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平穩曲線不復! 2017年排碳量持續增加

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作者:詹詒絜(台達電子文教基金會氣候與能源專員)

每一年的聯合國氣候會議舉辦期間,各大研究機構都會搭上順風車,在會場公布與氣候議題相關的最新排名和調查數據,最近在波昂如火如荼進行的COP23也不例外,會議進行到第二周,「全球碳計畫」(Global Carbon Project,GCP)便連續第12年發表了〈2017年全球碳預算〉報告 (Global Carbon Budget 2017),指出許多全球碳排放趨勢潛藏的隱憂。

全球排碳量微升!2017年恐增2%

過去三年(2014-16),全球由燃燒燃料產生的二氧化碳曲線看似平穩、並未出現成長趨勢,但〈2017年全球碳預算報告〉發現今年很可能增加2%、來到368億噸,再創全球排碳量新高記錄。若您還記得的話,2017年的春季,全球大氣二氧化碳濃度才剛突破 410 ppm 的關卡,如今傳出排放量不減反增的消息,無疑又為國際氣候社群投下一枚震撼彈!

圖片來源:phys.org
〈2017年全球碳預算報告〉發現今年很可能增加2%,再創全球排碳量新高記錄。圖片來源:phys.org

檢視各國排放變化,中國可說是拉高全球排碳曲線的首要推手。原本過去三年裡,中國的煤炭使用量在一直下降,沒想到2017年卻成長了3%,加上石油和天然氣的消耗量也大幅增加,使其排放量將繼續上升達3.5%。GCP判斷,這可能和中國近來降雨減少、導致水力發電疲弱、加上工業生產繁榮成長有關。

而一直被視為環保模範生的歐洲區,其相關排放量大約會下降0.2%;至於全球排放量僅次於中國(占比28%)的美國,排碳量預估也會下降0.4%。只可惜兩者的下降幅度,仍不足以抵銷最大排放源中國的增加速度。

可是,若從長線觀察,歐、美兩區2017年交出的減碳成績單並不漂亮。過去十年(2007-16),歐盟每年平均減量幅度達到2.2%(今年只降0.2%),美國的逐均降幅也有1.2%(今年為0.4%),相較之下,本年度成果明顯低於以往平均水準,三大排放源表現皆如此疲軟,導致全球未來減碳前景難以令人樂觀。


過去十年(2007-16),歐盟每年平均減量幅度達到2.2%。圖片來源:phys.org

未來走向關鍵!化石燃料仍是主角

令人失望的2017年即將過去,更多人將眼光望向未來,寄望未來排碳量可以逐年下降。但〈2017年全球碳預算報告〉提醒,化石燃料仍是牽動全球排碳量趨勢的決定性元素。

儘管近年來各地掀起「告別煤炭」的環保運動,可是當多數團體將訴求目標集中在煤炭身上時,同一時間,全球使用石油和天然氣的比例仍在提升,幾乎抵銷掉過去幾年減煤運動好不容易省下的溫室氣體。以川普執政的美國為例,今年煤炭用量就將增加0.5%,雖然幅度不大,卻翻轉了過去五年持續下降的走勢。

至於被寄予厚望的再生能源,儘管這幾年平均每年增幅達14%,但要將全球升溫幅度控制在《巴黎協定》設定的2℃之內,未來恐怕得出現更劇烈的成長幅度才有辦法達標。「最讓人擔心的是,目前從許多因素觀察看來,2018年全球排碳量很可能繼續增加!」擔任GCP聯合主任的史丹佛大學教授Robert Jackson如此說道。


要將全球升溫幅度控制在《巴黎協定》設定的2℃之內,未來恐怕得出現更劇烈的成長幅度才有辦法達標。圖片來源:phys.org

事實上,〈2017年全球碳預算報告〉不全然是壞消息,該組織統計過往十年(2007-2016)資料,發現已有22國(約占全球排碳量20%)在維持經濟成長之餘、排碳量也在同步下降,希望台灣趕緊搭上這部「綠色成長」的列車。

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登


全民綠能屋頂 5000戶才有誘因 整合成關鍵

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本報2017年11月16日台北訊,陳文姿報導

政府衝綠能,全民願意一起衝嗎?今(16)日經濟部提具體「綠能屋頂 全民參與」計畫。確認「政府零補助、住戶零出資」外,經濟部試算出30坪的民宅屋頂,以每月平均用電約330度計,加入綠能屋頂計畫後,每月收益674元,幾乎可抵全部電費!

不過,經濟部認為,屋頂須要先整合裝置容量達50MW才可達經濟規模,對廠商也比較有誘因。換算約等於5000戶住家屋頂。達成2GW的總目標則須要20萬戶。如何有效整合屋頂將成關鍵。

經濟部表示,會提供躉購費率加成誘因,也會打破違章屋頂的法規障礙。計畫將分二階段,首先找三個縣市先進行六個月的示範驗證計畫,之後再擴大規模,期望2020年前增加2GW綠能屋頂。

讓屋頂成為小型電廠。攝影:陳添寶、陳忠峰、陳慶鐘、張光宗。

躉購費率再加碼  廠商要提供13%以上的回饋

全民綠能屋頂計畫採「政府零補助、住戶零出資」,技術資金均由廠商負責。廠商裝置太陽能屋頂,所發的綠電可全額躉購給台電。以2017年使用高效模組躉購費率來算,每度電可賣6.4695元。這些電費除了支付廠商投入的成本外,還須提供至少10%回饋給提供屋頂的屋主,及3%給地方政府及社區。

住戶部份,能源局以民宅30坪屋頂(可設置10瓩)、每戶每月平均用電約330度估算,每月電費支出約637元~695元。透過此商業模式,民眾每月平均至少可收益674元。幾乎可省下全部的電費。

關鍵在於廠商是否有足夠的誘因。由於躉購的費率年年降低,2018年費率雖尚未出爐,但預估無法達到2017年費率的水準。

經濟部能源局局長林全能表示,參加這項綠能屋頂方案的都必須使用高效能模組。除了使用高效能模組太陽光電高效能模組躉購費率加成6%及北部地區(含北北基、桃竹苗及宜花)加成15%外,參加這方案還會再提供費率加成。至於加成比例,能源局並未透露。

廠商除了要提出13%的回饋(住戶10%、縣市政府3%)還須參加二階段遴選。第一階段的綜合評比要達80分以上,才能進入第二階段。第二階段以提供民眾最高回饋比例者優先取得開發權利。意即,廠商要提出超過13%的回饋才可能爭取到計畫。

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左起:經濟部長沈榮津、能源局局長林全能、能源局組長陳崇憲。攝影:陳文姿

上千屋頂整合難度高  地方政府角色吃重

由於一般家戶屋頂面積不大,難以達成經濟規模。能源局估計,要達50MW業者才能得到較好的利潤,住戶也能獲得更好的利益。不過,50MW估計需要5000戶屋頂,如何整合5000戶將成為關鍵!

能源局表示,整合工作需要地方政府幫忙。計畫將分二階段,第一階段是示範驗證,三縣市優先導入,希望以每縣市1000戶的方式,從中學習整合經驗。第二階段再擴大實施,達成2GW的目標。

能源局能源技術組長陳崇憲表示,以每區50 MW來計算,2GW的目標至少要有40個區加入計畫。區的範圍可能是里或是鄉。完成2GW約需20萬戶的屋頂。

陳崇憲說,民眾個別去跟廠商簽約回饋比例比較小,也不知道該如何選廠商。透過地方政府公權力整合,地方政府也可以幫忙把關。林全能表示尚未確認那些縣市,但嘉義市、台中市、台南市、彰化市、雲林縣、彰化縣等都曾表達加入的意願。

鐵皮屋頂法規鬆綁  太陽能取代尖峰用電

過去屋頂設置太陽能的一大障礙是屋頂違建。對此,行政院日前已經定調鬆綁

能源局表示,已經與內政部達成共識,預計明年初可完成修法。太陽光電發電設備如果是結構分立型、結構共構型都可以安裝。至於設備安裝型則須以不影響公共安全,未被列為分期拆除的對象為前提。內政部也在研議太陽光電免請領雜項執造的原則,預估可以省下至少半年的申請流程。

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A、B為屋頂綠能設備跟違章建築的結構分開C是結構(柱子)共構D是太陽光電直接鋪設於違章建築屋頂。資料來源:能源局

經濟部長沈榮津表示,全民綠能屋頂計畫可將原本2025年屋頂型3GW的目標提前五年,也就是2020年達成。再增加備用容量率1.06%,有助穩定供電。

能源局解釋,太陽能光電可望紓解尖峰用電,取代用電尖峰每度高達十元的發電成本。且屋頂太陽能發電將優先自用,多餘的才併入電網,沒有饋線問題。總經費評估20年的躉購補助總計900多億元。

[註]躉購(FIT)是現行綠電政策。政府為鼓勵用戶設置再生能源,以固定且優惠的躉購費率向用戶保證收購綠電20年,確保廠商或用戶投入的設置與營運資金可逐步回收。

作者

陳文姿

理工科系畢業的打字人~

日本單車運動提倡「市民權」 視障者也能上路

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「低碳交通」系列七
作者:宋瑞文(舊名宋竑廣)

根據日本環境省提供的科學數據,「移動」產生的排放量,約占生活全體行為的1/4,因此日本政府推出了「SMART MOVE」措施,鼓勵民眾搭乘大眾運輸系統和低碳交通工具,同時結合環保、健康、舒適等多重需求。

然而,過去大部分關於綠色運輸的倡議運動裡,「自行車」一直是非常重要的一環,日本在這方面更結合了民間的市民運動。

日本腳踏車活動文宣

日本腳踏車活動文宣。圖片來源:haruna-hc.jp

發展逾40年,身心障礙者也可加入

單車環保運動的潮流源頭,最早可追溯到1971年,當時有鑑於環境公害問題在各地接連發生,加上石油危機興起,位於美國加州的一名青年,開始提倡所謂的「Bikecology」(結合bike和ecology兩字)運動,作為對抗小客車已成主流的交通環境、以及對現代化社會下的反思。

Bikecology

Bikecology的Logo。圖片來源:Bikecology

1972年,日本開始跟進這股新興的單車潮流,民間單位集結設立了「推廣Bikecology之會」,推廣不製造公害、還可減少運輸耗能的自行車,並鼓吹打造安全舒適的騎乘環境,至今獲得21個公益團體加入響應。推廣Bikecology之會透過各地組織,從自行車路網佈建、研究自行車對促進健康的幫助、到增設停車空間、與相應的街道環境設計等議題,不斷提供發展建言。

檢視他們林林總總的推廣活動,頗為特別的一項是推廣盲人騎協力車,主張腳踏車前座由一般人操控,後座可以讓盲人、聽障等身心障礙人士,或年長者加入同樂。過去,日本政府的法律多禁止協力車騎上馬路,經過長年的呼籲,如今允許的地方政府逐漸增加,為身心障礙者提供更便利的騎乘環境。

不過,隨著使用者越來越多,自行車衍生的交通事故也隨之增加。如何改善道路環境、要求騎士遵守規則、甚至是相關交通禮儀的倡導等,便成為接下來的推廣重點。

倡議「市民權」,打造自行車友善環境

對此,推廣Bikecology之會制定呼籲全體騎乘者遵守的基本原則,並展開連署,期待自行車騎士從馬路上的「麻煩製造者」;轉變為同樣擁有「市民權」的群體,這份〈自轉車市民權宣言〉內容包括:

日本以〈自轉車市民權宣言〉訴求騎士的市民權,並促成許多自行車道的改善。

  1. 我們作為車輛的夥伴,嚴守左側通行,
  2. 我們和車輛並行於車道,
  3. 我們遵守規則與號誌,隨時停下來以確認安全,
  4. 我們確實戴上安全帽,晚上必點亮車燈,並辦理意外保險,
  5. 我們會好好管理自行車,不會隨意亂放,
  6. 我們對自行車要求高度安全性,種種維護保養決不鬆懈,
  7. 我們要求駕駛人認知,自行車是同樣行駛在路上的夥伴,
  8. 我們要求政府致力維護安全舒適的道路,威脅安全的違法停車必須被排除,
  9. 我們要求政府提供方便、無竊盜和惡意破壞的停車場,以及可淋浴更衣的設施,
  10. 我們會為了確實建立自行車騎乘者的市民權而努力。
透過腳踏車道的設置,引導人車分流。

透過腳踏車道的設置,引導人車分流。

回頭看台灣,自行車同樣在近年推動綠色運輸的浪潮中扮演重要角色,但其推廣細節非常繁複,涵蓋法律、文化、商業、運動等不同層面,還涉及停車空間、公共服務(如YouBike)、事故賠償等周邊機制。觀察交通環境和我們類似的日本,或許能從他們的推動過程中,避開更多不必要的路障。

※ 本文轉載自低碳生活部落格

參考資料

吳宗謀:作田人的民主 珍惜水利會的公法人地位

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作者:吳宗謀(中央研究院法律學研究所助研究員)

農委會副主委陳吉仲說明農田水利會改組。攝影:陳文姿。

大多數政治社會中重要的制度變革,必然在兩個同樣正當、但可能互斥的目標彼此拉鋸之間進行。一是回首過去,另一則是展望未來。目前以農田水利會形式存在的台灣灌溉團體是個熟悉的陌生人。這些團體存在於台灣的時間長達100至300餘年不等。但感動於嘉農棒球隊與八田與一事蹟者多,曾經歷並肯定故事背後台灣灌溉團體之政治經驗者,則已逐漸凋零。弔詭的是,過去兩個殖民外來政權把這項政治經驗當成寶,標榜本土的政權卻把它當成草。水利會是維持自治的公法人地位,或是反自治的官治化,將決定追求獨立自主的政治路線是否消滅從本土長出的漢人協商自治典範。

兩個殖民外來政權各有重視台灣灌溉團體自治的觀點,共通之處很現實,是因為有組織、有秩序,所以省錢、省力、失敗風險低。

日本本土的地方自治制度是確立戰前體制中最核心的議題之一,必須在《憲法》施行、國會開議前完成。其中灌溉設施興建與營運的任務與經費分攤,成為中央地方政治關係長期的戰場。在殖民地台灣,日本當局避談地方自治,別無選擇下只能一方面維持灌溉團體向來的自律與自主,另一方面提供類似清帝國、但更有效的紛爭解決權力,交換行政的監督與指導權。稍微開放但矮化台灣地方自治的中華民國體制下,包含留美農業專家在內的立法院經濟委員會更將台灣灌溉團體當成值得帶回中國大陸的榜樣。

成功經驗並非偶然。已故諾貝爾經濟獎得主歐玲(Elinor Ostrom)提出的共享資源管理八原則與本土耆老的口述歷史都顯示,對於包括水源在內的共享資源,有明確組織內外之別,組織內成員都能參與的自治與自律,可能較有助於永續利用。台灣灌溉團體自治自律,建立在自由農民因付出開鑿渠道的勞力,而享有不同於土地權利、且可讓與、繼承的水權這兩個基礎條件上。稱之為台灣版的洛克式自然權利亦不為過。從而發展出維護與營運灌溉設施的立法(規約制定)、行政(工程、財務)與司法(紛爭排解)機能。非僅強調專業管理可以取代。農村灌溉秩序需要用水者對群體的歸屬感與自我約束來隨時維繫,等不及機關公務員的周休二日。

不可諱言,台灣灌溉團體在小我的自治自律中跨越兩個殖民外來政權的成功,本土化與民主化後已是負債。他們與過去的政權合作,長期在舒適圈中擱置經濟、環境與政治等多方面的危機。都市化與工業化下的離農、賤農、過度開發與搶水截流,僅有少數水利會發聲抗爭。戰爭動員與戒嚴威權下,與政權形成依恃與扈從關係,內部治理欠缺透明與課責。

然而在治療沉痾之餘,仍需面向未來,積極進取。民主不只是都市人的民主。作田人也懂。要論台灣的地方自治經驗,灌溉團體無論就觸及人數與存續時間都遠勝日治時期進行僅2次的地方選舉。灌溉團體制度改革更應有新一代從農公民的參與。長期關心水利的故大法官蘇俊雄分別在釋字第518號不同意見書與省諮議會訪談中,強調從憲政與法治角度檢討改進長期的本土民主自治實踐,由下而上凸顯台灣的主體性。今日面對水利會改革議題,仍具參考價值。

台中農田水利會尊賢大樓(簡稱水利大樓),位在台中市北區一中商圈。圖片來源:Yoxem/維基百科(CC BY-SA 3.0)。

※本文原載於2017.11.15《蘋果日報》即時論壇

原民權益寫進波昂文件 對抗氣候變遷必先問過這群人

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本報2017年11月17日綜合外電報導,姜唯編譯;蔡麗伶審校

原民對抗氣候變遷的重要性獲國際認證。英國衛報報導,世界各國政府15日在波昂氣候大會(COP23)上正式承認,原住民可在保護森林和控制暖化方面扮演領導者的角色。

原民族群長期以來被邊緣化甚至與犯罪連結。此次波昂氣候大會,原民在權利、自治和談判的參與上取得突破性進展。

COP23會場一角,站立者左至右為來自巴西亞馬遜部落亞夏尼加族(Ashaninka)的Benki Piyãko、氣候聯盟(Climate Alliance)執行長博澤(Thomas Brose)、德國科隆市長沃特(Andreas Wolter)。圖片來源:Climate Alliance

「這是原住民的勝利,原民團體一直以來透過爭取承認原民權利,作為保護森林和應對氣候變遷的一種方式。這是一個可觀的進步。」亞馬遜原民社群組織COICA成員金提亞賀(Juan Carlos Jintiach)說道。

波昂文件:氣候行動必須尊重原民權利義務

全球共有3.7億的原住民。根據估計,他們的土地佔世界熱帶森林碳總量的20%,並且經常必須防範伐木者和農民的入侵。過去20年間,原民社群在氣候談判中大多扮演著憤怒的受害者,但越來越多的研究顯示,尊重原民社群的土地權利,是防止排碳最具成本效益的方式之一。

2015年通過的巴黎協定,承認了原民知識在因應氣候變化方面的貢獻,但本週在波昂批准的文件則進一步明文規定,「各國在採取氣候行動時,必須(should)尊重、促進和考慮對原民和當地社群權利所應盡的義務。」

文件也建議原民社區多參與領導,並提到這將能影響預算,開啟綠色氣候基金的可能性。

「這顯示,國際社會日益瞭解到原民和地方社群管理其土地的方式可以是重要的氣候變遷解決方案,因為這些方式有助保護森林和其他自然資源。現在,聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)正在建立具體的機制,並提供資金來支持這些工作。」福特基金會代表戴維斯(Penny Davies)說。

全新氣候方案主導者 原民權利走向公平、低碳

現在各國政府在訂定國家氣候目標時應該與原民社群進行交流,儘管其影響力還有待觀察。

巴西前環境部長泰謝拉(Izabella Teixeira)對新條文表示歡迎,並希望這對國內和國際產生積極影響。泰謝拉說:「原民權利對於走向公平、低碳非常重要。我希望這也能幫助巴西避免在這個議程上走回頭路。」

國際環境與發展研究所夏奇亞(Clare Shakya)則提醒,不應該用新的原民參與機制引導他們脫離主要辯論。

「這是向前邁進的重要一步,但前提是確實聽取原民和當地社群的意見,並瞭解他們的知識。...這是讓原民成為氣候解決方案主導者的機會。在這次氣候大會上,許多發展中國家代表都表示,由上到下的氣候行動,實際上讓原民更加邊緣化。今天的決定是改變這個現象的機會。」夏奇亞說。

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

參考資料

作者

蔡麗伶(LiLing Barricman)

In my healing journey and learning to attain the breath awareness, I become aware of the reality that all the creatures of the world are breathing the same breath. Take action, here and now. From my physical being to the every corner of this out of balance's planet.

姜唯

如果有一件事是重要的,如果能為孩子實現一個願望,那就是人類與大自然和諧共存。

初審過關 六輕半年後燃煤取代石油焦

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本報2017年11月17日台北訊,賴品瑀報導

面對環保疑慮與雲林縣府禁燒石油焦的政策,台塑4月宣布將用燃煤取代石油焦,因此提出的變更內容對照表,17日上午在環保署進行第一次初審,並一舉獲得通過。

台塑提出,將把六輕四期2套CFB製程所使用的高溫氧化爐燃料,從石油焦改為煤炭。六輕表示,本案通過後半年,就可正式停用石油焦,並在二年以後,啟用新的污染防治設備。

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環署17日通過六輕變更對照表初審,同意六輕以煤炭取代石油焦。賴品瑀攝。

石油焦與煤炭兩者最大的差別在於含硫量,煤炭含硫份為0.8%,而石油焦是8.5%。

目前六輕的兩套CFB(高溫氧化裝置),每套鍋爐設計產汽量550T/H、石油焦使用量1012T/D,小時最大發電量14萬8000KWH。以煤炭取代石油焦後,每年最大用煤量為99萬8640公噸,粒狀物、SOx、NOx、戴奧辛、重金屬的排放都可望下降。

目前的排放為粒狀物小於25mg/Nm3、SOx小於50ppm、NOx小於60ppm,變更後,第一階段降為粒狀物小於15mg/Nm3、SOx小於25ppm,兩年後新防治設備啟用後,NOx將小於46ppm,並減少一年19萬9253公噸CO2e的溫室氣體排放。

此外,也將回收製程氣,包括了輕油廠製程尾氣及輕油裂解廠過剩燃氣,過去這些製程尾氣往往經廢氣燃燒塔燒掉,因此引發居民與環團的不滿,近年環署已著手管制廢氣燃燒塔的使用。回答劉希平的提問,六輕表示,輕油廠製程尾氣主要成分是氫氣、氮氣與甲烷,熱值約5687至7141kcal/m3,輕油裂解廠過剩燃氣的成分則為甲烷與氮氣為主,熱值約8645至8710kcal/m3,並無氯化物等其他毒化物。

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六輕自評石油焦改煤炭後,粒狀物、SOx、NOx排放都將改善。翻攝自簡報資料。

長期監督六輕的台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華質疑,「燒煤的排放真的有比燒石油焦少嗎?」更認為兩者皆製造空污,還是直接改用燃氣才是保障中南部居民的健康,更提醒應該規範使用的煤炭的品質。劉希平則表示,這是「兩害相權取其輕」,煤碳比起石油焦,的確是含硫量大減。

夾帶石膏轉化設施、代燒雲林垃圾闖關失敗 另案再審

不過,六輕同時提出,為了處理之前燃燒石油焦產生的副產品石灰,也將增設石膏轉化設施,將其製成石膏產品,做為水泥添加劑及製造防火建材,與提出將代燒雲林縣垃圾。

最後小組決定通過石油焦改為煤炭的部分,但新增石膏轉化設施、雲林縣垃圾與煤炭混燒兩項,卻得另外辦理,極可能都得循環差的程序再審,不能直接在這一次的變更對照表夾帶過關。

小組召集人劉希平指出,雖然煤炭取代石油焦對環境有正面效果,但六輕在計畫中,同時也納入了製程氣的回收,與將代燒雲林縣垃圾。製程氣的成分與狀況到底如何,而混燒垃圾後,是否反造成戴奧辛的提高,都是仍須完整說明的。

六輕提出新增石膏轉化設施,是為了去化既有庫存,六輕打算將庫存的水化石膏及無機性污泥轉化為高品質石膏產品,可運用為水泥添加劑及防火建材。六輕強調,這些設備將耗20多億,若是要委託處理業者,根本沒有哪個業者有辦法出這筆錢,因此他們決定自己出錢負責處理。

不過,小組認為,這一套石膏轉化設施並不可能只為了處理兩套CFB過去產生的水化石膏,未來是否也有要處理其他製程的水化石膏,應該提出明確的計畫,更不適合在這個變更對照表中一起提出,因此要求另案辦理環差審查。

同樣的,六輕與雲林縣政府協議在高溫氧化爐有餘裕時處理雲林縣家戶垃圾,也面臨沒有提出完整計畫而需要另案再審。

雲林縣政府環保局坦言,縣府是在10月歐洲考察時,才決定要求納入機械生物處理系統(MBT)處理後可充作燃料的垃圾,作為再生利用,但也因此還來不及提出詳細的計畫。

縣府初步的想法是,燃料除了要從石油焦變更為較乾淨的燃料外,也應該納入一定比例的再生能源,包括廢棄物衍生性RDF、固定回收燃料SRF、或經MBT產生的燃料與煤炭混燒,以減少對化石燃料的消耗。

作者

賴品瑀

新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。

政治分水嶺出現了! 「脫煤者聯盟」氣候大會成軍

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本報2017年11月17日綜合外電報導,姜唯編譯;鄒敏惠審校

16日在德國波昂聯合國氣候大會上,一個承諾迅速淘汰煤炭的新聯盟宣布啟動。這個聯盟被形容為「政治分水嶺」,分水嶺之後,煤炭的「黑暗時代」將快速結束。

這個「脫煤者聯盟」(Powering Past Coal Alliance)由英國和加拿大領軍,墨西哥、紐西蘭、丹麥、安哥拉等19國宣示加入。聯盟的目標是年底前募集到50名成員。

波昂氣候變遷遊行終點,以黑色氣球拼出「End Coal」——終結燃煤。攝影:駱書玉

給川普當頭棒喝 英、加號召終結燃煤

英國氣候部長佩里(Claire Perry)表示:「這個聯盟將向世界宣告,煤炭的時代已經過去。」目前煤炭供給全球40%的電力,燃煤引起的空氣污染每年造成全球80萬人死亡。英國是第一個承諾停止使用煤炭的國家,目標是2025年。但英國煤炭發電比例已經從2012年的40%下降到2%。

加拿大環境部長麥肯納(Catherine McKenna)表示:「(燃煤)有其健康和環境成本,但當再生能源價格暴跌時,我們不需要付出這樣的代價。」

當被媒體詢問對川普政府在波昂的唯一貢獻就是推廣煤有何看法時,麥肯納指出,再生能源在美國提供25萬人工作機會,而煤只有5萬人。她並指出,這是屬於乾淨能源的時代:「煤炭市場已經大不如前。」

但麥肯納強調,依賴煤維生的社群確實必須獲得幫助和照顧。基督教援助組織代表阿道(Mohamed Adow)說:「這是美國兩大盟友——英國和加拿大,給川普的當頭棒喝。」

煤炭仍是亞洲電力基礎 澳洲拒絕加入

目前聯盟成員有斐濟等不使用煤炭的國家,也不包含燃煤大宗用量的亞洲國家。亞太區最大煤炭供應國澳洲自然是拒絕加入。但E3G智庫執行長馬比(Nick Mabey)表示:「這個聯盟的發起是個政治分水嶺。現在各國政府已經瞭解煤是夕陽產業的現實。煤的使用只有減少一途。」

聯盟也受到氣候風險最脆弱國的歡迎。馬紹爾群島環境部長保羅(David Paul)說:「煤是目前控制暖化1.5°C的最大的單一障礙,不用我多說。控制暖化才能給像我們這樣的國家生存的機會。」

稍早,馬紹爾群島總統海涅(Hilda Heine)表示對於澳洲繼續追求燃煤感到非常失望:「我們是鄰居,他們應該意識到小島國面臨的問題。」澳洲綠黨議員班特(Adam Bandt)認為澳洲「是我們許多鄰國的生存威脅」。不過他表示,澳洲政界支持脫煤的聲音遍佈整個政治光譜。

但澳洲環境部長弗里德伯格(Josh Frydenberg)表示,煤炭仍是亞洲電力基礎,2040年將提供約1/3的電力。目前,煤炭提供澳洲約75%的電力。

德國脫煤有望? 梅克爾致詞迴避挨轟

德國也不是聯盟成員。16日當天,要求德國淘汰其重污染燃煤電廠的壓力大增。經合組織(OECD)的新資料顯示,德國化石燃料補貼2014至2016每年都在增加,高達39億歐元。另一份G20同儕審查報告顯示,德國認為只有兩種化石燃料補貼需要被取消,兩者都是歐盟規定要淘汰的補貼。

英國海外發展研究所代表惠特利(Shelagh Whitley)表示:「德國正在補貼氣候問題,並表示不會停止補貼。」美國石油改革國際組織成員道卡司(Alex Doukas)說:「德國應該為自己感到羞恥。」

德總理梅克爾15日在氣候峰會上發表談話表示,因應氣候變遷將決定人類的命運,並敦促加速行動。但是她卻沒有宣布淘汰煤炭,受到強烈抨擊。

民眾抗議梅克爾的氣候政策睡著了 攝影:駱書玉

民眾抗議梅克爾的氣候政策睡著了。攝影:駱書玉。

不過德國隨時可能宣布脫煤。梅克爾所屬的基民盟(CDU)正在談判一個三方聯盟新政府,16日晚上談判結束。基民盟和自由民主黨提出2020年關閉十個煤電廠,但綠黨要求關閉20個,以使德國達到其減碳目標。

脫煤者聯盟將鼓勵新的脫煤承諾,利用融資和共享技術以及最佳實踐來鼓勵其他國家淘汰無碳捕捉措施的煤電廠。

註:截至波昂當地時間16日上午10時,加入的國家成員包括安哥拉、奧地利、比利時、加拿大、哥斯大黎加、薩爾瓦多、斐濟、芬蘭、法國、意大利、盧森堡、馬紹爾群島、墨西哥、荷蘭、新西蘭、紐埃、葡萄牙、瑞士、英國。完整名單請參考:https://goo.gl/GZ6bZq

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

參考資料

作者

姜唯

如果有一件事是重要的,如果能為孩子實現一個願望,那就是人類與大自然和諧共存。

鄒敏惠

Another world is possible. 

工業區私有地閒置 宜蘭明年加徵五倍空地稅

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本報2017年11月17日宜蘭訊,陳文姿、鄒敏惠報導

宜蘭縣政府17日開出全國第一槍,2018年3月起將對利澤和龍德工業區閒置私有土地開徵「空地稅」,除原地價稅,再加徵五倍計算,預計每年新增千萬餘元稅收。

利澤工業區閒置工業區 圖片來源:Google map (2013年)

宜蘭縣利澤工業區閒置工業區 圖片來源:Google map(2013年)

囤積工業土地是長期的問題,最近中央跟地方紛紛展開大動作。行政院院長賴清德上週說明缺地解決方案,並在記者會上表示,行政院團隊會以「拚經濟」為最優先的工作。

地方政府則是宜蘭縣開出第一槍。17日宜蘭縣政府發布新聞稿,指出「宜蘭縣龍德、利澤工業區私有空地限期建築」範圍內土地,2018年3月24日前未取得建造執照、開工者,當年度即將開徵五倍空地稅。

公共設施完備 利澤、龍德工業區成熟度高

自由時報報導,宜蘭縣代理縣長陳金德表示,宜蘭縣政府早在2014年就訂定「龍德及利澤工業區私有空地限期建築使用作業要點」。他會配合中央政策盤點,對閒置工業用地開徵「空地稅」。

宜蘭縣政府地政處表示,加徵空地稅主要是依據「平均地權條例」第26條的規定,但是範圍必須先經內政部核定後公告三年才可以加徵五倍空地稅。目前宜蘭只有龍德及利澤工業區曾進行公告程序。

根據縣府新聞稿,經濟部工業局為促使宜蘭地區工業發展,以徵收方式取得,陸續開發龍德、利澤工業區,並訂定租、售優惠措施以招攬廠商,區內公共設施系統建設完善,公告限期建築當時私有土地建廠使用筆數約558筆、206.9公頃,屬本縣可發展成熟度相對較高之工業區。

地政處表示,優先針對龍德及利澤工業區的原因主要是公共設施完備、交通便利、廠商聚集、成熟度高,讓須要蓋廠房的廠商可以盡快找到工業用地。至於其他工業區則因公共設施規畫還未完成,廠商進駐意願也不高。

中央社報導,據宜蘭縣政府統計,這兩大工業區目前閒置土地共有121筆,其中以綺麗珊瑚有限公司、中華電線電纜股份有限公司等為大宗。

處理閒置土地不是法律問題 政策導向才是關鍵

台北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷認為,無論是地價稅、空地稅或是管理費,其實早就有許多處理閒置工業土地的工具。長期以來的問題都不在法律,而是國家長期以經濟發展為主,政策導向的結果。

地政處表示,這些閒置土地在公告限期建築的期間是三年(2015年3月25日至2018年3月24日)。公告時地政事務所已在登記謄本上加註要限期建築。即便買受人只購買二年,限期建築的期限也不會再延長。

中央社報導,宜蘭縣地政處長黃志良說,根據本月份最新統計,利澤與龍德工業區私有地目前還有76公頃尚未建廠,若還是一直沒有異動,明年3月24日後的空地稅收約新台幣3000萬元。

根據地政處資料,宜蘭縣府列管制之私有空地計有133筆、92戶、78.2公頃。公告實施迄今已有25筆、12.7公頃移轉,已申請建造執照者有28筆、13.9公頃,已申請建造執照中有11筆、5.3公頃已取得使用執照,有八筆、4公頃已申請開工。

作者

陳文姿

理工科系畢業的打字人~

鄒敏惠

Another world is possible. 


綠色商品顯學 政府力推企業取得環保標章

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本報2017年11月16日台北訊,吳宗霈報導

「在推動循環經濟後,我們確信環境永續和經濟發展是可以並存的。」英、德、荷三國的專家不約而同的有了這樣的結論。

環保技術性貿易障礙漸增 綠色貿易條件越趨嚴

「巴黎氣候協定」正式生效後,先進國家的「綠色貿易條件」也更趨嚴格,國際大廠亦相應訂定高於國際規範之綠色採購標準。我國政府為協助業者及早建構綠色貿易能量以及掌握各國的綠色商機,經濟部國際貿易局於2011年成立「經濟部推動綠色貿易專案辦公室」(以下簡稱綠辦)開始推動「綠色貿易推動方案」。


經濟部國貿局及外貿協會邀請麥克阿瑟基金會與英德荷三國先進分享循環經濟的國際趨勢,攝影:吳宗霈

綠辦15日在台北國際會議中心舉行「2017綠色貿易國際研討會暨成果發表會」協助台灣企業與全球的循環經濟密切接軌。活動吸引超過200家台灣企業界先進、各國駐台單位代表以及我國各產業公協會等單位出席,顯見「循環經濟」及綠色商機非常受到各界重視。

研討會邀請在循環經濟上發展較為領先的英國、德國與荷蘭等國代表分享經驗,以及全球循環經濟思想先驅「艾倫麥克阿瑟基金會」專家分享「新塑膠經濟研究」及印度循環經濟之經驗。下午場成果發表會,綠貿公布了新興市場綠色商機調查之第一手結果,及「綠色顧客精耕專案」、「行銷及驗證諮詢輔導」等年度執行成果。

三國代表都對台灣提供如何開始實行循環經濟的建議。他們都有默契提到,循環經濟不只是綠能和回收而已,是全新的經濟模式,而且是能讓經濟成長和環境永續兼得的方法。

艾倫.麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)的Apoorva Arya 向台下企業代表介紹循環經濟,簡單介紹幾個塑膠材料在設計上變動就能促進循環使用的方法。建議企業在設計產品時能夠參考「循環設計指南」(The Circular Design Guide)。

英國在台辦事處創新科技、經濟暨氣候變遷處辛格曼處長介紹到英國除了頒布「氣候變遷法」設定2050年前要減少80%碳排量,英國標準協會(BSI)更制定了全球第一個循環經濟的標準BS 8001。

德國在台協會歐博哲處長則表示:「發展循環經濟已為德國帶來0.3%經濟成長率和20萬個就業機會,是環境和經濟雙贏的模式。」事實上,德國力推的工業4.0正是實踐循環經濟的一大幫手。

荷蘭貿易暨投資辦事處紀維德代表也分享了荷蘭為了達到2050全循環經濟的目標所定的關鍵政策,包含全國性物料協議、轉型議程、循環採購等,並分享了阿姆斯特丹史基浦機場零廢棄的實例——史基浦機場是第一個採用飛利浦光服務的大型場域,機場只買光不買燈管,由飛利浦負責維修更換與廢料回收處理。機場的行李輸送系統更是全球第一個99%零件都能回收的系統。史基浦已經是各國來荷蘭考察循環經濟必訪的地點。


現場展示綠貿協助廠商綠色行銷輔導的成果,以及產品驗證檢索平台導覽。攝影:吳宗霈

環保標章五花八門 國貿局積極輔導綠色廠商

下午綠辦向企業報告了綠色產品的新興市場調查,分別有東歐的波蘭與捷克、新南向的越南與印度以及太陽光電重點市場澳洲。同時邀請展璽國際節能、太和環境企業及紐華生技等企業於大會中就「綠色顧客精耕專案」及「產品綠色驗證檢索平台及廠商輔導」等主題進行經驗分享。

研討會也正式發表由工研院協助綠辦架設「產品驗證檢索平台」。有鑑於國際上的環保標章越來越多元,不同產業不同國家都有不同的環保標章,一般大眾大多只認得幾個較知名的環保標章。綠辦也發現,在台灣還沒有整理所有環保標章的網站,因次在綠色貿易網中建置了平台上蒐集了各國的環保標章,完整的介紹各標章的規範內容、適用商品、檢驗辦法等,供大眾及企業查詢現今商場上五花八門的環保標章,期望能提升大眾在選購綠色商品時的一個較公正的參考。

綠辦也在現場為企業提供諮詢服務,能幫企業作效益評估,推薦企業申請適用的環保標章,進而提升企業綠色商品的公信力。


綠貿工作人員向廠商介紹綠色標章取得細節及綠色行銷方式。攝影:吳宗霈

參考資料

英國能源氣候智庫:減碳就減碳 大家在客氣什麼?

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作者:Richard Black(英國 Energy and Climate Intelligence Unit 主任);2017年11月15日寫於波昂;林綉娟譯

兩年前在巴黎的氣候大會上,各國政府為了抑制氣候變遷許下兩個承諾。其中之一是讓工業化前就開始的全球暖化升溫控制在「遠低於」2ºC,並且以1.5ºC為目標。另一個承諾則帶我們走入一個全然不同的世界,各國自訂的減碳計畫在這個世紀末前,會把全球暖化升溫控制在3ºC左右。

這就是為什麼在波昂聯合國氣候大會現場的走廊跟咖啡吧,動不動就聽到有人在講「壓低(碳排)曲線」跟「雄心再加碼」。

態勢很明顯,現在盛行的說法是,許多政府還是不信可以既不傷害國內經濟,又達到升溫遠低於攝氏2度的減碳成效。這些政府對願景喜歡歸喜歡,但是對達成願景需採取的路徑還生不出好感。

但是據最近的兩篇研究顯示,還有另一個可能同等重要的答案:這些國家根本就還未詳細檢視自己國內現況,還沒看過他們在其他場域許下的承諾,或是還沒發現其他減碳的可能性。

IRENA:各國大幅低估2030年前的再生能源裝置容量

其中一份研究來自國際再生能源總署(International Renewable Energy Agency, IRENA)。

不意外地,許多國家對《巴黎協定》主要的承諾內容,也就是國家自訂貢獻(Nationally Determined Contributions, NDC),都跟大幅推動再生能源的計畫相關。

為了看看各國提議了什麼再生能源推動的計畫。IRENA的研究人員把各國的國家自訂貢獻(NDC)檢視了一輪。IRENA發現,各國NDC裡面包含的再生能源計畫加總起來,在2015到2030年之間,預計平均再生能源裝置容量年成長率為3.6%。

聽起來好像蠻有志氣的是嗎?但是,若跟2010到2015間8.1%的年成長率比起來,發展再生能源的志氣就顯得沒那麼長進了。

再生能源裝設率發展到這樣的停滯不前,就算發電成本持平不降,都是非比尋常的情形。況且成本當然會變動,尤其是風能與太陽能。太陽能發電成本已在過去五年下跌約七成。風能設施原本就比太陽能便宜,所以數字沒那麼驚人,但根據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)的報告,光去年一年內風能成本就降低了一成。

還有,如你所預期的,同一份IEA報告顯示,再生能源的裝設率不但沒有下降,還在一年內就上升了8%。也就是說,整體而言,各國的國家自訂貢獻大幅低估了2030年前將裝設的再生能源裝置容量。


IRENA審視了各國對巴黎協議的承諾。(圖片來源:IRENA)

IRENA也發現,一些國家在NDC裡預估的目標,比他們在自己的國家發展計畫裡所提的還保守客氣。從非洲各國的NDC加總看來,在2030年前預計將會擴增40GW的再生能源裝置容量。但在非洲各國的國家發展計畫裡,至少預計將有110GW。

所以,光是在NDC中更正確地反映各國的國家發展計畫內容,許多國家預測的減碳目標就會比現行版本更上一層樓,而且如果各國反映經濟面可能達成的目標,發展再生能源的雄心還會再進一步成長。

自然就是美:自然氣候解決方案

第二份研究來自「自然氣候解決方案」(Natural Climate Solution)的領域。基礎概念是將土地保持或回歸到吸收與儲存碳的狀態,包括盡可能讓土地達到自然的狀態,或是用可以留住碳的方式使用土地,例如不用深耕法,改採「最低耕作法」(minimum-till)務農。

地球越來越擁擠,很明顯地,這個解決方案跟其他土地需求間將需要做出取捨。但如果這些解決方案施行得當,野生動物跟人類也會跟著受益,因此也有明顯的吸引力。

一、兩個月前,一篇關鍵的科學研究加總了自然氣候解決方案中,對達成巴黎協定裡氣候目標的潛在貢獻,結論是,在合理的成本範圍內可以達成1/3的目標。


用美國自然保育協會的線上工具檢視「自然氣候解決方案」的潛在成效。(圖片來源:美國自然保育協會, The Nature Conservancy)

主筆該研究的美國自然保育協會(The Nature Conservancy)推出了一套線上工具,可以看到全球各國若採行這些「自然方案」可達到的減碳潛力。

某些國家的潛力特別高,像印尼光是透過符合成本效益的自然解決方案,可以達到的減碳承諾就超過該國NDC。像這樣的工具是否有用,將取決在輸入的資料品質,所以有人會說,輸入的數據跟達成的結論也會跟著時間改變。

無論如何,這個例子告訴我們,有些國家也許可在不添太多麻煩的情況下,加碼他們的NDC承諾。雖說某些國家(像印尼)可能還是會需要拿到自2009年來的財務支持承諾,來實現完整的減碳潛力。

那英國呢?

即便英國的氣候變遷因應計畫比多數國家細緻,但也可能低估了自然氣候解決方案跟再生能源的減排潛力。

根據美國自然保育協會的工具估算,透過造林與其他土地利用改變,就可能達成六分之一的NDC承諾減碳目標(因當初提出共同承諾,現行英國的NDC包含在歐盟NDC中)。但在現行公布的歐盟NDC中,還看不出政府提出目標時是否已納入造林跟土地利用改變的減碳潛力。

同時,據彭博新能源財經(Bloomberg New Energy Finance)最新的分析估計,英國在2026年前,超過一半以上的發電量可由再生能源供應。但是英國政府卻認為,2026年的十年後,再生能源發展還會在龜速爬行,僅能供應英國不到五成的電力。

以上種種,並不代表如果所有的國家重新徹底計算他們的NDC,我們就會神奇地達成巴黎協定中「遠低於2ºC」的抑制暖化目標。完全不是這個意思。

但這些研究的確指出了,除了許多政府已提出的減碳目標外,不管是讓各國NDC跟國家發展計畫的減碳目標一致,或採自然氣候解決方案,還是採行其他的減碳方式, 有更多減碳的潛力尚未開發。若能更大膽地開發減碳方案,才能讓我們離當初在巴黎許下的共同期望越來越近。

Cutting carbon: Why so shy?
By Richard Black, ECIU Director, at UN climate summit (COP23) in Bonn, Germany

At the Paris summit two years ago, governments made two separate promises on curbing the extent of climate change.

In one, they pledged to keep global warming since pre-industrial times ‘well below' 2 degrees Celsius, and to aim for 1.5ºC.

Cop23 Co2 By Bund Bundesverband
UN climate talks are this year taking place in Bonn, Germany. Image: BUND Bundeswerband

In the other, they put forward national plans on curbing carbon emissions that take us to a very different world – with global warming of around 3ºC by the end of the century.

That's why phrases such as ‘bend the curve' and ‘ramp up the ambition' are heard so often in the corridors and coffee bars of the UN convention centre here in Bonn.

The prevailing theory is – and it's a pretty obvious one – that many governments aren't yet convinced that they can cut emissions on the scale needed to usher in that ‘well below 2ºC' world without inflicting substantial pain on their economies. They like the vision, but not yet the pathway needed to get there.

But two recent pieces of research suggests there's another answer that may be just as important: they haven't looked hard enough at what's happening in their own countries, at what they've promised in other fora, or at what's possible.

Good knight IRENA

One comes from IRENA, the International Renewable Energy Agency.

Unsurprisingly, plans for a big rollout of renewable energy form a centrepiece of many countries' pledges into the Paris Agreement, which are known as Nationally Determined Contributions (NDCs).

IRENA boffins simply went through countries' NDCs to see what they're proposing for renewables.

Here's the headline figure. Totting up the renewable energy rollout plans contained in the NDCs adds up to a projected increase in renewable energy capacity of 3.6% per year between 2015 and 2030.

Sounds ambitious? Well – not when the annual growth rate seen 2010-2015 was 8.1%.

Even if prices were constant it would be extraordinary to see the deployment rate grinding to a halt like this – and of course, prices aren't constant, certainly not for wind and solar. Solar prices have fallen by about 70% in the last five years. The figure for wind is less spectacular as it was already cheaper than solar – but the International Energy Agency reports a price drop of 10% over the last year.

And, as you'd expect, that same IEA report showed that the installation rate of renewables is increased, by 8% in a year, rather than decreasing.

That suggests that overall, the NDCs vastly underestimate the amount of renewable energy capacity that will be installed over the years to 2030.

Irena Ndcs Renewables
The International Renewable Energy Agency (IRENA) reviewed country's pledges under the Paris climate agreement. Image: IRENA

IRENA also found that some countries are forecasting less ambition in their NDCs than they are in their national development plans.

Across Africa, NDCs project an expansion of 40 gigawatts (GW) in renewable capacity by 2030. But national development plans show Africa can expect 110 GW at least.

So, simply by reflecting their national plans more accurately in their NDCs, many countries would be able to forecast more ambitious emission curbs than they have yet put forward. And the ambition would grow still further if countries reflected what's economically likely.

Eau naturale

The second bit of research comes in the field that's becoming known as ‘natural climate solutions'. Here, the basic idea is to keep land in, or return it to, a condition in which it absorbs and stores carbon. Which in some cases means attaining as natural a state as possible, and in others means using land in ways that retain carbon, for example doing ‘minimum till' farming rather than deep ploughing.

Tnc Ndc Natural Solutions
The Nature Conservancy's online tool examines ‘natural climate solutions'. Image: The Nature Conservancy

There are obvious trade-offs here with other demands for land on an increasingly crowded planet, but seeing as many of these approaches bring benefits for wildlife or people if they're done well, there are obvious attractions too.

A couple of months back we saw a major scientific paper totting up the potential contribution of natural climate solutions to achieving the Paris climate target. The conclusion: they can get us about one-third of the way there at reasonable cost.

Now, The Nature Conservancy, the US-based conservation charity which led that scientific paper, has released a cool online tool that allows you to see, for every country in the world, what potential exists for meeting NDC targets through these ‘natural solutions'.

For some, it's pretty big: Indonesia can achieve more than its entire NDC pledge through cost-effective natural solutions alone.

Now, such a tool can only be as good as the data going into it. And one suspects that the numbers in and therefore the conclusions out are going to change over time.

Nevertheless, it illustrates that some countries may be able to increase their NDC pledges without too much bother – although in some cases (Indonesia still being a good example) they're likely to need the financial support they've been promised since 2009 in order to realise the full potential.

And at home?

Even countries such as the UK, which are more sophisticated than most in their climate change plans, may be under-estimating the potential of both natural climate solutions and renewables to cut emissions.

The Nature Conservancy's tool estimates that afforestation and other land-use changes could bring about one-sixth of the emission cut pledged in our NDC (which, just to be clear, is currently the EU's NDC as the bloc made a joint pledge). It's not clear – genuinely not clear from published plans, I'm not having a dig – whether the government has factored this in or not.

Meanwhile the latest analysis from Bloomberg New Energy Finance reckons that renewables could provide more than half our electricity by 2026. By contrast, the government thinks [pdf link] that a decade after that, renewables will still be chugging along at under half.

Now, all of this doesn't mean that if countries re-calculate their NDCs thoroughly, we'll magically be on target for the 'well below 2ºC' world of the Paris Agreement. Almost certainly that's not the case.

But it does suggest there's more potential there than many governments realise, in these two areas and maybe in others, to become bolder – and so take us closer to the world they said in Paris that they want.  

※ 本文原刊於經濟學人智庫部門 Energy and Climate Intelligence Unit(ECIU)部落格。依共創授權 CC BY-ND 4.0轉載與翻譯。

※ 中文譯文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

賞鳥晒鹽皆相宜 兼容保育、生產與傳統的塞切烏列自然公園

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作者、攝影:張正揚(高雄市旗美社區大學校長)

關於鹽,我們現在掛心的是會不會食用過量?或者是到底要選擇吃哪一種鹽?我們生存於食鹽不虞匱乏的現代,大概很難想像,鹽在世界歷史上,曾經是多麼重要的存在。

推動歷史進程的重要角色

鹽不僅做為調味與養分而存在,也是冰箱發明以前,延長食物保存期限最重要的材料。對個體生命而言,鹽是重要的生存物資;對國家而言,是重大的戰略物資。因此在世界歷史的發展進程中,鹽具有不可忽視的分量,圍繞著鹽而展開的眾多人類作為,是推進歷史的重大力量。在中國漢朝時代,經營鹽業所帶來的龐大利潤,使漢朝政府即使放棄鐵的專賣,也堅持鹽業仍必須由政府專賣;唐朝末年,出身於山東鹽商家族的黃巢,以巨大的經濟力量作為後盾,掀起全國動亂,最終導致改朝換代。

在古羅馬時代, 政府給予士兵的薪餉包括一把鹽, 後來改以鹽票兌換, 於是拉丁文的鹽"salārium" 成了英文「薪資」( salary )的字源。1930年,英國殖民政府制定《食鹽專營法》,意在提高食鹽價格與稅收,引起殖民地印度社會的不滿,聖雄甘地隨後發起「食鹽進軍」,號召印度人民自己製鹽、拒買英鹽,迫使英國殖民政府放棄《食鹽專營法》。有了前述諸多關於鹽的歷史圖像,當我們把目光朝向塞切烏列鹽沼自然公園( Sečovlje Salina Nature Park註1,以下簡稱鹽沼公園)生產食鹽這件事,就顯得意義非凡了。

鹽沼公園昔與今

鹽沼公園位於伊斯特拉( Istra )半島西北隅,半島大部分隸屬克羅埃西亞,只有西北方一小部分屬於斯洛維尼亞,公園正好位於兩國接壤之處,隸屬於斯洛維尼亞,北面隔海和義大利的第里雅斯特相望,西面越過亞德里亞海最北端則是威尼斯。在威尼斯共和國縱橫地中海的年代,這裡隸屬於威尼斯長達500年, 直到1814年為奧匈帝國吞併。

製鹽工人工作時的大木鞋以及鹽耙子。

製鹽工人工作時的大木鞋以及鹽耙子。攝影:張正揚。

鹽沼公園所在地即過去的皮朗鹽田( Piran Salt-pans ), 鹽業的興盛使鄰近原來只是小港口的皮朗( Piran )發展起來,成為充滿威尼斯風情的小鎮,當地有句諺語,”Piran xe fato de sal !” 意即皮朗全靠鹽業發跡,生動說明其發展過程。現在皮朗郡註2能夠找到最早的鹽田紀錄為西元804年。1358年,皮朗引入克羅埃西亞著名的產鹽地區帕格島( Pag )的傳統製鹽方式——佩脫拉( Petola ),使得這裡的鹽業生產開始具有經濟規模,為威尼斯共和國帶來重大收益,是貨真價實的「白色黃金」。

「佩脫拉」是一種由海藻、石膏、碳酸鹽等礦物質調配出來的秘方,不僅能夠分開淤泥和海鹽,還能讓產出的食鹽外觀純淨潔白, 並且富含各種微量元素。這種生產方式必須以人工進行,使得皮朗鹽田能夠生產出不同於工業模式的高品質食鹽。然而,在工業化製鹽興起之後,皮朗鹽業隨之沒落, 1960年代的一場風災,將生產環境與設備破壞殆盡,終於使皮朗鹽業停產。

鹽沼公園內的推車與軌道。

鹽沼公園內的推車與軌道。攝影:張正揚。

兼容保育與生產的製鹽方式

鹽沼公園是斯洛維尼亞境內最大的沼澤濕地,斯洛維尼亞政府於1992年加入國際拉姆薩( Rammsa )濕地公約,並於隔年將此鹽沼濕地劃定為自然公園,之後受到歐盟Natura 2000註3認可其生態價值以及保育作為,成為網絡中的一員。自2000年起,鹽沼公園由斯洛維尼亞的食鹽生產有限公司註4( SOLINE Pridelavasoli d. o. o. )負責營運,在Natura2000 的同意並支持下,鹽沼公園恢復了局部的鹽業生產。鹽沼公園面積總共650公頃, 位於喬爾內加水道( Kanal Sv. Jerneja ) 和卓拉貢加河( Dragonja River )之間。園區內除鹽田外,還有鹽業博物館、鹽工工寮和鹽車軌道等各種建物與設施散落其中,其中552公頃是水域,98公頃是陸域,中間由德爾尼卡水道( Drnica Channel )分隔成南北兩區:北側的萊拉( Lera )以及南側的芳唐尼格( Fontanigge )。芳唐尼格區是主要的保育區,鹽業博物館即位於此區,由鹽工宿舍改建而成。此區不能新增任何建物與設施,也不能使用任何車輛與船艇,更不能從事任何運動類的遊憩活動,除了博物館的參訪之外,嚴禁各類經濟開發活動,以期待能為水鳥等野生動物創造良好的棲地環境。食鹽的生產則於萊拉區進行,園區的行政管理以及遊客中心都位於此區,完全人工的生產方式,以及低度的生產規模,使得生產過程對水鳥棲息的干擾降到最低。

鹽沼公園景觀,木造房子為鹽工休息工寮。

鹽沼公園景觀,木造房子為鹽工休息工寮。攝影:張正揚。

鹽沼公園的鹽產以皮朗克海鹽( Piranske Soline )之名在市場銷售。2005年,鹽產獲得斯洛維尼亞國家品管認證,其中的鹽之花( fleur de sel ),只能在每年的6到9月,於日照強烈和無風無雨的天候下,採集漂浮於鹽水表面的結晶顆粒製成,每50平方公尺產量不到500公克,是鹽中極品。

鹽沼公園內水鳥從容不迫地覓食。
鹽沼公園內水鳥從容不迫地覓食。攝影:張正揚

我在非產鹽季節造訪,園區正在進行生產環境的維護,遊客稀落無幾,氣氛寧靜荒渺,幾隻水鳥從容地在鹽池停下覓食,公園內共有300種以上的鳥類在此棲息。在自然公園內恢復海鹽的生產,不僅兼容並蓄了保育和生產事業,目前鹽沼公園是世界上,唯一仍然以佩脫拉傳統方式生產食鹽的地方,佩脫拉人工製鹽方式的復產,是一種生態、文化與產業的美好交融。

註解:
2. 包含皮朗鎮中心區以及塞切烏列鹽田在內的二級行政區。全斯洛維尼亞共有212 個二級行政區。
4. 為以官股為主的國營鹽業公司,也開放少部分股份給民間分股本給民間。

※ 本文感謝台籍義大利品油師陳詩潔協助校正。

※ 本文轉載自 台灣主婦聯盟生活消費合作社原刊登於《綠主張》月刊,2017年10月,168期。

作者

主婦聯盟生活消費合作社

主婦聯盟合作社以「共同購買」集結關心自己、關心環境、關心生產者的消費者,每月發行《綠主張》月刊,推動合作理念、綠色消費改善環境品質,以計畫性消費及合理價格予生產者支持,並透過食安教育,讓人與土地都健康。

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【自然谷之星】生性隱密卻叫聲嘹亮 大彎嘴畫眉

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作者:周昭蕊(自然谷專案經理)

清晨走在自然谷步道中,會聽到各式各樣的鳥叫聲。一般來說,常常是只聞其聲不見其影,但若你夠幸運的話,就有機可以見到一些鳥類在低矮的灌叢中嬉鬧,有時還會被突然竄出的鳥兒們嚇到呢!


大彎嘴畫眉胸部有黑色縱斑,腹部為白色。(圖片來源:Flicker。擁有者:老毛。CC BY-NC-ND 2.0)

之前赤腳走在步道上時,突然看到前方灌叢蕨類葉子的震動,接著便聽到大彎嘴畫眉雄鳥的叫聲「救~苦、救~苦」響亮的鳴叫聲,雄鳥的叫聲結束後,便在不遠的灌叢處聽到雌鳥的回應「雞!」。雌雄一來一回的相互呼應,不知為何腦中浮現高山上一邊青年呼喊,另一邊姑娘回應的傳情畫面。


看看這隻小彎嘴畫眉,是不是跟大彎嘴畫眉有點像呢?(圖片來源:Flicker。擁有者:林孫鋒。CC BY-SA 2.0)

大彎嘴畫眉是台灣的特有亞種,和小彎嘴畫眉一樣是普遍分佈在低海拔山區的鳥類。大小彎嘴除了外型上有點相似外,習性其實也蠻相似的,但大彎嘴的習性較為隱密,大部份時間喜歡躲在密林內,因此相較起來會感覺比較少見。辨別大彎嘴和小彎嘴的幾個特點:兩種皆有著長而略為下鉤的嘴,但大彎嘴的上下喙都是黑色,不似小彎嘴一般的上黑下白。大彎嘴的身體以紅褐色為主、喉及胸部有黑色縱斑;在口喙基部和臉頰上帶著紅斑,而腹部則為灰白色。若一下子沒有辦法辨別的話,另一個可快速辨識的,就是小彎嘴有一條明顯的「白眉」,而大彎嘴沒有白眉,只有頭部前端有明顯的兩個棕色的斑塊,臉上好像帶了一個黑色面罩一樣,像特警帶上面罩一樣帥氣。


大彎嘴畫眉躲藏在灌叢中(圖片來源:Flicker。擁有者:usaviah。CC BY-NC-ND 2.0)

雖然說大彎嘴畫眉的習性較為隱密,不容易觀察到,但其實牠們會有一些固定習慣,像是早晨大約6-7點在自然谷步道特定地點等待的話,就有機會可以看到大彎嘴出來覓食、嬉戲。另外,前陣子大約在5、6月時,有幾天發現到了下午的時間,就有一隻雄的大彎嘴畫眉,會到我們新竹工作站後方的灌叢中鳴叫。但這習慣也不是全年365天都是一樣的,同一個地區需要透過長期的觀察,才能更加了解這些鳥類的習性,就更有機會可以見到牠們囉!下次若有機會到低海拔森林步道,不妨放慢放輕腳部,說不定會有機會聽見灌叢中發出「救~苦、救~苦、雞!」的響亮的叫聲,可以耐心等候看看,運氣好的話或許可以一睹牠們的廬山真面目哦!

鳥類觀察小知識

觀察鳥類,除了要有耐心以及運氣外,另外還需要盡量隱藏自己。野生動物對物品的移動非常敏感,需要放慢腳步外,我會透過赤腳走在步道上,降低自己的腳步聲之外,當然穿著也不能太鮮艷,不然很容易就被發現囉! 另外,有一些拍攝鳥類的人,會播放鳥音或是放食物引誘鳥出現,但由於這樣的作法,可能會改變鳥隻的行為,例如用鳥音引誘騙鳥出來後,可能會讓鳥對所聽到的聲音不信任而降低交配的機率;或是餵食會影響其自然覓食,因此個人是不支持這樣的行為。


大彎嘴畫眉小檔案

中文名:大彎嘴畫眉(特有亞種)

別名:鏽臉鉤嘴鶥、彎嘴畫眉

科名:鶲科

學名:Pomatorhinus erythrogenys

分佈:主要分佈於中、低海拔森林中,冬季有向下遷移的現象。

特徵:

  1. 雌雄同色,身體以紅褐色為主、喉及胸部有黑色縱斑,腹部則為灰白色。
  2. 於口喙基部和臉頰上帶著紅斑,上下喙都是黑色。
  3. 口喙長而略為下鉤。

生態:喜歡躲藏於森林下方之灌木叢中,雌雄的鳴叫聲音不同,繁殖期在3-6月,常可聽見其鳴叫呼應聲。

    ※本文由自然谷團隊提供,原刊載於環境資訊協會官網

    【參考資料】

    • 書籍 劉小如、丁宗蘇、方偉宏、林文宏、蔡牧起、顏重威 著 [2010] 台灣鳥類誌(下) 國家圖書館出版品

      作者

      自然谷

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      我們相信,這不會成為唯一的案例,而是一把開啟更多可能的鑰匙。
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      低碳生活,從惜食開始

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      作者:沈寶莉(主婦聯盟環境保護基金會資深專員)

      過去四年,主婦聯盟基金會積極推動惜食倡議活動,我們發現大眾對食物浪費的理解多停留在廚房的廚餘桶或餐盤中的剩餘食物,對於食物里程、不合理的食物外觀標準,乃至焚燒廚餘和氣候變遷之間的關係毫不知情。更重要的是,不論是大學生、年輕人或是社區媽媽們,大部份人均認為自己(消費者)絕對不是食物浪費的最大元兇。(有趣的是,年紀越大的參與者,有越高比例認為消費者是食物浪費最大宗者)。

      2017年10月1日,台灣大學農經系教授徐世勳研究團隊在本會舉辦的「惜食論壇」中指出,2007至2013年台灣年均糧食耗損量為359萬公噸,即每個台灣人每天大約浪費一個便當的食物。出乎意料的是,若以2013年數據來看,最浪費的部份為「消費者端」,佔整體五成,共浪費190萬噸的糧食,其餘才是農業生產、儲運或行銷端之間的損失。而2011年聯合利華調查更早已發現,大台北地區的餐飲業一年浪費食材的金額高達18億元,其中九成食材被浪費的原因為「採購過量」。目前,台灣的後端食物浪費模式與歐美大國相同,可是我國的糧食自給率只有三成,若不及早改善食物浪費的情況或習慣,他日終有可能影響我國的糧食供應安全。

      另一方面,浪費食物等同浪費了所有食物生產過程中使用的人力與土地、水、能源等珍貴的環境資源,更會產生大量碳排放,加劇氣候變遷的影響。全球食物浪費所產生的碳排放量,僅次於中國和美國的碳排放總量。所以說,食物浪費不只是影響糧食安全,更影響環境,確實是每個人都必須面對的問題。

      從家庭到餐廳的惜食運動

      有鑑及此,主婦聯盟生活消費合作社在2017年8至10月間實行「惜食餐廳」計劃,希望讓對食物浪費有感的民眾,可以在外出用餐時更了解此議題,並以行動支持減少食物浪費。基金會拜訪餐廳及介紹計劃內容,以連結更多餐飲業者與我們一同呼籲消費者減少食物浪費。餐廳只要符合其中三個或以上的「惜食餐廳」項目即可參與此計劃,而這九個項目涵蓋食材的選擇及利用、食材或餐點的資訊揭露、餐點份量選擇及剩餘食材分享等,包括:

      • 主動說:願意提供客人餐點內容的資訊;
      • 可以選:可讓消費者減少主食份量╲特殊食材;
      • 可打包:鼓勵客人吃多少,點多少,吃不完,便打包;
      • 吃在地:餐點中的六十%食材為台灣生產╲製造;
      • 吃格外:餐點中有使用格外品╲不分級食材;
      • 惜食材:善用食材減少浪費;
      • 吃全食:部份餐點為全食料理;
      • 愛地球:餐廳廚餘會做好分類及回收;
      • 愛分享:願意捐贈剩餘食材給食物銀行或剩食再利用之相關組織。

      在拜訪過程中,餐廳業者也分享了很多善用食材的方法。例如有些餐廳會使用格外品的馬鈴薯、紅蘿蔔來做濃湯;有些會利用友善農耕的高麗菜心、白菜心來做蔬菜高湯;或者是用紅蘿蔔的葉子來做鹹派、芹菜葉子加到玉子燒裡,又或者把蔬菜高湯熬煮後的蔬菜,打成蔬菜泥後做成濃湯......等等。截至9月底,已有16間餐廳參與此計劃,而所有餐廳資訊也已經上載至基金會官網的「惜食專區」。

      香港綠領行動成員正帶領工作坊學員仔細分類餐廳的廚餘,分類後會逐一秤重並記錄。

      香港綠領行動成員正帶領工作坊學員仔細分類餐廳的廚餘,分類後會逐一秤重並記錄。攝影:湯琳翔。

      源頭減廢,先從了解開始

      除了推廣珍惜食物外,近年國際間也吹起一陣從源頭減廢的風潮。全球三大量販店業者特易購(TESCO)及全球大型連鎖餐飲業者宜家家居(IKEA),分別透過食物浪費查核及系統記錄,了解店內浪費的情況,從而找出能對症下藥的方法及制定減量目標。為讓台灣社會了解這種操作方式,我們特意在10月2日舉辦的的「惜食工作坊」活動中,邀請香港環保團體「綠領行動」何漢威總幹事及其成員來台,到參與「惜食餐廳」計劃的餐廳分享如何操作「廚餘查核」的工作。「廚餘查核」源自於英國關心食物浪費團體「ThisisRubbish(TiR)」,這是一種經由人工分類、把廚餘按類別及重量做記錄後,再針對查核得出的資料提供相關建議的方法。

      經廚餘查核,這次參訪餐廳一天的廚餘約7公斤,近8成為餐前廚餘,其中以湯渣為最大宗。

      經廚餘查核,這次參訪餐廳一天的廚餘約7公斤,近8成為餐前廚餘,其中以湯渣為最大宗。攝影:湯琳翔。

      綠領行動將這套方法引進香港,並曾與香港的飯店餐飲業者、菜市場、超市等合作進行廚餘查核,有餐廳因此減少三成食物的浪費量。透過廚餘查核的工作,我們可以讓經營者了解客人的點餐喜好、廚房的工作習慣,從而讓餐廳思考如何在食物被丟棄前好好利用。工作坊當天與基金會合作的「曬太陽洋食小館」,經我們分類、秤重及記錄後,發現店裡一天大約有7公斤左右的廚餘,近八成為廚房料理過程中產生的「餐前廚餘」,如湯渣、骨頭、瓜皮等。顧客端產生的「餐後廚餘」比例約占兩成,大多為麵食、骨頭、外殼等。何漢威表示這情況與香港剛好相反,更大讚台灣的惜食餐廳非常善用食材,而餐廳的經營者也表示會再跟員工討論,該如何善用湯渣等食材。台灣的食物浪費問題非常嚴重,我們已經沒有何等待的理由。就讓我們從今天起當個「惜食人」,提醒大廚們善用食材,也痛快地把每餐餐盤裡的食物吃乾淨吧!

      食客廚餘的部份,以飯麵類、骨頭及海產殼類最多。

      食客廚餘的部份,以飯麵類、骨頭及海產殼類最多。攝影:湯琳翔。

      作者

      主婦聯盟生活消費合作社

      主婦聯盟合作社以「共同購買」集結關心自己、關心環境、關心生產者的消費者,每月發行《綠主張》月刊,推動合作理念、綠色消費改善環境品質,以計畫性消費及合理價格予生產者支持,並透過食安教育,讓人與土地都健康。

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      草皮用除草劑 孩子如何玩得健康? 郭華仁:農環部門應聯手改善

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      本報2017年11月18日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

      赤腳行走在公園,或仰臥校園草皮,原該是舒服愜意的事情,但若足下的草皮,不知何時噴過殺草劑,這種愜意感還能依舊嗎?我們以為農藥農用,其實不然。立委蔡培慧表示,全台一年使用20818噸除草劑,其中15%、約3000多公噸非用於農地,可能在沒有預告的情形下用於公園、校園或鄉間小道,間接影響幼童健康,雖然違法卻沒有單位可投訴,形成執法漏洞!


      使用過除草劑的草皮,距離孩子遊憩場所就這麼近。圖為嘉義溪口鄉一景,賴榮孝。

      昨(17)由立委蔡培慧、學者及環保團體召開記者會呼籲,落實農藥農用,公部門應重視農藥非農用亂象,不是只由農委會發公文要求,而應積極發展配套措施。

      儘管農委會發文重申農藥農用,果效卻和農地農用不分軒輊。為了維護公路兩旁、溝渠、甚至公園遊樂設施等非農地的整潔,縣市政府、鄉公所、學校等單位,帶頭使用除草劑防止雜草生長,達到維持市容景觀之目標,不但「農藥非農用」,更讓人體暴露於藥劑接觸的風險中;由於缺乏相關配套,噴灑時間也未公告、來無影去無蹤,民眾家中飄來農藥味、居家物品疑似受到農藥汙染,即使通報可能求助無門。

      依據歐盟與美國環保署評估,已有多種除草劑被判定疑似環境賀爾蒙,即使微量也可能干擾動物內分泌,甚至可能影響兒童健康。現場播放埔里的年輕媽媽們的心聲,擔心孩子在公園、戶外綠地玩耍,卻無意間增加健康風險。「小朋友喜歡赤腳踏草皮,多少會接觸到皮膚,如果農藥劑量過高,沒有規範,對身體健康可能有影響。」憂心寫在臉上。

      目前宜蘭縣政府和台北市政府雖有自治條例可管,但應進一步在非農地禁用除草劑。

      積極推動地方政府制定除草劑規範自治條例的荒野保護協會理事長劉月梅說,新竹大山貝護蛙過程體會到,因產業道路兩旁噴除草劑把辛苦保育下來的成果毀於一旦。不但影響蛙類,也影響空氣、土壤和水源。為此,志工們為了護蛙不得不自己動手除草,不久之後,不少人來採草,例如魚腥草、野薑花葉子包粽子,或採咸豐草餵雞吃。由此得知,當地人對於使用除草劑並不認同,只能默默承受。


      遊樂場旁的草皮使用除草劑,如何讓孩子玩得健康?圖為嘉義溪口鄉一景。攝影:賴榮孝。

      郭華仁: 農委會、環保署應推動不用除草劑的替代選項

      台大農藝學系名譽教授郭華仁指出,除草劑使用是環境安全的問題,是《環境基本法》賦予環保署的職責,在除草劑管理一事,不能推諉卸責。他舉美國環保署為例,因受《寂靜的春天》一書論及農藥對環境造成的傷害,而促使環保署的成立;農藥對於環境造成的影響,可說是環境保護的濫觴。

      《環境基本法》31條「環境基金」賦予環保署「負責環境清理、復育、追查污染源、推動有益於環境發展之事項」,他建議不用除草劑、以工代賑,就能創造很多就業機會。

      近年來的研究,台灣使用的除草劑對動物會造成傷害,例如巴拉刈、丁基拉草、固殺草、嘉磷塞等,尤其是嘉磷塞與其初級代謝物,使用後流到地面上,和土壤顆粒結合,結合之後透過風吹影響人體,或雨水沖刷流到水域,影響水域生態,可說無所不在。又因嘉磷塞可能導致癌症,一些國家想禁用不得其門。

      農委會雖於今年十月下達命令,公告允許使用的範圍才可以用,範圍外不得使用。但核可使用的範圍仍包括農地與非農地。以農地中「非耕作農地雜草」為例,是指休耕地可使用除草劑。郭華仁認為,休耕地領有政府補貼,應顧及公共利益積極作為,要求種綠肥領補貼;種綠肥後,可於下一季直接剷掉、成為土地養分,就可減少除草劑的用量。

      另外,非農地雖准許用於森林造林地、小花蔓澤蘭、玫瑰盆花、百慕達草及地毯草草皮、水生雜草布袋蓮等項目,仍有辦法不用除草劑。例如雇工移除小花蔓澤蘭及布袋蓮,高爾夫球場已有有機球場,應鼓勵其他球場也能朝向友善環境的做法。而森林是生物多樣性豐富之處,不該為了造林使用除草劑。

      他也臚列環保署各處室可做的事情,無論空品、水質、毒物、土壤地下水等,幾乎都受除草劑影響,又有法令支持,應積極作為。

      防檢局:開放用藥多有其歷史背景  可列入檢討

      農委會防檢局副局長馮海東解釋,除草劑開放用藥都是20年前的登記案件、有其時空布景,至今幾乎少有申請。而如果實務上,不會被小花蔓澤蘭入侵的農地,林務局也推動不用藥劑;林務局長期來也未申請造林地用藥。因此,如今使用的藥劑,有許多是早期登記的案件,若已不適用,農委會可進行檢討建議。

      他重申不在核准範圍內不許使用的原則,即使是開放使用,也需基於對使用人、環境以及不知情的第三者的影響評估。目前農藥已進入全面管制,買的人要登記,販售者也要定期呈報,是可以查核的;明年將全面電子化申報。

      馮海東表示,真正管理農藥使用或制定自治條例,都是地方縣市的權責,應督促地方政府執行。但是蔡培慧認為,農委會不能期待縣市政府都能制定自治條例或只發公文解決,而須有配套措施,對於不作為的地方政府提出罰則,協調各縣市把管理的原則和配套措施擬定出來。即便非農地禁止用藥,仍需間隔一段時間重新盤整現況。

      環保署代表說明,除草劑的核發管理都是農委會,基於環境保護的立場,農地之外都不該使用。由於環保署「不管除草劑」、也沒有相關罰則,即使民眾通報居家飄來農藥味,可能求助無門。

      蔡培慧:公共場所絕對不可使用除草劑

      「公共場所絕對不可使用除草劑,特別是遊憩場所和景觀設施!」蔡培慧以法國為例,自2005年推行國家農藥減量政策,對農藥使用有強制性規範,且規定自2020年起非農地不再使用農藥,公共場所、學校外200公尺禁噴農藥。美國加州州政府11月初則通過新規定,週一到週五上午六點到晚上六點間,國中小及日托中心週邊0.25英里內,不可噴灑農藥和抗菌劑。同時要求,國中小和日托中心週邊0.25英里的生產者,必須提供校方及農業部門年度告示,預告接下來一整年用藥的時間點。

      他要求農政與環保機關要將媽媽們的擔憂放在心上,應合作積極管制除草劑使用,落實農藥農用,非農業用地如托兒所、學校、公園該如何禁止、管理,並於半年內制定公共場所雜草管理系統和配套措施,保障孩子們在戶外放心玩耍、親近自然的權利。

      立委蔡培慧落實農藥農用三項訴求:
      一、公共場所週邊200公尺禁用除草劑
      農委會應落實《農藥管理法》之精神,除函送各縣市政府宣導除草劑管理,表列核准之使用範圍,應有更多細節,如規範公家機關,公共場所週邊200公尺禁用除草劑,特別是遊憩場所、景觀設施、居家、校園、醫院等場所。
      二、半年內研議公共場所雜草管理細則與配套
      非農地雜草由誰管理?管理依據為何?環保署應協助地方政府,半年內針對不同土地利用的環境維護,制定管理細則,包含在目前的空氣與水監測系統上,增加鄉間校園農藥使用監測項目,同時研發與推廣友善環境的雜草防治方式,在安全、景觀、生態三者間取得平衡。
      三、聘僱人力維護景觀、創造就業機會
      地方政府應聘僱人力採友善環境的防治方式,管理公共場所景觀,創造就業機會。經費不足之縣市如非六都地區,應由中央補助相關經費。(資料來源:立委蔡培慧國會辦公室)

      作者

      廖靜蕙

      環境記者/自由撰稿人。從事社工10餘年,認知到畢竟是人的社會,再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,與貓先生、龜小姐,微曦中閱讀,斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

      給脫煤者的建言 跨國研究:顧減碳也要顧腹肚

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      本報2017年11月18日德國,波昂訊,特約記者賴慧玲報導

      全球超過四成的能源部門溫室氣體排放量來自於燒煤,擺脫對燃煤電廠的依賴是減緩氣候變遷與能源轉型的要務。根據聯合國環境規劃署 (UNEP) 最新發布的《2017年排放差距報告》(The Emission Gap Report 2017),為了達到艱鉅的氣候目標,未來全球高達80%到90%的煤炭儲量必須停止開採和使用,並且須避免新蓋燃煤電廠及逐步淘汰現有電廠,才能縮小巨大的碳排放差距 。

      但說來容易做來難,轉型的陣痛會由誰來承擔?如何減輕過程中的社會與經濟衝擊? 關閉燃煤電廠和煤礦場是否又將激化環境保護與勞工生計的衝突呢? 在德國波昂氣候變遷會議上,跨國研究團隊、勞工組織與環境團體攜手提出解方,呼籲各國政府推動兼顧勞工權益與氣候目標的「公正轉型」 (just transition),讓脫煤不用犧牲工人和社區利益。

      煤電轉型勢在必行

      「煤電轉型 (coal transition) 正在成形。」法國智庫永續發展與國際關係研究院(IDDRI) 氣候及能源資深研究員薩托 (Oliver Sartor) 15日在波昂氣候變遷會議一場邊會上直言,由於《巴黎協定》與再生能源成本迅速下降的挑戰,煤電的未來充滿變數,是時候認清「煤電轉型已無可迴避」。

      英國氣候變化與工業部長佩里在英國角公布英國「潔淨成長策略」(Clean Growth Strategies),彰顯英國政府要在2025年前擺脫煤炭的決心。(攝影:賴慧玲)
      英國氣候變化與工業部長佩里16日在英國角公布英國「潔淨成長策略」(Clean Growth Strategies),重點之一是讓英國在2025年前擺脫煤電。攝影:賴慧玲。

      無獨有偶,16日英國與加拿大帶頭發起「脫煤者聯盟」(The Powering Past Coal Alliance),目標是在下屆氣候變遷會議前募集超過50個國家加入脫煤行列。目前成員已超過20 個國家和地區,包括法國、荷蘭、義大利、紐西蘭、瑞士、斐濟及華盛頓州,但獨缺中國、德國、澳洲與美國等煤炭和煤電大國。

      聯盟宣言開宗明義指出,燃煤電廠是溫室氣體排放的主要元兇,且每年全球80萬人死於相關空氣污染,煤電逐步退場已刻不容緩。

      「脫煤者聯盟的成立向世界宣告燃煤的時代已經過去。」英國氣候變遷兼工業部長佩里 (Claire Perry) 直接打臉美國的「潔淨煤炭說」,強調:「煤炭是最髒、汙染最嚴重的電力來源。減少全球的煤炭消耗應是所有國家迫切的要務。」

      淘汰煤電的驅力還來自能源市場。薩托與同僚在今年6月發表的六國煤電轉型案例研究中指出,近年能源市場結構變化快速超乎想像,煤炭產地和能源公司若對這波趨勢反應不及,恐將面對經濟現實的嚴峻考驗。

      公正轉型怎麼轉?

      IDDRI 資深研究員薩托發表煤電轉型最新研究成果。(攝影:賴慧玲)
      IDDRI 資深研究員薩托發表煤電轉型最新研究成果。該研究為IDDRI 與跨國研究團隊「煤炭轉型:關於煤炭未來的研究與對話(Coal Transitions: research and dialogue on the future of coal)」研究計畫的一部分。攝影:賴慧玲。

      那麼,要如何擺脫煤電呢? 薩托在邊會上發表一項新研究初步成果,強調煤電轉型不單是能源議題,還須做到社會、經濟的「公正轉型」。

      他指出,若只聚焦在碳定價和調整能源結構中燃煤及再生能源的占比,政府將無法應付轉型帶來的社會及經濟衝擊。因此,脫煤背後社會、經濟、金融、與政治上的根本問題,必須同時處理。若處理不當,轉型過程中的社會衝突與經濟代價,將影響政府與民眾對能源轉型的支持,與及時採取必要氣候行動的意願。

      該研究指出五個亟需處理的政策缺口:避免將轉型成本轉嫁到勞工身上,衝擊工人家庭生計;提出替代選項建立煤礦與煤電社區的經濟韌性,防止在地經濟衰退造成世代貧窮;停止以補貼等方式投資煤電產業,以免資產套牢;針對國際性的煤炭商品進行跨國政策協調;以及鼓勵公私部門提供金融支援,協助煤電轉型。

      實際的有效做法,包括提出確實可信的方案,說服煤電產業工人脫煤後仍可獲得體面、待遇良好的工作;事前即由在地社區領導並參與在轉型策略之中;積極引入再生能源產業進場;確保國家自主減碳貢獻 (NDC) 與脫煤政策和全球煤炭市場趨勢一致;提早行動減少轉型成本,並確保私部門能共同承擔成本等等。

      公正轉型是啥米?
      公正轉型 (另譯為「公正過渡」) 最早由北美工會在1990 年代提出,旨在協助因嚴格的環境法規而失去工作的勞工。隨著時代推移,工會開始將公正轉型與氣候行動聯結,定義也擴展為「在轉型過程中,針對友善環境及社會永續的工作、部門和經濟型態進行審慎的計畫與投資」。

      國際工會聯合會秘書長布羅 (Sharan Burrow) 認為,公正轉型是讓人們對結構性轉變建立信心的第一步。在國際工會聯合會與夥伴的努力之下,2015 年聯合國永續發展目標(SDGs) 與《巴黎協定》皆明文置入公正轉型的精神或文字。同年聯合國國際勞工組織 (ILO) 也出版轉公正轉型的指導原則,強調必須確保勞工有組織和談判的權利;基於勞資雙方或與政府三方社會對話的基礎上進行協商;以及提供勞工醫療和收入的安全保障。(參考資訊:公正轉型中心報告〈Just Transition: A Report for the OECD〉

      「我們應尊敬化石燃料產業勞工對今日繁榮經濟所做的貢獻。」國際工會聯合會 (ITUC) 公正轉型中心 (Just Transition Center) 主任史密斯 (Samantha Smith) 呼應薩托,強調轉型的過程必須讓工人們有安全感,同時對未來新生活懷抱希望。因此,政府在進行煤電轉型時,不能只是關閉煤電廠,須試著利用氣候政策創造更好的工作機會來取代既有的工作崗位。

      她提醒,企業也應負起責任,提供員工轉職訓練與新的工作機會。例如義大利電力公司 Enel 在關閉國內的火力發電廠時,即與義大利工會夥伴進行轉型協議的社會對話,提供員工人才保留、技職訓練、重新調派和資深員工優退的措施,保障員工權益,便是勞資合作的優良案例。

      從敵人到戰友:環境與勞工運動的結盟

      需要合作的不只是勞工與資方。訴求關廠的環境和氣候行動,常面臨工人顧飯碗的挑戰與拉扯。波昂氣候峰會前進行大規模煤礦占領行動的德國環境團體 Ende Gelände,便曾在2016年德國東部的反煤抗爭中,與擁煤方發生激烈衝突,「有些人拿著德國工會聯合會 (IG BCE ) 的旗子,但我們也不知道他們是不是真的工人。」成員耶克 (Anton Jäkel) 說。

      面對氣候行動帶來的紅綠運動衝突,公正轉型似乎提出了一種解方。由勞工運動發展而來的公正轉型概念,在本屆波昂氣候會議中持續獲得環境運動團體迴響,成為「氣候正義」倡議重要的一環。國際工會聯合會便與國際綠色和平組織便於15日共同舉行邊會,暢談雙方在世界多國發展的合作經驗。

      國際綠色和平組織執行長摩根 (右) 與國際工會聯合會秘書長布羅(左)對談環境與勞工運動如何共同推動公正轉型。(攝影:賴慧玲)
      國際綠色和平組織執行長摩根(右)與國際工會聯合會秘書長布羅(左)對談環境與勞工運動如何共同推動公正轉型。攝影:賴慧玲。

      「當我越深入轉型議題和氣候變遷的根本原因,就越體認到與勞工組織合作的重要性。」國際綠色和平總幹事摩根 (Jennifer Morgan) 表示,環境與勞工運動面臨的是同一個結構、同樣的動態權力關係,因此,環境團體將與勞工和他們的家人站在一起監督政府和企業,尋找共同、永續的未來。

      國際工會聯合會秘書長布羅 (Sharan Burrow) 也說,公正轉型的概念能獲得國際關注,得力於綠色和平及其他夥伴團體的協助。未來雙方仍有許多合作的機會,例如如何以再生能源產業幫助煤電勞工及社區持續擁有穩定的收入和工作。

      加拿大魁北克勞工聯合會 (Quebec Federation of Labor) 成員宏杜 (Patrick Rondeau) 在會中分享與加拿大綠色和平開始的「秘密戀愛關係」。約自四年前,雙方開始一系列的合作論壇,工會團體以工作和經濟議題挑戰綠色和平,綠色和平則回敬氣候正義問題要工會思考,藉此尋找魁北克能源轉型的共識。現在,不僅科學論述較強的綠色和平成了他們諮詢的對象,他們也引薦綠色和平給魁北克勞工退休基金,成功說服基金撤銷對煤炭產業的投資。他們也反過來督促綠色和平從「反對化石燃料」的運動論述,進階到「提出另類方案」的論述層次,給勞工朋友一個交代。

      除此之外,挪威地球之友 (Friends of the Earth) 與挪威總工會 (Norwegian Confederation of Trade Unions) 等公民團體也合作推出「Bridge to the Future」系列活動,一起出版文宣,藉機了解彼此的語言和界線,共同探討公正轉型與綠色工作的意義。西班牙綠色和平也與國內工會聯手撰寫煤炭轉型報告,結合兩股運動能量督促西班牙政府推動公正轉型。其他勞工與環境團體代表的經驗則顯示,當政府對於轉型過程中社會底層所付出的代價反應遲緩,來自民間的合作力量便顯得益發重要。

      積極政策管理,讓公正轉型發生

      不過,民間團體再怎麼努力,轉型過程中難以迴避的社會和經濟衝擊,政府依然責無旁貸。

      「在人類歷史中,轉型並不稀奇,也絕不光鮮美好。但要邁向低碳社會,這場煤電轉型必須發生。」與IDDRI 共同執行煤電轉型計畫的獨立組織 Climate Strategies 資深顧問德蒙 (Henry Dement) 結論道。

      他認為轉型的速度雖然難以掌控或預測,但可以確定的是,為轉型做準備總是需要時間,而且轉型的結果是可以管理的。政府及企業常以各種懷疑和不確定性當作不作為的藉口,但若準備不及,後悔也來不及了。他提醒,唯有透過政策積極管理,公正轉型才可能發生。

      德國褐煤發電廠紐拉特(Neurath)發電廠。圖片來源:TelepermM(CC BY-SA 4.0)
      德國褐煤發電廠紐拉特(Neurath)發電廠。圖片來源:TelepermM(CC BY-SA 4.0)

      ※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

      作者

      賴慧玲

      環境圈的雜食動物,練習當好一名研究者、記者和翻譯。


      紙廠還魂記 糾纏20年 污染夢魘重回彰化?

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      作者:公視記者 陳寧 張光宗 柯金源

      彰化縣埔心鄉瓦北村一帶,相傳早年曾有先民在此製造屋瓦,因而得名,如今這裡是埔心鄉內,人口最密集的地區。寧靜村落裡,卻有一間讓在地居民苦不堪言的造紙工廠。

      931-1-02華德美紙廠,大約在二十年前,開始飄出如豬屎般的刺鼻惡臭。
      華德美紙廠,大約在20年前,開始飄出如豬屎般的刺鼻惡臭。

      世居此地的居民,4、50年來,看著華德美紙廠,從一開始的紙管代工,轉型為以再生廢紙為原料來製造紙材。他們回憶,大約20年前,紙廠開始飄出如豬屎般的刺鼻惡臭。

      廠區內的廢紙原料露天堆放,使得大量紙絮飄進居民家中,累積成又厚又黑的灰塵,長年呼吸含有紙絮的空氣,也讓居民的呼吸道,開始出氣喘等症狀。村裡和工廠只有一牆之隔的小學,孩子們更是受不了臭味,紛紛轉學。

      931-1-07大量紙絮飄進居民家中,累積成又厚又黑的灰塵。
      大量紙絮飄進居民家中,累積成又厚又黑的灰塵。

      造紙製程中,會使用硫化物來加速原料中的纖維分解,污水進到廢水處理系統後,在厭氧狀況下,就會產生具有惡臭的氣體——硫化氫,如果沒有妥善處理,臭味就很容易引起周邊居民反彈。瓦北村民長期向環保單位投訴,卻遲遲沒有得到改善。

      2016年,華德美紙廠就曾被查獲鍋爐超標排放戴奧辛,環保署督察總隊接著破解廠商躲避追查的手法,利用最新發展出的物聯網監控系統,將水質監測儀器藏在廠區周圍的溝渠裡,定時將監測數據用網路自動回傳,遠端監控,以免打草驚蛇。工廠只要一排污,溝渠中的水,導電度和pH值,馬上飆高,透過數據圖表,這些訊息一覽無遺。

      931-1-09環保署督察總隊利用最新發展出的物聯網監控系統,破解廠商躲避追查的手法。
      環保署督察總隊利用最新發展出的物聯網監控系統,破解廠商躲避追查的手法。

      931-1-12環保署督察總隊利用最新發展出的物聯網監控系統,破解廠商躲避追查的手法。
      環保署督察總隊利用最新發展出的物聯網監控系統,破解廠商躲避追查的手法。

      經過數個月的監控,督察總隊人員掌握到業者每天固定偷排廢水的時段,今年10月17日凌晨,會同檢察官與警方前往搜索,終於破獲偷排廢水的不法行為。督察總隊人員不僅進到廠內,找到業者用來定時排放污水的開關和繞流管線,還必須頭戴防毒面具,鑽進廠區外充滿硫化氫毒氣的水溝,從放流口採集污水樣本,作為裁罰依據,過程十分驚險。

      931-1-17督察總隊人員還必須戴上防毒面具,鑽進廠區外充滿硫化氫毒氣的水溝,採集污水樣本。 (畫面提供 環保署督察總隊中區大隊)
      督察總隊人員還必須戴上防毒面具,鑽進廠區外充滿硫化氫毒氣的水溝,採集污水樣本。畫面提供:環保署督察總隊中區大隊。

      目前,華德美廠區已經遭到勒令停工,業者移送法辦,未來環保署還會繼續追討約3000萬的不法利得。埔心居民總算可以呼吸到新鮮空氣。但在彰化海岸的芳苑鄉王功地區,居民卻開始擔心,一間他們抗爭了20年的紙廠,可能再次捲土重來。

      芳苑鄉的居民擔心,東泰生技之所以在這個時間點,再次申請復工,是因為關係企業華德美紙廠,屢次違規遭到勒令停工,要把製程從埔心移到芳苑,於是再度來到東泰大門前,表達不要污染產業進駐的心聲。

      931-1-20彰化芳苑居民擔心東泰生技再次復工,來到東泰大門前,表達不要污染產業進駐的心聲。
      彰化芳苑居民擔心東泰生技再次復工,來到東泰大門前,表達不要污染產業進駐的心聲。

      東泰生技紙業的前身,叫做東麗紙廠。早在1996年,王功居民不願紙廠廢水污染周邊養殖專區,當時就組成自救會抗爭。當年,居民一度找來混凝土車擋在廠區大門,要阻止業者試車,和上千名警力爆發激烈衝突,長期抗爭,才成功阻止紙廠營運。

      沒想到東麗紙廠後來拍賣易主,改名為東泰生技,2013年,業者再度申請復工,居民繼續抗爭,而且還逮到工廠在試車階段,就開始繞流偷排污水,後來也因此無法申請到許可證。

      彰化縣環保局表示,東泰今年7月送出新的水污染防治許可申請後,至今送件了五次,都被退件,未來也將嚴格審查,而華德美紙廠如果有意申請復工,因為有重大違規紀錄,未來也必須先裝設水質水量自動監測設施。

      一家業者因為違規而停工,有可能很快就可以找到下一個地點,重起爐灶,但對於長年飽受污染困擾的小老百姓來說,他們已經無處可去。彰化芳苑、埔心兩地的居民都希望,糾纏20年的紙廠夢魘,不要再來擾亂他們的平靜生活。

      公視 我們的島【紙廠還魂記】
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      11/25(六) 11:00重播

      走在漁電共生之前 養殖業的新鮮海味保衛戰

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      作者:公視記者 林燕如 葉鎮中 賴冠丞

      清晨四、五點,天還沒亮,漁民摸黑工作,提供我們新鮮的水產。政府全力發展綠能,要在2025年裝置20GW的太陽光電,養殖業也是目標之一,而太陽光電和養殖要如何共生?

      台灣本島最西邊,著名的國聖燈塔,矗立在漂沙中,旁邊是台南七股潟湖地形,3、400年來,漁民利用這片海水的漲退潮,進行養殖。過去,為了規劃養殖專區,政府開闢南北向的大潮溝,搭配東西向引水道,打造四通八達的水路,將海水輸送到各個魚塭,培育出新鮮海味。

      931-3-08數百年來,漁民利用台南七股潟湖地形海水的漲退潮進行養殖,現在光電業者也相重這個區域。
      數百年來,漁民利用台南七股潟湖地形海水的漲退潮進行養殖,現在光電業者也相中這個區域。

      黃芬香從事養殖30多年,養石斑、龍膽和文蛤,這幾年文蛤價格不錯,成為她的主力商品,收成季節經常忙著出貨。為了確保品質,最後的把關工作很重要,這分堅持,讓黃芬香的文蛤頗受好評,訂單源源不絕,現在兒子也準備接棒。

      不過最近有件事情,卻讓他們一家很煩惱,因為台鹽綠能公司計畫配合政府的漁電共生政策,打算以一年一公頃租金30萬,四成裝設太陽光電板,六成繼續養殖的方式,整合魚塭,並交給德河海洋公司統籌管理。但集中化管理和施工空窗期,承租戶的收入從哪來?安裝光電板對水質會有什麼影響?許多不確定,都讓漁民感到不安。

      931-3-03不少七股養殖漁民都是承租戶,擔心綠能帶來的高租金誘因,會促使地主哄抬租金,讓他們難以再承租下去。
      不少七股養殖漁民都是承租戶,擔心綠能帶來的高租金誘因,會促使地主趁機哄抬租金。

      楊惠欽,從公家單位離職後,便把養殖當成事業第二春,不少七股養殖漁民都跟他一樣是承租戶,面對台鹽綠能的高租金,地主心動,承租戶則是心慌,害怕地主趁機哄抬租金,難以承租下去,經常一見面討論的就是生計問題。楊惠欽成立七股沿海土地資源保護協會,希望透過交流,掌握更多資訊。

      面對漁民種種疑慮,台鹽綠能表示,目前還在前端做意見的整合,未來會舉辦說明會與漁民持續溝通。

      水試所2016年開始進行文蛤漁電共生的模擬實驗,今年底也將安裝太陽光電板進行實際測試,要更精確掌握對文蛤的影響。然而,台灣養殖項目多元,每種養殖生物對陽光的需求也不同,學者憂心相關研究尚未完整,就公布政策,有可能衝擊產業,還會重蹈農地種電的土地炒作亂象。

      裝設光電板,對水質會有影響嗎?今年4月,桃園設置全台首座浮座式光電埤塘,光電板占水域面積大約15%,一年可發60萬度電,由於埤塘的水平日作為灌溉使用,安裝以來都有進行水質監測,桃園市府表示,目前從水質來看沒有太大影響,但另一項比較大的爭議在於生態。評估對生態的衝擊、光電板與周遭景觀的結合、以及地方的回饋機制、還有相關法令不周全,桃園市政府決定暫時喊停。

      931-3-11017年4月,桃園設置全台首座浮座式光電埤塘。
      2017年4月,桃園設置全台首座浮座式光電埤塘。

      學者認為政府發展光電,不能操之過急,要詳細評估,訂出整套可供依循的制度再上路。而這條綠能之路該怎樣走,才能真的替產業加值,楊惠欽與其他的綠能業者合作,想嘗試另一種綠能養殖的可能性。

      漁電共生是對能源運用的美好想像,先確立正確方向,審慎評估、嚴格把關,才能讓綠能發展的這條路,順利抵達目的地。

      公視 我們的島【走在漁電共生之前】
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      光電板下的新鮮事 種出溫帶品種的苗菜

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      作者:公視記者 張岱屏 陳添寶

      政府全力推動太陽光電,但過去幾年光電設施架設在農地,引發許多假種田、真種電的爭議。太陽光電設置在農地,是否一定會導致良田消失?怎麼樣的規範與設計,能讓光電板下也有新生機?

      931-2-12 (1)屏東潮州的農民余振乾,端出一盤生菜,這些都是在光電棚架下生長的。
      屏東潮州的農民余振乾,端出一盤生菜,這些都是在光電棚架下生長的。

      931-2-2屏東潮州的農民余振乾,端出一盤生菜,這些都是在光電棚架下生長的。
      屏東潮州的農民余振乾,端出一盤生菜,這些都是在光電棚架下生長的。

      屏東潮州的農民余振乾,端出一盤生菜,有芝麻葉、蝦夷蔥、甜菜根等十幾種,全都是從國外引進的苗菜,這些苗菜是溫帶品種,原本並不適合在台灣平地栽種,但是在光電棚架下遮蔽部分的光照,反而創造出它們可以生長的環境。

      光電系統業者翁敏傑,原本是學農,曾從事畜牧業,幾年前決定將光電與農業結合,設計遮光率約40%到50%的光電農棚,再承租給農民。目前跟他合作的農民有十多位,栽種作物包括高經濟價值的法式苗菜、觀葉植物電信蘭等等。

      另一位屏東農民林得荃,則是在光電棚架下種火龍果、芋頭。他十年前返鄉務農,發現想找一塊適合又可以長期使用的農地並不容易,他認為跟業者合作的方式相對穩定,而且光電棚架是現成的設施,減少許多投資成本。

      931-2-09 (1)屏東農民林得荃,則是在光電棚架下種火龍果、芋頭。
      屏東農民林得荃,則是在光電棚架下種火龍果、芋頭。

      不過光電結合農業設施,過去幾年屢屢出現負面案例。政府從2013年起,允許綠能附屬農業設施,但一開始法規並沒有對遮蔽率、生產方式等做明確規範,一些光電業者抱持投機心態,假種田、真種電的狀況不斷發生,這兩年地方政府開始執行稽查,有124場光電附屬綠能設施,都遭到廢止。

      2017年6月,農委會公布新的審查辦法,光電業者要在農地上設置光電設施,首先必須有農業經營的事實,營農型光電設施太陽能板的遮蔽率,最多只能達40%。除了遮蔽率,業者必須提出農業經營計畫書,地方政府也會針對生產狀況定期做查核,栽種量不得低於計畫書的七成。

      931-2-232017年6月,農委會公布新的審查辦法,營農型光電設施太陽能板的遮蔽率,最多只能達40%。
      2017年6月,農委會公布新的審查辦法,營農型光電設施太陽能板的遮蔽率,最多只能達40%。

      法規規範清楚之後,剩下的問題就是,怎麼在不妨礙農業生產前提下,讓光電與農業結合?

      光電與農業是完全不同的專業領域,桃園農改場與光電業者合作,依據植物的光飽和點,選擇需光性較低的農作物,今年初開始在雲林土庫地區試種魚腥草、仙草、蘭花、觀葉植物金花石蒜等18種作物,在遮蔽率40%的狀況下,仙草、魚腥草等14種作物的生長狀況良好,仙草產量甚至比在桃園地區還要高。

      931-2-12_0桃園農改場與光電業者合作,依據光飽和點,選擇需光性較低的農作物,在雲林土庫地區試種。
      桃園農改場與光電業者合作,依據光飽和點,選擇需光性較低的農作物,在雲林土庫地區試種。

      931-2-14桃園農改場與光電業者合作,依據光飽和點,選擇需光性較低的農作物,在雲林土庫地區試種。
      桃園農改場與光電業者合作,依據光飽和點,選擇需光性較低的農作物,在雲林土庫地區試種。

      研究人員也發現,相較於固定型的光電板,追日型光電板下的光環境比較均勻,比較適合植物生長。桃園農改場研究員這次在雲林做試驗,採用遠端控制,農場有各種溫溼度感測器,可以自動化管理。

      光電系統業者看好營農型光電,認為對農地並不會造成衝擊,反而可以創造雙贏。但農委會表示,目前推動農業與光電結合的優先順位,第一是畜禽舍、第二是陸上養殖、第三是水域埤塘,此外包括土壤鹽化、嚴重地下陷區等不利耕作地區,將會集中規劃為綠能專區,不需結合農業使用。

      光電系統業者則認為,目前政府推動的綠能專區,不管是在地層下陷等不利耕作區,或鹽灘地等等,都是十幾公頃以上的大專區,這會面臨兩大問題。首先要整合地主與居民的意見,非常困難。第二大電廠將面臨饋線不足的問題,有些地方還要新設變電所,相反的小型而分散的營農型光電,只要設施合理,下方可以繼續做農業生產,推動上相對容易。

      過去有投機者以種電為名,哄抬地租到處圈地的狀況,應該被扼止。建立明確的規範、農業結合光電才會有正常健康的發展,光電下的農業,也可以有不一樣的選擇。

      公視 我們的島【光電板下的新鮮事】
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      官方團止於COP23場外 李應元拋 跟進英法2040禁用汽柴油車政策

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      本報2017年11月20日台北訊,賴品瑀報導

      在德國波昂舉行的COP23會議,在18日落幕並做出「斐濟執行動能倡議」結論,但台灣行政院代表團依然遭大會排除在外。率團的環保署長李應元回國後表示,他們與友邦、友好國家辦了共31場雙邊會談,仍實質參與了。在對抗氣候變遷上,台灣並沒有缺席。

      20日上午李應元舉行記者會,一方再次抨擊北京的打壓沒有必要,另一方面表示台灣的減碳進度「一切按照步驟」,包括住商的空調、農業廢棄物再利用、燃煤電廠改善、交通排放加嚴等,並透露正在討論是否跟進歐洲2040年起停售汽柴油車的政策。

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      COP23會議官方團仍遭打壓,擔任團長的環保署長李應元重申台灣不缺席。

      「打壓都是一樣的,都是不必要的,氣候變遷是大氣的問題,中國是泱泱大國,北京的朋友不要那麼小氣。」面對中國再次在聯合國氣候變化綱要公約會議上,杯革台灣官方代表參與,雖有十多個友邦在會議上發言、發函都無法扭轉,李應元重申不滿。此次COP23,仍是僅有民間NGO與工研院與國際組織合作,能進入會場內擺攤。

      李應元表示,雖然無法正式參與大會,不過台灣團與友邦、友好國家辦了共31場雙邊會談,工研院更與所羅門群島發表了雙方在當地的合作,藉由氣象資料庫的分析技術,發展氣候變遷、登革熱等傳染病的預警系統。

      「Let TAIWAN Help, Leave No One Behind.」台灣團在萊茵河上的遊艇掛上布條,再三強調台灣貿易量大,在全球對抗氣候變遷的陣營中不該缺席。回到台灣自身該有的作為,李應元強調,日前已經公布了第一期溫室氣體階段管制目標,與溫室氣體減量推動方案及溫室氣體排放管制行動方案的草案,設定了2020年比2005年的基準減量2%,2025年減量10%、2030年減量20%,逐步朝向2050年50%。

      雖然這兩年台灣碳排不減反增,但李應元表示,台灣把2025年的減碳目標入法,是世界他國少見的作法,而中央已經跨部會協調出了200個行動方案,將由能源、製造、運輸、住商、農業與環境六大部門一起承擔。

      包括住商空調使用的改善,將從建築規範去改善建物的隔熱,台中已經動土的生質能源中心,將農業廢棄物轉化為能源再作利用、持續改善燃煤電廠排放、與繼續交通排放加嚴等。李應元並透露,歐洲如英法等國已經表態2040年起停售汽柴油車,目前行政院也正在跨部會討論,如何跟進禁用汽燃機的使用。

      作者

      賴品瑀

      新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。

      環評母法修法公聽 空污總量爭論延燒台北場

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      本報2017年11月20日台北訊,賴品瑀報導

      環署20日下午進行《環境影響評估法》台北場公聽會,會前民間團體便對草案中的第28條第一項第二款提出意見,指出該項有關改善污染設備,不該以「不超過空污總量」為由,讓增加產能及變更製程等可改以「變更內容對照表」審查,認為此舉對空污的實際減量無益,主張刪除這個修正。

      不過,環保署副署長詹順貴卻認為,民間從子法環評施行細則修正與上週高雄場的討論中,早已相當明確的表達反對意見,環署也已經相當瞭解。因詹順貴在會前致詞,便提醒與會者不需糾結此項,請對其他修正的部分提出意見。不料,卻再次引起水資源保育聯盟主任粘麗玉等人的不滿,起身舉起要求刪除該項的海報,而簡報就在這樣的對峙中展開。

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      水資源保育聯盟要求刪除爭議條文。賴品瑀攝。

      此次環評法修法,詹順貴表示主要著力在提出強化政策環評功能、增進目的事業主管機關角色功能、明訂環評委員迴避規範、明確書件展延補正規定、檢討修正環評審查結論效期、新增得變更或廢止環評審查結論、檢討修訂環評追蹤監督機制、增列應環評之開發行為、配合司改國是會議結論修正等九項。

      不過,先前引發爭論的取消環評准駁權、由官方統一聘用顧問公司,此次並沒有出現在草案中。

      更新低耗能低排放設備免環差 環團又戰空污總量爭論

      在公聽會場中,《環評法》修正草案中所新增的第28條,屬原《環評施行細則》37條,此次提高到了母法。該條規定何種開發變更需辦理「變更內容對照表」,其中第二款規定「於既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備,提升產能或改變製程,而污染總量未增加」者,就只需辦理變更內容對照表。

      環署認為此舉有助改善,卻反遭關注空污議題的中南部環團指出,再沒有釐清環評量與實際排放量之間的關係下,反而等於鼓勵實際污染量增加。這個爭論,也從空污法修法的戰場再拉進環評法修法,糾結的正是如何檢討過去環評給的量過寬鬆。環團一再質疑業者談減量只是玩玩數字遊戲,卻沒有實際減量,甚至可能藉著變更內容對照表輕鬆過關,卻「越減越高」。

      粘麗玉以上週初審一次通過的六輕石油焦改燃煤案,實則沒有說清楚要採用哪種煤、到底有多少改善;中火興建煤倉要減少揚塵,但卻短短時間內就發生崩塌等案為例,認為這些案子就是當時以變更內容對照表的程序輕鬆過關才有這樣問題,因此他主張仍須經過較嚴格的審查才行。

      「我已經解釋了最少10次了!」詹順貴對於環團質疑也動了肝火,並強調在雙方誰也不能說服誰的狀況下,也不需重複發言佔用時間,環團真不滿意環署的草案,未來也是可以循遊說立委的方式,在立院修法時,將法案修正成自己主張的版本。

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      詹順貴說明環評修法意義。賴品瑀攝。

      環境權保障基金會律師郭鴻儀則表示,關於第28條,業者的變更案在送交環署審前,需經目的事業主管機關核定,但這個核定的程序與結果,其實也不見得環評委員就會接受,如果後來又打回重做環差甚至環評,對業者也並非好事。因此他建議,應該提出公告或是正面表列,減少尤其是以第五項「其他」,由主管機關認定對環境影響輕微者。

      郭鴻儀解釋,目前他手上就有雖然減少了空污排放,但是產生了大量爐渣等廢棄物的案例,因此提醒環署注意。

      10年老案退場 經濟部難得沒意見

      這次的草案,提出老案退場的機制,包括明訂環評結論公告後5年內未開發者需進行環差審查,不再是過去以「取得開發許可後3年」來認定,以免金昌石礦案爭議類案再起。

      且環保主管機關認為必要時,得要求開發單位提出環現差報告書,據此再做出要求提出因應對策,甚至主動撤銷環評結論。且10年內未開發者環評結論將失效。詹順貴透露,10年未開發環評失效,是經濟部難得沒有反對的部分。

      政策環評設立專章 個案如何簡化程序求說明

      此次環署也提出要將「政策環評」設立專章,在第三章,第38至41條,掃除以往只佔了一條,且無強制力的尷尬地位。雖然與會的民眾普遍支持立專章,但對於第41條規定,完成政策環評的政策,將來相關個案開發就可得到簡化環評程序的優待,仍面臨不少要求再釐清的聲音。

      詹順貴以離岸風機為例,就是因為當初政策環評做出避開白海豚棲地、先遠後近、先開發航道外等原則,因此目前的個案審查快速,且環評也基於這些原則再要求加碼。

      不過,對於政府機關不做政策環評又怎樣的質疑,詹順貴也坦言目前沒有定罰則,仍以互相協調為主。

      公民參與 請給武器 量化評估 技師環團都要

      對於環評的公民參與,民間如地球公民基金會黃靖庭、環境權保障基金會林彥廷等人認為,除了繼續開放公民參與外,要讓公民參與有效果,應該也要在審議過程中,由環署提供必要的專業轉譯等協助,以降低民眾參與的困難度。反國一甲自救會陳志銘認為,否則民眾一向是在「武器不對等」的狀況下參與,環境法律人協會專員楊品妏更要求應將「聽證會」入法,而進行更深度的辯論與評估,而非只是舉辦公聽會,甚至說明會,各說各話而已。

      此外,一些「加重影響之虞」、「輕微影響」等字眼,不管產業界或是環團,都有希望能再釐清、再量化的聲音。台北市環工技師公會陳俊明認為,可量化者當然應該要有量化標準與依據,不可量化者,也要有基準與學理依據,不能隨口喊價。而耘林藝術人文生態關懷協會吳日輝也贊成量化,他認為健康風險等爭論,不能空口說有沒有影響,的確需要量化的資料才能做出正確的評估,這些調查該花的時間就要花。

      而環署綜計處處長劉宗勇解釋,關於這些「影響環境之虞」的字眼,其實在子法認定標準、施行細則中,都已有相關規範與定義,至於若要正面表列與公告「其他」這項的內容,則將面臨開發的樣態眾多,不太可能列得完的問題。

      參考資料

      環保署公告:預告「環境影響評估法」修正草案

      作者

      賴品瑀

      新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。

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