野外大象族群仍持續受到威脅。斯里蘭卡官方調查，過去五年來，1171隻死亡的野生大象，自然死亡的只有104隻。其他「非自然」的死因包括了象牙盜獵，或是人類活動範圍擴大導致與大象發生的衝突，例如槍傷、通電圍籬，以及當地一種極不人道的誘餌炸藥「hakka patas」。

外表是南瓜 裡面卻是炸藥的「hakka patas」

斯里蘭卡《島嶼報》（The Island）今年8月刊登一則報導，標題寫著「Hakka patas injures jumbo calf seriously」（叢林小象受重傷 兇手指向Hakka patas），引起注目。「hakka patas」是一種陷阱，包裹以黑火藥、石塊、鉛塊製成，對動物來說卻是美味的誘餌。一旦動物咬碎「hakka patas」，石塊與鉛塊互相碰撞、擦出火花，炸藥隨即引爆。

這種陷阱通常是誘殺小型動物用，但常被大象誤食。報導內提到漢班托塔港（Hambantota Port）地區的一頭幼象，嘴部就因誤食用南瓜偽裝的「hakka patas」而受到嚴重損傷，除了頷骨、牙齒有如被肢解般，也有約30公分長的象鼻因此被炸掉。

一般來說，遭「hakka patas」傷害的大象不會立即死亡，而是要經過三個月的折磨與掙扎才會漸漸喪生。

「非自然」死因居高不下 槍傷、通電圍籬都是威脅

根據斯里蘭卡野生生物部（Department of Wildlife Conservation，DWC）統計，過去五年來，有1171隻野生大象死亡，其中只有104隻是自然因素；若只看去年的統計數字，279隻死亡大象裡，只有35頭是自然因素死亡。

主責野生生物健康業務、同時也是首席獸醫師的薩拉卡．普拉薩德（Tharaka Prasad）認為：「槍傷是一大死亡原因。另外，有些農夫會將藥劑放在農作物以毒殺大象；通電圍籬也可能讓大象觸電身亡。即使這些受傷動物被發現時還活著，牠們也只有一絲機會能恢復生命力。」

根據斯里蘭卡動植物保育條例，讓保育類物種傷亡，可判監禁或罰款斯里蘭卡盧比20萬到50萬元（約台幣10萬以下，斯里蘭卡月薪約為台幣9500元）。總幹事索里亞班德拉（Sooriyabandara）進一步指出，「無論是在保護區內還是外，使用hakka pattas陷阱都是違法的。但這實在很難稽查。」

各個國家公園都沒有足夠的員工進行監測、調查等工作，很難查出是誰放了炸藥或是誰下的毒。「大象可能會為了尋找水源四處漫遊，因而破壞通電圍籬進入村莊，引來村民開槍反擊。」其中一位國家公園職員也補充，由於沒有足夠的員工，迫使村莊只能向民防部隊（Civil Defence Force）尋求協助，但他們通常沒有受過應對野生動物的專業訓練。

野生生物部長佩雷拉（Gamini Jayawickrama Perera）在接受斯里蘭卡《星期日泰晤士報》（The Sunday Times）採訪時表示：「如果動物持續受到折磨，必須開始擬定新法，限制居民使用火藥，並且揪出火藥商。這至少需要新增1000名工作人員，目前已向內閣請示先行補充200位名額。」

民間組織發揮創意  試圖緩解人象衝突

2002年成立的斯里蘭卡野生生物保育協會（The Sri Lanka Wildlife Conservation Society，SLWCS），致力於人象衝突議題，每年在斯里蘭卡處理人象衝突事件的花費就約為1000萬美金。

傳統上，居民會使用爆竹來驅離象群，防止牠們侵擾農地等人類活動範圍（特別常用在收成之後的農作儲存場），然而使用頻率若高、大象習以為常後就會失去功效。SLWCS輔導農民使用太陽能充電的電圍籬，最近則嘗試在大象的路徑上養蜜蜂——這個方法在非洲能有效威嚇大象，但並非全球通用，因為環境條件不適合的時候，蜜蜂就會棄巢。另一個不樂觀的因素是，全球蜂群都因為污染和疾病（還包括無線電、電視和手機的訊號造成蜜蜂定位困難）處於衰退狀態。

SLWCS近期也試著種植柑橘類的樹木當作圍籬，好處是收成能同時增加農民收入。在坦桑尼亞南部的魯安達國家公園（Ruanda National Park）郊區，另一個基金會進行了不同的新穎方法——在作物生長季節時種植「辣椒圍欄」。

叢林之外的保育難題 第一步要先掌握族群動態

另一方面，大象保育的限制仍有很多，更精確地掌握族群狀態、增進對人象關係的理解，都是各國政府、保育組織還在努力的方向。今年8月，印度政府提出新的大象族群報告（Synchronized Elephant Population Estimation India 2017），參與研究的大象專家拉曼．蘇庫摩爾（Raman Sukumar）表示，印度目前約有27132隻大象，儘管比起2012年的數字減少了10%，但仍屬穩定族群。另外，根據報告，另一項數字也維持「穩定」——每年約有400人、100隻大象死於人象衝突。

野生生物保育協會印度分會（The WCS-India）則對此報告抱有疑慮，認為政府的估算方法並未考慮到棲地狀況如何影響到族群分布、數據也不夠嚴謹，該會保育生態學家瓦倫．戈斯瓦米（Varun Goswami）認為：「別再用數象頭的方式，應該納入棲地使用、分布、擴張領域等變因估算並監測大象族群量。用科學方法監測大象族群，才能在重要的保育區裡正確評估族群動態、找出優先保育對象和減輕衝突策略。如今幾乎一半的亞洲象棲地破碎化，或是嚴重受人類活動干擾，人象衝突的案例數與嚴重度都持續攀升，讓瀕危的大象處境更加嚴峻。」

多數人還未意識到大象（甚至其他野生動物）已經不只棲息在叢林，而可能迫於現實，在其他鄰近區域出現。目前也只有少數研究把目光放在叢林之外的人象關係。戈斯瓦米表示：「要能預測人與野生動物的衝突點、設計出可以有效管理衝突的策略，都取決於對衝突緣由的理解程度。」

參考資料

• Mint（2017年8月13日），Crocodile tears for the elephant
• 星期日泰晤士報（2017年8月13日），Explosives killing hundreds of elephants, protection handicapped
• 島嶼報（2017年8月21日），‘Hakka patas’ Animal rights and related matters

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

上月英國社群媒體《UNILAD》刊登了一則影片，片中一名加拿大男子發現自家庭院有三隻熊闖入，在男子「勸說」牠們後，三隻熊默默離去。這段影片刊出後，有網友在底下留言讚揚男子有禮貌，也讚揚「有禮貌的熊」。

看似理想的結局其實得來不易，長期存在人熊共處難題的美、加地區，曾以捕捉、遠距野放為解決衝突的手段，近年卻慢慢轉變，例如加拿大就修正了異地野放的政策，也宣告要在下一季終結灰熊狩獵。

通報案例增 人熊衝突升溫

人熊衝突在北美洲是不容忽視的課題，加拿大卑詩省近期資料顯示，比起往年，人熊衝突事件明顯增加，針對衝突事件的討論度也逐漸升溫。

加拿大卑詩省自然保護局（B.C. Conservation Officer Services）副局長克里斯．竇爾（Chris Doyle）表示，今年與黑熊有關的通報電話幾乎是去年的兩倍。從4月至8月，通報後轉介處理的人熊衝突案件已有8900件，比去年同期高出4000件。

竇爾表示，理論上許多衝突是可以預防的，衝突發生通常是因為黑熊逐漸習慣了人類的環境和食物。至於今年衝突升溫的主因是春季特別濕冷，使得熊的天然食物熟成緩慢。飢餓的熊只好擴大範圍搜尋食物，因而增加人熊衝突的機會。

加拿大修正政策 不再將異地野放手段列為優先

過往人獸衝突發生時，有關單位常會以捕捉、遷移或遠距離野放熊隻的方式來降低人熊互動的機率。但在一年前，加拿大環境部修正政策，不再將異地野放作為優先手段，卑詩省政府也隨中央政策調整了野生動物的管理方式。竇爾表示，現在保育官員只在特定情況下進行異地野放。2017年4月起至8月，卑詩省自然保護局僅執行過兩件異地野放黑熊的案例。

「異地野放並不會讓人獸衝突有個善終。一般來說，野放後的熊會試圖回到原本棲息的地區，或甚至無法在新的棲地存活。因此，我們不太使用這個方法。」竇爾補充。取而代之的方法包括採用噴霧、橡膠子彈、電擊和臭味劑等方式，讓野生動物對人類產生厭惡感或產生負面聯結，進而迴避。

觀光收益高出12倍 加國大熊雨林擬禁止獵熊

而針對棲息地較遠離人類活動範圍的灰熊，近年較常產生的矛盾是獵捕問題。

加拿大卑詩省新政府在8月宣布，本季之後將不再開放戰利品狩獵（trophy hunt）。雖然政府仍允許獵捕灰熊（Grizzly Bear，棕熊亞種）作為肉類食物來源，但將在西北海岸的大熊雨林（The Great Bear Rainforest）全面禁止各類獵熊活動。

該省每年大約有250頭灰熊因作為肉食來源或是休閒活動而被捕殺。民調顯示約有90％的民眾反對戰利品狩獵，因而在大選時，執政黨即承諾會終結灰熊狩獵，以回應廣大民意。

這項終結狩獵的政策也受到當地旅遊業的稱讚。2014年時，總部設於美國華盛頓的負責任旅遊中心（the Center for Responsible Travel）曾公布一項經濟分析，指出大熊雨林的觀光收益是獵捕和販售熊隻產值的12倍。

熊家庭闖入美民宅 如何處置引發高度討論

美國新罕布夏州（New Hampshire）小鎮漢諾瓦（Hanover）5月也發生兩隻小熊闖入民宅的事件，也引起當地社區重新思考「要付出多少代價與熊和平共存」。

闖入民宅事件發生後，小熊一家遭異地野放。在過去幾個月，這個熊家族顯得過於習慣人類的生活環境，州政府官員曾多次阻止熊媽媽進城逛大街；4月時，兩隻相當於青少年的周歲小熊，被發現在一戶民宅外探頭探腦，還拆掉了廚房入口的紗門。一個月後，兩隻小熊真的闖入一間民宅，當時屋內有七名幼童。

當時主管單位新罕布夏州漁獵委員會認為，最好的處理方法是將闖入民宅的小熊安樂死。消息一出，上萬通從州內、州外打來的電話湧入，迫使州長蘇努努（Sununu）出面介入，推動異地野放來取代安樂死。

然而，異地野放真的有效嗎？新罕布夏大學野生動物生態學教授兼自然資源系系主任皮特．柏金斯（Pete Pekins）從2000年開始進行了許多與熊相關的研究，他表示，「熊隻異地野放前，我們在熊身上裝上無線電項圈，了解牠們存活的狀況以及最後落腳的地方。結果令人意外——但其實也在意料之中——發現60％的成熊會回到最初被捕捉的地點。」

柏金斯解釋：「異地野放可以暫時解決當地的問題，但是除非能解決熊的食物問題，不然同樣的狀況還是會再次發生。」

藉由民眾教育 與熊和平共存不無可能

柏金斯和當地非營利組織新罕布夏森林保護公會（The Society for the Protection of New Hampshire Forests）教育部主任戴夫．安德森（Dave Anderson）在人熊關係議題上抱持同樣態度——當人和熊共享同一地域時，人類應負起責任。要阻止動物接近，除了把垃圾桶收回屋內，也可以設置通電圍籬（特別是在豢養禽畜的區域週遭），或使用橡皮子彈、煙火等非致命的方法，慢慢「訓練」熊隻不再返回人類活動區域。 

柏金斯表示，有些城市以頒布野生動物條例的方式，推行「更前瞻」的作法。「這些法令的重點是教育市民如何妥善處理垃圾，以減少人熊衝突的可能性。我們訪查了這些城市的居民，驚訝地發現他們不但大力支持這些法令，並對效果深具信心。資料顯示，林肯城（Lincoln）有高達90％的居民遵守了這些法令，比起任何社區的垃圾回收率都來得高。光是居民依法好好處理垃圾，就讓當地人熊衝突的機率驟減超過50%。然而另一方面，商業場所卻只有30％的遵守率。要再次聲明的是，沒有熊到不了的地方，除非人類出面阻止。因此，這些公司還是得投入金錢成本以預防熊闖入。」

安德森也認為教育是解決問題的關鍵，「藉由教育人類，與熊共存是有可能實現的，而且這種中間路線也是最有希望的方法。極端的方式問題重重：異地野放後的熊還是可能會回到原地製造麻煩；若是致熊於死地，則會引起排山倒海的輿論壓力。所以與熊共存的中庸之道，應該像是林肯城或柏林的作法，如此一來，居民就可以開始欣賞這些城市裡的熊夥伴。」

參考資料

• New Hampshire Public Radio（2017年6月6日），Relocating Bears Has Its Own Risks: Educating Humans Key To Avoiding Stark Choices
• Victoria News（2017年8月3日），Bear conflicts on the rise throughout B.C.
• BBC News（2017年8月15日），Canada province to end grizzly bear trophy hunt

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

積極布局台灣離岸風場的丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）台灣辦公室昨（6）日正式揭幕，同時宣布將與中鋼合作，共同開發彰化外海29號風場。

中鋼表示，將透過合作案借重CIP在離岸風場開發的經驗，也為離岸風機技術與產業鏈在地化鋪路。CIP目前爭取的三個離岸風場都還在環評階段，如能順利取得開發許可，加上中鋼的合作案，風場將達到四個，裝置容量共2000MW。

中鋼、CIP、DGA共同合作  用市場換技術與經驗

中鋼6日與丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）旗下Copenhagen Infrastructure III K/S（CI III）及三菱商事子公司香港Diamond Generating Asia（DGA）簽署合作備忘錄，三方將共同開發彰化外海29號風場。

29號風場即為中鋼投資的「中能離岸風力發電開發計畫」，總裝置容量500MW，9月29日剛通過環評初審。中鋼引入丹麥CIP與DGA，主要是借重外商在離岸風場的開發經驗。

中鋼董事長翁朝棟坦言，從風場先期設計規劃、投資規劃、到運維規劃，台灣還欠缺很多技術。中鋼才剛開始踏入離岸風電領域，又負有本土化的任務，必須找到好的廠商共同合作，這是「用市場換取技術」。

29號風場建設經費估計約900億，三家公司投資比例都還未定，風機廠商也未選定。中鋼執行副總經理王錫欽說，有決心與中鋼的離岸風電零組件國產化產業聯盟（Wind-Team）合作，加強產業鏈在地化，將會是評估風機廠商的重點。

丹麥CIP在台辦公室揭幕 強調在地化合作

CIP從去年八月開始加入台灣離岸風電市場，積極爭取彰化外海27號（彰芳）、28號（福芳）與西島離岸風場的開發。目前三個風場都還在環評階段。

布局14個月，CIP台灣辦公室6日正式揭幕，經濟部次長楊偉甫、能源局長林全能等政府官員與眾多投資夥伴均出席典禮。

CIP台灣區計畫執行長侯奕愷（Jesper Krarup Holst）表示，三座風場裝置容量共1500MW，預計可供140萬戶以上的家戶用電。CIP有工程的能量，也有財務實力，「CIP努力爭取，不會缺席」。

侯奕愷說，CIP重視在地廠商合作並積極培育在地人才。五月就與台船簽署合作備忘錄，予以台船優勢供應權；九月與彰化縣政府簽署合作備忘錄，發展彰化運維碼頭。CIP也計畫跟彰化建國科技大學合作，培育彰化子弟，特別是漁民子弟，成為未來風機與風場運維的技術人才。

由於台灣綠色電力也在爭取的27、28號風場，形成二家業者競爭的場面。經濟部能源局組長陳崇憲表示，將以先通過環評的業者為主。此外，離岸風機潛力場址與非潛力場址均必須於年底前通過環評。未完成環評的風場將由能源局收回，另行規劃區塊開發。

萱萱一覺醒來發現自己身上覆蓋著毛髮，還長了尾巴，原來是變成了一隻石虎！他在森林中跟其他動物變成好朋友，並從他們口中得知，原來爸爸開的汽車是野生動物最害怕的大魔王！萱萱該怎麼告訴爸爸，小心開車，不要傷害他的朋友？萱萱的爸爸該如何避免傷及變成石虎的萱萱？

由鐵支路邊創作體演出的舞台劇「萱萱的奇幻歷險」15日下午2點在台中市豐樂公園「2017年挺挺動物生活節」舞台首演，透過50分鐘戲劇表演，演繹野生動物常面臨的生存威脅；過程輕鬆、有趣且易懂，有緊張有洋蔥，讓親子同歡之際，學習正確的用路態度。

主辦單位挺挺網絡社會企業、台灣動物社會研究會、交通公路總局及農委會特有生物研究保育中心等單位，昨（6日）召開記者會，邀請民眾一起來看戲保育野生動物！

野生動物因車禍而死亡（路殺）的現象，這幾年透過特生中心「路殺社」（「臺灣動物路死觀察網」）網友直擊記錄，受害者面貌逐漸浮現。

根據交通部統計，至2016年底止台灣的道路總長度43,365公里，平均每平方公里就有1,204公尺是道路，全球排名13、亞洲地區僅次於日本（3,157公尺）和澳洲（1,275公尺）。但若以每平方公里汽車數量評比，卻是世界第1，每平方公里有217.7輛汽車。若再計算機車數量，總數達596.4輛，遠高於第2名荷蘭的196.5輛（資料來源為NationMaster網站 )。

高且頻繁的交通流量，不但造成交通事故頻傳，對動物生存的威脅更是日益嚴重。根據特生中心公民科學計畫「臺灣動物路死觀察網」過去6年累計的資料顯示，路殺現象密布台灣道路，總共548種、56,918隻動物，成為輪下冤魂。

其中至少包括16隻瀕臨絕種保育類的水獺、53隻石虎、35隻穿山甲、21隻麝香貓和241隻白鼻心因路殺而死。特生中心助理研究員林德恩說，這對本來族群數量就已剩不多、族群存續汲汲可危的保育類動物而言，無疑雪上加霜。

其實用路人也不願意行車時誤撞野生動物。特生中心主任楊嘉棟表示，當事件發生時，易使駕駛人產生慌張的心理，造成打滑等現象，影響行車安全。因此這項三年計畫，不僅是為了野生物保育，更為駕駛人行車安全著想。

交通部副總工程司李忠璋表示，道路開發會切割棲地，影響野生動物穿越道路覓食、求偶，因此在道路設計上，必須兼顧開路必要性以及野生動物保育。

為此，交通部公路總局自今年9月起，連續3年與特生中心合作「中部地區友善道路改善計畫」，先以苗栗、台中及南投等地區的省道，為主要改善路段；透過道路兩側食肉目動物追蹤調查的基礎研究，找出動物重要穿越途徑，並廣邀全民參與「公民科學路殺動物調查」，建立全台路殺基礎資料，據以改善道路設計。

此外，這項計畫也企圖藉由社區或團體培力，共同協助維護和監控改善成效，降低路殺、守護區域生態。

由於動物路殺的發生，有極高比例起因於用路人疏忽。為了讓更多國人能正視此議題，並從檢視自身駕駛行為作起，首次透過舞台劇巡迴推廣表演，讓國人在欣賞藝文表演的同時，也能深思和正視，野生動物因我們對環境的破壞所受到的各種生存威脅，提醒國人正視動物車禍（路殺）、環境保護和交通安全等議題。

「鐵支路邊創作體」與「醞釀藝文工作室」對國內許多動物常因人們有意或無意的行為而不幸死亡深感同情，此次以國內常見且易受路殺威脅的石虎及穿山甲等5種中型哺乳類為故事主角，期待透過戲劇張力，讓三縣市居民珍惜台灣珍稀野生動物，並學習與自然環境相處之道。

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

菲律賓與泰國近年在發展工業化的時，歷經了發展與環境之間的嚴重衝突。兩國在礦業開採的規模擴大所帶來的環境破壞、與採礦過程不當所導致的環境汙染，都在1990年後有規模越來越大的人民反抗運動。然而，在此兩地環境反抗的環境運動者卻也都面臨相當困難的處境。

泰國：工業化過程帶入的汙染引發環境抗爭運動

在泰國，工業發展所帶來的環境汙染問題央當嚴重。許多從東北亞國家如日本、韓國、中國甚至台灣到泰國投資發展的石化廠，並未如於其投資母國一樣，進行妥善的排放物管理，且大量的營業廢棄物也未受到妥善的處置，因此帶來嚴重的空氣汙染與土地污染問題。而泰國東部的許多大型工廠，更導致當地原有的農地與水源受到嚴重汙染，甚至無法耕作。

而當地從1990年起，開始反對採礦、反對污染的運動在當地開始蓬勃發展，至2014年為止，泰國國內已有11個反礦的據點，並有30個以上反對污染與石化能源的組織在當地活動。但根據泰國生態警示復甦（Ecological Alert and Recovery-Tailand，EARTH）團體統計，在1974年至2013年之間，泰國就有33人因參與環境相關抗爭運動而犧牲，其中有17人是為反對污染與礦業而死亡。

經濟發展與污染問題之間的兩難，在泰國造成嚴重的矛盾。且因為在地社區無法參與公聽會、過去環境影響評估經常低估對環境造成的破壞等問題，泰國人民對政府普遍不信任，且認為目前的環境影響評估是沒有用的。而近年民眾也開始對污染環境的廠商提出民事訴訟，要求其針對環境的破壞提出賠償。而在這樣的僵持下，政府難以持續推動工業化發展的政策，希望開發的企業也經常受到嚴重的阻饒。

菲律賓：全亞洲對環境維權人士最危險的國家

菲律賓的礦業問題也相當嚴重。因為過往被西方國家殖民、20世紀美國在菲律賓採礦的歷史，菲律賓至今仍存留許多殖民式的採礦模式，甚至體現在1995年才通過的《礦業法》當中：如採礦公司可以是100%外資的公司、享有高額的獎勵補助、擁有特許權等，礦業公司甚至可以為了開礦而強制人民搬遷，但開採的礦物卻大量以低加工的方式低價出口至國外。

此礦業法通過後，菲律賓境內的採礦公司便大幅增加。單在1997年至2014年之間，大規模的採礦計畫就已從17處成長到46處，而且也引發工安問題，從1995年至2014年共發生19起礦災。而菲律賓總統杜特蒂上台後，採礦計畫仍然在增加當中，但當地的環境運動人士現在卻面臨了更艱困的環境。

在反對大規模、毀滅性採礦的活動一事上，菲律賓可算是世界上最活躍且最壯大的國家之一。過去20年間曾創出許多勝利，如2016年就曾讓世界第四大採礦龍頭嘉能可（Glencore）價值40億美金的Tampakan黃金計畫退出菲律賓，當時農夫與當地人在不同地方都以強烈的態度面對嘉能可，甚至不惜武裝抵抗。

然而，監督環境防禦者間違反人權問題的全球證人（Global Witness）在2016年的研究報告中，卻將菲律賓視為亞洲內對環境維權人士最危險的國家（世界排名第3）。自2002年至2016年，菲律賓國內就共記錄到144為環境維權人士遭到殺害，而在杜特蒂總統就職的第一年，就有17件與環境相關的謀殺案，可謂史上最血腥的一年，且其中有8位就與反對採礦有關。

卡里卡珊人類環境聯盟（Kalikasan People's Network for the Environment）的全國協調員於現場提出人權呼籲，認為國家武力英離開農村、杜特蒂的反叛亂計畫必須終止、國家應追究軍事化支持者的責任，並對已知的肇事者提出法律制裁，以讓人民能安全地提出環境訴求。

※ 編註：民進黨與台灣環境保護聯盟9月2日~3日舉辦「2017亞洲民主論壇-環境、能源與永續發展」，包括台灣有10個國家、19個不同領域的NGO團體和學者與會，邀請來自日本、南韓、馬來西亞、越南、菲律賓、印尼、泰國、緬甸和柬埔寨等國的環境NGO、智庫與學者，討論各類環境議題，包括再生能源、氣候變遷、反水壩等。本文素材取自論壇內容。

高熱的時節，正在施工的馬路，瀝青味伴隨著轟隆隆的機具聲音。從酷熱大太陽底下，躲入這棟位於台北市臥龍街巷弄間的公寓，迎來的不是大快人心的超寒冷氣，而是微涼的舒適空間。雙層玻璃的落地窗清脆的關上，將噪音與濃烈味道隔絕在外。

這是台灣第一座，也是目前唯一一座拿到德國「被動式節能建築研究所」（Passive House Institute）證書的改裝公寓。綠建築工程師葉士傑將德國嚴寒乾燥氣候下產生的建築標準，加以在地化，打造適應高溫潮濕台灣的節能建築。房子的冷暖器能耗從每年每平方公尺133度降到43度，減少了近七成的空調能耗，就是最好的證明。

「被動式節能建築」能耗降至最低  健康、舒適不打折

「被動式節能建築」（passive house）是德國非常普遍的建築標準。跟台灣常聽到的「綠建築」不同，被動式節能建築沒有生態多樣性、基地保水、低碳建材等多項繁複的指標，單純地只強調二點：舒適、節能。

被動式節能建築最基本的要就是符合每年每平方公尺能耗低於120度，這是指標準居住人口數，一年365天都在室內不出門，冷暖設備完全不停機的狀況下，冷暖氣與一次性能源，如家電、熱水、瓦斯、烤箱用電加總的能耗量。跟如此嚴格的標準相比，真實生活的能耗通常會更低。

對低能耗的嚴格要求並不是犧牲舒適換來的。德國節能建築的標準是冬天維持在20度，夏天25度，濕度在33-55%間，二氧化碳濃度則須在1000ppm以下。

冷暖氣不外洩，這一點在被動式節能建築做到極致。在嚴寒的德國，使用三層窗戶是基本配備；在台灣，至少要有雙層窗戶。

緊閉的空間裡，確保空氣新鮮的工作就交給「新風熱交換機」。「新風」說明它會源源不絕地將戶外的空氣引入室內，並將室內的混濁空氣排出。「熱交換」的作用則是讓冷（暖）度留在室內，就是只換新鮮空氣，但室內溫度仍然保留的意思。

雙層窗戶、新風交換機、隔熱材、冰水桶等多種設計併用，葉士傑成功地減少老公寓的冷暖氣逸散，讓原本每年每平方公尺133度的空調能耗大幅降至43度。

適應台灣高溫潮濕   德國節能建築在地化大改造

台灣與德國的氣候考驗不同，建築節能的挑戰也不同。例如，德國會電器留在室內，讓機器散熱也為室內加溫，台灣則希望所有的熱都排到室外。德國的烹調習慣油煙少，台灣則是大火熱炒，廚房高油煙廢氣的回收更為不易。此外，台灣的高濕也是德國沒有的問題。

為打造這棟具示範意義的、台灣第一棟德國被動節能屋標準的房屋，葉士傑從設計上用盡心思，除了在中央空調管線加裝除濕設備外，油煙的過濾也須額外處理。他也必須與德國保持密切溝通，確保台灣的彈性做法取得德國認證單位的認可。

除了設計外，尋找合適的設備也不容易。效率高的新風熱交換機要從歐洲進口，還須考慮歐洲產品與台製產品配合的問題；現知符合標準的雙層窗戶廠商只有二家；施工品質也必須符合被動式節能房屋的標準等。

落地生根最困難在：接受度跟投資回收  

德國被動式房屋想在台灣落地生根，最困難的不是在地化的設計，而是新觀念的推展。

辦理多場講座的葉士傑說，台灣人「覺得」歐洲標準不適合台灣。也有人誤解，以為被動節能建築就是不能開窗，也不重視空氣流通。事實上，德國被動房屋是以外界最糟的環境狀況仍能保持舒適居住環境為出發的設計。如果外界溫度濕度適合，空氣品質良好，或是屋主就是想要開窗，建築設計並不會加以限制。

另一個問題是投資成本。葉士傑表示，德國設備配套完善，加上房屋原本就有防寒設計，加強被動式建築的節能設計只須增加8%的成本。德國電費比台灣貴四倍，以省下的電費評估成本回收，估計5至8年可回本。

以台灣這棟屋齡30年、室內30坪的公寓改造為例，工程費約280萬－200萬屬一般整修，80萬用於節能設計，約佔工程款的2至3成。加上台灣電價偏低，想回本可能要等上15至18年，實在很難成為建築改造的誘因。

缺電之島  建築節能日益受到重視 

德國從1990年開始試驗被動節能建築，發展至今20幾年的歷史。除了歐美，近年來，中、日、韓也都引進被動式節能建築，中國更以官方力量大力推展「被動房」。

原本學綠建築的葉士傑，在英國求學期間，經教授強力推薦，開始接觸到德國的被動式節能建築。同時擁有英國綠建築BREEAM AP和德國被動式房屋設計師執照的葉士傑一心想讓台灣也見證到這套建築系統。尤其，在缺電且有強烈節電需求的台灣，被動式節能建築的節能成效更加珍貴。

目前，臥龍街的這棟改造房屋經過夏季兩個月的設備24小時不關機測試，每月電費落在900元左右，如果不是在測試狀態，電費的節省就更可觀了。

被動式節能建築對台灣而言是陌生的新領域。葉士傑說，現階段他只能以企業形象、或被動房屋所提供的舒適感來說服大眾。同時，一步一腳印，從打照一棟棟的實體被動式節能建築做起，累積一整年的測試數據，用真實的節電成果讓大家看見在台落地生根的被動式節能住宅。

參考資料

• 何謂德國被動式房屋（Passivhaus／Passive House）(欣傳媒)

埔里鎮人口最少、地理位置最邊緣、人口老化程度最高的里，有個和處境完全相反的名字──成功。

成功里是我眼中的一塊祖母綠。低度人為開發，至今仍保持完整的淺山生態環境。有溪、有山、客家村落、個性純樸，同時也是眾多野生動物的棲息地。

當地沒有自來水，居民們都要自己解決飲水問題，挖井或者是抽溪水。8月下旬，有一戶居民林紫鈴感覺飲用水的味道怪怪的，循著水路去找，發現剛挖好的井裡頭有一具動物屍體。把它撈起來後，由於動物屍體已經泡在水裡腫脹，毛都沒了，開始腐爛；居民拍完照後，它就被棄置在一旁的溪床。

過了幾天之後，居民覺得不太安心，跟社區發展協會的徐福宏理事長提起這件事。

當天（2017/09/01），理事長也覺得不太對勁，與我聯繫。傳了屍體照片給我看，並且詢問有沒有可能是石虎？照片裡的動物己經掉毛，憑外觀只看出是貓科動物，無法確認。我跟特生中心的林育秀聯繫，並把照片傳給她看。由於事發的地點離我們知道石虎的分佈位置相當接近，讓我感到憂心。

討論的結果，育秀希望能取得一部份的組織做化驗，然後將屍骨先從河邊移到沒人會經過的路旁。由於接近開學，校內工作和會議頗多，抽不出時間。我向理事長和居民聯絡，提出先將屍骨保存下來的請求。

過了幾天的下午（2017/09/07），我到成功里去拿這副屍骨。屍骨放在水桶裡頭，剪下來的一片耳朵用膠帶包著。回到宿舍，晚上七點。很怕遇到人，因為桶子裡裝的東西看起來不太正常、桶子散發出濃烈的味道也不太正常。進到房間之後，深吸了一口氣，到浴室開始跟這副屍骨奮戰。

這不是我第一次清理動物的屍骨。蛆、爛掉的皮肉跟毛、混濁的水。總之，就是臭。

弄到一個程度之後，晚上十點半跟育秀聯絡處理的進度。拍攝頭骨特定的部位，育秀看了之後，她初步判定是石虎的頭骨。再與日本學者聯繫後，確認是石虎。

知道這個消息（2017/09/08），心情沈重。先前的擔憂都成真了。

跟理事長和發現的紫鈴大哥聯絡，他們覺得很遺憾。他們和我一樣，珍惜成功里的故鄉生態、期盼野生動物能有好的棲息環境。

這是第一筆受困在人工結構物而致死的石虎案例。

這隻石虎跌進深五公尺用涵管做成的井裡。沒有明顯的外傷。屍體相當完整。為什麼會掉進去，則是未解的謎。

浸泡在水中的石虎骨頭還是得處理。紹華特地從高雄回來幫忙協助處理石虎的骨頭（2017/09/19）。刷刷洗洗的過程，我們開始去認識每塊骨頭，對應在石虎身驅的位置。在這過程中，有幾個比較正向的想法：

一、幾個學期以來，社區保育課程進入成功里和居民共學，這個過程是有意義的。

大學與地方共學是一種拉進更多單位關注淺山保育議題的方法。這幾個學期持續著特生中心、雪霸國家公園、暨大、成功社區發展協會之間的合作，相互陪伴，過程交心。

如果暨大師生沒有走進成功里，理解當地的生態環境，和里民們一同關心野生動物保育議題；那麼，這隻落井石虎會被當成野貓被丟在路旁。我們就無法從這個經驗之中學習到人工結構物對野生動物造成的影響，而使得我們日後更加謹慎。它的犧牲固然悲傷，但意識到它是一隻石虎，進行單位網絡之間的聯繫，顯現出保育意識在社區裡的強化。

二、動物標本的製成，是一種技術。

標本製成的技術跟埔里之間的關係並不遙遠。1940到1970年代的埔里鎮，剝製業相當發達。現今仍幾個達人級的標本製作匠師還在埔里。保育觀念的起興，讓他們的製成技術成為說不出口、不值得提起的回憶。

在鄉下，路殺的案例不少，除了通報和寄送屍體到特生中心之外；暨大的大學生好像可以透過課程的重新設計，跟在地資源連結，再學到和其它大學不一樣的東西。

我們如何更以開放的心態，在社區、鄉鎮層級的環境教育議題上，讓這些死亡的野生物種更能發揮意義，未來也要再思考和提出方案。

三、辦公室的同事們對我做這件事相當包容。

其實，整個暑假，我總共處理了三件動物屍駭，不同的物種，都很臭。我用的方法很傳統，浸泡、腐爛、脫脂，然後再曝曬。意思就是臭上好一陣子。謝謝接納我的任性，包容我。開學了，這種行為會收斂。

接下來，這副石虎骨頭會交給特生中心進行保存。在成功里的監測也會持續進行。至於造成石虎死亡的水井，也封了蓋，避免有其它的野生動物掉落。

※ 轉載自作者臉書，原發表時間為2017/10/5，圖文未經作者同意請勿轉載。

關於這個大潭電廠，或者說大潭濱海特定工業區，有一些故事，可惜照片應該不好找了，這片藻礁的確是如新聞中潘忠政先生所說^[1]早就存在的。在1998年時，剛開始接觸所謂的環評生態調查案，目標就是大潭濱海特定工業區，當時的調查範圍並不僅只佝限在有現在工業區範圍內，整個調查範圍往北拉到了觀音工業區，往南到永安漁港，往東則是沿著桃112線往內陸數公里，主要是做鳥類相調查。

當時在做調查時，大潭村這個區域還有房舍，只是那房舍卻是被掩蓋在許多草叢與密生的林投之間，整個聚落就是像時間某一天停止了，人卻全消失了。當時其實並不知道這裡曾經發生什麼事，只覺得氣氛十分奇妙。在樣區旁是新屋溪，第一次在這調查時便找到了黑面琵鷺，在1998年時看見黑面琵鷺還是十分值得高興的事，當然現在還是，更有趣的是在新屋溪旁有一片防風林，林間有一座廢棄的燈塔，穿過林間，廣闊的潮間帶毫無人跡，只有許多的貝殼散落其間。

在台灣，連被劃設為保護區的海灘都可能被遊客入侵，而這個海灘居然是連個腳印也沒有，套用現在流行的說法，這簡直是秘境呀！當時就有發現「珊瑚礁」，坦白說，由於懂的東西不多，所以當時並不知道這片海岸的珍貴之處在那。如果是去找出當年的報告，當時應該會把重點擺在隔壁的新屋溪口以及內陸的埤塘，畢竟灘間帶中不僅沒人也有沒什麼鳥。

幾年後，我才知道這片叫藻礁；幾年後，偶然間在電影台看到屈中恆主演的「純屬意外」，其中有一段場景就是在那座廢棄的燈塔；幾年後，又因為另一個案子的緣故，再重回觀音新屋，整個面貌已經大不相同，而燈塔早就因為掏空沖刷而傾倒了。

突然間我想起了第一次到這時，當時看到的那些被樹叢半掩的廢棄房舍群，該是原本有住人吧，只是「那些人後來怎麼了？」

於是開始找資料，不找則已，一找彷彿是掀開更大的傷疤一般，原來離開的那些人原本也不是住在這，而從這離開後，整個部落就這樣分崩離析。

他們是誰？從那來？故事要從上游的石門水庫說起。

在1956年政府興建石門水庫時，泰雅族Qara部落因此被遷村，他們先被政府遷到了大溪中庄河川地^[3]，但在1963年葛樂禮颱風、石門水庫首度洩洪，當時的洩洪量為五億七千四百餘萬立方公尺^[4]，就把好不容易整建的家園摧毀殆盡，他們又得搬了。而當他們向曾允諾照料的政府要求當初的承諾時，當時的委員會是這麼跟他們說：「這個工程是國家很重要的建設，現在國家沒有錢，還跟美國借，你們難道不用犧牲一點嗎？」^[5]

接下來這段說法很精采，原文摘錄如下：

後來政府就說，「我們找到一塊很好的地，這個土地會一直大一直大，而且這個地是在海邊，我們颱風颳很多土石流，土石流的泥土流到哪邊知道嗎？是流到海邊去。所以那些海岸每年都會越來越大，大出來的部分都是你們，大多少都是你們的。」

沒有看過海的泰雅族人被挑起興趣，他們就要求建設委員會帶他們去探勘。一行人浩浩蕩蕩，官員說：「這裡面有多少魚，你們知道嗎？市場裡面的魚都是從這裡抓的。」當時多數泰雅族人揣想：「這應該不會有差吧！」。於是六十四戶的泰雅族第二次到了新居地—桃園觀音鄉大潭村。[6]

山裡的原民到了海邊，各種不適應不言可喻，然而在1983年台灣第一次發生鎘米事件，高銀化工排放的工廠廢水含鎘，造成農地遭受污染^[7]，被列為控制場址。這裡的人再次被遷出，這次分散到桃園各鄉鎮，Qara部落也正式瓦解 ^[8]。

然而，除了泰雅族Qara部落被迫遷，這個大潭移民新村其實還有其它的平地漢人被迫遷至此。飄飄盪的命運在當時的大環境之下，無一不被扣上相忍為國的名義後，一切看起來就風平浪靜了，說穿了彷彿是失根的傢伙也見不得其它人能夠落地生根，於是這群被遷呀遷的人們，像是一把鹽灑進了海水，或許激起了一點浪花，但也就那麼一點，再沒有以後。

讀歷史是件好事，它讓我們了解一個偉大文明的崛起到衰敗，了解戰爭有時往往只是源自於一些不起眼的事，而結果卻是那麼殘酷。讀歷史的目的提醒前人曾經犯了什麼錯誤，也提醒我們現在做的任何事，也都將留給後人來評斷。只是，當翻起近代工業的汙染史時，會突然發現許多的案例是那麼地類似，而人們在事前又多麼事誓旦旦地認為自已不會犯同樣的錯誤。

環境資源的利用與環境污染的解決，不能僅是單一層面的思考方式，也不會是目前或曾經信仰的「人定勝天」的觀念。工程的管末處理，並無法完全解決問題；而環境經濟學的定價理論往往不切實際，或者帶了主觀意味；環境政策的決策中缺少了生態學的思維，所得到的結果通常不是表面數字或者簡化成圖表，那麼地簡單與輕鬆，更重要的是少了以人為本的考慮，以環境為本的尊重。

我的老師，楊國禎，曾經跟我說過，要將每個地方當成是最後一次會來般對待。當時太過年輕不明其意，現在多少能了解當初他的用意了。

附註

• [1]昔日小朋友在藻礁池戲水照，戳破台電自以為是發現藻礁功勞。2017年05月16日 ETNEWS
• [2]他們來自水庫淹沒區 又埋沒在歷史中國時報 2012年10月16日
• [3]颱風葛樂禮（1963年）
• [4]顛沛在祖先之地－泰雅族的悲歌
• [5] 1982年，臺灣第一起發生在桃園縣觀音鄉大潭村（今桃園市觀音區大潭裡）的鎘米事件，當時查出污染源高銀化工疑似為生產含鎘和鉛的安定劑，排放的工廠廢水含鎘，造成農地遭受污染而種出鎘米。公共電視 我們的島 第467集 重返我們的島-大地輓歌
• [6]建水庫後三度迫遷　市議員蘇志強：市府須正視卡拉社部落歷史（2015-06-16）

參考資料

• 日久他鄉是故鄉: 石門水庫移民遷徙歷程之研究。陳其澎 & 范玉梅 (2002)。文化研究學會 2002 年會

   

相當重視循環經濟的荷蘭，近年成為台灣取經的重要國家，然而在零廢棄願景、引進各種琳瑯滿目的新科技背後，荷蘭的民間企業到底是如何面對這些挑戰？參與永續生態村規劃等案例的者荷蘭Metabolic循環經濟顧問公司事業開發Nadine Galle表示，由於荷蘭過去的「圩田」文化使然，如果因為一人的不合作，將造成所有人的田都面臨淹水，這樣的「多元利益關係人」概念早已深植人心，緊密合作、公開分享資訊是讓公共政策往前進的原因。

METABOLIC是荷蘭一家創投顧問公司，主要以提供策略工具、資料處理、創造新技術、試產、大規模創新等，參與全球永續發展的挑戰。團隊成員約有25人，專長橫跨多種領域，他們曾協助公司、社區、城市、政府等，在循環經濟的挑戰上，已有200多個案例。例如「Schoonschip」這個漂浮在水岸上的循環住宅區計畫，也有農業永續、綠色化工平台等案例。

可以從這些案例上，看到METABOLIC的規劃，是基於大量的數據，不但種類精細繁多，而且都明確量化。Nadine解釋，這些數據來自於政府、民間NGO團體，或由他們親自去訪查、探勘而來。若與目前台灣面臨不管是誰做的調查數據，往往遭到各方質疑的窘境相較，Nadine表示，他們的作法是一開始就跟「所有人」都緊密的合作，不管是業主、關心的環保團體等等，且因為這些資訊終都將公開，因此也沒有人會選擇說謊或隱藏。

難道業者就沒有需要保護的商業機密嗎？為何願意合作、願意交流資訊，Nadine認為，這可能得從荷蘭的圩田（polder）歷史開始看起。低地國荷蘭早期在河岸築堤擋水，硬是從河川搶下大量土地，這些農牧用地的維護，需要整片圩田上的所有人一起合作，因為只要有一個人不妥善處理他那塊土地的排水，就可能帶來潰堤，讓所有人的農地失守，因此多元利益關係人的概念，早在荷蘭根深蒂固。

多討論、配方不再最高機密 化工減毒按進度

這或許也是METABOLIC所推出的綠色化工平台能運作的理由之一。這個平台，在線上提供建議、協助業者修改化學配方，以求降低對生態與人體的毒性。

為何業者願讓自己的配方供外人檢視，Nadine指出，一來是歐盟提出減毒時程表，明確列出什麼化學品在那一年開始不能使用，業者當然需要設法尋找替代品；再者，目前的監測設備，可以輕易檢測出工廠使用了哪些化學品，業者當然只能面對問題，盡快淘汰壞化學品，改採永續材料。

Nadine表示，目前歐洲不只是化工業，各行業都在設法鼓勵創新，除了政府對研究計畫提供補助，企業也很喜歡辦理競賽，對企業而言，可以很划算的取得創新的技術，對參賽者而言，也是尋求進入大公司工作的機會。除了可以說是公益，其實對業者來說，也是面臨若沒有進步，商品的銷路也不會成長的現實問題。

METABOLIC也推出一個「Digital Earth」平台，以統計數據來推估產品與供應鏈可能對環境造成的影響，讓公司在規劃階段就能預先降低影響。

漂浮社區Schoonschip 實驗永續循環生活

Schoonschip永續社區，則是METABOLIC參與的一個創新計畫。從一個女子希望住在水上的夢想開始，陸續有人加入這個計畫。預計在2019年完成，這個社區將容納46個家庭、105名居民。

除了打造漂浮在水上的建築物外，他們更打算用太陽能板、熱泵、聯合智慧電網、熱回收系統、水回收系統、綠屋頂等設施，要追求零碳排。

Nadine表示，在這個實驗中，他們希望證明並非有錢人才能過零排放、零廢棄的永續生活，而是可以多樣性的參與。因此在居民要加入前，必須填寫問卷，在各種選項中，選擇自己怎麼樣達到永續，例如將是怎樣的生活模式、願意購買哪些設備等。

這些過程都會全面公開，但是否能夠複製到他地，Nadine認為當然需要看條件與狀況，不過，唯一不能複製的，應是各自討論出的共識，Schoonschip的居民便為此已經花了9年的時間去討論與取得共識。

參考資料

• 永續社區Schoonschip官網

每年冬天來臨前，印度首都新德里就必須開始準備與有毒霧霾奮戰。最近德里政府的環保部門發現，送往首都各大燃煤電廠的石油焦，正是該城市主要的霧霾的來源之一。

有毒霧霾是印度長年來的環境問題。Climate Home報導，平均每天有八個德里市民死於空氣污染。為此，區域政府已開始努力解決燃煤電廠與尾氣排放問題。但這些政策產生的任何效益，都可能不敵大量進口石油焦（petroleum coke）所帶來的負面影響，因為石油焦比燃煤或柴油都要髒。

煤炭廉價替代品石油焦 燃燒產生有毒煙霧

石油焦是在重油精煉期間產生的高碳殘留物。其原料形式可作為煤炭的廉價替代品。德里政府的環保部門指出，送往首都各大燃煤電廠的石油焦，正是該城市主要的霧霾的來源之一。

在全球許多地方，石油焦因有毒性而受到管制。然而在印度，燃料未受管制，可以自由燃燒。在毫無監管的情況下，石油焦在過去五年來需求飆升，每年上漲23％。印度2016年的石油焦進口量是2011年的20倍。

德里正在與時間賽跑。最高法院下令停止使用石油焦，但政府未能禁止或規範石油焦的使用。行動人士和公共衛生官員仍在努力說服政客，趕在冬天滯留空氣惡化霧霾前採取行動。

石油焦燃燒所產生的二氧化碳比煤炭多出5-10％。但它最有害之處在於燃燒會產生有毒煙霧。硫是最主要的空氣污染物，會產生有害人體健康有害的氧化物氣體和粒子。

印度政府管制鬆散 石油焦成主要空污來源

德里對煤炭中的硫含量規範相對鬆散，僅限制於4000ppm內。德里國家首都轄區的環境機構（EPCA）說，首都附近燃燒的石油焦，硫含量高達7萬2000ppm。 此外石油焦燃燒的排放物還含有大量的有毒重金屬，特別是釩、鎳和鐵。

石油焦在印度主要用於水泥製造工廠，這個製程污染程度不算太高。但是當用在燃煤電廠，就無可避免地會產生污染。

印度最高法院2月份公佈了一項調查結果，稱石油焦中的硫含量「極高」，且燃料是「德里的主要污染源」。法院指示國家政府必須禁止直接將石油焦用於發電，或限制硫含量，這實際上就是禁令。

但到目前為止，政府還沒有採取任何行動，環境部要求更多的時間。法院給政府提出計畫的最後期限是10月24日。

這個問題的部分原因出在加拿大阿爾伯塔省的焦油坑和美國墨西哥灣沿岸的煉油廠。印度自己有生產的石油焦，但當地的煉油廠無法滿足需求，印度幾乎是一夕之間就成為地球上最大的石油焦進口國。

石油焦來自美國進口 印度是最大買家

2016年，印度石油焦進口有87％來自全球最大生產國美國。石油焦的使用在美國受到嚴苛的限制，電業需求急劇下降，美國的煉油商和貿易商自然尋找監管寬鬆的市場來傾銷。美國和印度環團皆表示，這引發了印度的空污危機。

2014年前，中國是美國石油焦最大的買家。但是這亞洲最大的經濟體持續以政治力介入處理空氣污染。2016年限硫規範生效，經濟衰退加上地方限制設立新發電廠等種種原因，阻礙了美國石油焦進入遠東大廠之路。2013年至2014年間，貿易額減少了一半（日本也是美國石油焦的忠實顧客）。

根據EPCA的報告，沒人確切知道德里到底燃燒了多少石油焦，因為煉油廠不會收集出貨至首都轄區的資料。美國石油焦與印度自產石油焦的比例也不明。但EPCA檢查人員在現場勘查時，發現使用的是進口石油焦。

媒體連繫美石油焦出口商 僅一家回應 

媒體聯繫了幾間最大的美國石油焦出口商，但只有佛羅里達PermuTrade的執行長兼總裁賈馬（Ahmed Jama）回覆：「我不能代表其他公司，但是我知道石油焦的確有賣給印度電業和鋼鐵業。」

賈馬強調自家石油焦只有賣給水泥廠。「我們也可以賣給其他產業大賺一筆，但我們不是只在乎錢。」賈馬也補充，印度全面禁止石油焦進口不是個好主意。

事實上，印度環保當局也沒打算禁止水泥業使用石油焦，只試圖在霧霾再次來臨前控制燃煤電廠排放。

參考資料

• Climate Home（2017年9月28日），US exports of tar sands waste are fuelling Delhi’s air pollution crisis

黏在石頭上的魚

「魚被黏在石頭上！」

北台灣的某條溪流裡，撐著膝蓋半蹲在溪裡的小小喵，盯著湍瀨區的幾塊大石頭，看得入神，渾然不知半個屁股都泡進冰涼的溪水裡了。

 「這是日本禿頭鯊，牠們是自己跳上來黏住的喔。」小小喵的爸說。

「嗄？溪裡有鯊魚？」

「其實牠們不是真的鯊魚，是一種鰕虎。」

男人拿了一個小撈網，用手把石頭上的一尾禿頭鯊撥進網中。

「你仔細看牠的胸部，是不是有個吸盤？」

「有耶！真的會吸嗎？」

「會！ 牠們的腹鰭在胸部，長成吸盤的形狀，真的有吸盤的功能。這類的魚都叫鰕虎，牠們就是這樣暫時吸在游不上去的石頭上，然後扭動身體慢慢往上，或者等待水流比較大的時機用力衝上去。」

「為什麼要一直往上游？」

逆流的生命史

「牠們要找到一塊適合的地方，作為牠們的『秘密基地』，在大石頭下挖 地穴築巢，產卵生小孩。你看，這裡大部分都是小石頭，所以牠們要往上找。」

「愈往上去，溪水不是愈急嗎？小魚一孵出來就要用力吸在石頭上？ 感覺命苦。」

「誰教你講命苦這個詞的呀？」男人挑了挑眉毛，斜眼看著女兒，「小魚苗剛孵出來的時候，很小很小，吸盤也沒長好，所以根本吸不住石頭。」

「那…？」

「沒錯，牠們會…被水沖走！」

「就像玩滑水道一樣？」

「就像沖馬桶一樣。」

「噗～沖到哪裡？」

「海裡。」

「哇！」小小喵的驚嘆聲響徹雲霄。

「然後，牠們就在海裡漂啊漂，每天慢慢長大變得強壯一點點，就這樣漂了半年，有天牠們嚐到淡水的味道，於是用力往淡水的方向游去，就到了出海口，然後就會游進溪裡。」

「會回到自己出生的溪嗎？」小小喵睜圓了澄澈明亮的雙眼。

「不一定喔。說不定有那麼一點點可能。但實際上，牠們絕大部分，都會在海裡就被大魚吃掉了，有時候到了溪口，會整群被東部的居民用魚簍或三角網撈起來，做成沙西米，是一種古老的高級料理喔。」

「是魩仔魚嗎？」

「長得很像，但是可以看到紅紅的內臟，所以被稱作紅頭魩仔，撈法、賣法、吃法都不一樣，售價高很多喔！下次去花蓮找馬耀阿伯，他就會請妳吃吃看。」

「爸爸你很壞。」又露出正義魔人的表情。

「原住民稱牠們『Vulau』，意思是『月亮的孫子』，也許因為滿月的時候，潮水變化特別大，淡水與鹹水的差異大而讓牠們更積極地往溪裡游，大量群聚而更容易撈捕。也可能祖先稱牠們是月亮的孫子，是要提醒後代尊重牠們，節制地撈捕，才會世世代代都有魚吃。」

「雖然聽不懂，但好像很有趣。」剛剛還是正義魔人，現在卻挖著鼻孔。

「進入溪流以後，牠們就會浮現斑紋，開始快速長大、變形，變成真正的『和尚魚』。」

「什麼和尚？」

「因為頭很圓，就像和尚的光頭，所以很多人也稱牠們『和尚魚』。實際上，牠們連生活也像，吃石頭上的藻類，就像和尚吃素，而且一輩子都在逆流而上地『苦行』，為了尋找繁殖地，逆流而上，運氣好的，溪流下游就有許多適合築窩的地形；運氣不好的，一進入溪裡就遇到一個大瀑布，但是，那也擋不住牠們。」

「擋不住？」

「對，曾有人看過牠們出現在海崖上幾十公尺高的大瀑布頂上。」

「太誇張了吧！」

「而且，進入溪流以後，也只要半年，就可以當爸媽了，長到這麼大。」男人用力撐開食指與拇指，比劃出將近20公分的長度。

「好大喔，那禿頭鯊的爸媽，這裡有嗎？」

「我也很想知道，我們來找找看吧！妳覺得要往哪裡找？」

「往上？」

「對，拿著妳的水窺箱，跟著爸爸慢慢往上找吧。溪床往上應該會愈來愈難走，要小心踏穩。」

觀察日本禿頭鯊

女孩提著用奶粉罐做成的「窺箱」，亦步亦趨地跟著父親，同時認真地觀察水裡的任何動靜。
「啊，有了！好大好壯！不少！不少！」 男人突然變得異常興奮。

「我要看！」

女孩把窺箱斜插入水，突破阻擋視線的水面波光，水下世界一覽無遺。

窺箱一下水，幾條碩大的黑影迅速竄開，小小喵按父親指示耐心地靜止等待著，不一會，幾尾長達15公分以上、有著渾圓頭部的肥碩鰕虎就一尾一尾地從石邊現身，然後開始用厚厚的「嘴唇」挖拉挖拉地朝下啃著石頭。

「啊哈哈！ 真的是和尚耶～吃東西的樣子好奇怪喔！」

「很大很壯吧，這條溪還有超多的禿頭鯊成魚！」男人興奮地說道，腳還顛了一下，差點摔倒。

「爸爸，你怎麼這麼開心，像小孩子一樣？」小小喵察覺了父親的失態。

「因為，我看到溪流原本應該有的樣子。禿頭鯊吃的是石頭上的藻類，一但人們整治溪流時不夠小心，挖走了溪裡長了藻的石頭，或揚起太大量的沙土，蓋住藻類導致藻類死亡，或者，河川受到汙染，藻類大量滅絕，禿頭鯊沒東西吃，就不會存在。所以，溪裡有很多大型禿頭鯊，表示這條溪是很乾淨、很健康的。」

「我決定不要叫牠們禿頭鯊。」小小喵看著哇拉哇拉啃著藻的禿頭鯊笑。

「那要叫什麼？」

「掃地機器和尚魚。」

「哈，有像。不過這名字讓我想到天龍八部裡武功高強的掃地僧。」

「不是什麼Babu，是和尚造型的掃地機器人。」

「對了，這些成魚，在日本也是高級炸物料理呢，一尾要好幾千元日幣。」

「只會想到吃。」正義魔人翻著白眼。

那天，父女二人就這樣一直用窺箱看著在石頭上哇啦哇啦地啃呀啃的神奇生物們，一直到太陽都累了，緩緩西下，才心不甘情不願地上岸。

「爸爸，我腳好痠，這裡太陡了，我爬不上去啦…拉我拉我。」正義魔人露出賴皮的眼神。

「才不要，我手也好痠。妳就像小禿頭鯊一樣地黏在那裡吧。」男人看著黏在石頭上的女兒，若有所思的樣子…。

【奶粉罐窺箱DIY～如果你也想加入觀察！】

※本文撰寫由人禾環境倫理發展基金會及肯夢AVEDA 支持合作

※ 本文原載於2017年6月30日人禾基金會「從河說起」部落格

面臨極端氣候，台灣不但要以成立環資部來因應，各縣市政府也紛紛喊出海棉城市、韌性城市等改造計畫。這些計畫要成功的關鍵是什麼？荷蘭一家專營水利資訊科技管理的創新顧問公司Nelen & Schuurmans最近來台分享經驗，創辦人Fons Nelen建議，必須要有充分資訊、公民意識、及深刻的討論才是關鍵。

Fons Nelen等人帶著建模系統「3Di」近日拜會了北、桃、中、高等地方政府，尋求分享與合作的機會。「對，你可以說他是精準版的模擬城市」Fons Nelen解釋，3Di是一套軟體，使用降雨，地形數據和基礎設施，排水網絡和土壤的高分辨率數據，可以迅速的根據各種條件，演算出各種模型。

精準模擬來自完整資料 不服來算

Fons Nelen表示，荷蘭為了因應氣候變遷、劇烈的降雨問題，在2010年結合產官學一起展開3Di的研發。3Di的任務，是讓傳統一般人難閱讀的各種資料，快速而視覺化的呈現。推出之後，包括鹿特丹的韌性城市、海綿城市、阿姆斯特丹的防雨城市、烏特勒支市的健康城市等計畫，都曾運用這個工具。

「看得到，公民才會有感。」Fons Nelen解釋，這些公共工程的計畫，當然會有很多人會有意見，會有自己的主張，於是藉由3Di的操作，馬上可以當場演算出，這些計畫是否行得通，或是各自的優缺點是什麼，都因此明確列出，藉此來選擇想要的治水方案。

而這套系統能比電玩模擬城市精準，靠的就是精確的資料。Fons Nelen表示，他們是以50公分×50公分為一個單位，換算下來，全荷蘭的國土共有1800億個單位，每個單位都要地勢、水文、土質、地上物等資料，甚至連人孔蓋在哪裡都要一清二楚。而台灣，其實也有1公尺×1公尺的資料，這也是他們認為可以跟台灣的地方政府合作的原因，從去年的10月開始，至今已有1年的討論。

國民有風險概念 面對問題、著手解決

聽聞台灣其實也握有如此詳盡的資料，恐怕大多人都會感到驚訝。因為目前的治水計畫中是否有確實基於這些數據、這些資料是否全面向民眾公開，都讓人質疑，再者，事實上不少台灣民眾寧可如液化土壤、斷層帶等資料，最好不要公開，擔心因此衝擊了房價。

荷蘭城市規劃公司OKRA合夥人Rani Izhar表示，在荷蘭也的確曾經有這樣的階段，但是以房產交易市場來說，賣家也許不想知道這些資訊，但買家想知道；再者，因為極端氣候問題受到重視，相關的保險業者也會想知道。在政府的鼓勵下，目前荷蘭的公民普遍有風險的概念，對他們而言，知道問題的存在，就要設法解決問題，因此需要這些資訊。

爭議大型開發計畫 需充分資訊、公民意識、各界討論

在他們今次拜會的城市中，不乏有令民眾疑慮的大型計畫，例如桃園航空城、台北社子島改建。航空城案隨著機場擴建，也將在周邊擴張住宅、商業設施，並將因此填掉千百個埤塘。而北市政府目前屬意「圍堵式防洪」計畫，要興建9.65公尺高的堤防、填土600萬立方把整個社子島墊高。也引發學者質疑，興建了提防之後，也將牽動整個台北的防洪計畫，甚至可能讓台北更熱、空氣更差。

面對這些問題，Fons Nelen認為，這些計畫很難一定說什麼是好、什麼是不好，但一定要在足夠資訊下來做決定，要去計算，例如留下多少的埤塘或滯洪池可能的得到的結果，再去考量當地願意承受多大的風險。Rani Izhar則認為，這些計畫有時已是政治問題，但仍可以從中分析資料，從屬意的方案中挑選出一個。

Rani Izhar更表示，而在城市的演進中，有時錯誤的經驗也是可貴的、值得學習的，例如荷蘭東部的奈梅亨市，從危機中反省，目前決定「還地於河」。

原本靠著堤防保護的奈梅亨市，在1995年遭遇豪雨，引發的洪水水位一度升至河堤防相當的高度，讓居民和牲畜緊急撤離逃難。災後，由於根據預測，奈梅亨有可能面臨比1995年更劇烈的災難，但在討論後，他們放棄了繼續加強堤防的高度和強度，而是將部分堤防移至河道後方，創造更為廣闊的氾濫平原，並挖一段新的運河還給瓦爾河，讓未來的洪水有緩衝的空間，而不會直接威脅城市本身。

面對目前台灣中央與地方政府都動起來，準備要迎戰極端氣候，Fons Nelen認為關鍵的原則應是，必須要有充分資訊，並凝聚公民意識及各界深刻的討論。

中油大潭電廠的第三天然氣接收站是否仍落腳觀塘工業區，業已引發重大爭議；最近環團四處奔走，眾多學者紛紛連署，當地藻礁保育和臺灣能源困境能否兼籌並顧，成為當局莫大挑戰。過去政治人物都曾為此公開聲援，當年信誓旦旦，如今如何自圓其說？

桃園的海岸十分可悲，幾已完全人工化，藻礁和砂丘能否確保，關係到當地「自然海岸」最後一線生機。即將毀於旦夕的藻礁有7000年歷史，其中「柴山多杯孔珊瑚」屬一級保育類動物，十分珍貴。環團希望劃設「柴山多杯孔珊瑚野生動物保護區」，然未獲得承諾。官方說法是，此一保育類動物受到野生動物保護法的規範，現階段桃園市府正委託學界進行海岸規劃，俟研究有較明確資訊後，「再視需要」劃設保護區。

果如是，充分暴露了野動法第十條：「地方主管機關『得』就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區」的高度「彈性」和中央機關消極作為的缺失；如果地方政府屈就於政治勢力，保護區的前景就黯淡無光。當年濱南工業區一案，前後任縣長立場不一，正說明保護區能否獲劃設，地方政府實為關鍵。然而，野動法第十條第二項，中央仍有積極出手「逕行劃定」保護區的空間。問題是：中央主管機關能否硬起來？當今政府是否已成一言堂？ 在在考驗著即將併入環境資源部的林務局，其核心價值是甚麼？

官方說法也暴露了迄今藻礁成長的生理和機制，以及其價值如何評斷，顯然仍待研究。開發單位提出的生態復育方案，也說明須先行研究，並易地復育。柴山多杯孔珊瑚在國內尚無任何研究證實，可在淺水域移地存活。藻礁係經數以千年的時間，才有今天光景，當局的復育計畫年期幾何？有百年、千年的盤算嗎？令人憂心的是，在完工時限和尚未確知藻礁生理生態的情況下，開發單位已磨刀霍霍，準備填海動工了。

固然，大潭電廠是非核家園重要的替代能源。但未來能源配比中，天然氣將佔50%，大潭電廠也將有10部機組，不但政府能源支出超高，其輸運風險和機組規模無乃過大？  311福島核災後，德國能一口氣停掉8座核電廠，主因是德國從2000年起就積極發展綠能，才有此雄厚本錢。環境基本法第23條：「政府應訂定計畫，『逐步』達成非核家園目標」，該法制定於2002年民進黨執政時期，然何謂「計畫」？當不同於政策或口號，而是具體可行的作為。遺憾15年來我們空有理念，官僚依舊，進展有限，藍綠執政是否都該打屁股？

藻礁爭議，兹事體大，須要前瞻和魄力。然而，「自然海岸零損失」和「藻礁」保護，明列於海岸管理法第一條及第七條的規劃管理原則中。如果觀塘一案照原規劃通過，海岸法的精神和價值將蕩然無存。淺見認為：

(一) 觀塘工業區應邀藍綠或正反各方專家，重行評審替代方案。替代方案之評估，斷不能由開發單位「選手兼裁判」。過去臺南某掩埋場涉及有否斷層爭議時，環保署即採此一方式組織專家小組，以公正、客觀、科學和具體的方法，調查研究和開發確認，在中央與地方通力合作下，確認斷層，解決爭議。

(二) 供電吃緊，已為事實。非核家園雖為終極目標和政治承諾，仍不宜囫圇吞棗。建議當局為保護藻礁宣告，開脫大潭完工時限的緊箍咒，並依環境基本法第23條，溝通環團和專業，重行檢視未來臺灣能源結構和和落實替代能源推動之具體「計畫」和進程。

(三) 大潭電廠如經評估非在桃園不可，建議推至外海若干距離，考慮以離島模式開發。縱然完工延遲，相信仍為可獲多方諒解。保存藻礁和兼顧發展的方案，需當局如同停建國光石化的魄力。

(四) 內政部及未來海洋委員會，應持續加強海洋與海岸生態系統的調查研究，對於保護區之劃設，應本於自然價值，儘速建立嚴謹的海洋與海岸生態系「價值評估體系」與「保護區劃設基準」，不能在已知開發規劃及政治壓力下，主動「出讓」珍貴的自然資源，而自失原則和立場。

由於10月的氣候仍是偏暖少雨，環保署11日表示，這樣的天氣「非常不利」空氣品質，因此今年把PM_2.5年平均濃度降至19.5微克／立方公尺的目標，恐怕將會失守。

不過，副署長詹順貴強調，「14+N」的空污防治策略，需要各界一起配合，從固定、移動污染源一起減量，尤其國營事業的空污盤點結果與改善計畫已有腹案，預計將由副總統陳建仁10月底到南部，親自向民眾宣布說明。

截至9月底，目前今年紅色警戒已有323次，最高為高雄，其次是台南與雲林。空保處處長蔡鴻德表示，由於今年偏暖少雨，將非常不利空氣品質，尤其是雲嘉南高屏等中南部縣市，因為地形、風向與氣候，將遭遇輻射逆溫的狀況，衍生性的空污也將因為光化學反應產生。蔡鴻德預估，10月的天氣與空污狀況將會與9月般不佳，待11月雨量與溫度漸回復正常，空品才可能有改善。

環保署署長李應元2016年上任後，喊出「四年內紅色警戒日數減半、PM_2.5年平均濃度降至18微克／立方公尺」。環署內部又將這四年再訂分期目標，2015年AQI超過150的紅色警戒日為997次，今2017年的目標為降20％，即是不超過798次，環署預估這個目標勉強能守住。不過，原訂今年要達成的PM_2.5不超過19.5微克／立方公尺，卻恐怕無法達成了，去年的PM2.5為20微克／立方公尺，今年是否可能不降反增，空保處表示無法目前無法預估。

重申「14+N」 環署籲固定、移動一起減

為了要守住紅色警戒的AQI超過150，環署將AQI未達100的持續性管制視為主戰場。這些降低基礎污染排放的持續管制目前合稱「14+N」。詹順貴解釋，目前對固定、移動污染源都有管制，合計有14項，＋N則是表態將隨時聽取民眾的意見，甚至納入政策。

「14+N」在污染源管制上，包括了對電力、鍋爐等大型固定污染源；河川揚塵、營建及堆置、農業廢棄物燃燒等其他逸散；餐飲油煙、減香減燒等生活防護。在移動污染源管制上，則有汰換一二期柴油車、三期柴油車加裝濾煙器、淘汰二行程機車、推動電動蔬果運輸車等個別高污染機械減量；提高達大眾運輸、軌道貨運使用；港區運輸管制也將納入。

這些政策，例如鍋爐、柴油車、宗教減燒等，大多已經上路。AQI指數超過150時，大眾運輸工具也將放送10倍的「環保綠色集點點數」，先前修正固定污染源空污費的「季節差別費率」是否有效引導秋冬降載，也就要見真章。

港區船舶要限硫 苦等空污法修法 或等公約內國法化

而港區輪船進出排放的含硫空污，此次也受到重視，並尋求解方。詹順貴表示，這些排放不能小看，若是風向不對，是有可能嚴重影響港區周邊地區，例如高雄即是一例。

過去的空污法中，只規範了「交通工具」，因此對於船舶是無法可管，但是今年推出的空污法草案，將以「移動污染污染源」改稱，並明確將船舶納管。不過，目前空污法尚為成為這個會期的優先法案，甚至尚未出行政院，仍處「協商中」，經濟部與環保署仍在僵持中。

除了空污法修法外，國際海事組織（IMO）2016年已決議，2020年將強制實施船舶油品硫含量限制在0.5％，當船舶進入距港12海浬時，就需切換使用油品，改用污染較低者。目前世界各國一般規定是3.5％，據IMO評估，這個限硫新規可能為全球航運業帶來350億至400億美元的額外支出。空保處也表示，過去曾經提出類似的管制要求，不過一再遭遇交通部擔憂如此將造成輪船不願來台停靠的損失，因此並無訂出標準。

詹順貴表示，雖然台灣並非公約國，但之後能可比照並修法，將這個規定內國法化。不過，不管是等空污法，或是等公約內國法化，都很明確是來不及改善今年秋冬的空污了。

中國新能源汽車產業的爆發很快將留下幾十萬噸報廢蓄電池，這對回收處置行業是負擔還是機遇？

一家智庫近日發出警告，表示電動汽車的廢棄蓄電池將很快成為中國的一大環境危害。包括部分油電混合車在內的新能源汽車近年來在中國的銷量日益增加。但據新華社旗下的《經濟參考報》報導，第一批售出的車輛已經需要更換蓄電池，中國卻仍然缺乏足夠的回收利用系統來處理這些舊電池。

據深圳的產業智庫高工產研估計，到2020年中國汽車蓄電池報廢量將達到24.8萬噸，大約是2016年報廢量的20倍。如果這些電池處理不當，其中所含的重金屬和其他化學物質將給環境帶來威脅。高工產研鋰電研究所副所長高小兵週三在接受「第六聲（sixth tone）」採訪時說：「目前，中國從事汽車蓄電池回收的大公司不超過五家，去年它們總共只能處理1.2萬噸廢棄汽車蓄電池，遠不足以應對未來幾年即將到來的報廢潮。」

在政府的高額補貼和上海電動汽車免費車牌等（上海普通汽車車牌得通過拍賣獲得）優惠政策的助推下，過去幾年越來越多的中國消費者選擇購買電動汽車。根據中國汽車產業協會的資料，2011年全中國電動汽車銷量僅有8000輛出頭，去年這個數字大增到了50多萬輛 。

隨著電動汽車銷量的增加，中國的汽車蓄電池市場也迅速擴大，2016年總產值達到645億元（約2960億台幣），比上年增長70%。如今，汽車蓄電池的市場規模已經超過了傳統的電子設備鋰電池。

湖南邦普循環科技有限公司總裁李長東說，理論上大部分汽車蓄電池可以用上8年，但在實際狀況下壽命只有5年。他在接受《經濟參考報》採訪時說：「中國國內首批在2012年到2014年裝配的動力電池將在2018年前後退役。未來3到4年，動力蓄電池報廢數量將急劇增長。」

2009年到2011年，電動自行車所用的鉛蓄電池處理不當造成了嚴重的環境污染和人身健康威脅。2010年12月，安徽省懷寧縣100多名兒童被診斷為鉛中毒，當地一家電池廠被確定為肇事者。同年，雲南、湖北、河南等省都有類似事件的新聞。

據中國電池工業協會2011年的一份報告，超過八成的廢舊鉛蓄電池是由個體戶回收的。該報告指出：「其中大多數電池最終都在不合格的小廠處理，根本無法達到環境標準。」

高工產研的高小兵說，儘管用在汽車上的鋰電池比鉛蓄電池安全得多，但如果處理不當，仍然會造成污染。他說：「這也正是為什麼需要更有經驗的大型企業來幫助指導規模較小的新興企業的原因。但不幸的是，目前大企業的積極性並不高，因為這項工作很費力氣，而且現在汽車蓄電池回收無利可圖。」 2016年，中國國家發展和改革委員會頒布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用技術政策》。今年早些時候，中國國家標準化管理委員會也公告了《車用電池回收利用拆解規範》。

但《經濟參考報》的報導指出，目前這些文件均不具備法律約束力，這意味著商家可以置之不理。

高小兵倒是認為，完全有理由對汽車蓄電池回收利用的未來感到樂觀，因為妥善處理會帶來巨大利潤。他解釋說：「目前我國嚴重依賴進口鈷作為電池生產原料。如果廢棄汽車蓄電池里的鈷回收利用得當的話，新能源汽車產業在環境上就可永續。」

※ 英文原文首發於第六聲網站

※ 本文轉載自中外對話〈電動車蓄電池報廢：中國回收行業面臨考驗〉

柴油燃料傷害人體健康和環境，儘管各歐盟國紛紛承諾逐步淘汰汽油和柴油車輛，高額補貼仍讓柴油持續擁有競爭優勢。根據一份最新報告，歐盟和其11個成員國仍透過近千種不同機制，支持化石燃料使用和生產，每年發放的補貼至少1120億歐元（約新台幣4兆108億元）。

報告指出，其中一半全用於運輸業，包括天然氣管道架設者和燃煤發電都是受益者。柴油稅減免更達每年210億歐元（約新台幣7520億元）。

《Climate Home》報導，倫敦海外發展研究所（Overseas Development Institute，ODI）和歐洲氣候行動網（Climate Action Network，CAN）9月28日公佈的報告顯示，歐盟機關和其中11個成員國每年至少發放1120億歐元補貼給煤炭、石油和天然氣。 

其中一半投入運輸業，包括柴油稅減免每年高達210億歐元。

柴油不利環境 歐洲各國政策轉變

部分歐洲政府歷來鼓勵駕駛從汽油轉為柴油，因為燃燒時CO₂排放量較少。農業遊說團體也爭議性地鼓吹降低柴油稅，因為大部分農用機械設備以柴油為動力。

在英國，2001年的燃油稅削減使柴油駕駛人數暴增。2016年，義大利對柴油徵收之燃油稅率降低了23％。但是不斷有研究指出柴油不利氣候，並且證實燃燒柴油會造成嚴重氮氧化物污染。 2015年福斯「柴油門」醜聞揭露汽車業排放測試的漏洞。根據近期一項研究，汽車業未達柴油車輛標準，導致每年3.8萬人過早死亡。

醜聞之後，政界開始反對柴油。27日倫敦發布空氣污染警報，據市長薩迪柯汗描述，「我們空氣的含毒程度的令人震驚，而且違法」。

法國、英國和荷蘭計劃在2040年之前終止銷售新型汽油和柴油車，轉向電動汽車。歐盟在各種策略文件和國際論壇上已承諾逐步淘汰化石燃料補貼，其中最積極的目標是在2020年前歸零。

997種補貼法 天然氣管線、燃煤成贏家

ODI和CAN的最新報告整理出997個支持化石燃料使用和生產的機制，包括天然氣管道架設者和燃煤發電都是受益者。

CAN歐洲總監特里歐（Wendel Trio）抨擊布魯塞爾補貼化石燃料：「 歐盟為化石燃料花費40億歐元，其中大部分用於天然氣基礎設施，使得未來幾十年歐洲不得不依賴化石燃料。這違反了巴黎協定中財政工作必須有利氣候的要求。」

「歐盟必須停止補貼化石燃料。歐盟預算和發展及投資銀行對於乾淨和永續能源轉型融資應更加積極。」特里歐說。

補貼的定義一直以來有所爭議。例如，英國政府曾堅稱石油和天然氣生產者稅收減免不算化石燃料補貼。25日英國總理哈蒙德（Philip Hammond）宣佈資助500萬英鎊在北海探勘石油和天然氣。2015年，國際貨幣基金組織決定考量燃燒化石燃料的健康和環境成本，將全球補貼統計增加到5.3兆美元。

這份最新報告走中庸路線，按照世界貿易組織的指導方針，並使用政府和經合組織公佈的數據。

承諾淘汰無效補貼 卻無監督機制

歐盟在「歐洲2020策略」中承諾，要在2020年前逐步淘汰對環境有害的補貼，並以G7成員身分，在2025年之前結束「無效的化石燃料補貼」或是以G20成員身分在「中期」前結束補貼。

不管承諾期限為何，歐洲都沒有監督進度的機制。歐盟執委會關於這個問題的最近一次報告發表於2014年，2015年歐洲學期就停止要求成員國提出相關資料。

執委會經濟事務發言人表示，執委會致力於逐步淘汰化石燃料補貼，「與國際協議同調」。

「燃料補貼大部分屬會員國的責任，執委會密切監督各國發展情況，進一步鼓勵逐步淘汰化石燃料補貼。執委會也會持續將環境相關考量，包括逐步淘汰有害補貼，納入政策和支出建議。」執委會發言人說。

參考資料

• Climate Home（2017年9月28日），Diesel subsidised by €21bn a year in Europe

中油的國慶花車，以液化天然氣船載著章魚、石斑魚、海星等海洋生物，營造「充滿繽紛活力的海上樂園」[1]。花車雖美，但對照中油第三天然氣接收站開發案引起的保育爭議，大潭藻礁海域中，家園即將被填埋的柴山多杯孔珊瑚、兇猛酋婦蟹 [2]、章魚、石斑魚、海星 [3]等生物處境，卻顯得格外諷刺。

回顧歷史，2007年3月中油不顧農委會特生中心海底管線工程南移150公尺避開藻礁海域之建議 [4]，先在環評中稱改路線是小事，再執意開挖破壞藻礁海域 [5]。其後，中油面對各界撻伐，看似反省，聲稱要認養「藻礁公園」，先後於2009、2011、2013至2017年間，七度將藻礁保育寫進該公司〈永續報告書〉，強調對生物多樣性的重視 [6]；並在該公司沙崙油庫工程破壞藻礁事件後，道歉及承諾進行藻礁保育宣導 [7]。

而今面對大潭藻礁保育訴求，中油從聲稱「無替代方案」 [8]，到改口「環評與替代方案將雙管齊下」 [9]，看似出現曙光；然中油為規避《野生動物保育法》騷擾、虐待、宰殺保育類動物之刑責，竟擬爭取將柴山多杯孔珊瑚自保育類野生動物名單除名 [10]，意圖為宰殺珊瑚鋪路。而經濟部長沈榮津表示：第三接收站仍將留在桃園觀塘，藻礁「移到旁邊復育」 [11]；中油代表亦在海審會中，提出「移地復育」的主張。

但《野生動物保育法》不只禁止「宰殺」保育類野生動物，也禁止「騷擾、虐待」保育類野生動物，以「移植」方式騷擾、虐待保育類珊瑚，縱未直接宰殺，仍可能觸法，且居民與環團必定會蒐證究責。況許多陸地上的移樹案例，均造成樹木死亡，在流動的海水中移植珊瑚並確保存活，談何容易？

生態保育觀念從早期的「物種保育」，逐漸轉為「棲地保育」。大潭藻礁以每十年一公分的速度緩慢成長 [12]，經歷7000多年才堆疊成眾多生物棲息的多孔隙環境；以人類有限的生命尺度，一旦破壞，根本無從復育 [13]。而藻礁生態系內眾多未及研究的物種，亦將隨填海造陸，成為海底永遠無解的謎團。

大潭藻礁甫於今年9月20日登上國際生物礁研究權威期刊「珊瑚礁」（Coral Reefs），讓台灣珍寶被世界看見；而國際連署搶救 [14]，更讓大潭藻礁的珍貴與危機，受國際關注。中油公司身為國營事業，本應重視台灣的國家形象，其多次於永續報告書中，以藻礁保育為例，妝點企業形象；如今為了開發利益，竟動念爭取柴山多杯孔珊瑚自保育類動物名單除名。若傳到海外，恐害台灣貽笑國際。

況即使不在乎海洋生態，單就國家能源安全與減碳考量，大潭藻礁亦非天然氣接收站適宜場址：學者莊秉潔教授曾從風速分析觀塘港無法使用時間長，水深淺成本難降，是北部最不安全場址 [15]；台電代表曾質疑，突堤效應將致大潭電廠無法穩定供電 [16]；學者劉少倫則從珊瑚藻將二氧化碳轉化成碳酸鈣的固碳特性，質疑為減碳興建天然氣接收站，卻威脅能減碳的藻礁生態系之合理性 [17]。而選址大潭藻礁唯一的優勢即曾在十多年前通過環評，面對保育爭議與潛在爭訟，未必能比其他場址更迅速開發。該移地的不是千年藻礁，而是錯誤選址的第三接收站。

柴山多杯孔珊瑚的現身，被中油視為開發障礙，欲除名而後快。然若轉念遷址到其他可使用時間較長、不會影響大潭電廠供電又無保育爭議的地方，留下有固碳能力的藻礁，讓生物繼續優游於藻礁生態系的海上樂園，不僅可創造能源安全、保育與減碳多贏，更可讓國際社會看到台灣對生態保育的用心，提升國家形象。盼中油高層回顧歷年永續報告書中對重視生物多樣性的承諾，與國慶花車能源永續與海上樂園的願景，明智做出讓台灣被國際社會肯定而非恥笑的決定！

文學作家朱天心、創作歌手林亭翰、網站設計師楊松華等人扮演「動物救援大使」，解開了表演者及狗兒身上的鐵鍊，讓牠重獲自由。並宣告線上藝廊「凝視 希望的眼神──人間現場˙動物紀實」開站。同時也宣布，在10~11月，將有7場講座，並由藝文界人士，如紀錄片導演柯金源、洪淳修、文學作家朱天心與新銳作家陳宸億等人，對談文學、女性主義、詩、漫畫、電影等，與生命、動物權之間的跨界討論。

台灣動物平權促進會推出線上藝廊，與創作人合作，辦了「凝視希望的眼神──人間現場．動物紀實」展。

台灣動物平權促進會理事長林憶珊指出，這次的線上展覽，他們推出了四個主題，包括〈被遺忘的同伴〉、〈動物不是娛樂〉、〈不能沒有你〉、〈城市的精靈〉，為的是藉這些藝術作品，讓民眾了解動物不為人所關切的生命深度，喚起不同世代的人和動物生命的連結。

行為藝術表演者林亮妤等人當場展演行動藝術《被遺忘的動物》，演繹被鏈狗狗在七天七夜裡的掙扎、受苦、與渴求自由的強烈情感。被鏈犬從活蹦亂跳，到掙扎咬著鐵鍊，無奈地瑟縮在角落，風吹日曬中只能被綁在原地。而作家朱天心、歌手林亭翰、網站設計師楊松華等人上台，一一解開表演者身上的鐵鍊，象徵被鏈動物脫離困境，獲得解脫。

林憶珊解釋，被鏈犬往往成為流浪動物的源頭，不僅是發生在鄉村，在都市也相當常見。例如當主人搬家時，這些被鏈的家犬常常被棄養，若是遇上了颱風天等不佳環境，這些遭到棄養動物流落街頭，飽受風吹雨打。

導演李開地在拍攝《孤獨圓舞曲》的過程中發現，這些被鏈犬往往會一直在原地轉圈，讓他不捨。攝影師許閔皓更表示，曾經拍到一隻被鏈住的狗，都已經死亡主人都沒有發現。同樣拍攝狗的，還有導演韓修宇，《小黃的一天》以縮時攝影來呈現狗狗24小時的生活，反映了狗狗一生的寫照等。

「對動物的想像不該建立在動物的痛苦上。」文學作家朱天心提醒。他擔憂，例如將狗狗當成看門狗，其實是將動物視為人類的工具，抹煞動物的尊嚴。若人繼續用「監禁」的觀念來管理，現在監禁動物，以後是不是會監禁流浪漢或其他的族群呢？

動平會秘書長萬宸禎表示，他們花了一年的時間，與這12位關心動物權益的藝術創作者合作，最後集結了影片創作及攝影創作作品。包括李開地、林仁達、Julian Furtak、沈怡帆、許閔皓、黃筱倫、葉漢華、宋沛萱、吳毅平、陳正菁、傅翊豪、韓修宇等人。至於為何是選擇以線上展覽的方式呈現，展覽藝廊網站設計師楊松華表示網站是個載具，承載了創作者的理念和能量，他的設計概念則是讓所有的行動網路裝置，皆可直接接觸到創作者的信念。

除了宣告展覽網頁上線，動平會也將在10、11月舉辦7場創作者講座，包括紀錄片導演洪淳修、朱賢哲、李俊宏、柯金源、記者郭志榮等人，將與這些創作者對談。

包括文學作家朱天心與作家陳宸億談文學與貓、學者張君玫談動物權與女性主義、詩人廖瞇與蔡仁偉談詩與動物的愛、學者龔玉玲談漫畫與動物權、藝術工作者黃泰元與黃婕以即興演奏分享動物的愛及其生命的意義、電影人談電影與動物的美學及電影敘事，以及插畫創作者貓魚與研究法國插畫的王卉文分享繪本與動物主題，歡迎民眾至動平會網站http://taeanimal.org.tw 免費報名參加。

為了防止縣市間再次展開「垃圾大戰」，去年年底立院修廢清法時，授權由環保署出面調度，因此需要訂定的《現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法》，必須要在2018年1月18日完成。環保署署長李應元12日在立院表示，草案將在10月底前再次公告並展開公聽，要趕在期限內完成。

立院12日審查環保署106年公務預算凍結案，包括5報告案、9討論案，14案全數獲得解凍，其中獲立委提出問題的，僅有垃圾緊急應變計畫與空品監測計畫，兩案原遭凍結的預算分別為1億元、500萬，而整個計畫的預算則分別是約13億、約7000萬。

糾結底渣去化問題 第一次公告遭縣市反彈

環署在7月曾經第一次公告，不過在舉行第一次公聽會時，就遭到縣市政府大力反彈，因此環署便收回重擬，沒有繼續公聽下去。環署督察總隊隊長吳盛忠坦言，最大的爭議仍是出在底渣的去處問題。

先前高雄市以1公噸垃圾換1.8底渣的代價，代台東、雲林縣焚化垃圾，不料無處可去的焚化爐底渣卻引發垃圾大戰，而雲林縣那些「暫時堆置」的底渣，李應元表示，已經陸續協助運輸了，年底前應該能將累積的底渣處理完成。

比起其他規定民眾、規定廠商的法令，垃圾調度辦法要規定的卻是縣市政府，然而環署目前的政策是要縣市自主處理垃圾，而縣市政府要負責的其實是地方議會，而非立法院，中央其實也無法強力去執行。因此環署坦言，草案出爐後，的確遭遇部分縣市的激烈反對。

吳盛忠表示，也不能說是哪些縣市不願配合，而是說面對底渣問題，現在要地方縣市自主處理，大家都沒有經驗，不知如何做，且地方民代也對底渣有不少疑慮，因此環署這些時間就是在持續與縣市溝通。

李應元在立院回答立委洪慈庸時表示，「政治問題的部分已解決，目前正在協調底渣的百分比」並承諾一個月內可以交出再公告的草案。而會後吳盛忠受訪表示，目前傾向取消由環保署明文訂出底渣回運的％數，這樣比較有彈性，縣市之間才有更高的意願互相幫助。

而目前行政院定調，這些底渣的去處，以各地方政府的公共工程優先使用，因此環保署與工程會合作，也陸續交出相關的使用規範，要確保底渣的品質，讓各地的工程單位能用、敢用這些底渣。

「把缺口減少！」吳盛忠強調，比起走到啟動調度機制，環保署更重視的讓各地政府有能力自主處理廢棄物，因此將優先補助目前沒有廢棄物處理設備的八個縣市，且將以垃圾脫水設備、沼氣發電、高速堆肥等能減量、循環經濟的新技術優先。

空品感測物聯網 首批500微型監測設備上路

至於空品監測計畫，是環署提出要以6989萬元汰換空品監測設備。當時洪慈庸以工業空品監測站僅五站，恐怕過少不足以監測工業區空品而凍結500萬要求環署提出報告。

環署監資處處長張順欽表示，空氣監測站設置與維護所費不貲，一個站設置要7到800萬，每年還要100萬維護，實在無法無限制增設，目前環署改循整合監測數據的方式，要規劃完整空品監測網。

目前環署建構的感測物聯網計畫中，今年底要完成的500點空品感測點佈設，但洪慈庸指出，目前外界對於這些微型測站有所疑慮，擔憂真的是準確的嗎？又中研院的空氣盒子、業者向民眾銷售的微型監測工具會有的誤差問題，環保署又將怎麼處理？李應元表示，當然還是以政府的資訊為準，民間的小型監測器呈現的趨勢會是對的，但是數值是參考值，不需為它數值的高高低低太過驚慌。

張順欽補充，環署持續在實驗室、實場對這500點空品感測點的微型監測設備進行比對與校正，年底前會完成風洞實驗室的建置。

全台瘋露營，根據農委會水保局盤點，全台約1500處露營區；立委則指出，從網站可查詢到的1700多處露營區中，不到千分之一「合法」。由於缺乏專法，只能依據土地管理、水質水量、建築等法規管理開罰。農委會水保局指出，全台共82處露營區位於土石流潛勢溪流影響範圍及特定水保區，卻只能依《水土保持法》第12條開罰6～30萬不等，以及後續列管和抽查。

民進黨立委邱議瑩今（12日）於立法院經濟委員會質詢時，拿出尖石鄉山坡地圖片顯示，山坡地一片裸露，幾乎全都為了開發露營區。

邱議瑩表示，露營區多集中新竹、苗栗山區，沒有一處符合相關法令；南投山區300多個，只有3處合法，宜蘭74處、5處合法。而交通部觀光局引入香港、新加坡遊客來台露營參一腳，不啻鼓勵開墾速度。但觀光局只負責行銷，不負土地管理責任。他質疑，農委會如何解決這些濫墾山坡地的露營區？

現行法令山坡地地目編定大多為農牧用地、林業用地及國土保安用地，其中只有農牧用地一部分遊憩用地可開發為露營區，其他絕大多數土地若未經過使用地、容許使用以及分區變更，是不能用於露營地開發。

邱議瑩期待農委會能有專法管理。林聰賢回覆，山坡地濫墾行為，會要求地方政府從嚴管理、中央跨部會合作納管；露營區管理，已提出草案研議中。

至於媒體報導，幾座高山農場，砍樹種植高冷蔬菜，山區充滿雞屎味。邱議瑩質疑，高山種植高冷蔬菜，水土保持會不會有問題、符不符合水保法、能不能這麼做。林聰賢表示，不會繼續擴散，將採取減緩成長，透過農村再生精神就會輔導這些區域轉型。

水土保持局局長李鎮洋接受記者採訪時解釋，行政院去（2016）年11月由政務委員召開會議，試圖找出露營區主管機關，會議決定由觀光局負責活動的輔導、推廣及管理，涉及土地就是各目的主管機關相關法令辦理，例如，山坡地開發要依據《水土保持法》、涉及非都市土地要依據《區域計畫法》，興建廁所或餐廳、盥洗設備，這類建築則要符合建築法規。

水保局監測管理組組長陳重光表示，月底前將依水保法第12條，清查58處位於土石流潛勢溪流影響範圍，24處位於特定水保區的露營區，涵蓋縣市包括新北、桃園、新竹、苗栗、台中、南投。一旦違法，可由縣市政府依同法第33條處以6～30萬不等金額。至於懲處能不能收到杜絕濫墾的效果，端看地方政府制訂的裁罰基準，包括可不可以連續處罰等。