可能是台灣人民在公共領域出事後的第一時間就是檢討政府單位的這個民族性，讓我們的政府以「禁止」代替「教育」來降低意外事件發生的機率，並且可作為免責的最佳藉口——我已立法禁止你，你出事不能歸咎於我的責任。那麼真的完全阻擋了意外的發生嗎？從站在礁岩上的釣客、從拿著一張衝浪板就想往外衝的遊客來看，造成意外發生的並不是活動本身，而是他們對海洋的輕視與無知。

台灣東部沿海有許多適合衝浪的地點，尤其東北季風所帶來的完美浪型，更使得台東被認可為Asian Suring Championships的其中一個比賽地點。在台灣，冬天才是這些儲備選手們練習的最佳時機，而衝浪是極限運動之一，從事活動者需具備相當的體能以及肌耐力去應付你在海上可能會面對的各種變化，例如：海流的走向。衝浪者對所選擇的衝浪地點也需有相當的認識，不少衝浪者都有在海上救起因為對海洋的不熟悉或者落水後因為過度慌張而險遭溺斃的遊客，因此在下水前衝浪者通常都會在岸上觀察、評估好自己的能力後才決定是否下水，即使出了意外，都能依照自己的能力及判斷自救上岸，這就是衝浪客。

然而隨著衝浪活動的盛行，夏日的沿海出現了不少嚐鮮的遊客，海浪在盛夏時期是小且溫和，多數人都能應付，遇到颱風來時所帶來的大浪也讓不少初級衝浪客想越級挑戰，因此有些意外就這樣發生了，媒體到場後偏頗的報導，把所有拿著板子的人都稱為「衝浪客」，使得衝浪這項運動變的是一種「時常浪費國家援救資源、違法」的運動，誤導社會大眾對衝浪客的認知。10月29日海巡署更是動員近60名海巡員以漁港法第十八條第一項第一款「在漁港區域內，不得為下列行為：一、危害安全及妨礙船舶航行行為。」驅趕海上的衝浪客，甚至開單懲處，然而依據何在？

衝浪客衝浪之外，對海洋亦有不少貢獻，除了比海巡還更前線的營救海上遇難民眾之外，淨灘的次數更是不遺餘力，正因為對海洋有著極大的熱情，身體力行的以行動去維持海洋環境。

衝浪已被列入2020年的東京奧運競賽項目，是一個正當的海上休閒活動，政府應給予支持並建議以下項目避免不必要的意外發生：

1. 協同各台灣衝浪協會深度了解各衝浪海域，劃設不同的衝浪區，讓新手或觀光客在特定水域衝浪。
2. 漁業法或漁港法任何條文皆不適何規範所有海洋休閒活動，應另開國家海洋管理處規範海洋休閒活動，例如：釣魚、衝浪、輕艇及潛水等。
3. 一味的禁止只顯露出漁業署對海洋的無知，任何運動都有它一定的風險在，重點在從事活動的人是否能駕馭，請改以妥善「海域環境的告知」及「教育」來替代全面禁止（如下圖）。

美國數個環境保護團體聯手出擊，向舊金山聯邦地方法院控告美國農業部，每年不當捕殺上百萬隻野生動物。若訴訟成功，本案將迫使農業部對其加州北部的野生動物計畫進行更嚴謹的分析，同時另尋管理野生動物的替代政策。訴訟案預估在明年夏天開庭審理。

在美國，當民眾與野生動物發生衝突，像是牧場的羊被狼吃了，可以向農業部野生動物管理局（the USDA Wildlife Services agency）求助。野生動物管理局宣稱其管理目標是「解決野生動物衝突以促進人獸共存」，在此目標之下，野生動物管理局的業務包含執行民眾教育活動、機場驅鳥等。同時，該局也會雇人捕殺野生動物──2016年就捕殺了將近 273 萬隻動物。

許多環保團體批評，這種將大批野生動物置於死地的因應措施不僅過時、殘忍，也不符效益。為了讓野生動物管理局正視大量殺害野生動物的環境衝擊，多個保育、動物相關團體，包括生物多樣性中心（The Center for Biological Diversity）、西部集水區計畫（The Western Watershed Project）、動物立法保護基金會（Animal Legal Defense Fund）、地球島嶼協會的郊狼計畫（Project Coyote/Earth Island Institute）、動物福利協會（Animal Welfare Institute）、野性地球守護者（Wildearth Guardians）攜手將該局告上法院。

這些團體以野生動物管理局違反了國家環境政策法（National Environmental Policy Act）：「凡聯邦機構之重大行動將衝擊環境甚鉅者，皆應備有詳細的環境影響評估與替代方案」為由，提起訴訟。

誤殺動物事件頻傳 環團決意提告

根據法律規定，野生動物管理局應優先提供「非致死性的方式」來排解人與野生動物之間的衝突，包括混養領域意識強烈的牧羊犬、駱馬或驢子，使用巨大聲響和強光嚇退動物，或是讓即將分娩的牲畜留在室內並在畜棚裡過夜，以免被野外的掠食動物捕食。不過，野生動物管理局僅能提出以上建議，最終仍必須由案主自行執行。

在農夫和牧場主人的緊急要求下，野生動物管理局可依法捕殺動物以控制情勢，常見的方法包括使用獵槍，或是雇用捕獸者設置網子、捕獸夾、毒餌等陷阱、丟瓦斯罐到巢穴裡撲殺幼獸，甚至替家畜戴上有毒的項圈以殺死攻擊家畜的野生動物。 

多年來保育和動物福利團體持續抗議野生動物管理局的作法，直至最近，這個議題的討論度逐漸升溫。艾金斯說：「光是今年，就發生多起野生動物局的毒餌誤殺無辜動物的悲劇事件，而且數量持續攀升。」毒餌不只會毒死掠食牲畜的狼，也可能會讓家犬喪命。

另一種含有氰化物的炸彈，會在動物吃誘餌時，將致命劑量的氰化物射入口中。在今年稍早，野生動物局放置的氰化物炸藥，就誤殺了一隻家犬，連年輕的狗主人也差點傷重不治。

以致命性方法管理野生動物有效嗎？

野生動物管理局曾經在加州針對「以致死性方法管理野生動物是否有效」這項課題進行過評估，不過，那是在1997年。生物多樣性中心等原告指出，過去20年來野生動物管理方法已突飛猛進，實有必要進行更新、更精確的環境影響評估。

根據《新聞週刊》（Newsweek）專文，一篇由美國農業部旗下的國家野生動物研究中心參與撰寫、發表於《哺乳動物學期刊》（Journal of Mammology）的論文，曾記錄了致命性防治方法的效用。研究結論指出，在使用致死性防治法的地區，牲畜被捕食率比以非致死性方式管理的鄰近地區高出 3.5 倍。此外，與直接獵殺狼隻的牧場相比，飼養犬隻保護羊群或使用圍欄和畜棚的牧場損失的羊隻較少。

另一篇在2016年刊登於《生態與環境前線》（Frontiers in Ecology and the Environment）期刊的研究則在彙整現有文獻後，形容致死性管理方法是「亂槍打鳥」。

郊狼計畫的創辦人兼執行總監福斯（Camilla Fox）表示：「國家環境政策法要求聯邦機構使用最好、最可行的科學工具來分析計畫帶來的衝擊。然而，我們相信野生動物局未能依照法定要求，而是選擇性地使用符合既定目標的科學工具。」福斯也認為，應該長期、實地分析致死性方式對生物多樣性與生態系產生的累積衝擊，並開發替代方案。

郊狼計畫目前致力於遊說政府在這些方面投注更多，也實際推動非致死性防治法的訓練，例如混養守衛型動物、設置圍籬、羔羊棚，以及繫有布條隨風飄動以干擾掠食者的圍籬、和夜間閃燈等高強度的威嚇設施。

野生動物局針對非致死性管理法已研究長達數十年，但這段時間裡被捕殺的野生動物數量並未因此減少。艾金斯估計，環團對美國農業部的訴訟案將在明年夏天開庭審理。「我們別無選擇，只能用訴訟的手段，迫使相關單位更仔細地檢視自身的作為。」

原告之一，生物多樣性中心也同時在美國數個地方法院對野生動物管理局提起訴訟。其中以目前在北加州舊金山地區聯邦地方法院所審理的案子最為重大。

參考資料

• 新聞周刊（2017年9月11日），Environmental groups sue USDA for "barbaric" killing of millions of wild animals
• Complaint for declaratory and injunctive relief ( Case 1:17-cv-03564 )

台灣西南沿海因地層下陷，使得曾經興盛的產業沒落。為了減緩地層下陷，林務局透過補貼，讓一部分原來有農耕行為的土地休耕、維持自然演替的狀態，讓土地獲得休養。但是，如何讓這些地區聚落住得心安，甚至重現過去的繁榮，向來是重要功課。

歷經近5年交涉，雲林縣第一棟高腳屋，在縣政府與觀樹基金會合作下完工。觀樹基金會執行長洪粹然表示，讓當地人在地層下陷還未克服之前，得以安居樂命，是高腳屋設計的初衷。

西南沿海：海水倒灌、地層下陷以及靠海維生

雲林縣口湖鄉和台灣西南沿海的村落有著共同的特徵：海水倒灌、地層下陷以及靠海維生。沿海雖高於海拔30公分，但是夏季海平面卻達170公分，若沒有堤防將海水阻擋在外，淹水高度達140公分，最遠可入侵內陸6公里。不僅海水倒灌的「外水」壓力，若遇到颱風帶來豪雨，更形成「內水」夾攻的壓力；颱風警報若遇初一、十五大潮期，更有海水暴潮的威脅。

為了阻擋海水倒灌，沿岸築起高大堤防，並設置閘門由專人管控，當養殖業需要進排水時才會配合潮汐打開閘門。但遇到颱風警報，閘門該開或關，更考驗管理人員的智慧。

閘門緊閉是防止海水倒灌，但當強降雨像潑水一樣宣洩而下時，是靠抽水站將上游下來的雨水往外抽。抽水站若抽水速度來不及，將導致大量內水無法宣洩所造成的水患。

而逐年地層下陷也反映到道路兩旁低於馬路的房子。洪粹然解釋，照理說地層下陷是感受不到、看不到的，但這類「視覺性的地層下陷」則涉及我國救災概念。因擔心淹水看不到道路，所以就把道路墊高，使得兩旁的房子相對變矮。施工單位雖留一個排水孔，但是排水孔卻比房子高很多，這讓民眾相當困擾。因此，家家戶戶須以抽水機抽水。

與水共生的傳統也形成當地獨特的人文脈絡。每年農曆6月牽水[車藏]_【註】的儀式，使得雲林湖口比農曆過年更熱鬧。這是紀念百年前此地大海嘯，被捲走的無數人之生命，為了紀念這些人，也透過這過程，一次又一次提醒居民，大自然的力量以及與之共生的道理，因此發展出獨特的地方特色，目前已認定為國家重要無形文化資產，一旦離開這地，這文化脈絡也隨之佚失。這也是何以觀樹基金會近年來不斷引入專家，輔導當地水產養殖產業的原因。

產業更永續　有高腳屋安居

如何發展產業又讓居民住得安心，是觀樹基金會投入成龍村的重點。最近高腳屋的大門門鎖遭受破壞，工作人員打電話通知派出所，員警卻姍姍來遲。延遲到現場的理由，並非業務繁忙，而是偏鄉派出所，孤鳥警員，出任務之前，得先拉下鐵門，安頓好所內事務才能出門！洪粹然以此解釋，人口老化、外移、少子化，使得當地缺乏工作機會，也引發一連串的社會現象。

讓產業興盛就必須從最源頭的問題談起，例如掌握人為超抽地下水因素，否則仍難以安居樂業。尤其是幫助產業不超抽地下水更是重點。「沒有產業發展，很多事情難以處理。」洪粹然
認為，就算談遷村，也並非易事、更不務實，長久以來地方居民發展出靠海吃海的本事，最好能留住當地賴以生存的產業命脈，尤其當地一些獨特的印記所累積堆疊的文化，更與土地紋理息息相關。

這也說明何以這幾年基金會在當地投入導入海水、不抽地下水的水產養殖計畫，讓產業能基於不超抽地下水的前提下得以永續。接著就是讓居民能安居，高腳屋的構想於焉而生。

洪粹然指出，台灣目前約有1000平方公里屬於易淹水地區，而這些地區都與海拔100公尺以下可居住處重疊。針對這些易淹水地區的居住問題，政府也公告高腳屋建築法規，這些規定的重點在於只要不妨害行水路，將房舍挑高，就可不計算地層面的容積量。

溼地上的高腳屋 邀居民一起來試住

為了讓居民了解如何與水共生，觀樹基金會與雲林縣政府合作興建高腳屋完工，度過第一個夏天。

由於高腳屋選址於農業區，照理說是不能蓋屋舍，因此需從農業區的農牧用地變更為「特定目的事業用地」，縣府於八個月內完成行政程序。觀樹基金會編列1200萬與縣政府合作，但是，縣府承辦及主計單位擔心公有地委託民間興建經營，有圖利捐贈單位之嫌，堅持招標，採購金額0，得標廠商要負擔1200萬元蓋房子捐給縣府；最後沒有意外地由觀樹基金會得標。

而觀樹基金會完成的這棟建築，外觀是傳統的三層樓建築，實際上視為兩層樓建築，這在施工過程中常遭誤解，因為傳統一樓是從地面算起，但這棟建築則是從第二層算起。

樓板空間的計算，也考驗建築專業。建築法規有樓板下不得超過三米的規定，然而，這棟建築樓板下還有樑的設計。為了該從哪裡計算空間高度，基金會與縣府討論很久。

「我是用一座建築物的生命週期計算。」洪粹然解釋，地球暖化造成兩個因素，一個是海平面每年一直上升，地層則不斷下降，依照國科會資料，台灣沿海每年約上漲0.57公分，再加上雲林地層下陷速度每年約2.5～3公分，若再考慮這座建築物的生命週期30年，代表30年後這棟房子會下陷90公分。「若按照政府救災邏輯，馬路會填90公分。若以法令規定計算，3公尺扣掉屋樑的厚度60公分，實際空間為2.4公尺，30年後地層下陷90公分，則一樓空間僅剩150公分，站立都有困難。」

所以高腳屋爭取樑下而非樓板3公尺，減掉90公分後，仍有2米1的空間，符合建築法令樓高的最低限度，不但車子可以開進來，人也可以走進來；現在若從樓板算，還要減掉60公分，再減掉90公分，那麼空間只剩下樑下150公分，人就進不來了。

「高腳屋是一種因應環境變遷而生的建築形式。當一棟房子被蓋好時，它必須肩負人們在此居住多年的責任。所以，順著每個基地不同的環境條件來檢討各項設計要件是最重要的。」洪粹然舉例說，成龍當地有許多廢棄的蚵殼，於是便設計鐵籠來裝蚵殼並掛在西南側外牆上，利用蚵殼牆作為雙層牆，希望在當地醞釀一點綠建築的概念。

除了蚵殼外牆，還設計了自走式樓梯，沿著外牆樓梯，讓高齡長輩便於使用；連排水孔也都考慮到要架高。種種設計，思考的是讓三代同堂的農村生活更宜居。這棟建築將成為環境教育場域，提供當地居民以及外界參觀，並提供導覽解說，邀請居民一起來品頭論足，讓高腳屋成為成龍村的調適氣候變遷的利器。

※ 註釋：是台灣雲林縣口湖鄉的祭儀。每年農曆六月初八，當地蚶仔寮舊金湖港萬善祠和金湖萬善爺廟皆會舉行一年一度的民俗祭典——牽水[車藏]（讀音狀），當地居民緬懷與拔度一百多年前罹難於水災的先民所衍生的特殊祭儀，是為全臺灣規模最龐大的牽水儀式。2008年雲林縣政府登錄為地方無形文化資產；2010年由文建會指定「口湖牽水[車藏]」為國家重要無形文化資產。（整理自維基百科）

台灣時間11月6日下午五點，氣候變化綱要公約第23屆締約方大會（COP23）在德國波昂（Bonn）揭開序幕。這是第一次由島國斐濟主辦的氣候會議，亦是美國總統川普宣布退出巴黎協議以來的首次氣候大會；以下整理位於瑞典的環境智庫——斯德哥爾摩環境中心（The Stockholm Environment Institute ）提出的六個「COP23觀戰重點」。

一、能力越大，責任越大？

如何維持將全球升溫控制在1.5℃與環境正義，是近幾年氣候談判桌上的火熱議題。2015年的巴黎氣候協議，締約國同意「努力」將全球升溫限於1.5℃，意味各國在減緩暖化的政策上必須投入更大動能，這也代表已開發/開發中國家將有責任協助易受氣候變遷影響的國家。而為了將全球升溫控制在1.5℃之下，牽涉的氣候正義與責任分配跟歷屆COP一樣，永遠是每日談判進展的熱點。

二、科技決定地球未來，氣象戰的預言？

在氣候變遷談判界，有一派科技論擁護者深信運用科技能大幅降低目前大氣中過量的二氧化碳，提出「負排放」（Negative emissions）論點，著眼在大尺度的造林與生質能結合碳捕捉與封存（carbon capture and storage，CCS）技術，將過量的碳儲存在地底下或自大氣中移除。

SEI分析此論點目前存有三個較大爭議：

1. 治標不治本，無法提出更遠的願景。
2. 涉及大尺度的生態地景改變存在無法預期的風險。
3. 負排放支持論者迄今提出的成效低於預期目標（說得比做得好聽的意思）。

SEI認為以科技對抗暖化仍然是一帖良藥，但「負排放」擁護派以科技搶救地球的中心思想，在COP23的支持度仍值得觀察。

三、NDCs與SDGs異業結盟？

2015年9月聯合國大會通過17項永續發展目標（Sustainable Development Goals）。三個月後，巴黎氣候協議通過，其中國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions） 是氣候談判20多年以來，首度各國同意以自願方式提出減量目標。然而，自願承諾只是第一步，由於氣候議題影響的層面逐年擴大，包含糧食安全、人權、貿易、綠色金融等，COP23是否會將NDCs匯入SDGs的未來目標值得關注。

四、自己的地球自己救，非政府行為者角色

過去幾屆的氣候談判常被譏為是政治宣言會議，徒有政治承諾卻未見行動成效。巴黎協議首度將非政府行為者一詞納入協議內容，目的是希望擴大非政府角色在暖化議題的影響力，例如城市、公民團體、青年參與等等，藉以提高氣候談判的透明度。今年COP23可觀察非政府角色在氣候談判上是否能獲得更多話語權或提出更多減碳成功方案。

五、山姆大叔不在家，誰來當家？

去年COP22在摩洛哥舉辦期間正值美國總統大選，在川普確定當選那天，會議風向瀰漫著「川普來了，美國還會玩嗎？」的不安。今年中，川普不意外地宣布退出巴黎協議。因此，COP23其中一焦點為美國在會議上的角色與發言分量。相對而言，美國退出，空出的話語權將由哪一國家填補則更吸睛。是近年在氣候議題上展現減排誠意的中國？或是過去幾年因歐債與脫歐而內部紛擾的歐盟呢？

六、島國敲槌的主場優勢？

COP23的地點在德國波昂舉辦，但主辦國是斐濟，德國提供行政支援與場地協助。這是氣候談判首次由南太平洋島國舉辦，而斐濟有著「通往南太平洋的十字路口」的美譽，意思是想前往南太十多個島國，十架飛機有九架是從斐濟起飛。除了地處南太交通樞紐外，斐濟在南太平洋的區域政經議題上也扮演著龍頭地位。

觀察歷屆COP，小島國聯盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）在談判桌上多居於劣勢，總是得其他集團合縱連橫。今年在斐濟主辦之下，島國能否把握主場優勢，主導會議風向亦是觀戰重點。

以上是COP23觀戰重點速寫。氣候談判的議題觸及層面越來越廣泛，也極易受國際政經時事所左右，除了看各國政府在會議桌上的表現、市民團體、城市聯盟的參與則增添了創意與趣味。近年氣候大會的數位直播與即時資訊傳播效率極高，無法親臨現場的民眾也可以一起扮演鍵盤柯南，一起來關心這場全球抗暖會議。

※ 本文與台達電子文教基金會低碳生活部落格同步刊登

參考資料

• SEI（2017年11月3日），6 key issues for the UN climate change conference

今年春天，那瑪夏區公所盛大舉辦那瑪夏螢火蟲季，引入數萬名遊客一睹螢光閃閃的夜晚。根據高雄市政府委託的研究團隊調查，4～5月出現是螢火蟲主要為黑翅螢。居民為了讓螢火蟲帶來商機，而保護環境的心意，詮釋了生態系服務功能的意涵。然而，如何維持「那瑪夏之春」不墜，也形成另一項挑戰。那瑪夏公所擬以修建遊客中心應對，民間卻期待能自主經營。

不用藥、不開燈　體貼螢火蟲

接近夏日尾聲的那瑪夏，達卡努瓦里的龍鬚菜田，灑水器噴著水，讓不耐旱、喜歡潮濕環境的龍鬚菜保持活力。工人一大早就在田裡採收，台灣炎熱的夏季最缺葉菜類，龍鬚菜讓農民過了豐收的夏天。

龍鬚菜田旁的道路，往年一到春天傍晚時，螢火蟲會飛舞於兩側的植生中，幾乎不須開燈也能照亮路面。主人周浩祥體貼春天覓偶的夥伴們，道路兩旁不開燈，自己則9點過後回家，讓房子燈火通明！

今年4月，區公所盛大舉辦那瑪夏螢火蟲季，將全區規劃7條賞螢步道，分別為南沙魯、瑪雅舊民權國小、樟樹林、拉比尼亞、達卡努瓦、生明聯絡道路步道、青山段，總計10公里長，民眾只要購買60元的賞螢券，就可以體驗「地面螢光點點和美麗星空互相輝映的浪漫景象」。

周浩祥的農田拜螢火蟲來訪之賜，田邊小路成了鄉公所規劃的賞螢路線。區公所根據往年的紀錄，選擇以有機農法或友善土地、不噴除草劑等，有螢火蟲現身的農田，規劃賞螢路線，這些區段的農作物必須避開有害螢火蟲的行為。

每張60元賞螢卷中包括：導覽解說費30元、保險費10元，另有1/3則是回饋給地主。區公所解釋，路線兩旁1.5～2公尺沿途的地主，依據面積占所有路線面積百分比乘以總收入計算，以區公所估算的每日容受量5000人計算，每日約10萬元回饋地主。實際上，顛峰期每日湧入的遊客甚至破萬！

螢火蟲帶來的遊客，無疑是一筆豐厚的收入；但要能留住螢火蟲也不是容易的事。

周浩祥約8分地原本是水蜜桃果園，相中這幾年龍鬚菜好價格，今年初他將水蜜桃園改種龍鬚菜，水蜜桃一年只收一次，龍鬚菜一年四季都可以採收。9月正值龍鬚菜採收期。「龍鬚菜產值不錯，只需水與肥料，不須農藥。」周浩祥說，用肥方面最好以有機肥為主，因為使用化肥壽命大約兩年就需剷掉重來；若使用有機肥，則可能2年以上，甚至4～5年。

不過，為了種植龍鬚菜今年翻過土，螢火蟲似乎就沒來了。

道路另一旁仍保留一部分水蜜桃果園，15年前種下的果樹，不使用殺蟲、殺菌劑。「人工砍草不只保留螢火蟲棲地，對於果樹的根系和果實也好。」周浩祥說。農耕生產是將產品送出去，螢火蟲則是把人帶到他的周邊。

不噴藥  不只是螢火蟲，土地也照顧到了　

螢火蟲季除了與區公所合作，也有居民和業者自主合作經營的「瑪南聯盟」，他們另闢私房路線，集中在瑪雅和南沙魯，每年規畫兩條步道，並與地主簽訂合約，必須照顧土地，維護適合螢火蟲的生態，同樣也從遊客的收費提撥固定比例回饋給地主。

今年每位遊客收費150元、兒童100元，明年朝套裝行程規劃，多加入100元的套票，就可獲得當地特色點心。

「basiwhat」是布農人稱呼「螢火蟲」的方式。瑪雅社區發展協會理事長孫志恆還記得小時候，傍晚路燈快開的時候，家的四周就有螢火蟲；路燈一亮，螢火蟲就退避陰暗處。

「以前螢火蟲是春天和夏天都有，現在夏天太熱了，反而少見了。」提到螢火蟲的來去，孫志恆認為氣候、除草劑以及二氧化碳是主因。因除草劑是螢火蟲消失的主由，因此推動螢火蟲的同時，他希望農耕行為減少這類農藥的使用。

當地生產的作物主要為竹筍、梅、薑、水蜜桃、柿子，都可與螢火蟲和平共存。因為農墾行為改變，噴灑除草劑的範圍擴大，棲息地方越來越小，數量也減少了；過去布農傳統的野菜，也因農藥而消失，因此朋友或客人來到這裡，說要吃在地的原住民食物，卻找不到東西可煮。

「以前土地生態很好，但只要我在一塊土地噴了殺蟲劑，螢火蟲就閃開。前兩年果樹使用除草劑沒有感覺，到了第三年以後就發現，對果樹的根系很傷、果樹很快的乾死。」孫志恆在自己的果園就觀察到這個現象，所以慢慢的以人工除草取代除草劑，生態也較不受破壞。

他從經驗中調整農耕行為，快兩甲地的水蜜桃果園，每天砍一點草，覺得也還好；他果園已經5年不使用除草劑了。不用除草劑之後，螢火蟲也回來了。

現在他的農地上有各種生物，遊客雖是為了螢火蟲來，但需掌握時機介紹當地生態。

「不要只看螢火蟲，地上還有黃金、黑金有待尋覓。」而黃金黑金就是甲蟲、鍬形蟲，孩子們最喜歡，從中教導保育之道。

另外，依據他的觀察，車子越來越多，而且要等車子開過去排出來廢棄散得差不多，螢火蟲才會回來。「螢火蟲最受不了二氧化碳！」

遊程與遊客行為 區公所擬以遊客中心管控

那瑪夏公所推動螢火蟲季，孫志恆認為，整體而言是成功的，但仍有許多細節需要改善，例如區公所使用中巴免費接駁的做法不錯，只是下車地點和時間，沒能準確掌握，使得第一批去得太早看不到，排後面的人也看不到；等太久又會餓肚子等，都須在實際推演改善。

他期待螢火蟲季逐步回歸民間主導、經營。「因為沒有一個人比地主更了解自己土地上有哪些物種和生態特色！」他體貼的說，區公所不須這麼累！

螢火蟲季大批遊客湧入一定會對環境造成衝擊。「來這邊玩，有些責任是要付的！」例如環境的維護、廁所、垃圾、車輛等成本，未來都應涵蓋在收費中。

「我記得以前讀小學，都會抓螢火蟲當路燈。」那瑪夏代理區長林民傑這席話一點不誇張，幾位里長立即附和，有螢火蟲陪伴幾乎是那瑪夏不分族群共同的精驗。

現在這種經驗，透過農民、居民，日常中的產業行為及居家環境維護，維繫螢火蟲棲地，當春天螢火蟲出現時，分享給都市來的遊客，也帶給地主經濟回饋，這個循環詮釋了生態系服務功能的價值，那馬夏公所深知箇中奧妙。

觀光固然帶給居民收益，但如何讓這效益源源不絕，則有賴管理。公所認知到生態保育的重要性，今年在所有賞螢步道進行總量管制，並設立總量管制看板，民眾可以依照人數決定前往哪裡看螢火蟲。不過，當上萬遊客湧入時，難達到成效。

公所計畫以成立遊客中心來控管遊程以及遊客行為，因此將結合文物館整修，兼容遊客中心的功能；現正提報計畫爭取經費。

雖然區公所對外宣稱當地螢火蟲種類達28種，但根據高雄市政府委託的研究團隊調查，4～5月出現是螢火蟲主要為黑翅螢，目前尚未調查到任何水生螢火蟲。

參考資料

• 那瑪夏賞螢季 | 臉書粉絲頁
   

去年因使用廢輪胎做燃料的紙廠、電廠陸續停用，導致縣市發生廢輪胎無處可去，到處堆置的狀況，也造成引發登革熱的疑慮，甚至讓主管的環保署因此遭監察院盯上。8月當時環署表示，今年底完成這一批堆置的廢輪胎應無問題，7日環保署長李應元在桃園的廢輪胎處理工廠宣布，目前全國的貯存量已經降到1318公噸，只佔安全容許量的四成，可以說已經解決了廢輪胎的去化問題。

靠著破碎減容、出口到日本、五座以廢輪胎作為輔助燃料的再利用機構陸續恢復運作，環署回收機管會執秘許永興表示，全國各縣市堆置的廢輪胎數量，已經從今年3月的4695公噸降到11月初的1318公噸。從今年1到10月的統計來看，66.1％作為輔助燃料以替代煤炭，還是最大宗，其次為磨成膠粉做再生原料14.4%、熱裂解成油及碳黑12.5％，而在環保署簡化粒徑5公分以下膠片的出口程序、積極媒合國內業者與日本出口後，今年也已銷出了4844公噸，佔了5.4%。

在環署合作廢輪胎破碎處理業者保綠資源公司的桃園新屋廠廠房，李應元表示，國內一年產生約12萬公噸廢輪胎，平均每月需處理廢輪胎量約1萬公噸，經處理後，產生的膠片約為8600公噸，主要銷售給國內汽電共生廠、造紙業等作為輔助燃料。而去年因為以膠片作為輔助燃料的再利用量驟減，導致去化途徑受阻並造成廢輪胎堆置，也引發社會不斷關注環保署的處理進度。

李應元表示，經環保署積極輔導拓展再利用管道、媒合出口及推動處理業者破碎減容等措施，並補助地方環保局暫置及緊急清運，今年3月開始，每月再利用量都達到1萬公噸以上，因此目前廢輪胎堆置問題，已可以宣告解決了。

且先前陸續停用、減用、停工及爐管損壞的5家紙廠、電廠也已經恢復使用了，目前不但恢復並增加膠片使用量增加15%，從每月6000公噸提高至6900公噸。現有的15家處理廠中，還有貯存空間者，也再增加破碎減容貯存輪胎膠片，每月約增加4200公噸周轉量。

李應元強調，在歐美日韓等國，廢輪胎作為輔助燃料都是趨勢，因為廢輪胎膠片與煤炭相比起來，熱值是煤炭的1.3至1.5倍、每公噸的膠片能減少碳排2.2公噸、NOx排放減量34％，而且價錢只是煤炭的1/6，因此他將廢輪胎視為「很好的能源資源」。許永興也表示，即便加上運費，這些膠片對於日本的業者仍是「搶著要」，韓國也是積極爭取，但是已經沒貨可出了，這一波去化危機度過後，以後出口日本將維持在每月500到1,000公噸的量。

進水泥窯、鋪馬路 廢輪胎的下一步去化

目前廢輪胎膠片作為輔助燃料，國際上主要運用在發電廠、造紙廠、與水泥廠，但目前台灣卻是6成是造紙廠、3到4成是電廠，而無水泥廠，環署先前委託台泥和平廠試燒廢，遭到引當地居民激烈反彈。李應元回應說，試燒前沒有充分與居民溝通的確需要改進，過去曾有設備出問題的狀況，也應該改善並讓居民瞭解，但李應元也再次強調，廢輪胎膠片熱值高、成本低、低排放，且水泥窯溫度非常高，充分燃燒下並不會產生戴奧辛，盼能理性溝通。

8月時監委在報告中，要求環署除了改善堆置狀況，也應加強研發廢輪胎去化先進處理技術，拓展多元去化管道，環署此次也表示，明年將補助六都使用廢輪胎橡膠瀝青鋪面。環署從2015年開始試鋪，2017年又跟公路總局再鋪了3路段，共50公里的車道。許永興說，因為廢輪胎再製的橡膠瀝青透水性好，鋪面將有視線佳、防打滑、路面平坦、減少泥沙噴濺、車行噪音降低等優勢。明年環署將補助六都購買膠粉，在既定的道路工程計畫中添加使用。

解決產業發展用水問題，行政院今（7）召開「排除產業投資障礙」記者會說明全國水資源大盤點結果。行政院提開源、節流、調度、備援四對策，預計2031年，每年可增加19億噸的供水。

經濟部表示，全國產業與民生用水沒有問題，但南部備用水量僅8萬噸較為吃緊。節水方面，全國降低漏水率計畫設定為2031年降為10%，南部則提前至2022年。為因應水源不均，北部將採「北水南送」由石門水庫供應新竹，南部曾文、烏山頭、南化三水庫也會互相備援。

解缺水！ 開源+節流＝年增19億噸

行政院產業發展決「五缺」（缺地、缺水、缺電、缺才及缺工）問題，繼昨（6）日提缺地對策後，今提開源、節流、調度、備援四大對策解決缺水問題。

行政院長賴清德表示，從開源跟節流著手，預計到目標2031年，每年可增加19億噸供水，相當每日520萬噸。此外，為因應水源分布不均、備援供水質量不足，政院也很重視調度與備援。

經濟部水利署副署長鍾朝恭解釋，增加19億度供水主要來自包括前瞻水環境計畫每日213萬噸、自來水降低漏水率每日省73萬噸、工業用水回收再利用每日14萬噸、與農業用水效率提升平均每日增219萬噸四大方向。

經濟部次長龔明鑫說明，2016年自來水漏水率為16%，2031年目標是降降至10%，由於南部備水量較低，因此設定南部提前於2022年達成。

龔明鑫補充，台灣自來水公司於2013-2020年投入796億元進行降低漏水計畫，預計2021-2031年還會增加630億元。台北市自來水公司的部份也會投入200億元，並於2025年會提前達成10%目標。

農業用水則是透過大糧倉計畫、綠色環境給付、圳路改善等，預計可年省下8億噸。工業用水回收率則計畫從2016年70%提升至2031年80%。

調度+備援 北部：北水南送  南部：水庫間備援

龔明鑫說明，因供水有區域性，相互調度才可增加韌性。例如，桃園新竹工業成長，用水較多，將採「北水南送」，由翡翠水庫支援新北，石門水庫支援桃園與新竹。

南部方面，曾文水庫將蓄水位從227公尺提高到230公尺後，預計可增加5500萬噸庫容。等曾文南化水庫聯通管工程（曾文水庫、南化水庫）與新烏山嶺隧道（曾文水庫、烏山頭水庫）打通後，三個水庫就可相互調度、備援。

產業用水 北中南大盤點 南部2031年每日備用僅8萬噸

在產業供水分析上，經濟部分析原本2031年較為吃緊的分別在桃園、新竹、苗栗、台中、彰化與南部區域。重新盤點後認定，產業園區與科學園區的缺水都可解決。

桃園新竹地區對策以「北水南送」為主，2031年每日備用水量可達13萬噸，苗栗台中彰化則以福馬圳工程加上未來的天花湖水庫、鳥嘴潭、湖山水庫等工程，每日備用水量可達32萬噸。

南部用水吃緊，水庫開發不易，加上台積電等大型產業連番進駐，經濟部計畫以高雄開發30萬噸伏流水工程、配合台南高雄水源聯合運用與曾文水庫庫容增加等方案解決，預計2031年備用水量可達每日8萬噸。

針對每日8萬噸備用水量偏低，龔明鑫表示，經濟部正評估新方案可行性，如鹿寮溪水庫更新改善、南化第二水庫及高屏大型蓄水空間等，並增加備援的伏流水，南部的自來水漏水改善工程也會加速進行。

由於東北季風減弱，擴散不良，7日高屏及雲嘉南地區的AQI（空氣品質指標）都呈「對所有族群不健康」紅色警示，且指標污染物正是細懸浮微粒。因此依照「空品嚴重惡化緊急防制辦法」，環署請台電公司啟動降載，台中火力發電廠在3時至6時、興達電廠於1時至7時，分別降載730、610MW。

不過這一波降載卻沒有成功的降下空品指數，「還沒起來就降才有辦法，已經起來就很難減了。」環署空保處處長蔡鴻德檢討，而沒有在前一天就要求降載，主要是因為預報呈現前一日會下雨，但實際上的雨勢卻不如預期所致。

蔡鴻德表示，前一日（6日）時，中南部縣市便陸續達到影響敏感族群空氣品「橘色二級預警」以上，環保署經通報地方環保局啟動當地區域防制措施，各縣市合計巡查及通知自主管理工廠共161家，其中74家工廠配合減量排放；也巡察了營建工地、堆置場、裸露地巡查105家次，要求加強物料加蓋、灑水等防制揚塵措施共138處，針對主要幹道及車輛密集道路洗掃長度共369公里，餐飲業巡查家數19家，露天燃燒巡查件數共13次，路邊攔檢（查）汽機車244輛。

高屏擴散不佳 未來三天仍紅色警戒 中油、中鋼也要降載

其中6日又以高屏空品區有1/3以上測站達紅色一級預警等級，因此6日當天15時45分至18時，高雄興達電廠降載640MW，以減少空氣污染排放。

而7日中南部呈現紅色警報，因此台中火力發電廠在3時至6時、興達電廠於1時至7時，分別降載730、610MW。

蔡鴻德表示，預估未來三天，在高屏地區仍可能因為擴散狀況而空品不佳，目前已經得到8日仍會屬紅色警報的預測，所以已確認8日凌晨興達電廠還要再降載。

不過，蔡鴻德表示，因為這兩天氣溫升高，用電量增加，降載的空間也有限，因此除了台電，也已經協調中油、中鋼，要提昇效能與減排，例如藉由操作觸媒反應器，將氮氧的處理效率從5、60％提高到7、80％。

空品嚴重惡化緊急防制辦法首上路 還需檢討

「前一晚就開始降載才有效」，蔡鴻德坦言，應該在空污指數提高前就降載，若是已經產生，無法擴散就很難再降下來了。而這一波空污，原本預報會是橘色，但由於雨勢不如預料，造成紅色警戒。

蔡鴻德表示，將來環署會在收集資料後再作檢討，不過這個星期也是環署第一次運作這個空品嚴重惡化緊急防制辦法。過去是由縣市政府，如台中、高雄自行與電廠協商降載，降載的標準訂為一半的測站PM2.5達71微克，但現在由環署依法介入降載的，是AQI呈紅色，也就是PM2.5達54微克，蔡鴻德強調，這已經是大幅下修了。

蔡鴻德表示，由於11月7日早上高屏空品區仍1/3以上測站達紅色一級預警等級，環署請台電公司持續啟動減排降載機制。此外，也呼籲民眾可透過跑馬燈或村里廣播系統，瞭解空氣污染發生即時訊息，當空氣污染發生時，減少戶外活動，必要時外出應配戴口罩，做好自我防護。

燃煤研究組織「煤層群」（Coal Swarm）上月發表全世界第一份全球性的煤電淘汰調查報告。報告指出，燃煤業在西方世界快速沒落，但在亞洲則是蒸蒸日上。

根據Climate Home報導，報告顯示，2010年至2017年間，全球1/7的煤電業者完全或部分淘汰了自家的燃煤電廠。此外，994家擁有煤電廠的企業中，有139家公司減少了20％以上的產能，其中71家完全退出煤電業。這些公司絕大多數位於北美和西歐。

另一份綠色和平組織發表的報告則指出，有23個城市、地區和國家正悄悄或明確地淘汰煤電。

同時資料也顯示，有303個新煤電廠開發商正在積極推展業務，主要是亞洲企業。儘管中、印兩大市場近期正在抑制產能過剩，但利益依然存在。

無視川普重返煤電計畫 美五州反其道而行

在美國，雖然總統川普（Donald Trump）承諾要讓煤礦工人重新上工，但數個主要公用事業正反其道而行。

上月18日發表的最新報告顯示，AES、Berkshire Hathaway、Duke、NextEra、NRG和PSEG等能源公司在過去八年間已經刪減了12-77％的煤電容量。其中只有AES計劃在菲律賓興建新工廠。

加州在2014年達到零燃煤，另有五個州預計將在2025年之後跟進，無視川普的重返煤電計畫。

企業脫煤 歐洲能源公司紛轉型、改名

部分歐洲能源企業已經更改公司名或架構，以宣示從過去化石燃料業為主的模式轉型。意昂集團（E.on）將旗下的火力發電業務從再生能源業務中分拆出來。丹能集團（Dong）公司名原為丹麥石油與天然氣（Danish Oil and Natural Gas）的縮寫，本月也宣布改名為Ørsted。西班牙伊比德羅拉公司（Iberdrola）將其82％的煤電廠退役。

包括英國和法國在內的八個歐盟國家，也已經宣佈在2030年或更早淘汰燃煤的計劃。10月中，荷蘭新成立的聯合政府宣布將儘早關閉三個全新的煤電廠，以實現氣候目標，同時英國和加拿大也宣布將組織一個致力於淘汰煤電的國家聯盟。

國際能源署高級能源分析師費南德斯·阿爾瓦雷斯（Carlos Fernandez-Alvarez）表示：「在歐洲、美國和加拿大，都可以看到企業擺脫煤的趨勢。」

燃煤尚未沒落 中印市場仍具利益誘惑

但在實現國際氣候目標的關鍵區域——亞洲，前景就比較複雜。

「煤層群」的報告指出，其研究的681家新燃煤開發商中，56％擱置或取消了計畫，顯示燃煤需求的確有減少的跡象。

費南德斯·阿爾瓦雷斯說，56％的計畫喊停比例對於大型能源基礎建設來說並不罕見。亞洲發展燃煤十年，曲線趨於平緩是個可觀的變化，但是這絕不代表燃煤即將沒落。

綠色和平指出，2015年至2016年間，中國核發的燃煤電廠興建許可證數減少了85％。受廉價太陽能影響，印度市場對煤的投資緊縮。印度中央電力局估計，目前正在建設的燃煤電廠已能滿足至2027年的需求。

然而，中國的五年計劃目標是在2020年將煤電容量達到上限1100GW，比今日還高150GW。相較之下，世界第二大煤電大國美國的容量才不到300GW。

參考資料

• ClimateHome（2017年10月18日），One in seven coal power plant owners are heading for the exit

2017聯合國氣候變遷會議（COP23）舉行之際，綠色和平公布《全球暨台灣燃煤發電不可不知的真相》報告，呼籲政府提出減煤路徑圖，加速淘汰高碳排的燃煤電廠。

我國目前有將近一半的電力來自於燃煤發電。綠色和平指出，身為全球第五大煤炭進口國的台灣，煤炭需求仍持續成長。儘管政府規劃在2025年要將燃煤發電的佔比降到30%，再生能源發電佔比提高到20%，但現階段卻持續增建新的燃煤機組，遲遲不見明確的燃煤退場機制。

報告指出，台灣長期仰賴火力發電作為主要發電方式，其中又以燃煤發電佔比最高，2016年燃煤發電就佔總發電量的45.4%，為第一大發電來源。

綠色和平盤點我國燃煤電廠現況，並製成資訊圖表，可發現目前台灣燃煤電廠主要分為三大類：台電自有電廠、民營電廠和民營汽電共生廠，其中台電自有電廠為最大宗。目前台電3座營運中的電廠內有16座機組。民營電廠 （亦稱IPP） 包括麥寮與和平電廠，共5座機組。除現有的台電自有電廠和民營電廠外，還有3座新的燃煤機組正在興建中（林口3號、大林1、2號），與另外2座尚在規劃中的新機組（深澳1、2號）。

綠色和平表示，根據燃煤研究組織「煤層群」（Coal Swarm）的調查，台灣擁有燃煤電廠的企業，除了台電、台塑集團與台泥集團，尚包括部分擁有燃煤汽電共生廠的企業。雖然汽電共生廠非以發電為最主要目的，卻提供全台將近15%的電力，僅低於民營電廠16.85%。

綠色和平認為，政府應全面盤點各類型的燃煤電廠，包括台電、民營電廠與汽電共生廠，提升燃煤電廠資訊透明度，並據此訂定有效的減煤路徑圖。

綠色和平專案主任蔡佩芸指出，現在全球正致力於減少溫室氣體的排放，反觀台灣在2016年燃料燃燒的碳排放量，卻創下歷史新高，達25817萬公噸，顯示台灣在減少碳排的作法仍需改進。

蔡佩芸強調，煤電是碳排的主要來源，但目前台灣的燃煤發電卻是不斷增加，2016年占比45.4%，更可能在2020年升高至50%。她強調，煤電不但是台灣電力的第一大來源，更是製造空污，威脅民眾健康的主因。

她進一步指出，2014年哈佛大學研究團隊針對亞洲與東南亞地區燃煤電廠所帶來空氣污染問題進行研究，結果發現，以全台運轉的燃煤電廠為基準，其所造成的PM2.5，每年就會造成900件早死案例，且若持續興建新的燃煤電廠，每年的早死案例將持續增加。

綠色和平建議，要確保達到2025年燃煤發電佔比降至30%，與長期減煤減碳之目標，台灣政府應盡快採取下列三項行動：「盡快提出減煤路徑圖」、「資訊公開，全面盤點並公開燃煤發電廠相關資訊 （包含台電、民營電廠與汽電共生廠）」、「明確訂定燃煤發電裝置容量上限」。

很多努力想成為生態工程的河溪治理，為何常變成生態殺手？關鍵之一在於為了標榜「就地取材，少用水泥」，我們把溪裡最重要的環境因子改變了。除了可能在節能減碳上有九牛一毛的良善但卻對原本住在溪裡的生物帶來比地震洪水還可怕的，無法恢復的毀滅。倘若我們原本的餐桌座椅眠床，被別人都拿去貼在牆上當壁飾，「家徒四壁」或許對這窘境是貼切的形容。

水岸砌石除了少數還在水線下的石縫可以塞進去利用，除了老師掉到水裡或許還可以攀著石縫爬上來，除了石縫長出的植物還能提供水裡一點食物遮蔭（但原本有吃不完的食物呢！），大部分就像壁飾一樣，無濟於補償河岸原本多元的路徑孔道、茂密的植生。而離水的石頭，也失去了原本對水域神奇的多元貢獻。

水裡的石頭有那麼厲害？！

大小不一的溪石，是大小不一的動物躲貓貓的基地。你若去抓過蝦一定看過，謹慎的溪蝦們一有顧慮就往石縫退。大的、小的魚蝦蟹們，就在這迷宮裡互相捕食躲藏沒有絕對輸贏，而保有多樣的生物共存。

水下的溪石是絕大多數水中生物的居所或育嬰房，在污染不嚴重的溪水下翻開石頭，很容易找到水蠆、蜉蝣的稚蟲，在展翅飛向空中前，牠們就趴在石頭表面吃喝拉撒度過一整個童年。而溪魚產卵都得謹慎地挑選適當的水流適當的石縫，或黏著在石塊接觸面有適當的水流處：這是為了保護寶寶不會瞬間沖走不知去處、或馬上入魚口變成別人佳餚、還要有足夠的氧氣及水溫拂過，這些都是水中媽媽們的母愛啊！

那餐桌是？在溪水中石頭是少數能附著藻類或小昆蟲的介面，尤其讓你得小心不跌倒的濕滑矽藻，正是許多素食雜食魚類的三餐，有些溪魚據前輩釣手說因此有淡淡藻香帶來的美味。石頭邊常見圓形啄痕或條狀的表面刮痕，就是牠們光臨餐廳後的打卡記錄。

溪石也是瞭望台或巡弋崗哨。溪鳥常站在上面唱歌吶喊宣示領域，也是飛捕低空小蟲、潛水捕魚的返航基地。即使溪鳥越來越少見，你坐溪邊打盹或戲水時，一定曾想捉弄來來回回不離溪石的豆娘吧；牠們離水後短暫的蟲生，在石上戀愛交配，再將下一代產回自己長大的溪流家園。溪石，就這樣見證水域家族的傳承，雖然自己也會在暴雨後遷徙到不同河段。

溪石建立的龐大服務系統，可不能自己獨立運作。命中注定的地質條件下，氣候及地形帶來的水流，決定它們的大小排列，較大的溪石也有穩固溪床的功能。而陽光能穿透的水深，也決定餐桌矽藻的供應。更有趣的是，較大而突出水面的溪石，形成的「水躍」自然就把氧氣帶入水中，堪稱重力帶動的打氣機啊！

畫最多台灣溪流的林惺嶽老師，筆下的石頭鮮明地提醒了溪石是活力的來源，當你把這些石頭都移走，這些畫面的魔力都將消失。這麼萬能這麼關鍵的自然資本啊！所以拜託，不管整治為了什麼，請盡量把石頭的原貌留在河溪裡。

※ 本文原載於2017年5月15日人禾基金會「從河說起」部落格

參考資料

• 『得獎的是…超級水公司！』

經濟部上月釋出的「綠能屋頂全民參與行動方案」有重大進展。原定的「政府補助40%建置費用」，今（8日）行政院宣布採「政府零補助、住戶零出資」，技術資金都由廠商負責。透過政府綠電躉購補助，估計屋主可拿回綠電躉購的一至二成。

違章屋頂架設太陽光電爭議也有重大變革。內政部訂出方案，太陽光電與違章結構分立或是支撐共構的類型不涉及違章處理。但太陽光電設備直接鋪設在違章建築屋頂則須經地方政府認定不影響公共安全才可裝設。行政院長賴清德強調，「違章建築還是違章建築」。

「政府零補助、住戶零出資」 屋主可拿回一至二成

全民拚綠電，經濟部上月釋出的「綠能屋頂全民參與行動方案」細節仍未公布，但主要爭議已確認。原先提出的「政府補助40%建置」，行政院政委張景森確認採「政府零補助、住戶零出資」。張景森說，政府不會額外拿錢補助，屋頂擁有者也不需出錢，技術資金均由廠商負責。而且透過「餘電躉購」補助，屋主還可拿回發電量躉購費的一成至二成。

經濟部能源局局長林全能進一步解釋，用戶所發的綠電會優先使用於該用戶，減少輸送損失，多餘的電量則回送電網，供全民使用。但「全部」綠電發電量都會納入綠電躉購補助收購。

綠電躉購（FIT）是現行政策。政府為鼓勵用戶設置再生能源，以固定且優惠的躉購費率向用戶保證收購綠電20年，確保廠商或用戶投入的設置與營運資金可逐步回收。

林全能說，由於民眾屋頂範圍小、發電量也小，對廠商而言並不划算。計畫是由地方政府整合出一定的量，例如至少50MW，再跟「太陽光電能源技術服務業（PV-ESCO）」業別的廠商簽約。可能是幾個社區一起，但不會是「個別」屋頂。廠商賣綠電取得躉購費後，除支付成本，也必須提出部分回饋給屋主跟地方政府。

至於要多大的容量才能吸引廠商投資，林全能表示，這部分仍在計算評估中。

「違章仍是違章」 直接鋪設在違章建築屋頂須地方認定

國內為數龐大的鐵皮屋頂涉及違法，難以發展太陽光電屋頂，行政院今也做出重大決策。

張景森解釋，內政部已訂定方案，把屋頂綠能設備跟違章建築脫鉤。屋頂綠能設備跟違章建築的結構如果是分開的，或是僅柱子共構，違章建築一樣可以拆除。「綠能屋頂並不違背現有的建築法」。

問題最大的是太陽光電直接鋪設於違章建築屋頂。張景森說，如採這種架設方式，須經地方政府依違章建築處理辦法認定不影響公共安全，且未被列為分期拆除的對象才可以。也要經結構技師簽證認定安全無虞。

「違章建築仍然是違章建築，並沒有合法化」，賴清德強調。張景森說，裝設太陽光電不是建築行為，而是設備。裝好後，頂樓隔熱與漏水問題也會得到解決。「這不是最完美的方式，但是比現狀好很多」。

行政院已經將屋頂型3GW目標從2025年提前至2020年達成。經濟部次長龔明鑫說明，屋頂型3GW總經費初估是 1800億。

賴清德表示，無論是從非核家園、穩定供電或是環保來看，政府希望全民一起參與綠電，不僅效益更大，也更具意義。

環署8日上午舉行「新設（含擴建）科學園區政策環評」的第二次徵詢會議。第一次徵詢會議在2016年8月舉辦，當時環評委員一片惡評，抨擊資料老舊、只談現況不看未來等，時隔一年多，第二次進行審查，仍是遭指「看不出科學園區與工業區的不同之處」，更不見科學園區未來打算發展的產業，又如何去評估可能帶來的影響。

此案還需再次送審，環評小組要求科技部將未來10年科學園區產業規劃的相關內容納入，並提出土地使用盤點、選址原則、化學品使用管制等，對環境議題所提及的因應對策，建立開發行為規劃及環評參考基準。

前幾次由於中科三、四、五期計畫紛紛因衝擊環境引發抗爭，民間不斷要求對科學園區進行整體政策環評，於是在2012年10月底的中科二林園區環差分析結論中，環署要求當時的國科會（現已改制為科技部）於一年內提出科學園區政策評估說明書。

產業策略不明 挨批看不出科學園區與工業區的不同

此次第二次送審，科技部由主秘陳宗權與竹科、中科、南科三園區局長到場，但過去在公聽會、第一次審查中遭抨擊的上位政策不明確的問題，這一次仍不見改善，民間團體與多位環評委員都直言「看不出來科學園區與工業區的差別」，更不見未來園區將優先發展產業為何。

環委王价巨說，若將整本環說書的科學園區四字全面替換為「工業區」，其實也不會感到有什麼差距，且從科技部的資料來看，三個園區都在做光電、生技，並無太大差別，彼此競爭，看不出來未來政府打算發展哪些產業，這樣怎能評估可能帶來的污染累積、產業鏈形成的效益，甚至園區自身也在不知道什麼產業會來的狀況下，只好先把土地圈下來再說，這也是民間團體所質疑的土地利用部分。環委劉希平則認為，政策環評就是要提出一些原則，例如離岸風機的先遠後近，才能在後續引導個案，並讓個案環評能夠較順利完成，但目前卻看不到這樣的指示。

科技部解釋，科學園區跟工業區不一樣，進駐要經過審查、更要有一定的研發比率，是一般的工業區三倍以上，是要有競爭力的產商才能來園區。不過環境權保障基金會專員林彥廷卻質疑，目前既有園區尚有租用率都沒有達成的，甚至為了招商改變產業別，若是說園區是研發為主、是一個帶動周圍的中心點，將帶來相關的產業進來，但到底會是什麼產業的火車頭，卻沒有說清楚。環境法律人協會專員楊品妏更認為，退場機制應該更明確，且要有民間參與的空間，甚至可以由民間發起。

土地實際使用狀況尚無盤點 環委盼選址有高標準門檻

楊品妏質疑，科技部的資料只談了出租率，但卻沒有提實際使用率，但他認為，弄清楚實際使用率才有助於釐清真實狀況，也才能估算未來的土地需求面積到底有多少。面對台灣農地已經不足的狀況，園區也該說清楚還會動到農田的標準到底是什麼。科技部則回應說，出租就是有使用，如未使用會遭收回，並沒有炒地皮的疑慮。

至於未來若要新增，候選場址、選址的原則科技部都沒有明說也遭抨擊。環委李錫堤提醒，應該釐清與跟國土功能分區的關係，因為有些分區劃定了就不可能再變更。李克聰也提醒，選址一定要訂出最低的門檻，不是到時從幾個不好的方案中選一個，而是真的不適宜就不能做，且園區應要有高標準的門檻。環署副署長詹順貴更表示，遴選園區的機制，要應該避免地方政治勢力的干涉，例如宜蘭、二林的園區都是這樣，但也得到了教訓。

而近日賴揆大談產業發展的「五缺」問題，其中又以缺水、缺電是民間與環委最為在意的部分。地球公民基金會研究員林翰林表示，以台積電南科設廠為例，需從高雄送電，但若兩家新廠仍使用化石能源，等同仍在高雄間接製造許多排碳及污染。但在此政策環評，卻無評估間接產生的污染，但對他們而言，應該納入才是污染的原貌。

搶水搶電惹議 空污抵減就用縣市減排成果也被釘

李翰林指出，科技大廠的用水向來量大，擔憂又發生排擠民生用水。科技部指出，三園區的水回收率，製程用水達80至85％以上、全場用水回收率達75％以上了，環委李公哲則認為提高再生水的使用，不只是在廠裡的製程一滴水重複使用了幾次，也應該做中水回收、廢水處理等，減少向農業、民生用水討水的數量。

由於環署在今年1月將台東以外的空品區都列為三級防制區，也等於除了台東，其他地區都不能再新增擴建園區了，因此科技部將棄原主方案的區位限制，改採替代方案「不超過計有園區核定環評排放總量」。不過其中在選址機制中，將「地方政府配合與承諾」減排納入評估，則遭質疑是把地方政府減排的努力，用來滿足科學園區的排放需求，因此到砲轟。詹順貴也重申，未來的空污法修法，將會刪去空污抵減項目中的「洗掃街」，縣市與園區要提早因應。

雖然科技部表示，這是地方共同參與承擔科學園區的開發，環委吳義林認為，拿地方政府的努力作為抵減，來支援特定廠商的開發，「我沒辦法接受」。先前也有民間對於高雄市要拿減少交通工具的排放，做為迎接台積電進駐南科的作法，表達不滿。

專案小組：先做10年科學園區產業規劃再來政策環評

面對科技部表示，政策環評完成後，就會完成未來10年科學園區產業規畫，就會進行土地、產業等相關盤點，王价巨批這樣的順序是顛倒了。最後小組也提出要求科技部先盤點，將來提出的環說書必須納入未來10年科學園區產業規畫相關內容，針對環境議題即因應對策，建立開發行為規劃及環評參考基準，達上位政策指導之效。

此外，也需補充研提選址原則與考量因素、自然災害及氣候變遷趨勢分析、區隔比對工業區設置目的、盤點既有科學園區衍生問題，探討本案政策執行的解決程度、檢討園區化學品使用管制、優選可行方案的評估選擇方法等。

環署8日出爐我國第一期溫室氣體階段管制目標的草案，為了2030年溫室氣體排放量要比基準年2005年減量20%的目標，將會要求減量責任必須由我國能源、製造、運輸、住商、農業及環境部門共同承擔。

不過，2020年只要減2％，剩下的18％則是要在十年趕進度，環署副署長詹順貴解釋說，這是由於目前的政策是非核家園，這兩年的確是能源轉型的過渡期，但等到綠能都起來了以後，就能開始大幅減碳。

雖然不在公約國之列，不過台灣仍宣示自主減碳承諾。2015年時擔任環保署長的魏國彥，喊出2030年溫室氣體排放量要比基準年2005年的287956百萬公噸減量20%，2050要比2005年還要減量50%的目標。

環保署依《溫室氣體減量及管理法》第11條的規定，每5年要訂一個管制目標，今次第一期管制目標草案的出爐，2020年的目標只要比2005年的排放總量減量2%，也就是260717百萬噸碳。

政府在2015年訂出減碳承諾目標，更強調比起許多鄰國的目標還高標，但不但去年台灣的排碳不減反增，今年也已經預估無法達標。環保署解釋，改採「先緩後加速」的減碳路徑，但預計2025年能減量10%，2030年的減量目標也繼續維持訂在20%。

環署說，擬定的管制目標草案，將會要求減量責任必須由我國能源、製造、運輸、住商、農業及環境部門共同承擔，雖然在能源轉型過渡期內，能源部門可能增量，但該部門仍須致力達成電力排放係數階段目標。

草案中提出六大部門的減碳主要目標，能源部門要藉由2020年再生能源設置量為10875MW、發電量為252億度；製造部門2020年能源密集度較2005年下降43%；全國公共運輸運量 2020年較2005年成長7%以上；住商部門要將公部門建築用電效率2020年較2005年改善5%；農業部門則是提升有機及友善耕作面積，2020年達1萬5000公頃；環境部門以全國污水處理率2020年度達60.8%。

第一期溫室氣體階段管制目標（草案） by teia on Scribd

解決企業投資「缺電」，行政院今（8）日提三大政策方向，重申非核家園，2019年起備用容量率維持在15%以上，備轉容量率10%_[註]，並透過調度，減少燃煤改善空污。

行政院長賴清德表示，穩定供電主要靠增加燃氣與燃煤機組，總經費約9000多億。明年將有三個機組加入，電力仍然吃緊，但後年到2025年供電都沒問題。此外，綠能屋頂架設上也有鬆綁，雖可在違章建築上架設，但「違章建築還是違章建築」。

由於大潭藻礁影響第三天然氣接收站進度，政院估計，預計下一個用電小關卡落在2022年。

明年供電仍吃緊  2019-2025年沒問題

為解決產業投資障礙五缺（缺地、缺水、缺電、缺才、缺工），政院本周連續召開記者會，今提出增加電力供給、節能、調度與儲能三大策略解決缺電問題。

賴清德表示，2019年至2025年備用容量率15%，備轉容量率10%都沒有問題。但明年無法達成。預估明年備用容量率僅11.8%，備轉容量率6.8%。

經濟部次長龔明鑫說明，明年有大林一號機、大林二號機、通霄燃氣機組加入，可供電增加超過200萬瓩，不太會缺電。行政院政委張景森則表示，明年依舊艱苦，但會比今年好，之後就會步入坦途，但在2022年會有個關卡。

賴清德表示，預計2017-2025年燃氣機組將增加889萬瓩，燃煤增加100萬瓩。供電穩定主要是靠機組維護穩定供電與新建機組如期完工。總經費約9000多億元。

賴清德說，經濟部長會親自主持協調會報，嚴格管控電廠開發進度。行政院也會請政委到地方協助解決困難。這不是只有中油或台電的事，賴強調，「這是經濟部的事，也是行政院的事。」

下一個關卡：2022年大潭與空污

第三天然氣接收站興建因觀塘藻礁爭議而在環評受阻。賴清德表示，這將影響2022年大潭電廠8號機組（100萬瓩）跟 2024年大潭9號機組（100萬瓩），北部供電恐出現問題。張景森說，進度確實稍有延宕，中油已在研議修改方案。

經濟部能源局局長林全能表示，2022年預計備用容量有15.1%，第三接收站不順利的話將減少2.6%，現在中油跟經濟部還在努力讓生態能跟接收站並存。

另一個挑戰是空污。龔明鑫表示，未來燃氣發電可達到2400萬瓩，冬天尖峰負載大約 2800-3000萬瓩，空氣品質差的時候，就可以好好運用。可將燃煤的容量因素（全年實際發電量占理想最大發電量的比率）從 85%降低至70-75%，燃氣則從40%提高到 50%-55%。

經濟部近日提出的「綠能屋頂全民參與行動方案」也有重大進展。張景森確認「政府零補助、住戶零出資」，技術資金都由廠商負責。此外，綠能屋頂也會與違章建築脫鉤，也就是違章上架設太陽能不違反建築法。

張景森表示，太陽能屋頂與違章結構分立或是支撐共構都不涉違章。但太陽光電直接鋪設在違章建築屋頂則須經地方政府認定不影響公共安全才可裝設。賴清德也強調，「違章建築還是違章建築」。

再生能源站比增加 電價漲幅不超過過去十年  

敏感的電價問題，龔明鑫重申330度以下不漲價。張景森也說明，過去十年電價最高漲幅約一元左右，現在再生能源技術進步、價格降低，未來十年漲幅不會超過過去十年。

賴清德一開始即表明核電廠將如期除役，也說明解決缺電的計畫並沒有納入啟動或再轉核電廠，也不會因再生能源進度而啟動核電。記者會最後卻鬆口說「再轉核能電廠是最後的手段」。

COP23到底在幹嘛？

COP23全名叫做聯合國氣候變化綱要公約（UN Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）第23屆締約國大會（conference of the parties）。聯合國氣候變化綱要公約旨在「避免人類以危險的方式干擾氣候系統」——也就是阻止全球暖化。

為什麼COP23很重要？

氣候變遷顯著增加了熱浪、洪水等極端天氣現象的發生機率。若不大幅削減全球碳排放量，可以預見全球數十億人和自然界將受到「嚴重、廣泛、不可逆的影響」。

2015年的COP21訂下具有指標意義的《巴黎協定》，是解決氣候變遷問題的第一個真正全球性協議，但是為了達到保持全球溫升低於2°C甚至1.5°C的目標，各國的減排行動仍有待大幅度加強。所有科學研究和今年極端天氣造成的災難，包括印度和奈及利亞洪水、加勒比地區颶風以及美國和歐洲的野火，都顯示全球碳排必須在未來幾年內快速下降。

巴黎協定僅列出了原則而非細節，一位外交官把它形容成「一台沒有作業系統的全新智慧型手機」。波昂會議是使巴黎協定發揮實質作用的關鍵。

這次的COP有什麼不同之處？

這是COP第一次由面臨第一線暖化危機的島國主辦。

主辦國斐濟處於氣候變遷帶來的海平面上升和極端風暴等危險之中。斐濟總理貝尼馬拉馬（Frank Bainimarama）雖擔任COP23主席，但基於現實理由，COP23必須在德國舉行。

2016年熱帶氣旋「溫斯頓」（Winston）使斐濟面臨超過10億美元的損失，這可能使COP23在氣候損害賠償和適應未來威脅等爭議性問題上，重要性與減排並列。

川普使美國退出巴黎協定，是否進展無望？

不會的。

身為世界第二大污染者和最富有的國家，美國的確重要。但是當川普6月宣布美國退出、2020年生效後，聯合國首席氣候談判代表菲格雷斯（Christiana Figueres）卻對川普表示感謝：「他激起了國際間支持巴黎協定的浪潮，加強了世界氣候行動的決心，對此我們感激不盡。」

美國現在態勢孤立，同樣不在巴黎協定中的國家只有飽受戰火蹂躪的敘利亞。儘管計劃推廣煤炭和天然氣作為氣候解決方案，這兩國將在波昂發揮什麼樣的作用還不得而知。然而有傳言說，美國環保署署長、氣候懷疑主義者普魯特（Scott Pruitt）將領導美國代表團，這點毫無根據。

一位COP老鳥表示：「現場的氛圍不會太差的，美國不會帶來太大的麻煩。他們根本還不知道他們到底想要什麼。」

斐濟首席談判代表可汗（Nazhat Shameem Khan）被問及與美關係時甚至打趣說道：「跟連環殺手也是可以對話的。」

無論如何，美國的許多州、城市和企業已經承諾實踐巴黎協定，並將在波昂高調表態。前紐約市長彭博（Michael Bloomberg）曾表示，如果美國政府不付1500萬美元的聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的管理費用，他會付。

COP23要達成什麼任務？

目前世界各國的減排承諾僅能將全球暖化控制在3°C，難以避免嚴重災難。巴黎協定中包含了審查和加碼的機制，但沒有制定規則。波昂會議必須完成規則的制定，2018年前拍板定案。

沒有認真準備建立信任和協議，巴黎協定等於沒有完成，2009年哥本哈根的COP就是個失敗的前例。

有什麼潛在爭端嗎？

有，在氣候損害和賠償議題方面。氣候損害賠償論認為，發展中國家應該就氣候變遷造成的損害獲得賠償，因為氣候變遷不是他們造成的。

行動組織現在全球正義（Global Justice Now）成員格雷羅（Dorothy Grace Guerrero）說：「這個原則就是補償之一，因為西方國家的經濟發展是以地球和窮人為代價換取的。」部分發展中國家覺得自己在巴黎協定中吃虧，因為巴黎協定與以前的協定不同，對富國並沒有法律約束力。

COP19形成的華沙機制就是在處理這個問題，但是援助組織表示，這個機制有個「明顯的漏洞」，就是沒有錢。富國反對損害賠償，認為這個機制是變相的奴隸賠償。

這個問題非常重要，必須想辦法解決，以免影響其他領域的談判。西方國家大力推動的折衷方案是極端天氣保險，例如G7的InsuResilience計畫，目標是幫助全球最貧窮的4億人口。不過保險要如何解決低地海岸海平面上升的問題，目前並不清楚。

已經開給貧窮國家的支票呢？

富國已經承諾在2020年前每年提供1000億美元的資金，幫助貧窮國家一邊成長一邊限制碳排，並適應氣候變遷。但是，什麼形式的資金才算數？以及1000億美元是否足夠？這些仍有待討論。

原本美國是個重要的捐助者，但現在，波昂會議要討論其他國家是否要補上這個缺口。

還有誰會來參加COP？

除了談判國代表外，對氣候行動有所承諾的商業團體也會來參加，如「再生能源100」（Renewable Energy 100）、「我們就是商業」（We Mean Business）；加州州長布朗和彭博也預計將在11月11日宣布他們的美國承諾（America's Pledge）倡議。

大型化石燃料公司現身始終具有爭議性。有人說他們的遊說阻礙了進步，也有人認為如果不把他們視為同一條船的成員，低碳革命就不會實現。一直是COP要角的公民團體將就此問題提出抗議。

尤其波昂附近的褐煤業仍然提供德國大量電力。德國綠黨氣候發言人Annalena Baerbock就表示：「不少貴賓會對德國仍然依賴煤炭大感驚訝。」

非政府組織也要求國家表現得更積極些，並幫助那些缺乏大國談判資源的小國。COP參與層面越來越廣泛，菲格雷斯說：「巴黎協定屬於每個人，屬於民族國家、城市、企業、非政府組織和全球公民社會。」

波昂大會難道不會產生巨大的碳足跡嗎？

總共有全球各地1萬名政府代表、8000名其他團體成員和2000名媒體人員會前往波昂。組織者盡可能避免碳排，例如使用電動巴士進行會議運輸。

無法避免的碳排將透過聯合國認證的島國碳排交易計畫抵消，以表彰COP主辦國斐濟的貢獻。

波昂大會怎樣才算成功？

《自然》（Nature）期刊的一篇社論對此提出了扼要的看法：「理論上，年度氣候會議就像走到低點的雲霄飛車，沒出什麼大問題就算圓滿。實務上，波昂會議將考驗全球國家（美國除外）能否團結一致，並維繫巴黎協定的精神。」

參考資

• 英國衛報（2017年11月5日），The COP23 climate change summit in Bonn and why it matters

池上鄉伯朗大道沿途景觀吸引每年百萬人次遊客量，公所獲得環保署營造友善城鄉環境「拔尖級」鄉鎮，讓池上人引以為豪，證明環境保護與觀光並行不悖。為了讓農民努力維護的景觀的心意得到補貼，最近，池上鄉公所擬對自行車業者收去規費，所得除了維護環境清潔，還將提撥每年每甲2000元給農民。提案正在代表會審議中。

創造三贏與永續  向業者收環境維護費

秋冬交接之際，一般人俗稱的「伯朗大道」成群遊客騎著腳踏車悠遊，來自香港、日本遊客使用自己熟悉的語言盡情嬉戲，此時正值秋收之前，金黃稻浪妝點大地，加上群山有如為大地鑲邊，成群遊客駐足拍照。相框、伯朗叔叔像更是遊客拍照留念景點。而這只是平常日子，若到假日遊客更是絡繹不絕。

這幅榮景造就當地飯店民宿業，以及30家自行車及電動車業者。池上鄉長張堯城表示，過去伯朗大道只有暑假封路兩個月，其他時間汽車可直接駛入，因此只有5家自行車出租業者，觀光人潮除了留下大量垃圾，對當地的經濟成長沒有好處。他當鄉長後，自2016年全年封路，封路後遊客數不減反增，目前遊客量年約150萬，比上任前60~70萬增加一倍。現在池上鄉腳踏車店造就100個就業人口。

最近，鄉公所提出「台東縣池上鄉觀光據點管理自治條例（草案）」，擬向自行車及電動車出租業、飯店、民宿等觀光業者徵收「環境管理維護費」，一起維護大坡池風景區、池上新開園老田文化景觀區及環鄉自行車道系統。

此項規費預計採年繳制，以自行車及電動車出租業為例，依每台車可乘載人次，一人次收150元計算，並核發一張當年度通行證。飯店民宿業者則以房間計算，600元一間，並核發四張自行車通行證。無通行證的業者，一旦車輛進入池上鄉觀光景點經查獲，將以乘載人次向業者開罰每人次500元。

這與其他鄉鎮向遊客收門票大異其趣。張堯城指出，跟遊客收費，常使得遊客量一減再減，門票收入不足，環境維護經費沒有著落。跟業者收門票，則是基於共同維護環境的責任。「沒有道理業者賺錢，公所花人民的錢維護！」因此期待業者出一半公所出一半，一起維護環境。

維護費將用於農民回饋金及賠償金、投保公共意外責任險、交通管制、僱工打掃、維護環境費用等支出。

遊客進入田區對農民沒有好處，但生意興隆卻是因農民努力耕耘所成就的景觀。因此他認為，收清潔規費除了維護環境，也應回饋農民。

草案中規劃，規費收益將回饋給實際在新開園老田文化景觀區耕作的農民，每甲地每年提供2000元回饋金。張堯城說，這是對農民辛苦耕種之餘，維繫優質景觀的工作津貼，也是一種綠色津貼的概念。規費收入之外，公所也要編列預算配合。另外，遊客車輛摔落於環鄉自行車道沿線之稻田造成農損，則於當期賠償新臺幣1000元。

收規費可能造成業者排斥，但張堯城認為該做的事情就得做，況且環境維護好，會讓遊客更有信心和意願造訪。目前這項草案仍在審議中。

以農為榮　富農的池上

池上鄉之所以深受遊客喜愛，和經營理念親合有關。張堯城上任後，要求自行車業者統一定價，而且不因假日或年節而漲價，一年租車都是同樣的價格，遊客不需擔心被敲竹槓。其次，池上的住宿服務，從背包客到國際觀光都具備，讓不同消費力的遊客可各取所需。營造池上是永續經營、多贏的狀態，無論業者、公所、農民、遊客，大家都能受益。

鄉公所也與企業建立友好關係，金車企業即於伯朗大道提供一年60萬元的維護清潔費用，換取設置伯朗叔叔巨型公仔；而樂賞文教基金會也於田邊設置音樂箱每天撥放古典樂，所以池上米又多了「聽音樂長大的稻子」這個名號！

萬安社區天堂路稻田區的「池上秋收稻穗藝術節」甫落幕，兩千民眾一起於收割後的農田旁，聆賞搖滾天王伍佰、以莉‧高露演唱經典歌曲，一邊飽覽農村田野風光。

過去由台灣好基金會主辦的「池上秋收稻穗藝術節」，邁入第九個年頭的同時，隱身幕後，交棒給地方的池上多力米公司所成立的「池上鄉文化藝術協會」，池上鄉公所則鼎力支持，向「世界藝文米鄉」邁進一步。

鄉公所推動藝文活動的努力，還包括在池上火車站設置藝廊展示畫作，大坡池遊客中心引入樂賞基金會經營音樂館，全鄉國小三年級以上兒童還得以免費學習小提琴。除此之外，池上鄉還有新錦園老田區文化景觀（原名「萬安老田區」），更是保署營造友善城鄉環境「拔尖級」鄉鎮、環鄉自行車道也榮獲十大經典車道。

池上鄉大坡池是世界級的活動斷層，吸引不少地質學者來訪；同時是世界慢城候選城市。池上鄉長張堯城希望將池上鄉推到國際舞台，代表台灣農業取得一席之地。

既然池上鄉以池上米這個名牌著稱，公所也致力讓池上米農民更富有。今年5月19日公告的「台東縣池上鄉池上米平損補助自治條例」，是一項農民儲蓄保險的概念。張堯城解釋，農民每遇天災，受限災損辦法認定困難，近6成農民都無法受惠。這項政策則讓農民更有資本挺過天災造成的損失。

平損補助是幫農民存錢的富農政策，鼓勵農民在戶頭存錢，並且按照種植面積比例換算，1公頃地存1萬元，米廠就補貼1500元，公所補貼500元；一年兩次，四年下來，一甲地就有16000元的利息。若當期稻作遭受災害，由行政院農委會發布池上鄉列入農業災害現金救助範圍時，即可依農民需求，提領全部或部分平損存款及補助。

從公務員出身，並於2009年模範公務員，原是台北人卻選擇到池上鄉定居，並以公務員身分出來選鄉長，目標是打造有品牌的政府單位。「池上鄉公所的品牌要讓鄉民肯定，如同池上米的品牌受到消費者肯定！」

勞倫斯・圖比亞那與鄒驥認為，隨著美國宣佈退出《巴黎協定》，其他國家別無選擇，必須承擔更大的責任。

2017年波昂聯合國氣候大會開幕在即，各國政府將就2015年《巴黎協定》簽署之後的後續行動方案展開磋商。在這個關口，以下幾個問題非常關鍵：我們距離實現1.5℃或2℃溫控目標要求的減排量還有多遠？美國退出《巴黎協定》將對本屆大會產生怎樣的影響？此外，歐洲與中國是否已經準備好帶領各成員國，共同提高全球氣候行動雄心？

中外對話採訪了兩位分別來自歐洲和中國的重要的前氣候談判專家——歐洲氣候基金會執行長勞倫斯・圖比亞那（Laurence Tubiana）和能源基金會北京辦公室總裁鄒驥教授。雖然氣候行動在沒有美國參與的情況下看似仍在不斷向前推進，但行動與目標之間尚存在很大的差距。

中外對話（以下簡稱「中」）：從全球看，我們距實現地球1.5℃或2℃溫控目標所需的減排量還有多遠？

勞倫斯·圖比亞那（以下簡稱「圖」）：我們必須認識到，當前各國自主貢獻量加總並不足以實現全球減排目標。

舉例來講，我們知道到2030年全球排放量將不會達到峰值。當前各國所提出的減排承諾最多只達到了所需減排量的1/3到一半左右。因此，全球減排缺口依然很大。

中：您如何評價《巴黎協定》簽署以來，歐洲成員國的行動？

圖：歐洲必須做出更大的努力，尤其是在實現2030年的目標。有跡象顯示，歐洲的國家正各自採取更有野心的行動。法國計劃到2040年停止銷售汽油車和柴油車，並在2050年前實現碳中和（carbon neutral），這些都比整個歐洲層面的行動計劃要更進一步。

一些國家已經決定在2022年之前逐步淘汰煤炭（例如義大利）， 並在2040年達到零排放。能源效率方面的投資也至關重要。瑞典、丹麥、英國、德國等國也在採取類似的措施。

基於此，我認為每個歐洲國家都能拿出比現有的2030年減排承諾更加具有力度的目標。這才是此刻需要做的。

這並不是說我們要修改之前各國的國家自主貢獻量，對此目前還沒有共識。不過，每個國家都可以採取新的步驟、計劃或決策。我看到有積極的跡象顯示，歐洲之外的國家也正在這樣做。

中：美國退出《巴黎協定》會對今年的談判產生怎樣的影響？國際社會對於中國填補領導力空缺給予了怎樣的壓力？

圖：隨著美國的退出，每個國家都在觀望其他國家的行動，尤其是歐洲和中國的行動，看他們是否願意承擔更多。此事是全世界共同的責任。在歐洲，每個國家都願意付出更大的努力，我們當然希望中國也能如此。

我們不能否認差距的存在，並且一致認為我們需要取得進展。因此，每個人都承受著壓力。中國政府已經意識到了這一點。我認為，肩負壓力的不單單是中國，這是一個聯合行動，壓力是共同承擔的。

習近平主席近來多次提到中國在全球領導力中的角色。有積極的跡象表明，中國已經在國家自主貢獻量的基礎上採取了更多的行動。其煤炭、零排放汽車、綠色金融等政策中都出現了一些令人鼓舞的內容。

鄒驥（以下簡稱「鄒」）：《巴黎協定》中明確界定了包括歐盟與中國在內的所有締約方的責任。這是推進氣候行動的基礎。在我看來，川普總統的退出並不會帶來任何改變。

為了建立起中國與國際社會的聯繫，發揮好中國的角色，我們需要做的和展現的還有很多。建立起全球氣候問題與本國環境問題之間的聯繫至關重要，尤其是在空氣品質問題上。我必須強調，經濟轉型升級、能源轉型、本地空氣品質問題與全球氣候問題之間是一致的。這就是為什麼中國會自信地講，「這是我們職責所在。」

從中國共產黨第十九次全國代表大會傳遞的訊息來看，2035年將是中國發展的一個里程碑。（中外對話編注：在2017年中國共產黨第十九次全國人民代表大會期間，國務院環境保護部部長李乾傑鄭重承諾：「到2035年實現生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現」。）如果光是外有承諾而內無動作，那麼中國就不能說自己扮演了領導角色。

我們還需要制定實行路徑，將短期、中期和長期目標聯繫起來。目標、政策以及體制安排需要在不同層面加以落實。其他方面包含，基於高效增長的經濟結構調整，以及在永續能源系統轉型過程中對長期減排目標的評估和調整。

中國在技術領域已經有了明確的路線圖。但是技術的應用與否取決於利益相關方、融資方、投資方、企業、消費者、地方政府以及中央政府的採納程度。這就是為什麼政策與體制安排對改變行為和動機至關重要。

中：歐洲方面有一些聲音認為，歐盟與中國正合力推進《巴黎協定》的落實，加快全球清潔能源轉型的步伐。您認為是否存在「中歐氣候聯盟」？這是一種怎樣的聯盟？

圖：貿易是雙方關注的重點，將來也會持續，這很正常。清潔技術領域存在國際競爭是好事。

另一方面，可以看到兩個市場間的聯繫開始變得逐漸緊密。中國在清潔技術上取得了很大的進展。除了太陽能電池板，歐盟與中國在電動汽車等製造領域上的合作也更加緊密。

之前中美關係非常引人關注。中歐之間的聯盟更側重於技術，更偏重外交，而實質合作不多。中德、中法、中英之間仍需展開大量的雙邊討論，從而將氣候問題納入更廣泛的討論之中，比如經濟問題的磋商。

我們需要從各方面推進這類型的討論。隨著美國政府缺席氣候問題，我們需要展開更多高層間的對話。

這種對話已經開始。中國已經與歐洲和加拿大一道，邀請世界主要經濟體共同成立氣候論壇，以填補（美國退出留下的）領導力空缺。世界各國都意識到了合作的政治必要性——這與競爭並不衝突。

鄒：如果我們根據一國國內氣候行動評斷該國所承擔的責任份額的話，中國和歐盟無疑是兩大主要的減排力量。中國承擔了一個發展中大國所應承擔的責任，而歐盟也承擔了一個發達經濟體集團所肩負的責任。除了多邊合作外，我們還應探討如何從雙邊層面更好地發揮各自角色。

過去，我們曾認為中美關係是最重要的雙邊關係。但是我們不應該忘掉中歐關係也至關重要，不論是從雙邊層面，還是從全球角度。近年來，中國與歐盟在貿易、投資、技術等領域開始合作，共同履行《巴黎協定》。

中歐雙方成立了聯合工作小組，並建立了常態的合作機制。勞倫斯女士和我都曾直接參與過政府和非政府組織與企業和學術機構的合作。我們都有著共同的目標，那就是永續發展和低碳轉型，只不過我們處於不同的發展階段。

除此之外，我們也應該思考一下未來。我認為雙方仍有探索、加深和拓展合作的空間。當然，「一帶一路」倡議就是實現此類合作的平台之一。

中：中國的氣候領袖角色存在一定複雜性。一方面，中國是世界再生能源領域的領頭羊，並主導著《聯合國氣候變遷框架公約》體系之外的南南氣候聯盟。但另一方面，中國公司在海外不斷建立新的燃煤電廠。我們應如何理解中國在全球氣候行動中扮演的角色？

鄒：我們的海外投資應堅持綠色和低碳，這是一個基本原則。但也要考慮當地的具體情況，比如東南亞的煤炭資源豐富。我們對一帶一路沿線國家做了一些調查和研究。

但問題是，我們能像OECD國家以及世界銀行的準則規定的那樣，停止支持燃煤電廠嗎？你能阻止各國建設新的燃煤電廠嗎？我的答案是不能。那麼結果會怎樣呢？如果沒有技術和資金的支持，各國建設的將會是高污染、低能源效率的小型燃煤電廠。

一個解決辦法就制定燃煤電廠的環保標準。但這也不是最終的解決之道，因為這種方式無法大規模減少碳排放。近年來，這些水力資源豐富的國家開始考慮水力發電。國際社會應為能源轉型提供支持，從而使煤炭的優先級降到最低。

圖：中國向其他發展中國家提供投資和基礎設施意義重大。我們願與中國聯手，使「一帶一路」倡議更加綠色、清潔。如何使「一帶一路」倡議與綠色發展原則相結合，是一個前景十分廣闊的研究領域。至少在學術層面上，我們可以展開思考。

歐洲國家對綠色「一帶一路」，以及鼓勵各國擺脫煤炭很感興趣，這也必將成為未來雙方合作的領域之一。

※ 本文在訪談基礎上編輯整理而成。

※ 本文轉載自中外對話〈高端訪談：歐洲與中國將提振全球氣候行動雄心〉

為因應氣候變遷、能源議題和食物安全等問題，都市農耕（urban agriculture）是國際盛行的倡議行動，推動都市農耕的團體，鼓勵生活在城市的民眾自己種菜，並且利用城市街區內的閒置空地種植蔬菜，創造可食地景，藉以美化都會景觀、減少溫室氣體排放，並促進人際互動，改善城市中冷漠的人際關係。

然而官方政策的主導，才能讓都市農耕真正發揮作用，城市中有許多公有閒置土地、街角公園、道路花圃等，有的荒廢長草，或每年花費市府大筆預算種植花草維護景觀，民間團體認為，應該開放讓民眾種菜，推動都市農耕來美化景觀，進一步推動食農教育，改善空污和環境生態等問題。

由南部17個關心食安農業教育的民間團體，包括社區大學全國促進會、高雄市第一社大、高雄市教師職業工會、主婦聯盟環境保護基金會等組成的南方食農教育聯盟，今（9）日在召開記者會，呼籲明年即將參選高雄市長的五位立委，針對綠活城市願景提出政策，改變高雄一直以來的重工業空污城市印象，給市民一個真正的幸福宜居城市。

南食盟表示，自9月開始向五位市長擬參選人包括陳其邁、趙天麟、管碧玲、劉世芳、林岱樺，針對民眾要求提出綠活城市政策，包括城市農耕、綠食育、環境生態、市民照顧、公民參與等因應做法。不過除了陳其邁和趙天麟主動提交，另外三位立委都以忙碌為由，繳交白卷。

民團質疑，不願提出政策的市長參選人是認為綠活食農政策無關緊要？還是缺乏人才，對政策沒有想法？

高雄第一社大校長張金玉指出，高雄是石化重工業基地，空污嚴重，市長要給民眾一個幸福宜居的城市，綠活城市的政策很重要。她強調，綠活城市已經是國際潮流，透過都市農耕回應食物安全和低碳議題，高雄做為台灣南方最大城市，無法置身其外。

張金玉舉台北市為例，在市長柯文哲上任後，就積極推動田園城市政策，把市區公有閒置土地開放市民認養種菜，打造快樂農園，營造可食地景進行田園綠化。她說，這樣的願景需要政策推動，透過法規的解釋和處理開放公有土地，讓民眾可以就近種菜、親近土地。

根據台北市工務局公園處資料，台北市至今有515處田園基地、總面積達13萬8548平方公尺，相當於19個足球場，且有9萬人次參與了市府的都市農耕行動。市府也成立田園銀行網路平台，公開認養基地資訊、課程諮詢和相關法規線上說明，公園處指出，推動田園城市後，城市風景變美麗，更多了人與人間良好的互動，民眾自己種菜自己吃，種出安心健康的蔬菜，此外，田園城市也提倡「共享」的理念，種植後的收成用作社區供餐或贈送弱勢族群。

針對民團訴求，陳其邁提出「城市農耕、樂齡CSA」綠活城市政策，主動提到將利用閒置校園空間推動社區長照與支持型農業；趙天麟則提出高雄「永續健康田園城市」為願景，仿效日本訂定《食農基本法》推動食農教育，並開放可供都市田園生產基地的公共空間，例如鐵路地下化後的路面空間等。

南食盟表示將持續敦促其他三位參選人提出政策，12月16日也將舉辦「第二屆南方食農育願景論壇｣，邀請韓國首爾和台北市推動城市農耕和城市發展的經驗分享，並將請五位市長參選人出席，發表綠活城市政策觀點，回應民眾關心的城市願景和治理問題，邀請民眾一起關注並監督南方城市的城市發展政策。

高屏空污一連三天拉起「紅色警示」，雖然環保署首次依新制「空品嚴重惡化緊急防制辦法」要求台電降載，卻不見顯著效果。「人命關天，一連三天的紅害是會傷害健康的！」9日立委賴瑞隆召開記者會，要求除了台電，中油、中鋼等國營企業也要加強配合改善，特別的是，賴瑞隆指出，高雄港帶來的空污佔了高雄市的1/3，進港前降速、切換低硫油、使用岸電都得加快改革。

環保署空保處處長蔡鴻德解釋，由於這幾天氣象條件開始改變，高屏這一波對所有人有害的紅色警示也將降為對敏感族群有影響的橘色，但是由於高雄屬於東北季風的「風尾區」，風勢較弱，若是空污產生了，往往會「吹來吹去吹不出去」。要消滅高雄的紅色警示，環署將會把重點放在減少氮氧化物、硫氧化物，因為這兩者會再衍生出PM2.5，會拉長污染的時間。

高雄港貢獻高市1/3硫氧化物排放 立委盯改善進度

「不能繼續削價，用犧牲國民健康賺錢，這是第三世界的作法。」對於高雄港的硫氧化物佔了高雄市區排放量的1/3，賴瑞隆認為港區的改善將對南部地區空污有顯著的效果。

目前對高雄港的減排，主要鎖定了進港減速、使用低硫油、使用岸電三項。

過去的空污法對船舶無法可管，今年環署推出的空污法草案，將以「移動污染源」改稱所有交通工具，明確要將船舶納管。

面對港務公司要到2020年才要求進港時船舶用油含硫量從3.5％降至0.5％，交通部航政司簡任技正盧清泉解釋，這是按照國際的期程，且據他們瞭解，設備需要調校更換，大約需要一年時間。

目前台灣是打算跟隨著國際海事組織（IMO），要求2020年將強制實施船舶油品硫含量限制在0.5％，當船舶進入距港12海浬時，就需切換為低硫油品的公約。在10月的記者會中，環署副署長詹順貴曾經表示，雖然台灣並非公約國，但可比照並修法，將這個規定內國法化。

賴瑞隆質疑，例如美國洛杉磯等先進國家早就先行提出更優的要求，為何台灣無法提早作為？盧清泉則表示雖然的確有部分先進的國家已先提出高標，但是這需要劃定區域、需要跟會員國協商，「我們的處境比較難」。

至於進港減速，港務公司高雄分公司副總經理王派峰表示，目前是由塔台向進港船隻宣傳減速與切換低硫油，明年則會提出一波獎勵，目標減排80％。

岸電的部分，是要讓船舶停靠在碼頭的時候，停止使用船舶上的自備輔助發電機，雖然高雄港已經完成11座高壓岸電，但目前使用率低到幾乎是閒置。

目標訂在到了2030，使用率要達40％，但是與洛杉磯在2014年就要求至少50%的靠岸船舶必須使用岸電，仍讓賴瑞隆相當不滿。王派峰解釋，岸電的使用仍有要調整規格、與成本問題，今年台電改變計價方式，改採以日計費已較能吸引船舶使用，但是未來會繼續協調進一步以實際使用時間來計費，再鼓勵提高使用率。

國營事業重申 多項減排陸續進行

目前中油、中鋼都已有空污減量計畫，例如大林電廠三、四號燃油機組，已經在上星期確認除役，台電環保處處長蔡顯修更強調，大林一二號燃煤機組在更新為「超超臨界」後，將加裝濕式靜電集塵器，主要攔截硫氧化物、氮氧化物，因此未來排放量將會如天然氣發電那麼低，而興達電廠也會改三部燃氣機組，將對南高雄的空污有改善。

中油煉製事業部副執行長徐漢表示，他們提出數十項改善，並把歲修都安排在秋冬，未來加氫脫硫工場改善後，販售到全台的油料品質都會提高，也是減少空污。中鋼同樣表示有多項改善工程今年就會完成，不過，中龍原料室內堆置場預計要到2020年完成，遭賴瑞隆要求加快。