目前正在德國波昂進行的聯合國氣候大會（COP23），會議焦點是預計於2020年全面啟動的巴黎協定。

2015年巴黎協定的目標是保持全球平均氣溫上升幅度遠低於2°C，並儘可能接近1.5°C。不過目前1°C的升溫已經發生了，讓全球轉型乾淨能源更加急迫。

上週五（10日）是大會的「能源日」，當天各國領導人和商業領袖承諾積極行動，並投資數百萬美元於再生能源發展。

能源日由非政府氣候組織Climate Group、國際能源署（IEA）、國際再生能源署（IRENA）和聯合國「人人享有永續能源」（Sustainable Energy for All）倡議共同主辦，是一系列專題行動日的一部分。

國際能源署與13個國家早在大會開幕隔天（7日）宣布啟動「IEA乾淨能源轉型計畫」，這是一項多年度、投資3000萬歐元的計畫，利用IEA在燃料和科技方面的特殊能源專長，協助加速全球轉型乾淨能源，尤其是主要新興經濟體。

在能源日這天，IRENA發表新報告「未開發的氣候行動潛力：國家自主貢獻中的再生能源」（Untapped Potential for Climate Action: Renewable Energy in Nationally Determined Contributions）指出，巴黎協定的國家自主減碳貢獻（即Nationally Determined Contributions，NDC）中再生能源部分落後於實際發展趨勢和國家能源目標，世界各國仍有足夠的空間，以具成本效益的方式，將再生能源發展寫入自主貢獻中，使其符合巴黎協定的長期目標。

IRENA總幹事安明（Adnan Amin）說：「我們的分析顯示，藉由再生能源和提升能源效率，就能在2050年前滿足90%能源系統所需的減排措施，以實現巴黎協定目標，同時推動經濟的發展，改善人類健康和福祉。」

「全球2/3的溫室氣體排放來自能源生產和使用，因此能源產業是因應氣候變遷最重要的部分。而再生能源仍有龐大、可負擔的潛力有待開發，」安明說，「修訂國家自主貢獻使各國有機會重新審視如何挖掘這種潛力，不僅是為了緩解氣候變遷，也考慮到再生能源的多種社會經濟效益以及適應。」

Climate Group是一個在北京、倫敦、新德里和紐約設有辦事處的非營利國際組織。他們發起的EV100計畫是一個全球性的電動運輸計畫，計畫內容是開發全球電動車的購買力，加速電動車與相關基礎建設發展，最終目標是讓電動車成為「新的日常」。

能源日這天，來自三大洲的四大企業加入了EV100，承諾在2030年前將轉型電動運輸，其中包括紐西蘭航空公司、新西蘭電力零售商和電廠Mercury、荷蘭工程和專案管理顧問公司Royal Haskoning DHV，以及日本購物中心開發商永旺集團（AEON Mall）。

自去年COP22的能源日至今，Climate Group與非營利組織氣候資訊揭露計畫（Climate Disclosure Project，CDP）合作主導的影響力企業100％使用再生能源計畫「RE100」，現在已經增加到114個成員。

以永續城市和社群為企業宗旨的英國顧問和建築公司Mace，在10日宣布加入RE100。這間公司預計在2022年前達到全球100％再生能源。

根據Climate Group的計算，這114家公司每年可以創造超過153兆瓦時的再生電力需求，超過波蘭一國所需電力。

今年初台灣媽祖魚保育聯盟曾邀請學者來台，國內外各方學者們發表各地的鯨豚研究，綜合各家學者於第一線的研究觀察，探究鯨豚族群於海洋世界，因承受人為壓力，所帶來的徵兆與影響。

隨人為活動進入海洋的噪音  「習慣」不代表沒有影響

首先，祕魯鯨魚中心的獨立研究員Marie-Francoise Van Bressem表示，瀕危鯨類身上最常見的疾病，往往是人類所造成壓力因子。例如因漁業工業、船隻撞擊、海底打樁、氣候變遷、生物化學汙染等所產生的壓力，將會造成很多小型齒鯨發生擱淺問題，或是染上缺血性的皮膚病、身上產生纖維狀的疤痕，這些人為壓力都會對哺乳類動物產生影響，那麼聲音又會對鯨豚產生什麼影響？

海洋哺乳動物發展出一套聲音感知複雜的系統，有牙齒的鯨豚類擁有聲納系統，會利用回聲定位來導航和覓食，總觀來看，牠們利用聲音進行與社會交際，抹香鯨不同家族之間存在著不同的方言，每一隻瓶鼻海豚都有獨特的哨音，聲納系統也用來導航和覓食，傾聽大環境聲音尋找食物與躲避天敵。

人為發出的中型聲納會影響鯨豚導航能力造成擱淺，經研究顯示，船隻往返所產生的撞擊與噪音，會使鯨豚皮質類增加，表示牠們承受很多壓力。當我們討論離岸風機討論第一個面向是打樁將會造成鯨類聽力受損問題，並且造成空間判別的錯亂，水下翻騰也會帶起海底的汙染，船隻往返增加，產生撞擊的頻率也會增加。

澳洲科廷大學海洋科學與科技中心主任Christine Erbe指出，當人們在圈養的環境下對海豚進行測量時，在實驗過程中，調整頻率和音量可並在將電擊用具放在海豚身上，觀察其腦波變化，看不同的海豚會對於不同噪音產生什麼行為。已知白海豚對於噪音反應範圍為60~70公里，對於聲音的習慣度與高敏感度，使白海豚無論游泳習慣、換氣率等都會因而做出改變。他特別以2000年野生香港中華白海豚時的行為研究為例，游泳速度增加但目擊數目減少，從圈養海豚身上也會觀察到，牠們會特別避開音源，並在打樁20公里以外會產生行為變化，經過海域的頻率減半等現象。加上船隻所產生噪音會產生遮蔽作用，遮蔽鯨豚彼此交談，當牠們彼此之間聽不到對方呼喚時，這些鯨豚暫停會增加音量、不停重複。噪音不僅會對海洋哺乳類動物產生直接或非直接的影響，獵物聽到海底噪音也會連帶產生影響。

紐西蘭保育部海洋保育顧問Andrew Wright特別指出，人為於生態棲息地發出噪音將對鯨豚造成負面影響，當鯨豚產生習慣化的現象，就心理學的現象可以說是「放棄」，當生物進入放棄的心態時，對心理跟生理都不健康，鯨豚並不是習慣噪音而是不得不與之共存，最後可能會造成慢性壓力。然而，海洋生物跟陸地生物的身體構造不一樣，如何衡量鯨豚壓力反應還是無解，目前以採取血液樣本、鯨魚噴發出來的水液或是表皮取樣為主。現今紀錄或觀察實不容易，但如果不把所有不確定性都納入，做出的效果不一定有效。

隨水入海的汙染傷害  鯨豚健康與人類生活息息相關

人類對鯨豚的影響無所不在，除了人為噪音干擾，當人類的汙染源進入海水中，會使海豚身上免疫力減少。加上漁船跟商業船隻也常常產生碰撞，生物性的汙染將會造成鯨豚的傷口重複感染，海豚繁殖量也跟著減少、族群數量下降。

目前經由採樣可以發現，鯨豚身上已經產生許許多多具有抗藥性的黴菌，這點讓人非常憂心，開始有許多從陸地而來的菌類發生在牠們身上，而且具有抗藥性，這點相當值得讓人們深思。汙染源很可能是隨著人類下水道的汙水進入海洋，有高達47%細菌跟下水道的汙水相符合。鯨類得到的常見種類有乳狀病毒、弓蟲症、泡疹病毒等。其中弓蟲病，可能是由混有貓類的糞便的貓砂，在沿海地帶經降雨後就沖到海底造成鯨豚感染，或者是由船隻將弓蟲病帶入。海豚感染皮膚病的情形在近海區域較為常見，通常因為環境的原因造成皮膚的病變，尤其年幼或年長的海豚，特別容易使皮膚跟皮下長期的感染。例如印度潟湖的污染非常嚴重，便容易造成海豚的免疫力下降，因感染而死亡。研究發現，很多人為因素都會增加鯨豚染病的機率，所以需要特別小心。

各方學者的研究範疇都指出鯨豚的健康狀態與人類的日常行為息息相關，然而，目前已知研究對海洋生物的了解有限，需要大量數據累積才能證實結果，雖然欠缺直接證數據佐證，但是可以確定的是，的確對身心均造成了莫大影響。最後，香港海豚保育學會委員麥希汶女士以港珠澳跨海大橋為例，當初在預測模擬時容易傾向過度樂觀，很多人的心態是先開發再來談保育，整體來講缺乏監控和因應計畫執行，即使當時有一萬兩千份人民聯署反對，但是環評還是通過了。若是台灣棲息地消失，表示台灣白海豚就要面臨滅絕，今天台灣要建造台灣離岸風機，首要考慮棲息地維護，如何減輕噪音干擾、船隻增加等威脅，目前沒有兼顧綠能保護跟減輕威脅的計畫，借鏡港澳經驗，期許台灣能夠謹慎檢視離岸風機所造成的長久生態影響。

香港市面上販售的魚翅，或是曬乾的碎翅，都未必來自於鯊魚鰭！香港一項研究蒐集5000個市售魚翅樣本，運用基因分析方法判斷所屬物種，發現至少來自76個物種，包括鯊魚、鰩總目及銀鮫目，而當中更有接近1/3是被《世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄》（IUCN紅色名錄）列為「絕種威脅」的物種。

研究資料顯示，香港市面上販售的「魚翅」，所涉及的物種數目遠超過往同類型調查的結果，當中甚至包括並非鯊魚的品種，例如鯆魚、鰩魚及銀鮫科，更發現並不屬於魚鰭，而是來自鯊魚身體其他部位的樣本，例如雄性鯊魚的交配器官。

這是近十年來首項全面探討香港魚翅零售市場的同類型研究。研究歷時超過一年，由香港及美國兩地的科學家組成研究團隊，包括紐約Stony Brook大學、嘉道理農場暨植物園，以及其他團隊，合共分析了超過4800 個魚翅及碎翅樣本。

該研究已於國際學術期刊《Conservation Biology》上發表。

嘉道理農場暨植物園植物保育部及保育遺傳實驗室主管及本次研究的共同作者上官達博士表示：「透過基因測試，我們能準繩地確定魚翅是來自什麼物種，這甚至包括已曬乾或烹煮的碎翅。」

海洋保育組織BLOOM Association香港分會海洋項目總監兼本次研究報告的共同作者佘國豪表示：「研究結果就現時的魚翅貿易市場提供了一份前所未有的魚翅物種詳細名單，憑著這些寶貴資料，我們可以從香港的港口著手，加大力度鼓勵業界更有效地管理魚翅貿易。」

BLOOM在新聞稿指出，香港是全球最重要的魚翅貿易樞紐之一，記錄到的魚翅進口國家及地區已超過130個。而自2014年至今，本港執法人員在港口合共充檢獲超過 3公噸非法貿易的魚翅，當中包括有不法商人在沒有許可證的情況下，非法走私《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）中受管制的鯊魚品種。

BLOOM香港近日公布《野生動物貿易2.0：8個連接未來的步驟》》（Wildlife Trade 2.0: 8 Steps Connecting to the Future）報告，向香港立法會及香港政府提出八項監管魚翅貿易的政策建議，包括規定店家必須標示店內魚翅製品的所屬物種，讓消費者掌握充足資訊。

該報告亦呼籲立法會議員支持已於2017年6月提交立法會的《2017年保護瀕危動植物物種（修訂）條例草案》，提高對瀕危物種非法貿易的罰則。

美國皮尤慈善信託基金會（The Pew Charitable Trusts）全球鯊魚保育項目主任Philip Chou指出：「要杜絕非法魚翅貿易，確保這些貿易合法且符合可持續發展原則，是需要實行綜合的方案。現時面臨絕種威脅的各種鯊魚，牠們的存活有賴本港及國際間是否能夠推行更完善的貿易及漁業管理措施，並增撥資源加強執法力度。」

身為資深潛水教練的立法會議員葛珮帆說：「去世界各地潛水都沒有看過這麼多種鯊魚，原來香港一條海味街就有76種。香港真的不能再被動，要更積極負起保育鯊魚的國際責任。期望今屆立法會環境事務委員會能展開討論。」

立法會議員許智峰兼為中西區區議員表示：「估唔到香港的「死物多樣性」咁豐富！瀕危鯊魚隨處可買。香港市民一直食緊哪種鯊魚也無從得知，一直成為鯊魚滅絕的幫兇。就算要食，都最少有資訊是否瀕危鯊魚。」

佘國豪補充：「我們著眼的不單是鯊魚保育，亦是有關海味貿易的可持續發展，而決定權就在香港政府的手中。在研究的層面上，我們必須繼續監察零售市場上的魚翅及碎翅樣本，以評估魚翅貿易涉及的物種在將來是否有上升的趨勢。」

6日才上任的宜蘭縣代理縣長陳金德，一連宣布二項農舍政策，除了要退還之前加價課徵的房屋稅，還打算放寬農舍臨路、臨側的規定。陳金德指這些規定沒有法源依據，有違憲之虞。

農委會昨（13）日親自出來召開記者會說明法源依據。民間也大聲指責，並要求回歸農發條例，在沒有確實農用的土地上蓋農舍已經違法，應限期改善，如不改善就應拆除，並追繳應付的稅金。

加收房屋稅、農舍興建規定違憲？ 農委會拿法規嗆陳金德

宜蘭縣代理縣長陳金德6日上任，7日即宣布研議退還違規農舍房屋稅加價課徵的稅金4500多萬元，並計利息退還。10日又要求縣府農業處研議放寬農舍興建管制，不須遵照農委會要求農舍「鄰路、鄰側」規定，農業處長陳德星隨即申請退休辭官。

陳金德指出，違規農舍加價課徵房屋稅，沒有法源依據。而且《農業用地興建農舍辦法》不能要求農舍要鄰路、鄰側，如硬要取締有違法違憲之虞。

陳金德說法引發農地守護的民間團體一片譁然，13日農委會親自出來反駁。

農委會副主委陳吉仲指出，《農業發展條例》規定農舍興建「不影響農業生產環境及農村發展」，其資格、許可條件、興建方式由內政部會同農委會訂定。據此而定的《農業用地興建農舍辦法》並非沒有法源。

農委會說明，「農舍經營計畫書」是依據《農業用地興建農舍辦法》而定，要求「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」是避免農業生產空間破碎零散。因此，農舍臨界或臨路的規定並無違法。

至於房屋稅部分，農委會表示這是基於房屋價值所做的調整，並非以土地價值作為核課依據。且參照台灣宜蘭地方法院行政訴訟判決（民國105年度簡字第21號），房屋稅加價規定未逾越房屋稅條例授權。

民間：「違規」農舍未農用  應先依法處理

守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮表示，她支持農委會對於農舍臨界或臨路的解釋，但更基本的是農舍的違法問題。

李寶蓮指出，《農業發展條例》不僅規範「不影響農業生產環境及農村發展」，還規定興建農舍的農地「應確供農業使用」。一旦農地不做農用，農舍就失去合法資格。

李寶蓮說，農舍申請時都須提出農業生產計畫，但許多農舍蓋成後就轉用，沒有農業生產事實就是違法。限期改善還不肯修正者應依法拆除，土地部分也要追繳應繳的稅。宜蘭縣所加課的房屋稅不能作為違法農舍的保護費，也不能取代該執行的法令。

守護宜蘭工作坊等近30個民間團體11日才召開記者會批評宜蘭縣府瀆職違法，無視於農舍損害耕地。她們表示，農村發展與都市發展本質不同，一個美好的田園地景才是宜蘭可世世代代相傳的觀光財。 

參考資料

• 農業發展條例
• 農業用地興建農舍辦法
• 宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法

由於雲林麥寮橋頭國小許厝分校學童，有遭六輕影響健康的疑慮，引發了社會關注石化業VCM（氯乙烯）的逸散問題，環保署也因此在9月提出「氯乙烯、聚氯乙烯空氣污染物管制及排放標準」草案。

14日環署空保處找來包括台塑等涉及生產製造、使用、輸儲、運輸等業者舉行第一場公聽會，未來將繼續舉辦公民團體的場次。

石化工業中重要的氯乙烯、聚氯乙烯，是一級致癌物。目前全台有生產或儲運氯乙烯、聚氯乙烯的，就是六輕工業區的六輕麥寮、仁大工業區台塑仁武、前鎮區的華運倉儲、林園工業區的台塑林園、台灣氯乙烯、華夏聚合、台中港的匯僑公司、頭份工業區的華夏海灣、蘆竹工業區的大洋塑膠、台北港的淳品實業，這些業者，只要分佈在高雄、雲林、桃園、苗栗、新北、台中，就是將來要依法納管的對象。

空保處表示，此法是參照美國與韓國的法規，排放管道需小於10ppm，逸散的部分則是設備元件小於1000ppm、重合槽或聚合槽小於100ppm、其他密閉設備小於1000ppm。

在公聽會中，業者普遍表示認同、願意配合的態度，不過規範設備元件的第七條、規範製程廢水的第十條，則是業者較有意見的部分。

草案要求業者使用無逸散的設備元件、槽車使用止漏型快速接頭。但業者表示，目前設備提供廠商，並無保證無逸散的設備元件，因此建議法規改為「無逸散或低逸散」，只要確保符合法規即可，至於「快速接頭」，反而快速兩字在保險業者眼裡有安全疑慮，且先前中國化學廠爆炸事件，也有咎責於快速接頭的說法，建議只要寫止漏型就好。

對於製程廢水、清洗廢水，草案提出不得回收作為冷卻水使用，應該直接排放至廢水處理設施，且廢水收集系統的液面不得與大氣接觸。業者一度擔憂，此規定是否反而妨礙了他們的廢水回收計畫，紛紛表示他們陸續改善了廢水回收技術，不解為何反而不能再使用了，台塑仁武廠更提出廠區內的廢水回收流程圖說明。

空保處則解釋說，是要管制製程廢水進入廢水處理設施前的階段，不得使用或是暴露在空氣中，以免發生擴散，對鄰近居民與工作人員都會是傷害。但目前業者大多已密閉處理，其實並無影響，經處理過後再回收使用則無問題，況且，對業者而言，VCM也是原料，理當盡量回收使用。

雖然表示支持，不過也有部分業者要求延後上路期程。台塑表示，希望能隨著歲修的計畫進行設備更新，他們希望在兩次歲修內完成，也就是三年後再上路。

「雲林離岸風場」計畫14日下午在環保署進行第二次環評小組初審，獲得予以通過的結論，全案仍待環評大會確認。

此案是雲林縣海域唯一的離岸風電案，開發單位德商wpd在5月時，就已與雲林縣政府集團簽署了綠電交易合作備忘錄。但此案開發區域包含外傘頂洲，是白海豚重要繁殖熱區，因此遭到環團反對，認為對白海豚衝擊過大，並直問為何沒符合政策環評定案的「先遠後近」原則。

此案選址在雲林台西、四湖、口湖鄉外海，但卻與白海豚重要棲地相鄰，在業者的主動退縮後，最近處的距離仍僅2公里。

在外傘頂洲的北側海域，曾是白海豚活動熱區，在2011年台大教授周蓮香團隊的調查中，仍目擊許多社交、母帶子的育幼活動。雖然業者表示，根據資料在2008到2016之間，白海豚在當地海域的活動已呈現下降趨勢，但環保團體仍相當擔憂，因為白海豚族群數量已達非常危急的狀態，且前日又傳出一隻白海豚死亡的消息，仍要求業者要在減噪、風機的選用上展限誠意。

蠻野心足協會要求要承諾使用套筒式而非單樁式的風機基樁，以減少施工時的噪音，中華鯨豚協會提出棲地邊緣不大於140dB SEL、距750公尺不大於160dB SEL的工程噪音現值，以免影響白海豚的行為。

業者表示，願意優先考量採用套筒式的基樁，但仍要看實際的工程上何者有利。雖然套筒式的聲響較小，但一組有四個基樁，反而將用上更多時間施工，仍須評估。此外，面對環署打算盤點、並統一所有風場每日進行最後展開新打樁的工程時間，但要訂為下午4點或是5點尚未確定，wpd也要求讓他們可以多一個小時工作，以求如期完成工程。不過環署副署長詹順貴並無當場承諾，表示將會再做內部討論。

消失的美國角

今年6月1日川普總統宣布美國將退出《巴黎協定》，美國在全球氣候談判中的角色顯得尷尬而分歧。正在德國波昂舉行的第23屆氣候變遷會議 （COP 23） 場上，美國官方展區「美國角」 （American Pavilion） 罕見缺席。取而代之的是在談判區「Bula Zone」外頭數個充氣圓頂帳篷「U.S. Climate Action Dome」，由美國數個州政府、市長和企業人士組成的美國氣候聯盟 （United States Climate Alliance） 設立，高調宣示就算川普退巴，美國「仍與世界同在」 （We are still in）。

美國確實仍在氣候大會之中，而且還很吸睛。川普政府在本次唯一一場邊會 （side event） 大打化石能源與核能牌，雖然挑在13日冷門的傍晚時段舉行，但開場前40分鐘，會議室外即出現大排長龍的踢館人潮。於此同時，20多位來以美國原住民及社區組織為首的「原住民環境網」（Indigenous Environmental Network） 成員拉布條抗議，於會議室外與聲援者高喊「沒有氣候正義，就讓他們關廠！」（if we don't get it, shut them down!）。

為化石燃料及核能產業代言的美國政府，拒絕被美國政府代言的州政府與政治人物，還有決心為弱勢社區和原住民發聲的運動人士——一場波昂氣候變遷會議裡，三種不同的聲音刷出了美國的另類存在。

似有若無的美國政府代表團

根據規定，美國正式退出的時間最早得等到2020年11月下屆總統大選之後，但美國政府在波昂氣候變遷會議的參與度已明顯大減，不僅打破十幾年來在會場設置官方公開據點的慣例，連代表團辦公室也被英國《衛報》形容為「一個上鎖的小房間，而且似乎常在無人狀態」。

13 日登場的邊會是美國官方難得浮出水面的活動，登場前幾天突然更換主題，將焦點從「潔淨能源（clean energy）」和「創新解方 （innovative solutions）」變成「更潔淨、有效的化石燃料與核能在氣候緩減中的角色」（The Role of Cleaner and More Efficient Fossil Fuels and Nuclear Power in Climate Mitigation），亮出擁護化石能源的底牌。

白宮能源顧問班克斯 （George David Banks） 在開場時表示，化石燃料將仍是未來全球能源的現實，依靠再生能源來達到減碳雄心和支持貧窮國家的發展太過天真。此話一出，旋即引來場內聽眾抗議，多名聽眾起身高唱改編自愛國歌曲《天佑美國》的反煤炭之歌，最後被請出會場，留下台下一片尷尬的真空。

接著美國能源協會執行董事沃辛頓 （Barry Worthington）、全球最大煤炭私人企業皮博迪能源 （Peabody Energy） 碳生產與排放科技副總監柯魯卡 （Holly Krutka）、以及核能公司 NuScale Power 和液化天然氣出口商Tellurian Inc 代表輪番發言，表示在全球能源將持續依賴化石燃料的前提下，應將資金投入在核能、碳捕捉技術或其他減緩化石能源碳排放的科技上。不過，當被問及是否支持川普退巴的決定時，除了班克斯表態贊成，兩位與談人反對，另外兩人則不置可否。

毫不意外，美國支持「潔淨」化石能源的聲音在以再生能源為主調的氣候大會上並未獲得太多共鳴。

「碳捕捉技術是讓人們繼續因循苟且的危險信仰。」英國Tyndall氣候變遷中心副主任安德森教授 （Kevin Anderson） 在同日稍早一場討論碳預算的活動中指出。他認為，過去國際將焦點放在清潔發展機制和碳捕捉等負排放技術 （negative emission technology），反而不利進行實質的減緩措施。

美國綠色和平氣候項目負責人艾吉絲 （Naomi Ages） 向本報表示：「昨日這場邊會的舉行，對UNFCCCC的氣候談判以及所有生活在氣候變遷前線的人來說都是一種侮辱。」她強調，美國政府的一意孤行是無用的，因為煤炭產業正在沒落且不可逆，而潔淨能源正在加速。美國政府應該要領導煤炭產業工人和社區進行合乎正義的轉型 （just transition），而非提供他們錯誤的承諾。

世界資源研究所全球氣候專家萊特 （Andrew Light） 博士數日前接受《衛報》專訪時也直言：「不管川普政府這場邊會的主要訴求對象是誰，都不會是談判場內的人們——他們的攻勢明顯就是針對全球發展迅速的再生能源市場。依照目前美國在氣候變遷談判場上的孤立狀態，這場邊會頂多只被當作是一場笑話。」

彭博與布朗領軍，新美國代表團參戰

冷眼看待這場邊會和川普的還包括前紐約市長、聯合國氣候變遷特使彭博 （Michael Bloomberg） 以及加州州長布朗 （Jerry Brown） 領軍的美國氣候聯盟。宣示支持巴黎協定的成員包括250個城市及縣、9個州政府與蘋果、臉書、亞馬遜、微軟、Google 等大企業，GDP 總計高達10兆美金，全球僅次於美國與中國。

「川普無法阻止我們！」美國華盛頓州州長英斯利 （Jay Inslee）14 日在討論美國跨黨派州級氣候行動的邊會上高呼。他表示，污染物總量管制及推動電動車與再生能源的政策行動都不會因川普而受阻。該州GDP 成長率是全國平均兩倍的傲人經濟表現，正是受到綠能產業和交通政策的驅動，「這才是創造工作機會的方式」。

彭博直言：「如果華盛頓（註：白宮）做不到，那麼市長和州長們將站出來領導氣候行動」，認為聯合國應該讓這個富可敵國的新美國代表團在氣候談判中占一席之地。

在第一週談判尾聲，他與布朗共同發布「美國承諾」（American’s Pledge），企圖集合所有對抗氣候變遷的州政府與社會力量，力補川普政府在氣候行動上的真空。

而在幾日之前，彭博已表示將捐贈5000萬美元協助全球各國脫煤，響應對抗空污的民意與再生能源快速發展的趨勢。此前彭博創立的慈善基金會已捐出超過一億美金協助美國境內的「超越煤炭」行動，自2011 年至今，美國已關閉將近半數的燃煤電廠。

另一位高曝光率的聯盟代表人物布朗，也在13日上全球氣候行動的高階開幕活動中重申能源轉型的決心。他以加州數十年來的氣候行動和成就做為例證，包括加州的碳交易制度、建築能源效率法規及再生能源政策。他強調，不能以輕忽的心態面對氣候議題，因為推行氣候政策需要非常強的政治決心，才能對抗市場上最有權勢的既得利益者和「政治藝術中所有的黑暗面」。

來自底層的反對聲浪

在氣候變遷會場上，布朗儼然成為新一代的美國氣候英雄。對此，來自加州舊金山灣區的原住民環境網成員伊拉里歐 （Daniel Ilario）和季季 （Isabella Zizi）相當不以為然。兩人所屬的「Idle No More SF Bay」和其他150多個以北美為主的草根組織共同組成原住民行動網，致力於捍衛原住民及有色人種的福祉和環境正義。

季季受訪時表示，對與五大煉油廠共存的在地居民來說，布朗於今年夏天簽署的探排放管制與交易 （Carbon Cap and Trade），只是放任煉油廠以購買碳權的方式，繼續增加碳排放量，污染他們賴以為生的水和空氣。

2012年8月灣區雪弗龍煉油廠爆炸，有毒黑煙四竄，1萬5000名在地居民身體不適被迫就醫，包括住在煉油廠六個街區外的季季一家人。雖然警方告訴他們不需擔心，但一輩子與致癌物質、呼吸道疾病共存是居民切身的威脅。季季解釋，像他們這樣住在「犧牲地帶」（sacrifice zone）的居民，大多是低收入戶與有色人種，「我們拿生命和所有的一切在冒險，因為我們無處可去。」

「這是環境種族主義 （environmental racism）的鮮活例證」季季說，而受害者還包括加拿大與亞馬遜叢林裡的原住民夥伴，因為送到雪弗龍煉油廠的原油和油砂常來於自這些原住民的生活區域。

建立在犧牲體系上的還有核能。「Don't Nuke the Climate」倡議成員摩根（Leona Morgan）14日在回應美國政府邊會的記者會上，呼籲世人關注被核能產業鏈所犧牲的原住民社區。她指出，除了核廢料的入侵，全世界70% 的鈾礦開採都發生在原住民的土地上，不止侵害原住民權益，更嚴重威脅原民文化與族群延續，是一種「核能殖民主義」（nuclear colonialism）。

伊拉里歐在記者會上強調，氣候變遷真正的解方不是川普政府高舉的化石燃料和核能，亦非布朗的加州碳交易制度，而是草根社區的氣候行動。特別是許多原住民社群，仍保留與自然萬物共存共榮的精神與智慧，應該讓這些生活在氣候衝擊前線的人們引領氣候行動的方向。

為了對抗「錯誤的解方」（false solution），數日前在彭博與布朗發表「美國承諾」的活動上，伊拉里歐與其他原住民環境網的夥伴現身抗議「販售污染」的碳交易政策和資本主義。布朗則現場回應，行動需要計畫，完美主義不利成事。

「我們不能滿足於只做半套！」伊拉里歐在14日記者會上回擊：「就算症狀好了一半，我們也無法慶祝痊癒，因為我們仍在生病。」。他呼籲各國民眾一起督促官方的氣候談判代表採取更積極的行動，「就算他們反對川普」，也不能掉以輕心。

伊拉里歐與原住民環境網的呼聲，在百家爭鳴的氣候變遷會議上，顯得有些微弱。但他很可能說對了一件事：不管代表美國的聲音多麼分歧、川普政府擁護化石燃料產業和利益的行動讓多少人嗤之以鼻，「川普的所作所為將影響地球上的每一個人」。在沒有國界的氣候變遷議題上，沒有人是局外人。

農地種農舍而未農用，已經違反區域計畫法、都市計畫法及農發條例。去年宜蘭縣政府以「符合社會正義、稅賦公平、遏止農地種農舍而未合法農用」為由，將未作農業使用的農舍加重房屋稅。

根據宜蘭縣地方稅務局報告，民國105年多徵的房屋稅約有4500萬，共1900戶溢繳，平均每戶多徵2.36萬。但依區域計畫法、都市計畫法：違反土地使用管制規則，可處6到30萬罰鍰，且應連續處罰直到改善。若不依法改善者，強制斷水斷電、撤銷使用執照。比起上述罰則，加徵房屋稅，實是重罪輕罰，等於用房屋稅當作保護費！

前代理縣長吳澤成以「土地歸土地，房屋歸房屋」為由，取消違規農舍房屋稅的課徵；現任代理縣長陳金德再宣布，農舍加重房屋稅「不適法」，將加計利息退還。

守護宜蘭工作坊等多個民間團體大力呼籲：農地、農舍違規使用早已有中央法規做為處罰依據，縣府捨既有法令而另闢蹊徑，有為違規者護航之嫌，確實「不適法」！民團支持宜蘭縣政府退還做為保護費的房屋稅，回歸現行法令，確實執法；更加支持「房屋歸房屋，土地歸土地」的處理方針：

1.  農舍違規的定義：依《農發條例》第18條  「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。前項農業用地應確供農業使用；….」《農發條例》第3條第3項「農民：指直接從事農業生產之自然人。」

承上，申請人有自耕能力、務農事實，且該土地實際農用，是合法農舍的必要條件，一旦該農地不做農業使用，農舍就失去合法資格，應該限期改善，不改善者廢止其許可，依《違章建築管理辦法》處置！

2. 建築物違規增、擴建，應依《違章建築管理辦法》進行拆除。

3. 建築物未依原核定的農業生產計畫使用者，依《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第33條「廢止其許可，並通知區域計畫或都市計畫主管機關依相關規定處理。」

4. 農地而非農用，在都市計畫內者，依《土地稅法》第22條之財政部函釋，改課地價稅；再依《土地稅法》第39-2條及《農業發展條例》第38、40條追徵土地增值稅、贈與稅、遺產稅及田賦，並依《都市計畫法》處新臺幣六萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。

5. 農地而非農用，屬非都市土地者，依《農業發展條例》第38、40條追徵土地增值稅、贈與稅、遺產稅及田賦，並依《區域計畫法》第15、 21、22條，處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。 

要公民守法，政府必須率先守法，以上才是縣政府對違規農舍與農地應該要守的法！也是民眾應該要知的法！

長期以來，宜蘭縣政府瀆職違法，無視於農舍損害耕地、影響農業生產環境之事實，濫發農舍建照，對違規使用視而不見，致蘭陽平原千瘡百孔，優良農田切割破碎，農地大量流失！辛勤耕耘者，流汗低頭維護豪宅的窗外風景；炒作土地者，輕易賺取暴利而不受違規制裁。104年起，在公民的強烈要求下，一連串遏止農地農舍炒作歪風的「亡羊補牢」措施，卻又置中央現有法令於不顧，一味取巧鑽營便宜行事--既不援引正當的法令，又不明確公告違規處理的整體計畫與期程，讓民眾不知自己錯在哪裡？需要改善到何種程度？最後寄望於民粹式的選舉為自己解套！這是助長投機者的氣焰，而讓有心守法者無所適從，更讓社會的道德良知崩壞！這樣的政府，才是社會的亂源！

如何在公共利益與公平正義的前提下，合理限縮個人獲利的自由，是民主法治社會永遠的課題！守護宜蘭工作坊聯合全國各地民間團體，共同發表此份聲明，呼籲全體公民以法治社會為覺醒，勿再姑息一味給糖的政客，無論誰當選主政，都必須持續監督政府，依法行政！ 

發起團體：守護宜蘭工作坊

豔陽蒸發的水氣，被熱風吹到她小麥色的面上凝成汗珠，無情地說明今夏的乾涸，仍是進行式。
小溪兩岸的野草還喊著：「我們要乘勝追擊。」急往溪床中央擴張。
「來。」朱背樸蟌肩上的那盞橙色明燈，領著她繼續上溯，前方開始出現了更密集更高大的九芎與水同木，那颱風只在溪床撒下了雜亂的斷枝殘幹，卻不願施捨足夠的水分。

一路上，水中不斷耀動著一些銀藍、銅綠色的彩光，「老朋友」的密度如此之高，她會心一笑。此刻，一尾馬口魚突然來襲，藍青色的小東西們死命逃竄，不該出現於獨立小溪的這一幕，讓她皺了眉。

她的右腳突然輕扭了一下，所幸敏捷穩住身子，沒有受傷。「對不起。」腳下晃動的大石對她說。這溪，從海口以上，溪床底質一路都是大小顆粒遍布，從砂狀的細粒，到兩手抱不動的大石都有，可以說完整保留了典型獨立水系地貌複雜的特色。因為位置冷僻，規模小，遠離了住宅區和觀光景點，所以逃過了被整治的劫難，說起來實在是非常非常幸運。

朱背樸蟌停了下來，隨即隱入背景。

眼前的景象讓她心跳加速。

這是一處略為開闊的淺灘，溪床底質以10公分以內的卵石為主，但也不乏橫陳斜立的大石，更有一塊塊面積不一的細砂區域。就在這樣「萬緣俱足」的環境裡，令人毫不意外又萬分意外地，出現了極為龐大的枝牙鰕虎族群。

雄魚們忘我展現著美色；而雌魚們，一一鼓著肚子，顯然已懷著卵塊，準備好要接收、傳承那些得來不易的幻彩。

雄黑鰭枝牙鰕虎們顯眼的朱色尖形背鰭，在一張一縮之間相互喊話較勁，軀體上黑橘相間的斑紋將視覺向前導引，到了額部突然閃出混著銅綠與天藍的曜光，那是牠窮盡自己與萬千代先祖的一生，從大大小小石塊上的波光中，蒐集到的所有美麗的天空藍，濃縮在牠嬌小卻驕傲的吻端，重播著千百萬年來的每個美的瞬間。

較深一些的區塊，還混有幾尾罕見的黑紫枝牙鰕虎，牠們體型略大，鱗上的色彩，不只是天光，而是更難得一見的虹、霓、陽光，透過先驅植物的濃密葉隙被更深的水折射解析於底泥、大石上的光斑…...。

這麼看牠們其實並不太誇張，美麗與耀眼是要付出遭受掠食的代價的，這些生物，必定是在吸引配偶的效益，與被天敵發現的危險之間權衡拉鋸，演化、淘汰了千萬年，才在溪床上的石與礫、波瀾下的光與影間，淬鍊出這樣外型繽紛又能兼顧生存的存在，可說是大自然中歲月與機緣的精華產物。

她環伺溪床的每個小角落，想像著接下來牠們將找到屬於自己的大石舞台，在舞台前跳起熱情美妙的舞蹈，兩情相悅下，一起進入大石下預先掘好的新房，在內壁掛上卵，不久之後，子嗣們將會孵化，漂流入海再洄溯返鄉，美麗可望延續…。

「這樣的幻想，只是妳一時興奮的產物。」朱背樸蟌說。

「雖是一塊漂亮的棲地，但你看，這麼小的面積，哪裡能供給這麼多對新人足夠的愛巢呢？現實是，高密度的群集，可能肇因於缺水，原本分散於各個合適棲所的鰕虎，因為棲地面臨乾涸而離開，慢慢匯聚至相對穩定的此處。在這枯竭的旱季，溪床一側還陳設了一束束塑膠引水管，毛蟹、沼蝦躲在固定水管的石堆下，天真地以為找到避難所，殊不知這些設施將加劇小溪枯水的困境。另外，一路至此，都未見體型更小的年輕新血，很可能與掠食性的人為放流馬口魚有關，足見前景也不樂觀...…。」

再往上溯，一顆巨石擋住她與枝牙鰕虎們的去路，落差造就了小規模的瀑流，以及其鑿出的小小深潭。深潭周邊的一個小岩槽底泥上，竟然聚集了數十尾黑紫枝牙鰕虎！雌魚無一不是肥美壯碩，雄魚則閃耀著寶藍至銅綠、甚至金色的神祕光澤。面對此景，她同樣止不住心窩奔騰而出的欣喜，隨即又沉落現實的推想中。

原來又是個伊甸園的幻象。

如果哪天這個深潭的邊壁崩塌，潭水流逝？如果哪天水族業者發現了這個絕佳的撈捕點，一網打盡？如果哪天一條產業道路開進了溪邊，渡假村開始入住？

突然想起幼時父親帶她看到生命中第一群禿頭鯊的那條溪。年幼時，那條溪也有少量枝牙鰕虎的分布，十幾年前，小溪暴漲釀災的頻率增加，地方政府隨即發包了整治工程，當時宣稱是「現地取材」的生態工法，讓怪手開入溪床，鏟起一塊塊溪石，作為堆砌護岸的材料。
工程只進行了短短幾個月，只是搬走了一些溪石，他們一廂情願地以為干擾甚小，然而，提供躲藏的複雜的地貌不再，拓寬墊高的溪床留不住水，每年枯水期必有斷流，歷經百千萬年演化而來的溪中寶藍閃光，也就此滅絕。

相形之下，這條溪，還算有著無限希望。

「你們那顆大大的腦袋，只被簡簡單單的格式化成一些數字與公式，大概永遠無法理解小小的朱背樸蟌為什麼要緩緩溯溪懸飛、無法體會為什麼枝牙鰕虎要在小小的額上精煉千萬年的石上光斑，這些關於『時間』、關於『機緣』的事吧。」

掛著一串銀流的巨石，如是說。

鰕虎小檔案

黑鰭枝枒鰕虎 Stiphodon percnopterygionus

兩側洄游魚類，成幼魚棲息於獨立溪流，中下游砂礫質底兼具中小石塊淺水緩流處，於石下掘巢窟產卵，仔稚魚在海中漂流約100日後入溪，回溯生長。

黑紫枝枒鰕虎 Stiphodon atropurpureus

兩側洄游魚類，台灣較少見，成幼魚棲息於獨立溪流，中下游砂質底，石塊較大水略深處，棲地常有蔽蔭植被和底泥，生活史類似黑鰭枝牙鰕虎。

※ 本文撰寫由人禾環境倫理發展基金會及肯夢AVEDA 支持合作

※ 本文原載於2017年8月29日人禾基金會「從河說起」部落格

說到體檢，大家腦海中第一個跳出來畫面是什麼呢？或許是一位講話大嗓門、看起來有點急性子的護士拿著針筒對著你說，「來，痛一下就好囉！」；或許是需先換上檢查部門的專用衣，躺在一張床上、被送進某個大到可以把人吞下的儀器中進行掃描。而珊瑚礁體檢也是這樣嗎？如果你的想像是一群志工扛著X光器材到海裡幫每株珊瑚確認骨密度，有沒有骨質疏鬆等，那就跟事實差距太遠了！

為珊瑚量身訂做的全球性公民科學調查

「珊瑚礁體檢」（Reef Check）是為了「珊瑚礁生態」進行健康檢查，不過在方法上與人類體檢有些不同。調查人員會以水肺潛水下潛到海裡，記錄穿越線上珊瑚的覆蓋率、指標性魚類和無脊椎動物的數量，另外也會記錄當時的水溫、氣溫等環境相關數據，以及調查地點是不是位於保護區等。一個生態系的健康與否，需要從許多不同面向來考量，包括生產者與掠食者的數量調查等，綜整這些數據後，我們才能推測出此處珊瑚礁生態的健康程度。

這個調查法是源自1997年，美國學者Gregor Hodgson想要了解全球珊瑚礁區的現況，希望透過一套放諸四海皆準、多數地區都能適用的調查法，在同樣的基礎上收集數據，以比較各地情形，因而發起全球性的監測行動。在各國響應下，調查結果證實多數珊瑚礁已受到過漁、非法漁業和環境污染等嚴重威脅。目前國際珊瑚礁體檢基金會（Reef Check Foundation）仍持續收集各地珊瑚礁的調查結果，並不定期地將結果公諸於世。

志工進行、分攤費用 避免調查輕易斷炊

1997年全球珊瑚礁體檢啟動時，中華民國珊瑚礁學會（現為台灣珊瑚礁學會）也有多位學者一起響應。2009年時，台灣環境資訊協會（以下簡稱環資）、海洋環境教育推廣協會和中央研究院生物多樣性中心珊瑚礁生態暨遺傳實驗室開始號召一般潛水客加入調查行動，而後就一直由環資主辦至今。

隨著調查的主力從原本學術界的老師、助理或學生，轉變為一般民眾，究竟有什麼好處呢？一是，人力資源從原本數十、數百位的研究人員轉變為數千、數萬位的潛水人員，可進行長期監測的地點自然也增加了。二是，透過使用者付費制度，大幅減輕單一團體或機構的經費壓力。因為參與珊瑚礁體檢，志工們不僅需自行負擔旅費，器材租借、租船費用等相關支出也都由志工分攤。這樣讓每個人都負擔一點點，而不是由單一機構或團體扛起所有開銷（尤其海洋的調查研究又比陸域更花錢），就可以有效擺脫依靠政府或企業的宿命，調查工作的進行也不會因為補助或贊助的停止而斷炊。

前述兩點正是支撐台灣珊瑚礁體檢能走到今天的關鍵因素。目前環資在全台灣至少已經累積10個地點、9年的數據，包含東北角、綠島、蘭嶼、小琉球等地。可以持續累積這麼久的海洋生態調查資料，實屬難能可貴，也因此，中研院或工研院的研究團隊近年來都有很高的意願，希望與環資合作，將這些研究資料用於進一步的科學研究。

潛水人員不具備專業背景，這數據能信嗎？

相對其他科學調查而言，珊瑚礁體檢所需的專業知識門檻較低，而在實際進行調查之前，志工們必須接受1.5-2小時的課程訓練，學習體檢的SOP。其中大部分的指標性物種，一般人都可輕易學會辨識，僅有少部份的魚類或生物需要較多的練習才能正確辨認。而許多志工其實已有很長時間的潛水經驗，只是還不認識這些生物，是從參與體檢之後才開始知道珊瑚不是石頭、珊瑚長什麼樣子、哪些魚類在珊瑚礁生態具有舉足輕重的地位等知識。從此，他們在海面下不再只是觀看小丑魚或海蛞蝓等比較吸睛的生物，還會留意珊瑚多不多、珊瑚有什麼狀況等。透過參與體檢、接受培訓的過程，也讓志工們重新認識這些常見的海洋生物，像是「開天眼」一樣從更豐富的角度欣賞海面下的世界。

但想參與的志工也不是沒有門檻，想要參加，必需先具備至少50支氣瓶以上的經驗，因為有一定經驗的潛水員才能在水下照顧好自己，也才有餘裕去進行生態觀察。

除了接受培訓，每次調查進行過程中，還會有相關專業背景的科學指導員在水底下協助志工，並在調查完成的當下和志工們反覆確認相關紀錄。透過種種程序上的設計，盡可能提升相關紀錄的可信度與科學價值。

養兵千日用在一時 持續監測幫助找到事件對環境的影響

長期監測其實存在兩個「原罪」。其一是，既然叫「長期」監測，至少需要累積10年、20年以上的資訊，才能看出趨勢，所以需要有十年磨一劍的決心！其二是，在真正用到這些資料之前，很容易讓人忽略它們的價值所在。

但許多真實的案例都提醒著我們長期監測的重要。2001年的阿瑪斯貨輪油污事件，即因為台灣政府提不出油污對當地生態環境的影響，最後在跨國訴訟中無法獲得生態的補償金！或是2016年新北市德翔臺北事件，漁業署提不出對當地漁業資源的衝擊，讓漁民求償無門。

透過珊瑚礁體檢每年至少一次的固定監測，就能為這些地方持續累積珍貴的基礎資訊。而且這樣定期的「巡田水」，讓我們可以即時覺察到環境的變化。例如環資就曾記錄到2009年莫拉克颱風對蘭嶼珊瑚礁造成的衝擊、台東美麗灣飯店興建過程持續對當地珊瑚礁造成的傷害、2016年莫蘭蒂颱風過後小琉球珊瑚覆蓋率因此下降，今年（2017年）則是在蘭嶼玉女岩發現蝕骨海綿覆蓋率大幅增加......等，這些事件都凸顯固定監測與長期資料累積的重要性。

每次體檢過後，環資都會將當次調查成果公布在網路上，希望透過這些行動和資訊，讓社會大眾更加理解維繫珊瑚礁生態的重要性。

鼓勵志工回鍋、推廣Eco-diver 珊瑚礁體檢的下一個十年

每年珊瑚礁體檢至少需要100人次以上的志工，這仰賴許多潛水教練、店家，甚至當地社區的支持。例如長期與環資合作的潛水顧問陳玄州教練，自從接觸體檢後已經成為固定班底；很多潛水店家也主動接觸環資，以團隊報名、協助籌辦等形式提供協助，甚至自掏腰包支援志工費用；在小琉球則有當地海洋志工隊認養珊瑚礁體檢的事蹟等。只是，在一些較偏遠的地區，例如蘭嶼、綠島或台東，還是經常面臨人力不足的狀況，因此我們還需要讓更多潛水人員認識珊瑚礁體檢並加入我們的行列。

此外，我們也希望持續提升志工辨識物種的能力以及調查資訊的品質。不可諱言，一次2小時的課程，志工能夠吸收的知識還是有限，一是必須鼓勵他們持續「回鍋」參與，透過反覆鍛鍊提升自己的辨識能力。同時而環資也將透過推廣國際珊瑚礁體檢基金會所認證的生態潛水員（Eco-diver）制度，要求參與者需先進行約3天的室內課程和野外實習，通過考試後才能獲得認證，進而協助提升珊瑚礁體檢工作效率。

展望2018年，由環資主辦的民間珊瑚礁體檢將邁入第10個年頭，也意味著在一些地點，我們已經累積了10年的數據！但同時卻也期望有越來越多人理解長期監測的重要性，繼續陪伴我們一起邁向下一個十年。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

英國衛報報導，川普代表團13日在波昂COP23主張化石燃料是減少全球貧窮和增加美國就業機會所必須，遭到現場聽眾噓爆。

為期兩週的COP23中，美官方代表團只辦了這一場為化石燃料說項的會議。川普的能源和環境問題特別顧問班克斯（David Banks）說，減排是美國的重要任務之一，「能源安全、經濟繁榮則是要務中的要務...總統有責任保護國內的就業和產業。」

大會其他與會者譴責此說法。前紐約市長兼聯合國城市與氣候變遷特使彭博（Michael Bloomberg）：「在氣候大會上推廣煤就像在癌症大會上推廣煙草一樣。」

彭博是美國承諾（America's Pledge）倡議的支持者。美國承諾宣誓支持巴黎協定，獲美國20州、50大城市和60大企業支持，成員的經濟規模加總可排上世界第三大經濟體。肯亞氣候工作組成員奇畢蒂（Benson Kibiti）表示：「依賴煤會惡化貧困。」

面對質疑，川普團隊中四位能源業成員只有一位明白表示支持美國退出巴黎氣候協定。班克斯說：「化石燃料毫無疑問地會繼續被使用，我們認為在使用化石燃料時，盡可能地乾淨、高效率，是符合全球利益的。...如果我們選擇忽視這個全球能源體系的現實，這個專家小組才是失職。」

席間200名觀眾中約3/4起立並開始唱歌以示抗議，打斷了會議進行。搭配著改編自愛國歌曲《天佑美國》的曲調，年輕的抗議者們唱道：「你們聲稱自己是美國人，但我們看透了你們的貪婪，扼殺全世界，只為賺煤錢。」

抗議者隨即離開，但美代表團仍不斷遭到質疑，憤怒的群眾喊著「一群騙子」、「乾淨的煤就是胡說八道」。

美國最大煤商皮博迪能源公司（Peabody Energy）高管的現身尤其激起現場情緒。2016年，衛報揭露該公司資助了至少20多個質疑人為氣候變遷、反對環境法規的團體。

皮博迪代表克魯特卡（Holly Krutka）反駁煤炭沒有未來的論點。她說：「討論不該圍繞著是否使用煤，而是如何使用。」

克魯特卡提到碳捕捉和封存技術對於減少化石燃料排放至關重要。如美國的Petra Nova CCS計畫，能捕捉二氧化碳，並將二氧化碳打入油井，提高採收率。聯合國政府間氣候變化專門委員會曾經表示，如果沒有CCS，因應全球暖化將會更加昂貴。

奇畢蒂說：「煤炭無法解決弱勢無電可用的問題。全球84％的缺電家庭在偏鄉地區，以太陽能、風力和小規模水電等再生能源供電的離網解決方案才是最快最便宜的。」

美國全國有色人種協進會（NAACP）代表埃格蘭（Kathy Egland）表示：「利用貧窮弱勢族群來支持化石燃料是卑劣、違反人性的行為...推銷這種觀念的川普團隊正展現深度的貪婪、缺乏道德觀念，利用化石工業來維持他們的財富。」

提供許多低度開發國家諮詢服務的孟加拉國際氣候變化與發展中心主任哈克（Saleemul Huq）說：「從現在起，任何繼續支持煤炭或其他化石燃料的國家或公司，都是在蓄意侵害人權」。英國里茲大學佛斯特教授（Piers Forster）說：「煤並不乾淨，而且很危險。（煤排放）必須迅速降至零。那些主張煤有未來的人正在把地球推向真正的危險之中。」

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

參考資料

• 英國衛報（2017年11月13日），'Tobacco at a cancer summit': Trump coal push savaged at climate conference

「蔡總統說，只要技術作得到，錢不是問題。」面對中南部空污問題，環保署副署長詹順貴15日上午在記者會中，表示總統蔡英文已對國營的台電做出這樣的指示。

環署交出減碳路徑、台電等國營事業的空污減量規劃，強調雖然今年2017年因為台電的火力發電廠發電量達到1512億度，而讓空污與排碳都來到新高。不過，再生能源、天然氣的上路、防治設備改善等，溫室氣體與空污排放量都將逐年下降，並與發電量拖勾。到了2025年，將呈現發電量增100億度，但排碳減量33百萬公噸、空污減3.5萬公噸。

面對媒體提出今年碳排估飆十年新高，並將碳排與空污問題導向應暫緩非核家園政策的結論，詹順貴表示，根據經濟部最新釋出的發電廠汰換，與環保署所盤點的污染防治設備增設或改善情形，他們推估，未來到2025年排碳減量與空污排放減量，將會因為再生能源的加入、防治設備改善，而與發電量拖勾。

而且今年提出了國營事業的減量期程後，明年將展開民營電廠的全面盤點，並以提高法規標準，來要求民營燃煤電廠、汽電共生電廠使用最佳化的防制設施。再下一步則是所有涉及燃煤的產業，「請中南部的民眾再給政府一點時間。」詹順貴喊話。

詹順貴提出圖表，顯示經濟部規劃2017年至2025年，台電所有的新增與除役機組規劃，將以燃氣、太陽光電、風力發電等再生能源逐步取代燃煤電廠，此舉將讓全國發電結構大幅改變，原先估計2020年燃煤將從2016年的45％攀升至50％，不過先前行政院長賴清德發表解決「五缺」問題時，便已改稱2020的燃煤下修為43％，並在2025降為30％。

除了燃煤將在發電結構中下修佔比，改善新設機組如提高發電效率、防制設備採最佳可行，除役老舊燃油機組，也將讓空污排放，從2017的10萬公噸，減為2025年的6.5萬公噸，減量約35％。同為國營企業的中油、中鋼，也都有提出改善期程，主要將降低粒狀物、NOx與SOx的排放。

「2017到2019年的高峰之後，就會明顯下降；2022到2024年再生能源上來以後，會很明顯。」詹順貴解釋電力排放係數推估圖表，指出2017年因核一、二廠有機組開始停機，碳排從前一年的0.529公斤/度來到0.541的確創新高，但將逐步下降，到了2022到2024年間風力、太陽能陸續上路，將會大幅下降，到了2025核三除役時，也不會出現排放飆高的狀況了。

但這些都是基於目前正在建置的再生能源有如期上路，也面臨媒體們的質疑。詹順貴以離岸風機的開發為例，表示經濟部規劃離岸風機2025目標3GW，但是光是今年底有望通過環評的第二期潛力場址，合計就有10GW，且10月時經濟部又因許多外商來台提案，有意在除原訂遴選出3GW外，再開放2.5GW競標。因此評估綠能的達標並不是問題。

詹順貴表示，今年對國營事業的排放，盤點已告一段落，接下來明年將展開民營電廠的全面盤點，要一一確認他們的防制設施是否已經最佳化。

不過民營電廠並不如國業企業，只要總統政策定調，一聲令下不用管錢的問題，只管是否已有可行技術能用，環署空保處處長蔡鴻德表示，對於民間企業，則需從加嚴標準來迫使他們改善，因此空污法的修正草案上，也對有害空污物提高不少規範，並已獲賴清德定調，將在這個會期送交立法院審查。

在民營的燃煤電廠、汽電共生電廠完成盤點後，環保署下一波打算盤點的，將會是燃煤有關產業，例如石化、水泥、鋼鐵等。

從中國傳來的雙11狂歡促銷，上週也在台灣的各大購物網站掀起搶購風潮，環團綠色和平提出調查統計，提醒這股「全民瘋網購」的衝動消費背後，竟然有近四成民眾將衝動購物後的商品閒置在家，成為難以忽視的浪費問題。

近年中國的購物網站淘寶及天貓炒作的「1111」購物節，在每年11月11日前後展開促銷，包括台灣的業者，許多網購平台紛紛跟進，成為搶購風潮。但綠色和平提醒，這將落入衝動消費的陷阱，造成浪費。綠色和平專案主任羅可容發布《臺灣網購行為及心態調查》，指出高達97%的民眾曾有在網路上衝動購物的經驗；更有37%的民眾將衝動購物買來的商品閒置在家。

綠色和平此次調查，在10月中抽樣了全台1068名20到40歲之間的成年人。羅可容表示，從調查發現，有97%的台灣人曾在網路上衝動購物；更有86%的人曾經因為衝動網購，而讓生活費超支。

更有57%的人曾在家中發現網購未拆封的物品。繼續探問為何網購包裹來了卻未拆，42.6%受訪者坦言，一時衝動買下，但到貨時已失去興趣或不實用，另有因包裏等太久，已失去興趣甚至另買其他商品有22.7%、不想被別人發現而「藏到忘記」25.4%、買太多忘了拆 34.4%等理由。

羅可容認為，由此可知，網路購物較實體店面更容易引發衝動消費，把用不到的東西買回家，但衝動購物後產生的退貨及閒置成本，反而浪費錢也浪費時間。因此呼籲消費者下標前先「冷靜兩分鐘」，買自己需要且值得購買的物品，才是真正的消費高手。

「真心實意才是買方賣方雙贏的商業模式。」政大企管系教授別蓮蒂回應這份調查結果，提醒消費者必須注意品質、了解自己的需求。否則盲目消費造成的囤積，不僅浪費，也會將直接影響生活空間與居住品質。

因為中油第三接收站興建計畫衝擊大潭藻礁，桃園在地聯盟等民間團體要求，由環保署主動廢止觀塘工業區、工業港歷次環評處分，並建議重新將把藻礁生態納入考量，再審視這個計畫。在10月25日遭環保署退回後，15日上午他們前往行政院，再遞交訴願書，要求行政院出面處理。更對上週行政院長賴清德要求經濟部設法加強力道解決問題，卻不思另尋他址的替代方案，感到非常失望。

民間團體認為，一級保育類野生動物柴山多杯孔珊瑚的發現，是屬於當時環評時沒有的新事證，且當年東鼎公司開發過程涉有舞弊疑義部分應詳加調查，都是環署應該主動撤銷或廢止環評的理由，因此在8月初向環署提出要求，但在上月25日，卻得到環署的退回。

潘忠政指出，環署退回他們的要求，其中一個理由是因為包括他本人等部分申請人住在距離大潭20公里以外的範圍，不屬於利害關係人，但他認為，藻礁是國寶級的地景，人人可以享有，何來他們不符合資格的說法。

環團蠻野心足協會律師蔡雅瀅表示，柴山多杯孔珊瑚既然名列一級保育類，就受《野生動物保育法》保護，依照《野保法》第18條第1項、第41條的規定，騷擾、虐待、獵捕、宰殺野生動物者將面臨刑罰。而第三接收站這個開發計畫，顯然將造成犯罪行為，蔡雅瀅強調，絕對會設法咎責到底，再次呼籲中油主動撤案。

義務律師陳憲政則表示，環署稱退回他們的要求，是因為目前正在進行的環現差審查中，已經把這些柴山多杯孔珊瑚與藻礁的生態價值考量進去了，因此現階段沒有必要做出廢止環評的處分。但陳憲政認為，在先前的審查中，便有學者與環委明確表態，認為柴山多杯孔珊瑚無法異地復育、中油提出的「抽砂」、「移植復育」等補償也根本不可行，環署早就該退回這些申請。

陳憲政更批，中油至今不願找替代方案，所提的因應對策也都非確定可行，身為主管相關部會的行政院，早該立刻依法直接廢止環評。

而會後環保署長詹順貴受訪時解釋說，目前環現差、因應對策的審查仍在初審中，若是最後經大會確認，中油所提的方案確實不可行，那麼環署的確可能考慮是否要主動撤銷該案的環評結論。

潘忠政：既不缺電 為何非要趕埋藻礁

「死了怎麼補償？」潘忠政更不滿，上周行政院長賴清德在面對「五缺」問題時，要求經濟部主責，加強力道解決問題，還在高談將設法尋求生態補償的方法，卻不是展開另尋他址的替代方案，讓他感到非常失望。更質疑既然賴清德已經保證2019年後電力穩定，那又何必非要活埋大潭藻礁才行？

潘忠政提《海岸管理法》，指出第一條就開宗明義說「自然海岸零損失」，大潭藻礁是自然海岸，也是全球獨特的藻礁地形，但為何至今不見政府依這些法令保護藻礁海岸，反而有錢有權者就可以選擇對自己有利的法來依？

行政院擬將農田水利會改制「升格」為公務機關，輿論出現「獨裁」、「綁樁」、「開民主倒車」，「接收人民財產」、「違憲」等批評言論。農委會副主委陳吉仲15日出面澄清。他表示水利會將納入公務體系，隸屬未來成立的「農村及農田水利署」，沒有會長，也沒有官派。水利會2000多億資產也「不會」收歸農委會或政府，將專款用於水利事務。

他指出，水利選舉跟農田水利工程都有許多弊端，未來都將受到公務體系監督，改革是否開民主倒車，可受各界公評。

陳：以後沒有水利會「會長」哪來「官派」？

9日行政院通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，將農田水利會改制為公務機關，並停止會長選舉。水利會資產雄厚，跟地方派系緊密關聯，此項政策被批「獨裁、綁樁」，一切是為明年選舉考量。前台南縣長蘇煥智也批水利會財產形同被政府沒收，有違憲之虞，也有水利會揚言串聯抗爭。

「沒有官派這回事」，陳吉仲澄清，組織再造後農委會將升格農業部並成立「農村及農田水利署」。17個農田水利分屬六個分署，以後沒有「會長」一職，所以也不會官派。

農委會進一步解釋，「官派」通常指被任命的政務官，未必具有公務人員資格。改制後的水利會可能是分署下的辦事處，或業務直屬分署，不管如何，都會由符合該職位任用資格的公務人員擔任，屬事務官。

農委會說明，水利會的組織調整涉及三個部分，現階段進行的「農田水利處組織通則」修正僅停止會長選舉。第二階段「農田水利會改制條例」（名稱暫定）將定出後續的作業基金、人員任用等細節。另外，還須配合政府組織再造，增加「農村及農田水利署」。屆時，水利會業務將屬該署。預計立法院本會期先完成「農田水利處組織通則」的修法，其餘則在2020年9月底前完成。

陳吉仲表示，改制後採雙軌併行的人事制度，2800多位現有水利會員工不受影響，290個工作站與3400位小組長也將依造原來方式運作。

2000多億資產仍用於農田水利  

農田水利會資產雄厚，且部分資產來自農民，外界解讀農田水利改制是強佔人民財產。對此，陳吉仲表示，水利會資產「不會」收歸農委會或政府，將透過基金與財團法人管理，專款專用於農田水利業務。

陳吉仲說明，17個水利會資產現金部分756億，將成立作業基金，專款用於農田水利事業；不動產部分分二類，事業用土地（農田水利設施土地）23,000多公頃維持原用途，非事業用的土地（大多位於都市）1,500多公頃則規劃成立公益性財團法人，收益也全數用在農田水利事業。

對於強佔財產及違憲之說，陳吉仲說，農田水利會資產來自接收日據時代、政府補助及農民捐贈，政府補助約佔水利會年平均總支出46%。未來所有資產仍用於農田水利事業上，並未違背捐贈人的捐贈目的，無違憲之虞。

駁斥民主倒車  陳吉仲：農田水利會提案不要選舉

陳吉仲指出，過去四年農田水利會選舉每次投票率只有二成多，會員是不是真農民也值得檢視，實際狀況到鄉下看過知道。

他說，農田水利灌溉工程弊案很多。現行水利會沒有公權力，難以確保施工與灌溉品質，導致許多農地遭受工業汙染，急須公權力介入。

陳吉仲表示，以後工程都要依據公務體系管理，機關運作與預算也要受立法院監督。這麼做有沒有更好？是不是違反民主？可接受社會公評。

全國68萬公頃農地，目前僅有31萬公頃（相當於46%）在水利會灌區。陳吉仲表示，改制後可擴大灌溉面積、均衡各農田水利會的資源、提高水資源調度效率、賦予公權力。改制從去年520以前就有完整方案，絕非倉促提出，更非為了明年的選舉。

從美國大沼澤地到澳洲大堡礁，許多大自然的鬼斧神工之作正遭受氣候變遷的破壞。世界自然保育聯盟（IUCN）13日在德國波昂COP23上發表最新報告指出，過去三年間，受全球暖化威脅的自然世界遺產數量幾乎翻了一倍，達到62個。

高風險地區包括加拉帕戈斯群島和亞馬遜中部等知名地標，以及沒那麼知名但同樣充滿活力和獨特性的地點，如匈牙利和斯洛伐克的喀斯特地形以及墨西哥的帝王斑蝶保護區。

珊瑚礁受海洋溫度上升影響最為嚴重，像是綿延塞席爾到貝里斯的北半球最大珊瑚礁群。全球暖化更導致山地冰川迅速萎縮，包括肯亞吉力馬扎羅山和加拿大洛磯山脈，以及瑞士阿爾卑斯山最大冰川所在之阿萊奇保護區。

其他受到破壞的生態系統還有濕地，如美國大沼澤地，當地海平面上升、海水溫度升高，鹹水正逐漸入侵。位於恒河、雅魯藏布江和梅赫納河三角洲的孟加拉灣孫德爾本斯紅樹林，已經有兩個島嶼被淹沒，還有十多個島嶼受威脅。漸趨猛烈的風暴也增加了環境破壞的風險。

越來越頻繁的野火破壞了南非開普地區凡波斯花卉景觀和墨西哥的帝王斑蝶棲地。此外，在青藏高原海拔4500米處，方列入世界遺產的青海可可西里遺址受氣候暖化影響，永凍土正逐漸融化。

澳洲受影響最大，它有多達10個自然遺產的氣候變遷破壞風險被評為高或極高，包括岡瓦納雨林、西部的鯊魚灣以及費沙島和麥覺理等島嶼。

氣候變遷是威脅全世界241個自然遺產的最主要因素之一，有1/3的自然遺產受影響。自然遺產的頭號威脅是外來種，第二名是氣候變遷，緊接著是非永續旅遊業、盜獵和開發。

IUCN世界遺產計畫主任巴德曼（Tim Badman）說：「自然世界遺產不只具有獨特之美和自然價值，也負有支持當地經濟和生計的重任，一旦受到破壞後果可能不堪設想。例如在秘魯的華斯卡恩國家公園，冰川融化影響著民生用水的供水。」

報告也收錄了一些成功案例，顯見自然遺產受破壞的問題是可以被解決的。例如象牙海岸的科莫國家公園，由於衝突結束後，管理獲改善並得到國際支持，大象和黑猩猩族群逐漸恢復。

但整體而言，自然遺產的健康狀況正在下降，令安德森不禁要問：「如果連全世界最珍貴的自然地區都無法獲得最佳的保護，我們對地球還有何承諾可言，還談何巴黎協定？」

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

參考資料

• 英國衛報（2017年11月13日），From the Everglades to Kilimanjaro, climate change is destroying world wonders

從蒙大拿牛肉到波音飛機，中美兩國於11月9日在川普的首次中國國事訪問期間旋風般簽署了大量經貿協議。

一方面，中美兩國在朝鮮半島和貿易問題上的緊張關係還在持續；另一方面，天然氣已成為關乎兩國共同利益的一個領域。此次中美簽署的能源協議金額高達1400億美元，佔美商貿代表團此次簽署協議總金額的一半，其中大部分來自於中國購買美國的液化天然氣（LNG）。

但是，正當中國參加波昂聯合國氣候談判之時，這些交易不禁讓人產生疑問：中國如此大力擴展天然氣消費，還能夠兌現其氣候承諾嗎？

過去十年，中國的天然氣需求翻了兩倍以上。由於國內易於開採的天然氣資源有限，近年來中國一直在關注儲量豐富的美國頁岩氣。2016年，中國約35%的天然氣需求靠進口來滿足，主要來源國是卡達和澳洲，但美國也逐漸佔有一席之地。

在川普的北京之行期間，雙方至少簽署了五個能源協議，其中包括Cheniere Energy公司首份與中國的液化天然氣出口長期協議；一項促進阿拉斯加天然氣生產的計劃；Delfin Midstream公司對中出口液化天然氣的協議；中國開發西維吉尼亞頁岩氣的投資協議；以及美國在中國建造煤炭合成氣生產設施的協議。

比煤炭更乾淨的燃料

國際能源署的《世界能源展望2016》指出，預計到2040年，液化天然氣貿易量將翻倍，主要是受美國對中出口的推動。

保爾森基金會（Paulson Institute）的研究顧問Anders Hove說，天然氣「價格太低，液化天然氣市場供過於求，但我認為這一情況很快就會改觀。如果中國大力推進華北地區的供暖和工業燃料煤改氣轉型的話，中國的液化天然氣進口將會再創新高。」

中國的《能源發展「十三五」規劃》號召用天然氣和再生能源替代煤炭。根據該規劃，2020年天然氣在中國一次能源中的比例將從2015年的5.9%增長到10%。如果把眼光放得更遠，中國的《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》中則提出到2030年要將天然氣在中國能源結構中的比重提升到15%。

2015年，煤炭在中國能源消費總量中的比例下降了2個百分點 ，降到62%，減少的份量被再生能源和天然氣所代替。能源基金會（美國）北京辦事處的衛梵斯和鄒驥評論說：「美國出口液化天然氣到中國將加速煤改氣的步伐，將有助於中國改善空氣品質和邁向低碳轉型。」

中國國家發改委能源研究所和其他機構2016年的研究模型表示，一直到2050年，天然氣都將是中國能源轉型的一大動力。只要按照當前政策走下去，並且利用高成本效益的技術，中國的排放將在2025年達到峰值，之後便會逐漸下降。天然氣的需求儘管會在2045年達到峰值，但到2050年仍將在中國的能源體系中發揮強而有力的作用。

協議簽署的長期意義：氣候是否變輸家？

有些專家認為，天然氣是中國應該避免踏入的一個「死胡同」。儘管相比煤炭，天然氣帶來的害處要小，但燃燒仍會排放溫室氣體，並且推廣使用天然氣也必須投入大量資金建設壽命期長的基礎設施。各國已經承諾到本世紀末實現碳中和，因此繼續使用天然氣需要對排放出的碳進行捕獲與封存。

中美達成的最新能源協議的確會減少中國的二氧化碳和本地空氣污染，但同時也要求美國擴大出口能力來增加對中國的液化天然氣出口，這會使美國被套牢在更多的化石燃料基礎設施中。

美國投資建設煤制天然氣工廠也令人關切。中國正在推動利用其深層煤炭儲量生產合成氣，但這是一個高能源密集的過程。

美國自然資源保護協會（NRDC）中國氣候與能源政策主任林明徹認為，這些能源協議的屬性和簽署的時機發出了錯誤的信號。他說：「鑒於聯合國氣候大會目前正在波昂舉行，此次會議的主題是落實《巴黎協定》和盡快推進向低碳能源轉型，所以中美的能源協議令人失望。」

「川普及其政府也應該像中國一樣，充分認識到作為再生能源和低碳能源科技領跑者所帶來的巨大商機。」

※ 本文轉載自中外對話〈中美天然氣「管道外交」的氣候視角〉

花蓮新城山亞泥的礦權，將在11月22日到期，展延後的新礦權隨即要在23日起算，又將是20年的開採。當地自救會與鄰近部落早就串連起來，揚言封路到底。不過今天礦務局卻仍表示，亞泥案的展限早已「走完了」程序，仍將如期生效，面對部落下週就要展開的封路行動，副局長周國棟回應，多元社會尊重各界意見，但希望能平和表達，祝福出入都能平安。

由於亞泥案的爭議引發社會對個案與礦業法的檢討，當地自救會與民間團體陸續奔走。一方面要求行政院出面撤回展限許可，另一頭也推動修礦業法的全面大修，更希望在11月23日的時效前完成修正，爭取追回亞泥案適用新制重新審查的機會。

16日上午，當地自救會代表與多個環團前往行政院門前，要求行政院交出政院版礦業法，指出礦務局早在9月底就交出草案，卻至今卡在行政院內，先前行政院承諾將礦業法列為優先法案，現在會期都進入尾聲了，怎還不見法案出行政院？

反亞泥還我土地自救會會長田明正更重申，23日絕對會展開封路，他們近日積極開會討論中，花蓮地區諸多部落也已串連到場聲援，要封幾天，「看政府的誠意」。副會長白世義控訴，當地族人日夜驚恐，等著礦場何時爆破，而就在他自家不到500公尺處的山壁光禿一片，都讓他們每天擔憂生命危險，真的不能接受亞泥要繼續開採20年。

立委高潞以用批評，下週都要封山了，行政院長賴清德卻上任至今沒有回應過亞泥案與礦業法改革，反觀這段期間以來，勞基法都大修兩次了，卻持續無視原基法對原民的保障，政府對原住民的誠意到底何在？

政院：這會期一定送 召委：這會期一定完成

行政院經濟能源農業處參議呂貞慧回應說，當然還是將礦業法視為這個會期的優先法案，但由於這次修正幅度大，因此花了較多時間舉辦公聽與協商，不過會期到12月底，又還會有臨時會，他們一定會在這個會期送出礦業法政院版草案。

本會期經濟委員會的召委蘇治芬則表示，只要政院版一出，他馬上排審，承諾這個會期一定會完成修法。

上會期的召委高志鵬表示，經濟委員會相當重視礦業法修法，不但在3月時要求礦務局在修法前暫停所有礦權展限審查，也在第二次臨時會時，在沒有政院版的狀況下已經展開審查，日前更凍結了經濟部所有關於礦業的預算，藉此要求改革。不管政院版的版本如何，未環評者重作環評、原民知情同意與刪去霸王條款三個原則，委員會已有共識。

礦務局：亞泥展限程序已走完 新礦權如期生效

不過這也顯示，礦業法的修法，顯然一定會在23日亞泥展開新礦權之後才啟動，民間希望藉由新法直接阻擋新礦權展開的期待，幾乎確定落空了。

雖然在亞泥個案上，民間得到了6月萬人遊行後，「萬年」礦務局局長終於「被退休」；監察院在今年10月指出該案違法，糾正了行政院、經濟部、礦務局和花蓮縣政府的戰果。但是對於亞泥的展限，卻不見行政院打算出面撤銷。

目前礦務局仍定調為程序已經完成，將如期進入新礦權，至於各界指出的缺失，周國棟表示，則將留給新法完成後，全面對未環評的礦場重新環評時來處理。

國際非營利組織德國看守協會（Germanwatch）發表最新減碳評比，台灣今年依舊表現不佳，排名第52名。在56個國家和歐盟間是倒數第七。

目前人在波昂參加COP23氣候大會的環境品質文教基金會資深研究員高思齊表示，台灣在化石燃料補貼跟工業電價補貼政策均未調整，未來恐怕仍會持續維持在低段班。

德國波昂的第23屆氣候變遷會議 （COP 23）正接近尾聲，現場許多國家都發表了抗暖成功故事，但是到底誰才是真正的氣候優等生？15日上午公布的最新氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index，CCPI 2018）給出了答案。

台灣倒數第七  跟美、俄並列後段班

德國看守在過去13年間持續發表氣候變遷績效指標，以顯示各國對抗氣候變遷的行動與政策，評比主要依據溫室氣體排放（40%）、再生能源發展（20%）、能源使用（20%）和氣候政策（20%）四大指標。

56個國家中以瑞典、立陶宛和摩洛哥得分最高，而韓國、伊朗和沙烏地阿拉伯表現最差。歐盟排名第21。德國和去年一樣排名第22，低於歐盟整體表現，主要原因是大量使用煤炭。

據德國之聲報導，儘管瑞典因排放量下降和能源結構中再生能源比例高而居榜首，報告作者認為瑞典企圖心仍不足。斯堪地那維亞國家2030年的再生能源目標不足以使全球暖化保持在2°C以下。另一方面，摩洛哥的表現越來越好。這個非洲國家正大力推動再生能源轉型，預計未來幾年排名將會上升。

前三名跟往年一樣從缺，顯示各國的努力都還不夠。台灣排名54，倒數第七，屬於非常差（very low）的後段班，高於美國、澳洲、南韓，低於中國、日本、俄羅斯。

補貼化石燃料、排碳量持續增加  預測將持續待在後段班

台灣除了2009年排名曾經達32名外，歷年表現都偏低，2015年通過《溫室氣體減量及管理法》，環保署曾期望排名提升。近年新政府推動能源轉型，提出2025年電力配比要達燃氣50%、再生能源20%、燃煤30%的目標，但今年排名仍在後段。

高思齊表示，環保署資料顯示排碳量還是持續增加中，《溫室氣體減量及管理法》實施已經二年多，卻看不見具體執行成果。

高思齊預測，未來幾年台灣成績仍然會偏低，主要是因為政府依舊在補貼化石燃料、補貼工業用電，並沒有提出相關政策檢討。而且，燃煤電廠仍在使用能源效率較差的生煤與石油焦。

分析各分項，台灣在再生能源發展趨勢上排名22，國際氣候政策排名27，這兩項表現較優。人均溫室氣體排放量（相較降低2℃目標）排名58，人均能源使用（相較降低2℃目標）排名57，是表現最差的分項。

整體而言，今年的排名跟去年出現很大的變化。高思齊表示，主要是因為在水庫興建、土地利用變更和森林（Land use, land-use change and forestry，LULUCF）兩項計算上略作調整。由於許多水庫興建涉及環境破壞，指標在新增再生能源時不再鼓勵新建水庫。不過，這次調整對台灣成績影響不大。

一日零排放 英國的成功故事

英國在CCPI排名第八。2008年，英國成為世界上第一個將減排入法的國家。英國政府氣候變遷特別代表布里奇向德國之聲表示，這對英國的氣候表現有相當幫助，起碼此後英國的能源政策不再取決於首相的心情。

「自1990年以來，我們的碳排放量已經減少了40％，而經濟增長了近70％。」布里奇說。

碳價和數項相關法規一直是英國減排成功的主要因素之一。布里奇指出，「五年前我們的發電量中有40％來自煤炭，今天減少至近乎零。」事實上，英國今年稍早已經實現一日零排放。

此外，海上風電（英國是世界上最大的海上風電生產國）和轉型循環經濟也有所貢獻。然而CCPI報告認為，英國2030年的排放和再生能源目標仍不夠積極，不足以達成暖化遠低於2°C的目標。

後段班國家的努力 美開倒車 德仍不放棄褐煤

報告指出，德國積極倡導國際氣候談判，因此在氣候政策上得到高分。國內雖然大力推展再生能源，卻仍然大量使用褐煤，整體溫室氣體排放量高居不下。

排名第56的美國則是因川普上任後，在若干氣候行動的退縮，特別是退出巴黎協定及終止「清潔電力法案」（Clean Power Plan）兩項舉措，讓美國在氣候政策項目上失分最多。然而在再生能源發展項目上，美國則是藉著幾年來傲人的綠能成長數據，獲得了較高分數。

韓國排名倒數第三，則是因為其再生能源供應水準仍極低。南韓非營利性環境組織「氣候變遷中心」（The Climate Change Center）負責人、前環境部長柳永淑告訴德國之聲，「我們必須增加再生能源，但要採用明智的作法。」她擔心太快拋棄核電會增加化石燃料的排放量。

柳永淑表示，再生能源在韓國仍只是未來式。

CCPI的作者將俄羅斯排在倒數第一，因為該國排放量高、再生能源利用率低——俄國天然氣儲量世界最大，煤炭和石油儲量也是全球數一數二。

俄羅斯能源政策部門主管古拉平（Alexey Kulapin）在COP23記者會上稱，俄羅斯的能源系統是全世界最環保的能源系統之一，「天然氣佔俄羅斯能源比例一半以上，每個人都知道天然氣是最具生態概念的能源之一。」專家們堅持認為，俄羅斯的國內氣候政策缺乏企圖心，要提高排名還有很長一段路要走。

※本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格合作刊登

參考資料

• 2018年氣候變遷績效指標（CCPI）全文
• 德國之聲（2017年11月15日），Who fights hardest for the climate?

雖然前一日環保署公佈台電等國營事業的減量規劃，強調在除役老舊機組、更新設備後，2025年空污將降下3.5萬噸，環署副署長詹順貴更向中南部居民喊話，請求再給政府一點時間，不過台灣健康空氣行動聯盟與來自雲彰地區的立委劉建國、黃秀芳、洪宗熠等人不滿，強調台灣的氣候風險指數在全球182個國家排名從51大幅上升到第7了，他們要求內閣別再盤點、別再說明年，現在就要處理中火、六輕石油焦的排放問題。

他們更預告，今年的12月17日，台中、高雄的居民將會再次走上街頭，重申不願繼續當氣候難民。

面對台灣的氣候風險指數大幅提高，劉建國認為，這不但凸顯台灣參加聯合國氣候會議的重要性，必須繼續爭取參與，譴責中國打壓外，更顯示國內的能源改革、減碳減空污的行動必須加快腳步。

劉建國表示，雖然環保署昨天終於提出減煤計畫，要在2025年，預計要減33百萬公噸的碳排放及空污減量3.5萬公噸了，但氣候風險指數一年內提高了這麼多，現在已經是第7名，比起鄰近亞洲國家的日本54名、 韓國60名、新加坡120名，怎能要人民等到2025？現在就要檢討。

劉建國點名六輕手上還持有的全台灣唯二兩張石油焦許可證，要求醫師出身的賴揆一定要有決心且迅速將其收回，讓台灣最慢在2019年後沒有還在燒石油焦的企業。

而17日環署將審查「六輕四期擴建計畫環境影響說明書變更內容對照表」，內容是輕油廠高溫氧化裝置（CFB）更換燃料及新增污染防制設備暨製程調整，據瞭解就是與燃燒石油焦有關，環評書件上顯示，六輕將把原本高溫氧化爐燃料從石油焦改成煤炭、之前因燃燒石油焦產生的副產石灰，將增設石膏轉化設施，將其製成石膏產品，做為水泥天加劑及製造防火建材，六輕稱空污排放將有減量。

黃秀芳則抨擊現行的緊急應變措施啟動門檻過高問題，對於環署往往解釋「受到大氣擴散不佳影響，境內污染物持續累積不易擴散。」黃秀芳認為，除了怪罪天氣外，環署應該認清，沒有污染源就不會有這麼嚴重的污染了。

黃秀芳尤其針對正在面臨展延爭議的台中火力發電廠，強調他就是中部最大污染源，也是讓彰化秋冬空污嚴重的元兇，因此要求中央監督其具體改善措施，才能談展延。

碳排不降反升 環團批能源與減碳辦公室無成效

諷刺現在的政府幾成「盤點內閣」、「明年內閣」，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃認為，去年台灣2016年碳排放不減反增，今年2017年總體溫室氣體排放總量恐高達2.93億公噸，更創下十年新高，難怪國際評比在排放表現這項得到「非常差」的評價。

聯盟執行長楊澤民更表示，排碳量世界第一和第五大的中火六輕都在台灣，台灣明明是亞洲最脆弱的國家之一，碳排放人均卻是亞洲第一，台灣想自救就要急速減碳，要從中南部優先，尤其就是這兩者，這樣才能最快把台灣的碳排放量降下來，同時也拯救了中南部空污災民。

葉光芃更批，但台灣卻至今沒有積極的減碳目標，主責台灣減碳工作的環保署及去年甫掛牌運作的行政院能源與減碳辦公室二單位難辭其咎，尤其能源與減碳這個平台，歷次會議幾乎沒有重大提案討論或決議，其中的要角環保署、經濟部首長卻經常缺席，他們的無作為，讓他質疑小英政府因應暖化與氣候變遷是玩假的。