扣除前兩項遴選已分配的容量才進行競價，由價低者得標，規範相段彈性。

這項改變等於是從預計2.5GW的競標容量中減少0.5GW。能源局預計在2018年第一季提出遴選標準，第二季完成遴選。三階段共5.5G均於6月底前全數選出。

風機業者分析，0.5GW的遴選條件比較簡單，不需要在地化，但遴選比較的標準還不明確。此外，由於在地化需要時間，如果爭取不到0.5GW的設置，業者可能會盡量延後時程，讓在地化分數提高，才能提高3GW獲選的機會。

國內在地化腳步跟不上   業者建議延後遴選時程

在地化比例是風場獲得遴選的關鍵指標。目前四大風機系統商包含GE、日立、西門子旗下的Siemens Gamesa 再生能源與MVOW（Mitsubishi Vestas Offshore Wind）均有意引進在地廠商。

工業局金屬機電組長黃裕峯表示，目前還沒有任何一家國內零組件廠商供應給離岸風力機系統業者，這些有意願投入的零組件廠商是否能符合風力機系統商的認證，還是要由風機系統商決定。

達德能源董事長王雲怡指出，現階段風機系統業者對台灣的投資與國產化計畫都還未確認，明年第二季以前就要風場開發業者提出國產化承諾恐不切實際。建議延後遴選機制的時程，或是延後到施工許可階段再提出合約，證實國產化的內容與比例。

不過，陳崇憲指出，國內的製造商要先簽約，才能提早設置產能，如果延到施工許可才簽約，這樣製造商只能繼續等著，遲遲無法投入生產。

高美濕地位於台中市清水區大甲溪出海口南岸，是一個因為台中港北防砂堤而意外形成的濕地。目前高美濕地也是一個同時擁有兩張身分證的濕地，除了2004年經農委會公告成立「高美野生動物保護區」之外，內政部營建署也在2007年將高美濕地列為國家重要濕地，台中市政府也於2012年開始實施分區管制。

轉變從何而來？又是為何而來？

筆者第一次接觸到高美濕地，是在1998年的夏天，當時正準備進入東海大學林惠真老師實驗室，而林惠真老師當時也剛開始高美濕地的生態調查計畫。1998年的高美濕地，遊客很少，大部分的訪客都是進行傳統漁業活動的在地漁民。過去的高美，並沒有太多的人工設施，堤防上沒有圍欄，灘地上也沒有深入濕地核心的木棧道。春、夏、秋、四季分別有不同的面貌，春天初暖時，泥灘上常可見到剛冒出頭的雲林莞草，與度冬後再度出現的甲殼類與魚類等各種生物們；夏天雲林莞草的生長達到最大值，也紛紛的開花結穗，風吹過形成一片綠浪十分美麗，搭配成群在灘地上活動的蟹類、彈塗魚，整個濕地充滿生氣。秋冬季雖然雲林莞草會枯萎，但從第一道東北季風南下開始，可以看到許多秋候鳥與冬候鳥陸續進駐，其中也有珍稀的黑面琵鷺。在遊客進入干擾前，高美濕地是大量過境鳥類停棲的樂園。

以地理環境來看，高美濕地由北到南由三段堤防形成了遊客與濕地生物間的阻隔；最北邊的是番仔寮海堤，由大甲溪出海口，沿著護岸路一路延伸到頂海口圳出口，長度約1400公尺。中間是高美一號海堤，也是唯一與周遭道路沒有相鄰的一段海堤，堤頂僅能容許行人或腳踏車通行，全長約420公尺。最南邊的一段，也是今日最熱鬧的一段，就是最晚修建的高美二號海堤，沿著清水大排旁美堤街延伸到高美路，全長約830公尺，堤頂目前有四座的涼亭供民眾休憩。

站在高美二號海堤上，第一個映入眼簾的是南側環港北路上的風力發電機組，共有18座；往灘地上看，咖啡色的木棧道，總長691公尺，帶領遊客穿過了高美野生動物保護區的核心區與緩衝區，直到永續利用區邊緣。高美一號與二號海堤靠近岸邊的位置，現在可以看到多種耐鹽植物，包括有鹽地鼠尾粟、中華結縷草、蘆葦以及水筆仔等；2010年開始，番仔寮海堤也隨著多次的護堤工程改變樣貌，近岸處灘地已增生許多大型植物，其中卻也包括蔓延了近三公頃的入侵種互花米草。

番仔寮海堤堤外部分，高度幾乎都在高潮線之上，這些近岸灘地高程不斷地提升，造成濕地陸化的狀況嚴重。但目前卻很缺乏分析整體高美濕地漂砂研究，每年淤積的速度和模式，都沒有確切答案。沒有人知道，高美濕地因台中港北防砂堤而生，是否也會因北防砂堤的延伸而死？

隨著風機進駐而興起的旅遊 空有美景卻不顧生態

隨著數位時代的來臨，國人的旅遊模式已跳脫傳統報章雜誌的景點介紹，人手一支手機與社群媒體的興盛，將高美濕地推向全台灣熱門旅遊景點之一。先是在2003年的高美二號海堤的興建，將過去南北向通行不便的三順路與高美路、護岸路以美堤街相連，接著2007年，18座風力發電機組的建置與運作，高美濕地儼然成為了「風機、綠浪、夕陽」的代名詞，不少攝影作品紛紛被張貼在各大社群，也為高美濕地帶來了更多的遊客。接著，攤販也跟著遊客進駐，停車空間很快就供不應求，私人停車場、咖啡廳也接著一區一區地出現。直到今年夏天，二號海堤內側已成為一個小商圈，但是這些商家的合法性令人質疑，也不見相關單位的管理與協調。

過量的遊客帶來的生態衝擊很大，最近的陸蟹路殺議題就是一個非常嚴重的例子。在東海大學生命科學系的陸蟹調查結果中，發現2016年與2017年陸蟹繁殖季期間，將近50%要進入濕地潮間帶釋幼^註1的陸蟹，在堤外水防道路上遭到路殺，而造成路殺的主要禍首，正是大量看完夕陽後、散場的遊客車輛。

2017交通部推動台灣生態旅遊年，高美濕地想當然爾是台中市政府地首選。根據「生態旅遊白皮書」中提出，一個正確的生態旅遊應該至少要包含下列幾項的前提：低環境衝擊、遊客總量管制、支持當地的自然資源與人文保育、在地參與、合格解說員培訓及預約機制、尊重在地文化以及確保當地動植物不受干擾與破壞。不過對照目前高美濕地的遊客遊覽模式，卻仍是走馬看花的團體客居多，另一大類則是打著「親水」名義，行干擾當地動植物之實，而深入濕地卻缺乏管理的木棧道就是最大的幫凶。生態體驗必須搭配充足的解說，才能夠達到教育的意義，也並不是每一座海濱都是適合進行親水活動的場域。此外，高美濕地的人為構造物又對整體濕地環境的影響，也欠缺評估。

生態旅遊另一項重點，是希望能夠支持當地的自然資源與人文保育，但這是否包含了不合宜的商業活動在內？這部分始終缺少一個高美濕地周遭的整體規劃計畫來闡明，雖然公部門視高美濕地為海線雙星其中一顆耀眼的星星，但是不只在交通動線、生態保育、環境教育甚至區域規劃及管理機關上，始終是跟不上腳步。

高美濕地生態旅遊的發展，還需要更完善的通盤規劃、遊客對生態衝擊的完整評估，以及濕地環境（包含周邊綠帶）變遷的監測…等。目前最迫在眉睫的是木棧道遊客人數的管制機制、高美濕地整體漂砂狀況的評估，以及番仔寮海堤周遭夏季的交通管制。唯有先將這些先做好了，才能實現高美濕地生態旅遊的真實面貌。

參考資料

• FB粉絲專頁「2017高美護蟹去」

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登