環保署化學局26日宣布公告13種毒化物，包括玫瑰紅B、皂黃、吊白塊、香豆素、順丁烯二酸等，都是可能非法添加在食品裡的化學物質。將來不管是製造、輸入、使用、販賣，都需要申請並獲得核可才能運用，違者將以毒管法處罰6到50萬元。

現行規範上，已有衛福部能依食安法進行稽查，在市面上揪出非法使用的個案。食安法在修正後，黑心廠商最高可處8000萬罰金，致人於死最高2億元。化學局局長謝燕儒強調，今次化學局的公告，是進一步要在前端進行源頭管理。包括毒管法第7條、第8條、第17條、第23條都有罰則，罰鍰範圍是6萬至50萬元。

遭公告的這13種毒化物，謝燕儒表示，都不屬於合法的食品添加物。過去不時有業者為了降低成本、增加賣相，用來增加口感、色澤、香氣、延長保鮮或混淆檢驗品質等原因，而非法使用在食品上。化學局表示，後續還有33種國際常非法添加食品的化學物，正在評估，未來可望陸續納管。

例如豆干常用上皂黃，這種工業用黃色染料常應用於皮革及油漆，但相較於黃色食用色素四號與五號，皂黃大約便宜一半；玫瑰紅B原是蠟光紙及油漆染色用，因為不容易掉色，曾用在紅色的小湯圓上。孔雀綠、吊白塊、三聚氰胺等曾引發食安事件的化學物，也都在此波遭公告為毒化物。

謝燕儒表示，未來不管是製造、輸入、使用、販賣等，都需申請核可才可以運作，而且必需定期申報運作情形。業者必須要做到四項，包括取得運作權；進行申報與紀錄；並必須在容器包裝上標示「禁止用於食品」，以降低誤流用的可能；而且只能販賣給有申報與許可對象，不能擅自轉讓買賣。

化學局認為，這些核可及申報制度，將可以掌握這些毒化物的流向。而業者必須在2018年2月15日前進行定期申報、2018年7月15日前完成標示、2019年1月15日前取得核可文件。

謝燕儒指出，化學局將化工原料行視為主要的管制對象，全台約有2200家，主要分佈在六都與彰化縣。而化學局從今年5月開始，已經舉辦多場說明會、拜訪公會，並訪查1500多家業者，希望這些業者，都能成為食安伙伴。

已有80多年沒有人看過真實植株、一度認為物種已經消失的台灣特有種武威山茶，2003年屏科大學生在屏東瑪家登山時發現，經屏科大森林系教授楊勝任和台大教授謝長富鑑定後，確認是台灣特有種武威山茶。這個過去僅在文獻中出現、全台僅存不到50株的台灣特有種植物，經專家學者確認分類，實際上是烏皮茶屬，因此重新命名為「武威山烏皮茶」（Pyrenaria buisanensis）。

武威山烏皮茶是國際自然保護聯盟（IUCN）紅色名錄嚴重瀕臨滅絕物種，主要棲地在屏東縣瑪家鄉和來義鄉，分布在海拔300-1100公尺的原生林或次生林山坡及稜線上。1890年英國人亨利·奧古斯丁首次在台採集發現；1918年，當時台灣總督府屏東熱帶特用樹種栽培事業所所長佐佐木舜一再次發現，並於1931年發表於《台灣博物學會會報》。

不過，文獻中僅有文字描述，沒有圖樣或照片，因此始終沒有人看過這種原生在台灣屏東熱帶林地內的植物。屏科大森林系教授楊勝任說，2003年學生在登山時發現不知名植物，因此帶回鑑定，卻意外發現就是武威山烏皮茶。

保種中心 成功繁殖武威山烏皮茶至400多株

辜嚴倬雲植物保種中心執行長李家維指出，受到天然棲地破壞和人為干擾、採集，原本分布在屏東來義、瑪家低海拔山區的武威山烏皮茶，在原生棲地自然繁殖的小苗也不多，因此研究人員將種子帶回育苗，並在保種中心進行繁殖。今年保種中心啟動「百種興盛、允盟行動」，針對數量少的瀕絕物種，透過民間和企業認養，進行個別數量的增殖，其中武威山烏皮茶已繁殖出400多株苗株。

「每一種物種的數量若少於1000個，在缺乏基因多樣性的情況下，就有滅絕的危機，」李家維說明，保種中心繁殖的武威山烏皮茶的種子發芽率達95%，相信未來這個物種在積極復育下，可以提供更多種苗讓民間一起參與復育。

屏縣府揭牌  宣示啟動境內特有珍稀植物保育行動

一度以為滅絕的武威山烏皮茶在屏東發現並復育成功，讓屏東縣政府重視在地特有種植物的保護，保種中心今年特別將20株武威山烏皮茶移植到屏東縣政府綠地，如今成長良好。今（26）日縣府特別舉辦保種揭牌儀式，宣示未來將透過公私協力，展開境內多樣珍稀瀕危植物的保育和保種行動。

李家維說，在地物種能在原生地復育最好，因此與地方政府合作，由保種中心提供苗株，希望未來屏東特有植物可以廣布在公共庭園、校園花圃等不同的角落。

屏東縣長潘孟安表示，對於屏東原生特有種植物的保育，縣府責無旁貸，希望透過此次揭牌活動，讓民眾對於在地環境的特有珍貴性更加了解，一起保護屏東瀕危的特有生物。

人為干擾、棲地破壞 造成特有植物瀕絕

除了瀕絕的武威山烏皮茶，辜嚴倬雲植物保種中心也發現在屏東有許多珍貴稀有植物，不僅野外數量稀少，且自然棲地面臨人為破壞，很需要加以保護。例如屏東捲辦蘭，只有在恆春半島低海拔森林中發現，卻受到商業採集和棲地消失的威脅，還有鵝鑾鼻野百合、鵝鑾鼻燈籠草、屏東鐵線蓮等，也因為人為開發的干擾、遊客採集等因素，造成棲地消失、野外數量極罕見。

「遊客看到特殊植物隨手採走，讓這些原生植物很難在棲地上繁殖，小型公共工程也可能造成棲地破壞，如果發現這些植物的棲地，希望能透過公部門協助，一起來保護這些台灣特有的瀕絕植物，」保種中心蒐藏科經理陳俊銘說。

2007年成立的辜嚴倬雲植物保種中心，十年來已蒐集超過3萬1000種植物，是全球最豐富的活體植物保種機構。今年保種中心發起「百種興盛 允萌行動」，對於中心內個數少且已被判定為野外滅絕、嚴重瀕臨滅絕、瀕臨滅絕及易受威脅等級的物種，能透過專案繁殖計畫加以永續保種，因此提出優先保種的植物名單，希望在三年內各別增殖為100至1000株個體，屆時將移植苗木到原棲地及世界各主要植物園，目前廣邀民間和企業認養，一起參與永續保種行動。

今（26）下午「立法院聯合國永續發展諮詢委員會」正式成立，由民進黨立委林靜儀擔任會長，以推動聯合國永續發展目標（SDGs）為目標。第一個工作，林靜儀表示，就是在今天對行政院長的質詢上，要求確實召開行政院永續會。

聯合國永續發展目標包含 17 項目標及 169 項細項目標，橫跨性平、衛福、環境、勞動、貧窮等跨部會議題。林靜儀表示，對外，永續發展諮詢委員會將推動國會外交，突破國際困境；對內，立委對行政院長與官員質詢時，將以聯合國永續發展目標為基準檢視各部會施政。

監督行政院  推動符合聯合國永續發展目標的施政

今下午「立法院聯合國永續發展諮詢委員會」於立院紅樓召開成立大會暨第一次會員大會。委員會由民進黨立委與時代力量立委共34位組成。大會推選林靜儀擔任會長、並通過余宛如、谷辣斯．尤達卡委員、高潞．以用．巴魕剌三位立委擔任副會長。

林靜儀表示，永續發展目標涵蓋性平、衛福、環境、勞動權利、消除貧窮等議題，許多國家都以總統或內閣層級來推動。我國雖然已經有行政院永續發展委員會，但以政府的角色在國際間施展不易，由立委出面，既可對內監督，對外也可突破外交困境。

她也批行政院永續發展委員會在實際運作上不夠積極。舉例來說，依規定行政院應4~6個月召開一次永續會，但馬政府時期卻二年間未曾開會，林全內閣也僅於去年11月開過一次會。林靜儀說，她的第一件工作，就是在今日的質詢上要求行政院長賴清德好好開會。

對於各部會交出的永續發展目標報告，林靜儀認為還有許多問題，缺乏真正永續發展的想法。永續發展諮詢委員會的立委們將在立院質詢時，將以永續發展目標為基準檢視政府各部門的施政。

對外突破外交困境  拿出國際等級的政策

「立法院聯合國永續發展諮詢委員會」成立大會上，立法院秘書長林志嘉、及行政院性平處、外交部、衛福部、環保署、民間團體等均到場祝賀。

衛福部政務次長何啟功說，到各國參訪時要見當地政府官員並不容易，見到國會議員較容易。樂見立法院永續發展委員會的成立，對行政部門走入國際是很好的助力。

林靜儀表示，雖然聯合國大會剛結束，但接下來還有聯合國氣候大會、聯合國婦女地位委員會、世界衛生大會等，台灣不能停留在拿牌子抗議的階段，要進一步拿出推動聯合國永續發展目標上的具體政策與作為，才能跟上國際間的討論。

參考資料

• 聯合國永續發展目標(SDGs)說明

【之一】

置身海拔3000公尺、台灣最高的公路，風聲獵獵地在耳際呼嘯，鼻息間吐納著冰涼清新的空氣，仰望晴空瑩透澄明，時而雲朵低掠，彷彿觸手可及。環顧四周，層層山巒在視野裡頭羅列如屏，或陡峭嶔崎、或緩起緩降。

短短幾小時之間，就能夠從平地的亞熱帶上達涼爽的寒溫帶氣候區，純粹的自然美景，彷彿也能將人心淨化...，這些都是台灣的高山迷人之處。

近處的合歡山群峰，是坡度相對緩和的高山草原山峰，多次森林火災後的結果。凝視青蘋果似的箭竹草原山坡，許多如彩色螞蟻般的小點，正循著「刀尖削過蘋果皮」後留下的淡黃色線條，緩緩移動。拉近一點看，才恍悟原來那些彩色的細點，都是來親近山林、自我挑戰、高山攝影、感受與自然的連結、探索/紀錄台灣高山的美好...等，各種不同目的人們。

實際走上合歡北峰步道，才發現人在高山步道上行走，不只是「許多彩色小點循著刀尖削過蘋果皮後留下的線條緩緩移動」那麼單純，或者「人在自然中」那麼浪漫。

合歡北峰步道的許多路段，已截然分成「有玉山箭竹覆蓋」、以及「長不出任何植物」的綠與土黃二色。

長不出植物的土黃色，土壤已因登山者反覆踩踏而硬實甚至凹陷形成落差，大雨時，都成為水路與泥河。有時因上山隊伍龐大、人數眾多，坡陡行進緩慢，或原步道路徑已受侵蝕深陷成溝，部分山友直接切入旁側箭竹叢另闢路並行，踩踏久之，這些挺過無數寒風、暴雨、低溫、降雪等高山嚴酷環境的玉山箭竹，再也難以生長，又逐漸成為另一條新的黃土路，導致一小段路就有二至四條不同路徑。幾條路徑間，僅剩少數幾株仍抓著土地尚未被踏死；然而一旦上山者眾，偶有山友無意間踩踏導致步道邊緣土壤鬆垮崩落，這幾株性命岌岌可危的箭竹，將再也無處落腳，於是，步道愈走愈寬、愈踏愈深。

這幾張照片是步道志工理德去年夏季（2016年6月5日）協助太魯閣國家公園管理處遊憩課調查合歡北峰步道問題時拍攝的，剛好足以呈現及說明這一條容易親近的熱門高山步道如何從剛好一人行走的羊腸小徑，逐漸變深、變寬，以及現今與未來面臨的問題。

類似的問題也發生在合歡東峰步道，以及台灣幾條熱門的高山路線，像是從向陽山屋往嘉明湖的步道。（請參閱每張照片的說明，照片摘自2016年6月5日理德協助太魯閣遊憩課步道調查之調查報告）

這樣的問題當然並非在短時間內由少數人或一兩支隊伍造成，是長久以來人的踩踏與雨水反覆侵蝕、交互作用，加上登山人數眾多的累積之下所致。然而高海拔氣溫低，植物生長不易、擴散極為緩慢，光禿裸露的土地已幾乎沒有自然恢復的可能。

只是大多數山友或許真的未曾意識到，不過短短幾小時的造訪，自己的行走，竟也持續貢獻於這個高山步道沖蝕問題的加劇。

【之二】

近年，國人對於戶外運動的風潮，可以從單車騎乘與登山活動的人數，以及露營區數字的增加上反映。20餘年前，我們這一代是到了大學時代因參加登山社團與野外調查，才開始接觸的台灣高山、騎單車環島。

如今，從國小、國中到高中都有學校嘗試在現行教育體制中尋求突破，努力發展戶外探索課程，將學生帶至高山的戶外環境學習，期望讓更多學生看見台灣的美好。

以今年9月上旬的一個週六日來說，就有兩所小學帶著學生到合歡北峰進行學習課程；這在升學壓力大的國中更難能可貴，登山探索課程必須用到假日，避開段考測驗時間、考慮較適合上高山的季節、在教師們投入額外的時間與心力下舉辦。

合歡山幾條可半日來回的步道自然成為首選。然而，這樣的發展，卻也讓人憂喜交集。

當希望參加此類戶外學習的學生人數愈來愈多，多到數百人之眾，又同時需考慮原來的課程安排、教師們的負擔、段考時間、天氣穩定適宜安排登山課程的季節...時，數百人的登山課程進行，不得不集中在短短幾週內分梯、密集完成。

像合歡北峰這樣假日原有許多登山團體與散客行走的高山步道，是否還會是首選呢？梯次密集的大隊伍上山，是否會超過環境的負荷？長此以往，孩子們幾年後再來時，合歡北峰步道還會同樣的美麗嗎？好的戶外教育課程計畫，是否需要優先考慮環境的承載？還是只要是辦教育活動，一切作為就都是對的呢？

【之三】

看到高山步道沖蝕的照片，社會大眾很容易將這類問題歸咎於管理單位。但身為使用者的每個團體、學校和個人，是否完全沒有責任，或者完全無能為力呢？

生態學者Grette Hardin曾在1968年的《科學》期刊提出一個適用於解釋許多環境問題與災難發生過程的理論：「公有地悲歌」（共有地悲歌、公地悲劇、Tragedy of the commons），說明每個人的行為在環境問題中都扮演著重要的角色。

在這個的過程裡，雖然每個人都是以尋常方式使用或消耗共有的環境資源，個人行為對於自然環境造成的衝擊並不是很大，剛開始環境也都有自我恢復的能力；然而，當人數達到某一定數量以上時，累積的影響就會相當可觀，資源衰竭、瓦解的速度逐漸超過自然環境本身恢復與補充能力的時候，將導致難以回復的結果。

「公有地悲歌」並不是由少數人在短時間裡特定或刻意的破壞行為造成，而是由多數人的尋常行為，經過一段時間的重複、累積造成的。因為人類演化的歷史，使我們傾向對於緩慢、漸進的環境變化，反應較為遲鈍；而對於快且立即的危險有反應。

「公有地悲歌」正是現今世界上面臨的資源、污染及人口問題的主因，同樣的，也是合歡北峰（以及台灣許多高山步道沖蝕溝）問題的主因。

針對「公有地悲歌」，學者Hardin只推崇政府的法令限制與獎勵政策，他認為，人的內在行為特質，「本質上是利己的」（是自我中心、自私的）。

像近幾年，有鑑於嘉明湖步道湧入太多人潮，山屋與步道皆已過度使用（曾經假日湧入上千人、一年湧入5萬人），尤以步道因頻繁行走踩踏與雨水沖刷交互作用形成的深溝問題，以及山屋的廚餘引來黑熊覓食為最，讓臺東林管處決定每年冬季至春季三個月，搭配山屋、營地、當日往返均不開放申請，實施封山。林管處除了利用這段時間結合步道志工與工程發包整修步道與山屋、清理山屋附近的垃圾，這兩年也透過山屋床位的申請限制，進行一日最多176人進入的總量管制，希望分散遊憩對環境造成的壓力與衝擊。就是Hardin推崇的法令限制的方式。（請參閱每張照片的說明）

理德分享：103年11月份這次工作，30位步道志工在嘉明湖步道以現地素材與環境衝擊最低的手作方式，回填半個人高的沖蝕溝，工作一天半只能修復不到100公尺長度。

然而，登山口就在公路旁、半天可往返、不需申請山屋的合歡北峰與東峰步道，又該如何實施封山與總量管制呢？以保育與遊憩並重的國家公園，是否還有其他解決方法呢？

【之四】

9月上旬的週六清晨，凌晨時分的暴雨和雷電逐漸歇緩，幾位來自不同縣市的太魯閣國家公園步道志工們已揹負起前晚整理好的沉重行囊，雨中出發。

他們幾位全都是上班族，利用週末假期加上請了特休假上山，要去合歡北峰以手作工法修復步道。為了這次的工作，有幾位志工甚至必須週五就離家出門，繞行大半個台灣。

週六日的合歡北峰步道依舊遊客如織，許多山友努力適應著高海拔稀薄的空氣，氣喘吁吁地上坡後稍歇調息，或正從合歡北峰山頂折返下山。途中看見步道志工們頂著烈陽、雨霧的交織中，揮汗如雨地工作，展開了對話。

大多數山友身為步道使用者，但是很少想過步道是怎麼來的，行經沖蝕溝以及路徑紊亂的高山步道時，也很少思考步道現況的成因、環境的負荷以及未來可能發生的問題。

太魯閣國家公園的步道志工當中，同樣是步道使用者的不在少數，但是他們對於環境問題的敏感度更高，也比一般山友更關心步道的問題。希望盡一己之力，靠著每個人的雙手與簡單手工具，現地取材，使用對環境衝擊最低的方式，合作修復步道。

志工們先將鬆動的階梯石塊一塊一塊地拆除，現地尋找材料、一網袋一網袋合力搬運著沉重的大石塊；找砂石、一畚箕一畚箕地搬運、一層一層填覆土石，一階一階紮實地修著土石階梯。並實際觀察遊客們行走的情形，了解修築的效果與問題，持續進行修改。（請參閱照片的詳細說明）

理德分享：這一段步道，五位志工花了一整天的時間，才能修復10公尺。平均修一個階梯要花一小時。

根據步道志工理德的分享，平均修一個階梯就需要一小時；五位志工為一小組，用了整整一天的時間，才能修復大約10公尺的步道；兩組同時進行，需要人手時喊一下，彼此相互支援。

然而，合歡北峰步道每逢假日，仍無可避免湧入大量上山的人潮，這樣慢工出細活、細膩的步道修復方式，是否跟得上步道的持續耗損呢？來得及解決或減緩步道沿途多處沖蝕溝的問題嗎？雖然複雜的問題，不容易有簡單的解答。步道志工們工作中展現的堅定信念，卻讓許多山友們深深動容。

步道志工表示，希望透過工作過程與山友、民眾的深度對話，能夠增進更多步道使用者對於步道的敏感度與環境意識。

走在高山步道時，或許會更深刻地體認到，此時此刻腳下的每一個步伐，正在對台灣的高山環境產生影響。而當我們想要走「好走一點」的路徑、希望走得快一點甚至超前時，或許就會有多一點點「對於環境是否友善」的反思。

期待步道志工們持續的手作步道修復行動，成為最好的典範與無痕山林教育，喚起更多步道使用團體與個人自我的覺醒與自律。

葡萄牙小學生打算告上歐洲人權法院，不惜與47個國家對簿公堂。今年夏天，葡萄牙中部萊里亞（Leiria）發生森林大火，導致超過60死、數百人受傷。現在當地學童發起群眾募資，要告47個歐洲國家未能解決氣候變遷問題，威脅他們的生命安全。

英國衛報報導，這群學童由英國環境與氣候法專業律師協助訴訟，並獲得非政府組織全球氣候行動網（Global Legal Action Network，Glan）的支持。他們的目標是首輪募資3萬5000英鎊（約新台幣142萬6983元）。

氣候訴訟首見 多個政府同時被告

原告學童年齡介於5~14歲，都來自今夏葡萄牙森林大火的重災區萊里亞。根據媒體報導，這場嚴重森林大火釀成64死，葡國總理安東尼奧·科斯塔更宣布全國哀悼三日。

這個案件25日於群眾募資平台CrowdJustice上架。這個平台已經成功幫助公民主導的訴訟案募集了數百萬元。

律師的目標是引導法院要求被起訴的國家大力加強減排政策，並承諾保留大部分的化石燃料蘊藏不予開發。Garden Court Chambers律師事務所的首席律師威勒斯（Marc Willers QC）說：「這個案子將以過去世界各地氣候變遷訴訟的成功經驗為基礎...是獨一無二的訴訟案件，因為這是第一次多個政府因未能妥善應對氣候變遷，同時被告上法院的案件。」

「氣候變遷對人權造成的的威脅日益惡化，歐洲的政府並沒有採取足夠的行動來因應。」威勒斯說。

部分專家認為氣候變遷惡化是歐洲森林大火的主因。一位14歲的原告表示：「氣候變遷導致許多問題，其中我最擔心的是海平面上升，可能導致沿岸水壩、道路和房屋等基礎設施被破壞，以及我們近期觀察到的森林火災數量增加，尤其是今年夏天，火災造成許多人死亡，使我們國家陷入了愁雲慘霧。」

被告47國為主要碳排國 貢獻全球15%排放量

被告包括歐洲47個主要碳排國，包括英國、愛爾蘭、德國和法國。Glan總監歐奎恩（Gearóid Ó Cuinn）博士指出，這47個國家共貢獻全球排放量約15％，化石燃料儲藏量亦佔全球總量相當高的比例。

而歐洲人權法院對這些國家具有約束力。

全球氣候行動網表示，這個訴訟案有助於公眾注意政府在氣候變遷政策上的缺失。歐奎恩說：「我們將與整個歐洲的民間社會組織合作，透過這個訴訟案清楚說明，除非政府緊急採取更強而有力的行動來抑制溫室氣體排放，否則幾十年內我們就將目睹行動不足釀成的災難。」

兩年前，一群荷蘭公民在非政府組織Urgenda的支持之下，成功以蓄意違反全球氣候目標起訴政府。結果是三名法官裁決荷蘭政府必須在2020年將其排放量減少25％，因為就氣候變遷造成的威脅而言，政府的改善目標太低了。

參考資料

• 英國衛報（2017年9月24日），Portuguese children to crowdfund European climate change case

高雄市六龜區的十八羅漢山1992被劃為保護區，2000年莫拉克風災後，當地居民希望重振經濟，結合保護區發展觀光產業，不斷和主管的林務局協商開放觀光，甚至拍桌吵架，今年總算突破僵局，由屏科大和當地協會培訓居民，成為自然保護區解說員，結合周邊生態，規劃一連串教育、生態旅遊行程，今年首次開課就吸引131位在地民眾報名，從20歲到70歲，家庭主婦到當地里長都共襄盛舉，今舉辦授證儀式，漂亮化解保護區和觀光發展衝突。

兩難：自然保護區管理與重建觀光產業

十八羅漢山屬於臺灣少見的惡地地形，周邊山區的林木資源相當的豐富，日治時期就有居民在此進行林木資源的開發，而附近山區的對外交通幾乎都需要經過十八羅漢山，為了運送林木下山，日本人在這裡建立運送的水道，之後也開始建設交通道路、挖鑿隧道，利用車輛運輸木材。

1992年十八羅漢山被劃設為國有林自然保護區，2006年則被設立為自然保護區，裡面保存至少397種的動植物與特殊地形，也是國內少見的火炎山地形之一。

十八羅漢山位於六龜的入口處，是六龜人共同回憶，從小踏青玩耍的地方，一夕變成需要申請許可才能進入的保護區，等於硬生生切斷當地人的情感連結，莫拉克風災則更加深了官民間的裂痕。

2009年莫拉克風災重創六龜，原本興盛的觀光產業跌落谷底，當地人希望重建觀光產業，結合十八羅漢山自然保護區，因此多次向林務局屏東林管處提議，開放自然保護區共享資源，從說到罵，甚至拍桌吵架。

過往臺灣的自然保護區多是由上而下、採排除式管理手段，居民幾乎沒有參與機會，但這樣的模式不管在臺灣或國際都遇到相當大的困境，近十年來，國際上對於保護區的觀念已經逐漸轉變，不只追尋自然環境的保留，也強調應是「增進永續社會發展及謀求人類和野生物共同福祉的手段」。順應這樣的潮流，四年前，林務局開始思考，如何和當地人合作共創雙贏。

六龜區居民動起來，共享資源是首要目標

林務局邀請長期關注社區發展的屏東科技大學森林系，和當地居民一起腦力激盪，思考如何發展觀光，兼顧保護區管理需求，最後決定納入在地管理的思維，規劃一系列從保護區到六龜部落的生態旅遊發展計畫，串聯當地風土民情與旅遊行程，讓觀光並不是只有走向大眾化一途。

但要在地管理，首先得進行社區培力，今年林管處邀請屏科大森林系副教授陳美惠，以及六龜地方組織寶來人文協會、荖濃溪環境藝術促進會共同辦理「十八羅漢山自然保護區環境解說服務團隊」培訓計畫，招募期即獲得廣大迴響，六龜區12個里的居民一起投入這場活動，展現驚人的凝聚力，共計131位民眾報名，參與民眾的年齡層從20歲到70歲不等，有當地的里長、旅遊經營業者、家庭主婦、返鄉青年等均為設籍六龜的在地居民。

這群人接受林務局的環境解說跟教育培訓，自2017年4月迄今，共有46位通過認證，成為十八羅漢山自然保護區首批環境保護暨解說服務人員。

6月底培訓課程結束之後，這群解說人員沒有停下學習的腳步，除了在十八羅漢山自然保護區實地實習1個月以外，他們開了多場的工作會議、討論社群行銷方式，從Facebook粉絲專頁的創立、命名到蒐集照片，都不假外人之手。

關注社區林業十多年的陳美惠感動地說，從沒見過哪個鄉整體這麼團結，這次十八羅漢山自然保護區的案例是臺灣保護區經營管理的重大突破，讓居民感受到保護區之間的關係，由於參與人員都是當地居民，解說過程可以融入在地人的在地知識、情感，進而帶動地方永續觀光經濟。

超強凝聚力，打造深度旅遊行程

為了共享十八羅漢山自然保護區的資源，林管處請陳美惠團隊，將屏東社區林業經驗帶入高雄六龜，為了彌補輔導高雄社區經驗不足的部分，這次還有當地的寶來人文協會與荖濃溪環境藝術促進會一起和專業團隊合作。

這樣的合作模式讓陳美惠過去的經驗很快的進入當地社區，讓保護區與民眾之間的關係有了突破性的發展。陳美惠指出，專業團隊進入社區扮演的是中立客觀角色，而在地協會則是負責關係經營角色，一起合作推動相關事務，凝聚社區共識。

目前十八羅漢山自然保護區到六龜地區共打造三種旅遊型態，分別是以十八羅漢山自然保護區為主的環境教育，區內可看見蝙蝠群聚、珍稀特有植物、以及特殊的U形谷地質地形景觀；另結合保護區周邊的生態旅遊以及當地部落的深度旅遊，沿著荖濃溪，沿途體會精采的人文、景觀以及農特產品。

解說員張運正為社區工作者、亦是一個積累多年的文史工作者，他介紹六龜的農產品有新威里的木瓜、寶來里的梅子、新發里的原生山茶、中興里獲得專利認證可的玫瑰，豐饒的物產、地理、人文風采，保護區環境教育遊程是個嶄新的契機，希望透過來客在認識保護區的環境教育的同時，了解六龜的歷史，進一步走進六龜，成為各社區發展整合的機會。

為維護自然保護區中的生態與避免打擾生物棲息，經過相關單位的環境與安全評估之後，決定開放第4、5號隧道做為環境教育解說場域，想要參與解說的民眾需在上山前15天向林管處提出申請，並且聘請解說員，每日上限為100人次，參與的民眾必須依照規定配戴裝備以及安全帽。

如果來不及在15天前向林管處申請，也可以選擇保護區周邊的生態旅遊行程，解說員會帶領去認識在保護區外的第6號隧道、溪流以及地質地形，預計解說行程約1小時左右。

串聯十八羅漢山自然保護區的部落深度旅遊，則是會讓大家去認識當地的友善農業、體驗荖濃溪泛舟、植物染、窯燒以及其他特色活動，只要上十八羅漢山生態之旅預約行程即可。保護區進入申請方式請參考屏東林管處網站公告。

酷暑的7月下旬，天空蔚藍到令人生畏，連粼粼的波光都閃得暈眩。我們順著溪流往下游調查，一開始還慶幸有清涼溪水，但越往下游，河道上可見的水量越少，一時以為是曬昏了頭走反了溯源。抵達匯流口時竟見大片如荒漠的砂礫洲，這幾天鄉里間隨時都聽到的接水話題又回到耳際，這就是東北角！多雨形象的背後其實有季節性的難題。

看似多雨卻夏季缺水的東北角

當5、6月間雷雨胞輪流轟炸西部平原、北海岸、和台北盆地時，雙溪貢寮北頭城一帶，幾個秋冬常盤據第一的雨量站，都只有相對很少的進帳。7月都市午後時有走避不及的清涼驟雨，東北角則再再印證了「西北雨落不過田埂」的在地俗諺，遠方雷聲再怎麼隆隆都還可以老神在在。

梅雨後颱風前的旱季近年常長達一個半月、山區滯留涵養水的環境漸少、而因應暴雨的整治更使降雨很快宣洩到河口流走。即將湧入海邊的音樂祭50萬人潮，應該都無從想像每年此時這裡正承受逐漸險峻的缺水壓力。

為灌溉阻隔水道  人、魚共同的難題

腳下的Y溪在貢寮算是不小的主要河溪，水量也相對豐沛，因此有兩處取水口引水灌溉下游平原40多公頃的農地。溪流和水圳從山區進入平原之前都在清爽的林下，水質相當清澈。也因此在原本洪氾平原因為整治少了天然的積水溼地後，反倒是種作的灌溉蓄水，能同時照顧貢寮聞名的過境度冬候鳥群。

然而也因為灌溉取水需要，設置了抬水堰維持可取的水位，並有穩定溪床的橫向結構物，所以在這樣枯水的季節裡，對某些魚來說成了阻斷移動的障礙。其中這近三米堰牆對人來說或許不算太高，但因為大幅改變了這段溪流原有的坡度，「水往低處流」的本質卻不會改變，因此在缺水期間水自然沿著重力，流到河床下沒被填滿的孔隙路徑，導致堰體以上有時會有超過10米的乾枯斷流。

這時即使再會攀爬像禿頭鯊的水族們，費力「翻牆」至此也是枉然，就算能爬行於礫漠上也會被曬乾。而堰體下的消能深潭，則成了大型魚隻聚集之處。乾枯期間留有一方救命水塘，但再乾下去水面的連結不再，牠們就只能被困這小池裡了。

離開取水堰再往下游走，一道道固床工的階梯也在枯水期面臨這兩難：既保留了構造下方的帶狀水潭，又形成一段段的阻絕隔離。Y溪匯流到河系的主流處，是地質史上年輕的砂丘，在河岸可以見到明顯的粉砂堆積層下方有鬆散的礫石，也因此乾季匯流口較多水量都滲到下方成伏流，形成「半沒（ㄇㄛˋ）口」狀態，只有不到2公分的小小魚苗能在這淺淺的涓流中移動。已經游進Y 溪的多數魚都回不到主河道，從海口沿主河道想洄游上溯的成魚也不易進來了。

還好Y溪還有些自然變化的河道！有不同水深流速的組合，讓喜歡底棲的、需要較多氧氣的、啃藻的、獵食的各型水族，都在這裡共處一室。看著這些來自海洋因成長或繁殖等不同原因游進小溪的魚蝦蟹、得和淡水魚族們密集混居在這半封口的溪段中，來自四面八方而得同舟共濟（這裡恐怕易子而食），竟覺得很像半世紀前台灣的處境。

恢復環境涵養水的能力  度過人魚都缺水的夏天

這是一場生存的冒險之旅！不太遠的距離就能進到適宜棲身的中上游環境，得在沒有污染及阻絕的河道，也得逃過下游一關關開闊河道中張著大口獵食的天敵們。然而夏季乾旱成了新的考驗因素，人和人的鄰里間、農和工的產業間都會搶水了，更何況是最易被忽略的水族生物們！

幸運地我們還可在Y溪這短短200公尺就看了20多種魚，在海洋緊貼著山脈的台灣東側小溪，才有這樣特性能接納這麼多不同來源的豐饒生命。然而北頭城的大溪川已受自來水取水復加工程的改變，原本是洄游魚類多樣性極高的河廊已乾出長達百米的斷流！如何恢復環境中能吸水涵養水的能力，有好的調節度過人魚都缺水的夏天，已成為東北角越來越嚴峻的夏季練習題。

※ 本文原載於2017年7月26日人禾基金會「從河說起」部落格

彰化縣長魏明谷在本月提出未來將自訂規則，轄內符合「五不一絕對」原則的違章工廠，將可暫緩5年裁罰的輔導構想。經濟部初步回應，此構想恐會牴觸母法《工廠管理輔導法》，無法產生實質效力。對於和地方之間存在的政策差異，經濟部將積極與地方進行溝通。

彰化縣長魏明谷在本月12日彰化縣議會答詢時，面對關心農地工廠問題的多位議員，說明未來轄內違章工廠，只要合乎「五不一絕對」，即不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅，且工廠在2017年9月12日前已經存在，縣府將朝向自訂地方條例，給予業者「就地輔導」，作為解決中小企業建廠用地不足或過於昂貴的對策。

縣府表示，「自行申報就地輔導」的構想是依據地方制度法，同時參考《工廠管理輔導法》補辦臨時工廠登記的精神，目的是希望符合「五不一絕對」條件的違章工廠，能主動向縣府申報納管。輔導期間預計為期5年，期間內行政裁處程序將暫停啟動。

目前，全國違章工廠取得輔導資格後可免裁罰的規定，已經在《工廠管理輔導法》修法明定。該輔導辦法於2015年停止申請，並且約三年後，即2020年6月2日，落日不再適用。

《工廠管理輔導法》免去的行政裁處，包括了該法第30條第1款（只針對特定地區上可變更土地使用的工廠業者）、《區域計畫法》第21條第1項、《都市計畫法》第79條有關違反土地或建築物之使用及《建築法》第86條第1款、第91條第1項第1款處罰之規定。

彰化縣此刻擬提出的違章工廠免裁罰構想，是否將仿效《工廠管理輔導法》做法，排除相關的行政裁處？對此，彰化縣工業科科長林其春表示，「一切還在研擬中，暫定可能排除的是《工廠管理輔導法》第30條的規定，暫停對未完成工廠登記、擅自從事物品製造加工的業者，所衍生的違規罰鍰和停工處分。」「至於區域計畫法、都市計畫法、建築法的相關罰則是否排除，會再擇日討論。」林其春又說，「我們的輔導構想是為了讓更多廠商出來申報備查，不是要補辦工廠登記，也不是臨時工廠登記，只是先暫緩處罰，有納管的意味，希望廠商自首 。 」

彰化縣的構想是否會有逾越母法限度的疑慮？環宇法律事務所律師李書孝認為：「地方自治條例不能排除中央法規，彰化縣的未登記工廠免裁罰規劃應該會有牴觸的問題。」李書孝又補充，如果縣府是為了協助業者變更土地，當循現有的土地變更相關法令進行。至於輔導轉型及高污染工廠遷廠，本來就是地方的權限，彰化縣確實可以透過自治規則去做。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍則回應：「目前已請彰化縣提供相關規劃，五年緩拆的構想，並沒有涉及《工廠管理輔導法》，但和中央的『拆除農地上新增違規工廠行動專案』有差異。另外，地方若要排除《工廠管理輔導法》第30條，於法制上有所不妥，我們會再和他們溝通。」

此外，若彰化縣無法循《地方制度法》訂定自治規則來對違章工廠進行輔導，是否還有其他路可以走？林其春回答，「經濟部已在研擬展延未登記工廠輔導的期限，如果中央的展延辦法在年底前公告實施，地方一定跟進。」

經濟部雲瑞龍科長則說，「確實有立委支持展延未登記工廠輔導期，主要是為了顧及鄉村經濟及考量到違章工廠的歷史背景，至於是不是在此會期提修法案，要看召委選出後的提案及排程才會知道。」

參考資料

• 彰化縣長議會答詢 提出「五不一絕對」原則 - 彰化縣議會議事線上直播 20170912 (1:19:00-1:38:15)
• 彰化縣政府新聞稿 「彰化縣長魏明谷五不一絕對力挺中小企業」20170912
• 彰化縣政府新聞稿「五不一絕對」 彰化縣政府力挺中小企業，農工共榮深植大彰化 20170918 及 簡報
• 彰化縣政府新聞稿 縣府重申「依法」五不一絕對 20170920

台電在雲林縣台西海埔新生地北提防風林內設置四部陸域風機，這個計畫在27日上午第二次初審時，在台電承諾若遇到鳥類活動高峰期將降轉甚至停機下，獲得過關。

此案在6月進行第一次初審，因為涉及防風林異地補植、當地文蛤養殖與鳥類撞擊等問題，而補件再審。此次台電提出願意為鳥類活動降轉，將是國內第一起做此承諾的案例，不過台電也坦言，由於目前沒有先例，所以此案也將作為試辦。環評小組則要求台電，強化鳥類與蝙蝠的生態監測，以提出牠們遷徙活動期間，明確可行的因應對策。

在第一次初審時，台電提出在麥寮鄉雷厝段選地做異地補植，將以1.5倍的數量補植保安林地，面積約為2700平方公尺，每公頃將植3到5000株喬木。不過台電先前承諾六年內存活率需達70％、期限過後移交土地管理機關負責維護，一度遭環評委員質疑管理機關林務局太過禮遇台電。此次台電則寫明每公頃4000株、以喬木為限，但六年後存活率提高到要達80％以上。

當地有保育類鳥類的黑翅鳶與小燕鷗也在該處棲息。雖然台電稱黑翅鳶並不在防風林築巢，小燕鷗活動高度低於風機葉片，且迴避率高，應不受影響。

不過仍有環評委員質疑台電對鳥類生態的調查不足，例如李克聰認為，台電說其他已運轉中風機都沒調查到鳥擊死亡的屍體，這一點恐怕有淡化生態影響的嫌疑，劉希平更直指，這是因此調查一季才做一次，當然調查不到屍體。因此劉希平建議增設監視系統，除了監控風機設備運作的安全、更要及時監測鳥類活動，這份監測也能作為何時風機需降轉的依據。

在上次會議中，漁民提出擔憂影響當地文蛤養殖，而台電此次補上相關資料。台電找了成大水科技研究中心副主任邱郁文，提出台電2010年在雲林四湖鄉架設風機前後，當地文蛤產量變化趨勢，表示風機運轉後文蛤產量有正成長趨勢，因此推論不受風機影響。

邱郁文表示，四湖鄉的文蛤幾次大幅變動，是因為養殖密度、異常氣候、養殖水管理問題而影響。而日本也有類似的研究，指出要在10至15赫茲的震動頻率、振動位準達100dB以上，貝類才會有所反應，而以四湖風機為例，最大的振動位準不過46.7dB，因此沒有影響貝類生長。台電也承諾，將會持續進行監測。

雲林縣淺海養殖協會理事長林進郎到場，重申當地居民要求入股、並將相關回饋法治化，以免遭縣府挪用等問題。

雖然並非環評能處理，現行也沒有法令可以讓居民入股，不過台電表示，就在當日的中午，行政院正要討論公民電廠、居民入股等能源政策，相信後續會有相關法令出爐，屆時願意跟居民展開協商。

聯合國號召推廣的「土法治沙」在中國基層是怎樣開展的？專注於治沙的扎瓊巴讓介紹他的經驗。

夕陽下，光著身子的牧民孩子在草場上肆意奔跑。這裡是位於四川、甘肅和青海交界的若爾蓋。

「我就是這麼長大的，我和兄弟們小的時候，這草叢還能藏身，蹲下來就能玩捉迷藏了」，43歲的若爾蓋人扎瓊巴讓告訴我。

位於青藏高原西北邊緣的若爾蓋是中國三大濕地生態系統之一，黃河30%的水源補給地，也是世界上最大的高原沼澤濕地。

然而，在這裡，近百年來，擁有強大生態淨化作用的沼澤、濕地越來越難覓蹤跡。四川省沙化荒漠化監測中心2009年的監測統計資料顯示，若爾蓋濕地已有超過200個高原湖泊乾枯，4.67萬公頃的草原變成沙漠。這裡每年還要增加891公頃的沙化草地，並以每年11.6%的速度增加。

過去七年裡，巴讓在家鄉做的最重要的一件事，就是治沙。在平均海拔3500公尺、3成草場面臨沙化問題的若爾蓋地區，他耗費七年時間，組織超過800位當地牧民植樹種草，用本地研發的方法將1萬畝黃沙變回了綠洲。這個離開家鄉讀了大學，曾經夢想用藏文書寫長篇文學巨著的「前文藝青年」，不僅改變了自己，也改變了自己身邊的世界。

這個依靠本地力量治沙成功的案例正日益受到關注。九月初在中國鄂爾多斯召開的聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會上，公約秘書長莫妮克·巴爾比在接受《中國日報》採訪時表示：「中國取得的成就非常鼓舞人心，因為很多成功的（治沙）項目都是在最貧困的地區，以低科技的模式實現的……中國的案例對於世界其他地方有其可比性，應該在其他地區推廣。」

濕地變成的沙漠

對於若爾蓋的沙漠化，人的活動難辭其咎。上世紀70年代起，為了向濕地要草地，若爾蓋縣累計挖掘200公里的溝渠，涉及沼澤1400平方公里。大規模的挖溝排水一直到90年代還在進行。

此外，金礦開採也對這裡的生態有所影響，據麥溪鄉牧民說，因降雨會影響金礦開採，礦區附近常有大炮驅散雲雨的現象。

麥溪鄉是巴讓的家鄉，若爾蓋草原上沙化最嚴重的地方。在過去幾十年，流動沙丘逐漸連接成片，綿延彷彿荒漠，看不出曾經濕地的樣貌。若不加治理，這一世界上最大的高原濕地將變成世界上海拔最高的高原沙漠，引發的沙塵暴將襲擊直線距離不過300公里的成都平原，甚至繼續東進威脅到重慶。

相關研究表示，草地嚴重退化、沙化將引起生態系統功能和碳平衡的變化，對局部乃至全球氣候變遷造成影響。

牧民智慧  讓氂牛也成為治沙的一部分

在巴讓加入之前，治沙在若爾蓋濕地已經進行了30多年。儘管固沙林、沙障、混播優良牧草等措施取得一定成效，但治沙的速度遠不及沙化的速度。省政府和國家林業局都想方設法，想要在這裡實現高效的沙化土地治理，但收效甚微。

剛剛開始接觸治沙的巴讓同樣發現取得進展十分艱難。對於既沒有專業知識也沒有實地經驗的巴讓來說，專家是唯一的資訊來源。在麥溪鄉的三個村，他採用了四川省草原科學技研究院的草種配比技術，當地草種混合燕麥以7比3的比例播種——燕麥長得結實，擋風、禦寒的能力更強，僅生一年，一年以後就死掉，變成肥料滋養土地。

草種配比很適合當地，但是播種方法卻出了問題。

專家提供了撒播和條播兩種方法，撒播要更簡單些，對於人力的需求也少一點，所以先被採用。但是效果卻非常不好，風一起，撒播的草種就被吹到了圍欄的旁邊，在陽光的曝曬下很快死亡。巴讓坦言，撒播的種子90%都無法順利生根發芽，當時感覺撒播草種就是在撒錢。

條播的方法更適合若爾蓋：先用鋤頭在沙地上划出一條條深溝，然後在沙溝裡，撒上攪拌好的草種和肥料，再蓋上沙子。由於有一定的播種深度，成活率有了提升。

但人手有限、挖深有限仍是困擾的難題。一次，巴讓聽到兩個婦女在治沙點旁邊聊天，「犛牛的腳力不是大得多，可以把草種踩得深一些嘛」。他受到了啓發：犛牛不僅可以把草種更深地踩到土里，還會提供最好的肥料——牛糞。

新的一年，在牧民自己智慧的啓發下，巴讓開始嘗試適當放牧的方法。巴讓說，「你如果趕著上去問，這些牧民婦女一定羞澀地說自己並不懂什麼，但是她們有世代傳承下來的法子，就看你願不願意聽，用她們可以接受的方式。」換句話說，這些牧民婦女她們不會表達——不會用城市人申請補助金、參加研討座談這樣的方式去表達，但這不表示她們沒有足夠的智慧去處理自己的牧場。

而今，將牛群趕入治沙點的圈地內，放上一晚，讓牛群把播種的草種踩實已是巴讓他們治理草原沙化標準流程的重點。

有人情味的治沙「低科技」

曾經，在90%人口為藏族的若爾蓋縣，來自牧民的聲音並不被重視。

事實上，在中國乃至世界範圍內的草場保護中，「過度放牧」都是被最常提及的原因。巴讓說，這樣的聲音一度越來越大，「不僅草原生態在退化，牧民心態也在退化」，牧民彷彿是草原上不應該存在的一部分，而治沙只能由懂得科學技術的專家指導。

巴讓自己也一度被這樣的話語所影響。2013年，在一次治沙的過程中，一位年事已高的老阿嬤挑了最好的一棵柳樹，捧在掌心裡好久好久，巴讓疑惑她是不是想要拿回自己家裡，就默默地留意她。但過後，她叫來自己的小孫子，說：「我們牧民一輩子就靠這片草原，為了生活不得不宰殺牛羊，做了很多錯事，如今有機會靠我們自己的力量恢復這片草原，一定要好好地栽種」。

巴讓深受觸動，反省自己為什麼不能足夠地信任自己的族人。他一點一點拋棄大城市裡上學工作時形成的一些偏見，重新回到自己的歸屬地。

如今的他認為，牧民傳承千年的習慣和智慧才最適合這片土地，「對於專家，草原是所謂生態系統的一部分；對於商人，草原是項目、是掙錢的工具；而對於牧民，草原是家」。牧民應該有足夠的自信，而不認為自己是落後的、應該被淘汰的、被驅逐的。

現在的他認為自己「是一個橋梁，把傳統的智慧以現代人更能聽懂的方式表達。」 看見巴讓，村子里幾乎每一個人都熱絡地打招呼，親切探問。「這是我的家鄉，我知道他們交流和處事的方式」，巴讓笑著說，「我們互相信任」。

最終，牧民想出的土辦法也取得了專家們的認可。中國科學院成都生物研究所研究員孫庚團隊以若爾蓋沙化草地為研究對象，比較了合理放牧、圍封禁牧以及自然恢復三種恢復方式對沙化草地植被和土壤的恢復效果，認為巴讓他們合理放牧的方式有利於沙化草地更快恢復。

若爾蓋的成功實踐不是特例。根據國家林業局局長張建龍提供的數據，三北防護林、種草固沙等舉措被廣泛證明行之有效，中國土地荒漠化的態勢已經得到逆轉，目前年均縮減2424平方公里，並且保持了10多年連續縮減的趨勢。而在這背後，除了每年1100多億元人民幣（約5千億台幣）的中央財政投資，更有無數遭受沙漠化危害的社區民眾親手拯救家園的努力。

「我無法想象有一天，草原部落的孩子要靠想象去理解草原」，若爾蓋人扎瓊巴讓這樣說。

※ 本文轉載自中外對話〈扎瓊巴讓：讓犛牛成為治沙的一部分〉

賞螢聖地花蓮大農大富平地森林園區，今年首次實施付費總量管制，結合周邊九個社區解說導覽，為期一個月活動吸引1萬800名遊客，為社區帶來2百多萬收入，周邊效益破千萬，遊客破壞棲地的行為也變少了；嘉義頂笨仔社區兩年前也開始收費，雖然遊客減半，但當地人說環境變得更好，希望藉生態賞螢點亮永續觀光之路。

每年3月開始，就是一閃一閃的「火金姑」成群結隊出沒季節，林務局花蓮林管處轄下的大農大富平地森林園區，經過幾年造林復育，成為螢火蟲最安心的家，但去年被網友拍下綠光縈繞的夢幻畫面後迅速爆紅，引來不守規矩的遊客，車子亂停讓周邊居民不堪其擾，還直接用手電筒照螢火蟲，破壞生態。

花蓮林管處從去年開始就有付費總量管制的想法，培訓周遭居民當導覽員、交通管制、財務、文書處理等工作，參與社區包括大進、大興、大富、大豐、富源、馬佛、太巴塱、花蓮縣環頸雉的家永續發展協會、綠野香坡農村發展協會，去年試辦了一個梯次免費導覽活動，遊客反應不錯，今年正式上路，週間開放500人、假日800人，每人收費198元。

今年活動到昨天畫下句點，花蓮林管處處長吳坤銘表示，從3月18日開放以來，一個月期間吸引1萬800名遊客，平均一天約350到400人，收入213萬8400元，全數寄存在專用帳戶，分配給9個社區。

除門票收入，花蓮林管處統計，遊客7成來自外地，看完螢火蟲大部分會在花蓮住一晚，若以觀光局統計的遊客資料，平均每人到花蓮消費1400元，1萬多名賞螢遊客就為周邊住宿、餐飲業者等，帶來將近1060萬收入，許多遊也客驚呼「有導覽差很多！」更認識螢火蟲生態了。

「使用者付費是對的。」吳坤銘說，活動吸引到很多香港、外國人，遊客付錢後比較認真聽解說，不會隨意破壞棲地，門票中還包含社區特色伴手禮，如紅糯米、黑豆等等，開創周邊社區觀光效益，明年打算延續政策，同時討論是否調整總量管制人數、收費等，維護生態棲地兼顧地方經濟。

收門票遊客減半，社區居民很開心

大農大富賞螢經驗，嘉義阿里山頂笨仔社區的人很有感，去年他們首次實施賞螢解說、收費機制，全票100元，半票50元，優待票80元，若住在社區民宿則只要50元，賞螢人數從單日最高1500人下降到700人，頂笨仔文化協會理事長劉嘉南說，雖然人數減半，但也減少了社區居民不便和環境負荷。

「我覺得很安慰，亂照燈的人變少了」劉嘉南笑著說，收費後遊客減少，賞螢更有品質，遊客不會心浮氣躁、爭先恐後，居民也不會因為遊客亂停車，被擋在自家門口出不去了。

由於頂笨仔社區的螢火蟲許多出沒在私人土地，這筆門票收入除了作為解說費用，還抽出一部分金額，補貼地主維護棲地；頂笨仔位處山區，容易有蛇出沒，門票費用也包含遊客保險。

專家：收費導覽才能永續

長期推動螢火蟲生態旅遊的台大昆蟲系退休教授楊平世，對導覽收費樂觀其成，「有付費觀念，民眾才會規規矩矩的」，不會干擾生態，協助解說的當地社區或非營利組織也才能壯大，永續經營。

螢火蟲對環境要求高，是重要的生態指標，楊平世表示，台灣現在大概有250個地方推賞螢，需適當管理，如總量管制、預約導覽付費等，平常要時時維繫棲地，不是只挖一個水池就好，還要修剪雜草。

他曾考察日本螢火蟲生態旅遊，發現日本將「螢火蟲經濟」發展得淋漓盡致，白天賞花，晚上賞螢，順路買當地螢火蟲酒、螢火蟲餅乾、螢火蟲筆等等，建議大農大富周邊的客家、原住民等等社區，可以發展當地獨有的伴手禮、特色餐，把台灣推向國際生態舞台。 

「新南向18國」當中，中南半島上的柬埔寨、緬甸、越南各自面對著不同的環境問題。緬甸因森林等珍貴資源而受英國殖民，也因殖民歷史而擁完善的林木管理系統。柬埔寨更是立法明文保障原住民社群的土地權。不過，來自三國的專家、原民代表、環團卻一致指出，除了政治因素，東南亞國家普遍缺乏環保法規的執行力，讓環境惡化速度有增無減。

台灣環保聯盟與民進黨本月2日舉辦「亞洲民主論壇」，會中來自越南的代表提及2016年台塑越鋼的環境污染事件，直指5億美金的賠償是國際社會給越南政府的「封口費」，居民生計不見改善，健康惡化查不出原因，再次向各界沉痛請命。

森林金雞母 管理無力也難回天

緬甸的森林資源豐富，也是該國重要的經濟收入之一，貢獻XXXGDP。雖然19世紀晚期受英國殖民影響，大量柚木遭砍伐運往英國，但英國也替緬甸建立起一套科學化的森林管理系統（後被稱為BSS系統），這套以永續發展為基礎的系統一直沿用到1970年代中期，在這期間緬甸的森林一直是處於永續經營的狀態。

直到1994年，這套系統被重新命名為「Myanmar 緬甸選擇系統」（MSS），同時逐漸走入名存實亡。隔年（1995）起，每年的實際砍伐量開始高出MSS系統下的「年度允許砍伐量」（Annual Allowable Cut，AAC），且連年攀升。全境森林覆蓋率從1975年的61%下降到2015年的43%。根據聯合國糧農組織（FAO）的研究，緬甸在森林流失方面的表現排在最糟第三名，僅好過巴西及印尼。

緬甸亞洲發展研究所（The Asian Development Research Institute，ADRI）高級研究員 Mr. Khine Tun 表示，在各種不同的因素中，造成嚴重森林砍伐的根本原因包括強權大國幾十年來的經濟制裁、森林資源的不良管理，諸如毫無系統的燒墾輪作、大量的燒木材貢獻了高達80%的初級能源、森林地區的武裝衝突，與錯綜複雜的中國因素，例如當地的克欽獨立軍（Kachin Independence Army）以走私柚木賣往中國換得主要收入。

Khine Tun 表示，因為森林不當砍伐帶來的水土流失，導致近幾年頻頻遭受水旱災夾擊，當地的茵萊湖坐落於群山環繞的丘陵地帶，與台灣日月潭相似，卻在2010年的夏季因乾旱而近乎乾涸。除此之外，森林流失也讓緬甸暴露於氣候變遷災害風險。

原民權獲法律保障 遇到蓋壩被迫搬走「只能哭泣」

「土地即生命，森林即生命。」面對環境破壞卻無力保護家園，柬埔寨原住民青年協會（Cambodia Indigenous Youth Association，CIYA）主席 Mr. Ngach Samin 道出當地原民心中最深切的渴望。

本身也是柬國26個原民族群之一的 Mr. Ngach Samin 強調，原住民擁有土地權已是柬埔寨法律肯認的事實，更不用說原住民的身分認同自有一套詳細的申報、公聽程序與認證核發機制。然而，湄公河流域的原民社群如今都面臨大壩開發下的迫遷危機。

根據柬埔寨的國家戰略發展規畫綱要，電力發展是該國政府最優先推動的政策之一，預計要在2020年前建立好電力基礎設施，2030年前，70%以上的家戶都能夠設置品質良好的電網。

柬埔寨政府與塞桑河下游的水力發電公司聲稱，興建水壩將使國家電力供應更穩定、減少能源進口的比例，並降低電費費率。但 Mr. Ngach Samin 指出，這個計畫是公、私部門合營的事業，尤其在發展中國家，如此的營運方式反而容易以獲利的名義，侵犯消費大眾的權益。

事實上，自從塞桑河下游2號水力發電站的水壩興建計畫一公布，當地原民聚落就發起抗議，只希望能繼續在祖先留下的土地上生活。但根據 Mr. Ngach Samin 的觀察，只要遇到政府以發展為名義徵收原民土地，原住民的反擊力量其實很薄弱，很多原民因無力對抗，他們「只能哭」。Mr. Ngach Samin 向柬埔寨政府呼籲，所有開發行為應該要符合聯合國對原民自決權的保障。

機車密度不亞於台灣 海洋資源同樣豐富的越南

與台灣相似，越南有嚴重的空氣污染問題。美國駐越南首都河內大使館實時空氣品質指數（AQI）數據顯示，2017年1月1日，河內某地區PM_2.5指數超過460微克每立方，以我國環保署空污指標來看已達紅害等級。

河內的空污甚至要超越惡名昭彰的北京霧霾。主因是大眾運輸系統並不發達，同時摩托車是當地民眾較能負擔的代步工具，導致機車密度高，讓河內籠罩在嚴重的空氣污染之下。

越南運轉中及已核准的火力發電廠就有64座，卻沒有相對的污染處理技術。越南綠色發展中心（GreenID）主任危氏卿（Nguy Thi Khanh）指出，河內北部運轉中的20座燃煤電廠，多數電廠只有簡單的落塵處理設備，無法妥善處理排放的二氧化硫廢氣。對於一氧化氮污染物質，更是沒有一間電廠有能力處理。

綿延3260公里的海岸線，意味著豐富的海洋資源，卻在台塑越鋼廠2016年4月一起污染事件中損失慘重。直至2016年11月，當地失業率飆升15倍；遭受波及的四省當中，最嚴重有高達83%居民的收入都下降。

越南綠樹（Green Trees）主任 Mr. Nguyen Manh Cuong表示，他的團隊到當地採取魚類樣本送往國家級的實驗室，卻沒有實驗室敢收，懷疑是當局收了5億美元賠償金的「封口費」，至今居民生計仍不見改善，健康惡化查不出原因，也不願讓民間團體啟動獨立調查。

美國疾病預防管制中心（US Centres for Disease Control and Prevention，CDC）警告，會傳染茲卡、登革熱和黃熱病等致命疾病的病媒蚊可能入侵美國本土3/4的領土。

過去CDC就曾警告，氣候變遷會透過許多方式影響人類的健康，包括使蚊子和蜱蟲等病媒增加。

一份發表於《醫學昆蟲學期刊》（Journal of Medical Entomology）的論文將適合埃及斑蚊和白線斑紋生長的地區繪製成地圖。

另一項研究發現，48個彼此相鄰的州有71％的郡適合埃及斑紋生長，75％適合白線斑蚊生長。此外，登革熱、屈公熱和茲卡病毒在美國部分地區造成的公衛威脅日益擴大。

「我們認為在那些適合病媒蚊生長的郡，埃及斑蚊和白線斑蚊將會越來越常見。」研究寫道，「在病媒蚊生長機率高達90％的郡，首要加強監控蚊子的工作，同時注意埃及斑蚊和白線斑紋可能以卵或幼體的形式隨著運輸入侵，尤其是一年之中溫度最高的時候。」

參與地圖繪製研究的CDC生物學家艾森（Rebecca Eisen）博士說，病媒蚊地圖是CDC對病媒蚊潛在出沒範圍的「最佳估計」。

「也就是說，CDC認為，若在當地蚊子活躍的月份引進埃及斑蚊和白線斑蚊，病媒蚊將可以在這些地區生存並繁殖。」然而專家強調，從地圖上看不出來什麼地方目前有病媒蚊，或是有病毒傳播的風險。

溫度是關鍵因素。在冬天只要有一天溫度超過10°C，環境變得適合蚊子生長的機會就會增加。艾森說，持續低溫降低蟲卵在冬季生存的機會，尤其是埃及斑蚊。降雨則對白線斑蚊有顯著的影響，因為牠比埃及斑蚊更依賴填滿雨水的環境。

專家認為，繪製這樣的地圖有助監控病媒蚊出現的徵兆。

「監控工作可以集中在高風險郡、當地蚊子活躍的時間點，或至少集中於夏季監控。此外，地圖可以幫助醫療從業人員和民眾了解這些類型的蚊子會在哪裡出現，以便採取措施防止蚊子叮咬和可能的感染。」艾森說。

CDC建議穿長袖長褲、待在使用空調或有門窗的地方、使用環保署核准的驅蟲劑，甚至以百滅寧處理衣物。

參考資料

• 英國獨立報（2017年9月21日），Mosquitoes carrying deadly diseases could invade 75% of America, warns US government

雖然經濟部次長楊偉甫一週前鬆口，將提出中油天然氣第三接收站另尋他址的替代方案，不過，在方案尚未公布前，楊偉甫後續也表示，不會停止既有的觀塘工業區、工業港的環差程序，如果真的過關，還是要落腳觀塘，讓民間保育藻礁生態的團體還是相當擔憂，這恐怕只是政府暗度陳倉之計。

28日包括中研院院士廖運範、生物多樣性中心主任趙淑妙等多位學者，不但再次呼籲搶救，「至少有1200隻裸胸鯙！」更以初步的調查，打臉中油說當地生態不佳的說詞。

上週二（19日）楊偉甫口中的「一週內提出替代方案」眼看期限已過，不過卻還沒有出爐，而中研院生物多樣性中心上週三組團現勘之後，一週後就參與記者會，疾呼保留藻礁生態。

桃園觀音生態豐富 中研院學者：絕對是世界級的資產

「現在只剩下1/4，這次再沒守住就沒有了。」中研院院士廖運範痛心表示。廖運範就出身於桃園觀音，表示在他兒時的記憶中，觀音本是魚米之鄉，卻一再遭受開發與污染，目前大潭藻礁只剩下原本面積的1/4，不能再遭中油一口氣填掉250公頃。

過去廖運範也曾參與反對中油在當地興建煉油廠的運動，如今要再次呼籲各界把藻礁守下來。廖運範強調，這片藻礁是7000年以上的古蹟，更是生態的中繼站，絕對是世界級的資產。

直批自己過去無知，中研院生物多樣性中心主任趙淑妙表示慚愧，過去幾乎從未聽說生物學者前往桃園進行任何生態研究，因為早認定桃園就是一個工業城，包括他自己在附近進行植物的調查時，也將廣大的藻礁視作「黑沙沙的一片」，忽視了當中蓬勃的生態，直到這次現勘才知道它的珍貴。趙淑妙表示，未來中研院會進行更多的調查。

先前中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫，曾發表在桃園大潭發現一級瀕危保育類柴山多杯孔珊瑚，與中油論戰當地藻礁的生態重要性，如今再有生態學者砲火支援，提出當地生態豐富的證據。

頂級消費者裸胸鯙出沒 學者斥中油調查方法有誤

「初步估計，那裡至少有1200隻裸胸鯙！」東海大學生命科學系特聘教授林惠真在最近3個月的大潮後，在藻礁多個潮池放下蝦籠，捕獲多尾體長50公分以上的裸胸鯙（俗稱薯鰻）。

林惠真解釋，選擇以裸胸鯙來調查，是因為牠是礁岩生態中，食物網最高層的肉食性魚種，掌握「頂級消費者」的數量，就足以呈現生態系的豐富程度。而他們初步調查後，評估當地至少有裸胸鯙成體1119隻，未來將會繼續抓放實驗來估算出更確切的數據，但相信應會更多。

此外，光是酋婦蟹一種，林惠真從族群大小去估算，也最少有58萬5223隻，桃園在地聯盟理事長潘忠政更推估，若再加上其他種類，大潭藻礁恐怕擁有上百萬隻螃蟹。

面對過去中油提出「生態不佳、泥沙覆蓋」的生態調查結論，兩方的差距這麼大，「你要撈湯、不會用叉子去撈吧」林惠真認為，恐怕是用錯調查方法才造成的。

林惠真建議，必須對頂級消費者、草食魚類與底棲生物三項進行調查，才能完整與立體的呈現出一個生態系的狀態。而他自己在時間不及的狀況下選擇先做頂級消費者的部分，因為這背後代表了多少小魚、小蝦等生物，才能支撐起這些頂級消費者的存在。

桃園市教育產業工會副理事長范姜仲宇表示，在他孩提時，大潭藻礁所在處被稱做「保生海」，他與朋友常去遊玩，親眼所見各種生物的存在。目前桃園已有各級學校參與藻礁保護運動，例如新屋國小、永安國小、樹林國小、復旦中學、楊梅高中、大園高中、健行科大、元智大學等。

范姜仲宇更呼籲全台的各級教師，在教師節時，一起參與連署，因為教育的本意就是傳承，不但要為學生把藻礁保留下來，他們更要在教學中，讓學生認識進而關愛自己生長的土地，體會在地文化底蘊與自然的交互關係，培養出對公共政策的關懷及敏感度，並且展開行動。

對許多美國人而言，8月21日星期一，是個比7月4日國慶日更重要的日子。因為這天有暌違將近百年（上次發生於1918年）、可視範圍橫跨14州的「日全蝕」（Solar eclipse）天文奇觀，不少人特地請了假、戴上太陽眼鏡，千里迢迢地跑到可以看見日全蝕的地方。

可是，對太陽能與電力相關業者來說，日全蝕就沒那麼浪漫了，甚至是戒慎恐懼的成分遠多過歡欣雀躍。因這次日全蝕雖然不到兩分鐘，覆蓋過程卻超過兩小時，對這一行的人來說，其影響程度卻可比電腦業的「千禧蟲」（Y2K）危機，瞬間波動的發電量曲線，猶如老天爺給太陽能產業的壓力測試考題。

加州、北卡都過關，日全蝕幸未斷電

相關單位事前預估，這次日全蝕將影響近2,000座，機組容量合計超過9,000MW（百萬瓦）的太陽能電廠。而綜觀全美50州，加州無疑是最具指標意義的檢視對象，因當地建置的太陽能機組容量占全國近四成。

當天上午9點開始，管理該州8成電網的「加州獨立系統營運商」（California Independent System Operator，簡稱CAISO）控制室充滿緊張氣氛，所有工程師都緊盯著螢幕，跟外頭興奮迎接日全蝕奇景的群眾歡樂畫面形成強烈對比。幸好最後供電沒有發生麻煩，「系統沒出現問題，連小狀況都沒有，」CAISO營運副總Eric Schmitt鬆了一口氣地說。為迎接日全蝕挑戰，CAISO已經花了好幾個月準備。當地太陽能電廠早就跟水力、天然氣、及7家西岸電廠簽妥協議，委託後者支援日全蝕期間減損的4300 MW發電量，等同於超過300萬戶的用電需求。

太陽能發電量第二多的北卡州，這次則在日全蝕期間減少了1700MW，幾占該州太陽能產量（2500MW）的7成，透過天然氣發電的協助，讓他們得以全身而退。「系統如預期計畫的順利運作，讓我們迅速滿足客戶需求，」經營多座太陽能電廠的「杜克能源」（Duke Energy）營運主管Sammy Roberts表示。

天然氣救援成功，電網穩定度成話題

這次日全蝕未釀成危機，除了電廠這端做足準備，其實老天爺也幫了點忙，因當天氣溫不算高，加上許多人都為了追日全蝕舉家外出，使電力需求顯著下降。供應範圍從密西根到北卡跨越13州的電力大廠PJM Interconnection即表示，日全蝕可視區域的電力需求並未增加，反而還下降了5000MW。

《華盛頓郵報》則分析指出，從這次事件可看出天然氣與太陽能之間的互補作用，天然氣發電廠可在陽光不足的陰天迅速開啟，立即補上供電缺口。喬治梅森大學（George Mason University）科技政策中心主任David M. Hart直說：「這證明了系統營運商已經有辦法，把再生能源的電力整合到現有電網，而且不犧牲供電網的穩定度！」

總的來說，儘管此刻太陽能占美國整體發電的比率還不高（2016年不到1％），最倚賴太陽能的加州，太陽能發電比重也只有10％左右（不計民間的屋頂型太陽光電系統）。不過，當再生能源愈來愈普及，其間歇發電的特性如何不影響整體電網穩定度？將是電廠必備的危機管理知識與必要應變措施。事實上，除了自然現象，包括恐怖攻擊跟網路駭客等突如其來的災變，都可能衝擊電力系統運作，這也是為何這次日全蝕如此受到矚目的原因了。

※ 本文轉載自低碳生活部落格

參考資料

• California is the state that most depends on the sun for energy. It survived the eclipse without losing any.
• Solar eclipse's effect on power demand proved a yawn for utilities
• Despite low solar power, California's electric grid ran smoothly during the eclipse

「政府大力發展離岸風電，您相不相信，離岸風電的龐大投資真的能帶動漁村的轉型？」

2015年7月，彰化漁民不滿風力發電業者違反與漁會協議的備忘錄，擅入彰化海域打樁，發動80多艘漁船前往外海抗議。

台灣有最好的風場，政府大力推動離岸風機。然而，外海風機一旦大量架設，漁民生計首當其衝。於是，政府與業者開始大力說著離岸風機帶動漁村轉型，風電與漁民共存共榮的願景。

這願景如何成真？帶著這個問題，記者前往彰化漁會專訪秘書洪一平。

選擇訪問彰化漁會的用意，除了彰化漁會曾與離岸風電業者有過衝突，半數以上的離岸風機潛力場址都位在彰化；更重要的，彰化漁會今年提出的「彰化區域開發離岸風力發電與漁業合作」評選辦法，不僅是首例，也讓漁會陷入「要錢」的輿論風波。

在政府還沒有提出任何離岸風機與漁業合作的機制之前，彰化漁會以一個地方漁會的角色，規劃出一套風機業者和漁會的合作程序。這是否代表著一個漁會的漁村轉型大夢？抑或是，如外界所批的，只是為了錢？

漁業與風機的共榮願景  漁會在意如何落實

政府離岸風機計畫如火如荼的進行著，彰化外海成兵家必爭之地。航道外9個風場由丹能、海鼎、海龍3家開發；航道內4個風場由台電、福海、台灣綠色電力、中能主導。加上非潛力場址與示範場址，盤點下，彰化外海至少有16個風場。

數量龐大的風機一旦設置下去，漁船作業將大受影響，漁民大多持反對意見。「我們有很多反對者」，洪一平說，彰化的漁撈業者663位，開始的時候約六成漁民都反對離岸風電。尤以拖網漁船反對最劇，比例高達七成。

國內的風電業者上緯、福海等都曾因漁業談判而進度延宕。2016年底，政府提出「離岸式風力發電廠漁業補償基準」，期望標準公式能平息紛爭。不過，漁民依舊堅決反對離岸風力。

補償金之外，政府與業者也常以「漁村轉型」當作風機與漁業共榮的願景。例如：離岸風機基座有聚魚效果，國外就有合作海上箱網養殖的案例。此外，離岸風電定期運作與維護須大量聘雇漁船、漁民，這也是漁民轉型的契機。

對於這些說法，洪一平說，他不是不相信，但是，「這些是理想，（如何）落實，我們看不到」。

現實面：「漁村轉型」需專用碼頭、漁民專業、廠商意願 

以聘僱當地漁民為例，洪一平不滿地問，南邊水下工程在高雄興達港，組裝碼頭在台中港，彰化有什麼？風機的海纜在彰化上岸，除了破獲生態、影響沿海漁業，還留下什麼？

要讓彰化漁民也能分享到海上離岸風電的「好處」，洪一平直指：彰化漁港。離岸風電的人員運輸船（crew transfer vessel，CTV），進出一定要在彰化漁港。

CTV運輸船吃水2米深，彰化現有漁港無法使用。洪一平表示，規劃中的彰化漁港將可容納40艘CTV運輸船，北側作漁港，南側供離岸風電運維。漁民可以發展一支釣，或觀光漁業；地方也可增加就業，並發展相關產業鏈。

洪一平認為，漁民轉型到CTV運輸是可行的，不過，這不能靠空想。

首先，要面對的是風電業者的態度。由於風電業者大都把CTV業務外包給其他公司。漁會要為漁民爭取加入運維，就必須搶在運維合約簽訂前，先跟風電業者談好合作內容，才可能落實在合約裡。

第二則是漁民的轉型。要加入離岸風機運維船的行列，需要專業，有開商船的經驗，還要能以英文溝通。

洪一平說，以這樣的條件篩選後，本地漁民只能擔任船務或水手的工作。這跟漁會的想法不同。漁會冀望年輕一代當上船長，「這需要時間培養」。

第三就是彰化漁港。雖然新任行政院院長賴清德已同意彰化漁港的興建，但年政府自民國79就承諾興建彰化漁港，27年過後才標出第一期的第一階段工程。如果彰化漁港出現變數怎麼辦？

「我們所談的一切都是空談。」洪一平直接回答。

漁會遴選風電廠商   是地方的聲音？凌駕政府角色？

業者關心的是盡快蓋完風機、能源局關心的是綠電20%的能源轉型目標、環保署關心的是環境保護。誰來推動漁村轉型？更進一步的問，誰可以要求業者聘僱漁民？誰可以要求業者讓風機掛上箱網？

「我們花很多心血去跟廠商講、去跟漁民談，這就是漁會的角色。到最後，漁會卻被說成是要錢的單位。」

談起外界的批評，洪一平仍感到不平。緣起是彰化漁會今年5月提出的「彰化區域開發離岸風力發電與漁業合作」評選辦法。這項辦法要求廠商須提出「風力發電開發與漁業合作構想書」給漁會。完整介紹風場與開發團隊，並提出對漁業環境的保護計畫，漁民補償、促協計畫、合作計畫等。

在合作方案上，彰化漁會提出幾個項目，如海上箱網養殖場、運維船、運輸船、碼頭加油站、碼頭倉儲公司、海上休閒觀光船、監護船等。廠商可自行勾選有意願合作的項目。

這份評選辦法乍看是彰化漁會對漁村轉型的政策，卻踩到了敏感的神經。

漁業署都沒有制定這樣的辦法，曾幾何時，一個地方漁會竟如此「大膽」地要求「評選」離岸風機開發廠商？這會不會是漁會向風電廠商揩油圖利的手法？環保署副署長詹順貴更直言，漁會並沒有公權力，「如果給漁會選，那還要政府幹嘛？」

代表受風機影響最前線的一群人，洪一平氣憤地問，「我們這樣做有錯嗎？我們提出的架構哪一點不是為社會、為漁民、為國家在想？」

不是誰給誰錢  合作創多贏才是目的

「我們的聲音被曲解了」，洪一平無奈地為漁會辯解，隨即又自嘲地說，「說一切為了錢，也沒有錯。我們確實需要經費來做這些事情。」

「但是，不要以為給錢就沒事了。這太狹隘了。」他霸氣的說。

「我們要的是多贏！對漁民有利、對廠商有利、對國家能源也有利。」

他舉例，漁民與廠商合作運維或是海上觀光養殖，都屬於事業投資，不是誰給誰錢。如果能共創成功模式的話，雙方都會獲利。

「漁民需要的是一個未來，一個展望，不是給錢而已。」

要談風機跟漁業的共存共榮，洪一平認為還需更多專業獨立的研究。例如，業者稱施工只會引起水濁三天，但施工結束到魚群回來需要多久？漂沙如何改變地形，又如何影響沿海養殖？聚魚效應會不會帶來新的入侵種？對於海洋，還有太多未知。

講清楚下承諾   「漁村轉型」不能是空白支票

對彰化漁會來說，「漁村轉型」不能是空白支票。如果過去「漁村轉型」只是一則讓漁民接受離岸風機的美好說帖，那麼從現在起，每一則說帖都必須是一份清清楚楚的計畫。

洪一平坦承，沒有任何政府單位肯備查漁會有提出的離岸風力發電與漁業合作評選辦法，但他依舊希望廠商能提出合作計畫。即便中央政府都不重視，向地方政府申請同意函時，還是要面對漁會這一關。

洪一平說，漁業補償是短暫的，漁民生計的變化、漁業型態的改變、生活型態的改變是長遠的。這將是長達20年或是 50年以上的計畫。

2006年的記錄片《不願面對的真相》（An Inconvenient Truth），把高爾（Albert Arnold Gore, Jr.）捧成世界聞名的氣候英雄，卻也讓他成為反對陣營的箭靶。當他向世人揭開了不願面對的真相，10年內的各種反撲力量，也讓他感受到部分人士不願採取的行動，及不願放棄的龐大利益。相隔多年再上映的《不願面對的真相2》（An Inconvenient Sequel: Truth to Power ），說出了什麼新看法？

 一部電影，落選總統成氣候英雄

成為氣候運動推動者，本來應該不在高爾的人生規劃裡。出身田納西州政治世家的他，28歲就選上眾議員，走上長達24年的政治路，原本2000年有望接替柯林頓當選美國總統，想不到天不從人願。

沒想到下野後的高爾，竟靠一部看似枯燥乏味的環境記錄片重獲世人矚目，首部《不願面對的真相》其實只是場演講錄影，充斥一堆科學解釋和簡報資料，卻在世界各地引發廣大迴響。根據尼爾森和牛津大學的調查，《不願面對的真相》上映後一年，89％看過的人表示氣候意識有所提升，更有66％表示改變了他們對氣候變遷的看法。隔年，《不願面對的真相》先摘下奧斯卡最佳紀錄片，高爾本人更榮獲諾貝爾和平獎。若說川普是全球最知名的氣候懷疑論者（climate change denial）；那高爾應該就是最有名的氣候支持論者了。

不過，《不願面對的真相2》並不打算「神化」高爾，反而從另一角度出發，記錄高爾面對外界批判的心境、如何度過低潮、以及在談判過程中奔走的點點滴滴，這一集你不會看到彷彿在科普教室對大家上課的「高爾老師」，讓人們看到一個更真實、更自然的高爾。

電影一開場，你會看到高爾在聽證會遭到攻訐、充滿無力感的畫面。中間與印度官員的犀利交鋒，你會發覺原來被捧上天的環境英雄，也有被人家「洗臉」的落難時刻，而且還發生在一個開發中國家。更別提片中不時穿插的川普畫面，還有2015年巴黎氣候會議召開前夕，因恐怖攻擊必須中斷拍攝工作和既定行程時，高爾顯露出的悲傷情緒。讓觀眾當下明白，電影播出後的這幾年，並不如你我想像中的美好，反而沿路荊棘滿佈。

綠能翻身，不再訴諸道德與環保

2015年底問世的《巴黎協定》，原本被視為氣候支持派的勝利，沒想到不到一年後川普當選了美國總統，局勢又瞬間風雲變色。「每個拳擊手本來都有計畫，直到他臉上捱了一拳，」回想氣候戰局的直轉直下，高爾在片中自我陶侃。 

希望的曙光，總在絕望的吶喊後展露。比起第一集的說文解字和科學論述，《不願面對的真相2》對抑制全球暖化提供更多解答，比方日新月異的再生能源科技，還有遍地開花的自主能源轉型運動。

片中最令人振奮的一幕，就是風力和太陽能的高速成長！專家曾在2000年時預測，2010年全球風力發電安裝規模為30GW，但2015年的實績是前述數字14倍。同理，原本預測2010年太陽能新增規模為1GW，但2016年已是該數字的70倍。放眼世界，此刻已有許多達到100％再生能源發電的城市，即便在川普當政的美國也不例外，從密蘇里州的洛克港、堪薩斯州的格林斯堡、佛蒙特州的柏靈頓、到科羅拉多州的亞斯朋、馬里蘭州的哥倫比亞、阿拉斯加州的科迪亞克島，比比皆是。

這正是高爾一路走來強調的，抑制氣候變遷不能只靠道德訴求跟政策補助，更得透過合理的經濟行為和市場機制。過去十年，太陽能電池成本降幅高達85％，再生能源逐漸擁有「市電平價」的市場競爭力，讓人們擁有和傳統化石燃料集團對抗的武器。

下半場戰役，交棒上萬名氣候大使

至於高爾本人最得意的，應該是他跟德州喬治城市長戴爾羅斯的那段對話，德州不僅是全美石油重鎮、更是共和黨大票倉，但喬治城卻成為當地第一個100％再生能源發電的城市。儘管雙方政治立場迥異，卻證明在面對氣候變遷大挑戰時，跨黨派的合作是有可能的。

儘管川普至今依舊認為全球暖化是場騙局，並在2017年6月退出《巴黎協定》。然而，今夏美國各地風災、洪水不斷，不僅讓民眾深刻體驗氣候災難的苦果，也再度證明氣候變遷的真實性與無比威力。

11年過去了，比起2006年一枝獨秀的高爾，現在全球各地出現風起雲湧的氣候變革與能源轉型運動，他從2007年發起的「氣候真相領導團」（The Climate Reality Leaders Corps）培訓課，一開始只有50位學員，如今累積訓練過來自135國的上萬人，包括任內促成《巴黎協定》的前聯合國氣候公約秘書長菲格雷斯（Christiana Figueres）都參加過。

現在，這群散佈各地、不同膚色、種族、說著不同語言的氣候大使們，將接下高爾的棒子，撐起下半場氣候戰役。跨越國界、文化、與政治立場的影響力，或許才是這部電影的真正影響力！

※本文轉載自低碳生活部落格

人們關心野生動物的生存，但少有人注意到，至少有1000種糧食作物已經瀕臨滅絕。根據研究組織「生物多樣性國際」（Bioversity International）的最新報告，全球野生動植物第六次大滅絕事件，正嚴重威脅世界糧食供應。

「要說有什麼物種是絕對不能滅絕的，那就是餵飽地球70億人口的物種  。」生物多樣性國際秘書長杜威勒（Ann Tutwiler）表示。

杜威勒在衛報的一篇文章中說：「農業生物多樣性資源有助解決或減輕世界面臨的諸多挑戰，幫助我們改善全球人口的營養，減少對環境的影響和適應氣候變遷，但是它正逐漸流失。」

「構成我們糧食供應基礎的絕大部分物種處境與野生動物一樣危險，但幾乎沒有受到重視。」

高風險！ 12種作物、五種動物占了全球3/4糧食

今日全球糧食有3/4來自僅僅12種作物和五種動物，這使得糧食供給很容易受到疾病、蟲害影響。病蟲害可以侵襲大面積的單一作物，歷史上就曾因愛爾蘭馬鈴薯欠收導致100萬人餓死。全球人口不斷增長的同時，依賴少數作物品種也表示氣候變遷會產生產量減少的危機。 

地球上有成千上萬的野生或鮮少栽培的物種，可以提供豐富多樣的營養食品，對抗疾病和適應不斷變化的環境。但野外的破壞、污染和獵殺活動已經大規模滅絕地球上的物種。

迄今為止人們關心的重點是野生動物，其中一半已經在過去40年間消失，但生物多樣性國際26日發表的最新報告顯示，人類的糧食供應也面臨同樣的壓力，至少有1000種作物物種已經瀕臨滅絕。

杜威勒說，拯救農業生物多樣性是解決營養不良問題——包括吃太多和太少——的關鍵，而營養不良正是人類死亡和殘疾的頭號原因。「我們並沒有成功解決肥胖和營養不良問題。...不良的飲食習慣跟商品種類太少、消費不夠多樣化有絕對的關係。」

鮮為人知的糧食作物 可能就是「超級食物」

報告闡述了政府和企業能夠如何保護、推廣和運用各種過去鮮為人知的糧食作物。像是來自越南的木鱉果（gac），以及橘色的「Asupina」香蕉，具有大量的β-胡蘿蔔素，可以解決數百萬人的維生素缺乏症。

藜麥已經在一些富裕國家流行起來，但原產地南美洲有成千上萬種品種，只有少數被種植。

報告闡述秘魯的農民如何在外界支持之下種植出適應力強、營養價值高的品種，保護當地人免受未來疾病或極端天氣的侵害。

主流作物也可從多樣性中受益。2017年稍早，衣索比亞研究人員發現兩個品種的杜蘭小麥在乾旱環境下也能獲得高產量。魚類多樣性亦然，孟加拉當地一魚種最近被發現具有高營養價值。

「發展糧食生物多樣性可以發現許多超級食物，更重要的是這些食物也容易取得，並適應當地農業條件。」杜威勒說。

「吃得越多 保育得越好」 英超市加入糧食保衛戰

生物多樣性國際與企業和政府合作，增加對農業生物多樣性的投資。其合作夥伴之一，英國知名連鎖超市聖伯利（Sainsbury's）的農業主管哈特（Beth Hart）說：「世界正在變化——全球暖化、極端天氣和價格波動使農民難以生產客戶喜歡的食物，因此我們與世界各地的供應商和農民合作，增加健康效益和產品生物多樣性，並確保永續供應。」

聯合國糧農業組織義大利常駐代表薩柯（Pierfrancesco Sacco）表示：「經濟合作暨發展組織的最新報告顯示，義大利的肥胖程度是全世界第三低，僅次於日本和韓國。這三個國家長期以來都有地方糧食生物多樣性高、食品供應鏈短和歡迎地方品種和菜餚的健康飲食習慣，這會是巧合嗎？」

薩柯說，尋找和培養更豐富多元的糧食是保育農業生物多樣性的關鍵：「與保育大熊貓或犀牛不同，農業生物多樣性是你吃得越多，保育得越好。」

參考資料

• 英國衛報（2017年9月26日），Sixth mass extinction of wildlife also threatens global food supplies

環保署29日預告「固定污染源有害空氣污染物排放標準」及「氯乙烯、聚氯乙烯空氣污染物管制及排放標準」兩項空污管制子法的草案。環保署副署長詹順貴強調，這是空污減量的重要配套。

有害空污排放標準的部分，燃煤為主的電廠、水泥廠、煉鋼廠將是首當其衝，面臨「量身訂做」的排放標準，除了自身製程的排放狀況、當地居民的健康風險都會納入計算。不再是過去不分大小廠都以均一定值來管制的狀況。

而一級致癌物氯乙烯、聚氯乙烯，主要是石化業者在製造使用，包括六輕、高雄林園工業區等，管道與逸散源都將加嚴管制。尤其在設備元件的檢測值，環署此次跟上雲林縣府自訂的小於1000ppm，將原本的1萬ppm大幅下修。

有害空污物專法管制  將依居民健康風險「量身訂做」

害空污物包括揮發性有毒污染物（VOCs）、重金屬、戴奧辛、酸性氣體等，但目前分散在不同的法規中。此次環署提出有害空污物排放標準，將針對特定行業所排放的有害空污物訂出排放標準。而2020年上路的第一波，將主要會是燃煤電廠、水泥廠、煉鋼廠的製程，他們因為排放重金屬、VOCs而遭列優先鎖定，將有72項有害物納管。後續尚有40多種，預計將在2021、2023年陸續加入。

詹順貴表示，未來有害空污物的管制機將會納入健康風險概念，除了管制排放源的排放率，也會考量附近居民的暴露濃度。若有一大廠即便排放濃度低、但是排放量大，那麼它對當地居民的影響，當然遠高於小廠。此外，氣象、地形等因子造成每個地區的擴散狀況不同，對鄰近居民健康的影響也不同，因此將對每一個製程「量身訂做」排放標準，不再以過去的定值來管制。

詹順貴強調，此舉是為了減少民眾暴露在高濃度有害污染物，未來將對如石化工業區的熱點區域，推動熱區管制策略，從執行有害空污物檢測，找出高危害潛勢物種與製程，要求業者提出風險管理計畫，以降低環境影響。

氯乙烯、聚氯乙烯 石化業常逸散 加嚴管制促業者更新設備 

石化工業中重要的氯乙烯、聚氯乙烯，是一級致癌物，此次不管是生產、儲運都將再加嚴管制。除了管道排放外，逸散的部分此次更受重視。例如在設備元件的部分，VOCs的淨檢測值，將從原訂的10,000ppm下修為1,000ppm，這也是雲林縣府率先加嚴的要求，如今環署跟進。

目前全台有生產或儲運氯乙烯、聚氯乙烯的，就是六輕工業區的六輕麥寮、仁大工業區台塑仁武、前鎮區的華運倉儲、林園工業區的台塑林園、台灣氯乙烯、華夏聚合、台中港的匯僑公司、頭份工業區的華夏海灣、蘆竹工業區的大洋塑膠、台北港的淳品實業。

空保處高級環境技術師戴忠良解釋，逸散也是VOCs影響環境的重要因素，以台塑六輕的許厝分校爭議為例，在六輕大幅更新相關設備元件之後，目前檢測到的VOCs的確已經降低。

詹順貴則表示，目前已有設備可以做到這些要求，也可以買到，對於六輕等大廠來說，並非負擔不起，且投資一次，就能改善當地環境，因此雖然業者在先前的溝通中並非全無反彈，但仍須堅持要求。

繼週三環評大會上「福海」以退離白海豚棲地2.8公里換取重回環評小組再審，逃過進行二階環評，29日原本可能也遭打入二階環評的離岸風機「中能」案，也宣布自退3公里，換取過關的可能。

中能案因此在第二次初審就獲得通過的建議，不過仍要補充秋季東西向鳥類遷徙的調查資料，對鳥類撞擊、覓食環境面積降低、棲地飛行路徑的屏障效應等提出因應對策，經小組確認後，才能進入大會確認過關。

「中能離岸風力發電開發計畫」為中鋼公司的投資，此案選在彰化離岸發電計畫的第29號風場，是當中離岸最近的一塊。除了距離白海豚重要棲地僅1050公尺，還鄰近了大城濕地、保護礁區、螻蛄蝦保育區、重要野鳥棲地等生態保護區，因此引發環團的關注。

在5月進行第一次環評時，小組一度打算把此案直接送入二階環評，當時的討論中，小組要求中能針對白海豚提出減輕對策，或乾脆考慮退後開發範圍。

此次第二次小組會議，中能主動提出退縮到離白海豚最近3000公尺的距離。調整後，風場面積將縮小四成，只剩下39.0平方公里，也完全避開漁會專用漁業權區的範圍了。中能也承諾，將在打樁工程全程使用減噪工法，降低對白海豚、瓶鼻海豚與鼠海豚等鯨豚的驚擾。打樁全程減噪工法，過去不只中能，多案的風機業者往往只承諾「如有需要」，不過近期為求過關，陸續改口願意全程減噪了。

中能也提出，由於「彰化離岸風電海纜上岸共同廊道」已經出爐，因此他們也改變海纜路線與併接點，上岸距離與上岸後陸纜都將因此縮短，減少了對潮間帶與陸域環境的影響。

中能為白海豚做的退讓，環團仍質疑是否已證實可以不對白海豚產生行為影響，或是只是避免了聽力的損傷。對此，除了小組要求業者提供施工打樁期間噪音模擬推估設定參與，呈現噪音防治工法採用前後的推估結果外，環保署副署長詹順貴也透露，未來環署空保處將會邀請專家，共同為風機施工的水下噪音訂出草案，作為所有業者的規範。

在鳥類生態上，雖然業者提出雷達偵測調查、鳥類撞擊模擬分析，並提出風機數量減少、間距加大來增加鳥類穿行廊道與降低鳥類撞擊風險。不過外聘委員蔡嘉陽卻直指，業者提出的報告仍有調查潮水時間、季節不對的問題，例如鷸鴴科鳥類有夜間覓食的狀況卻沒納入其中，而目前進入的秋季才是鳥類活動的高峰期，認為資料還有需要再補充。

再者，蔡嘉陽對於中能提出的鳥擊相關數據也並不滿意。認為在缺少飛行高度、飛行路線的統計數據的情況下，他們所估算的撞擊機率也就可能失真。

再者，業者提出英國與丹麥的鳥擊資料，指出鳥類避撞率相當高，穿越風場時會沿風機廊道穿行，但蔡嘉陽指出，那是因為上述風場有充分的事前調查，在設置時就已經避開了鳥類的飛行通道，所以得到了鳥類多能順利避開的結果，但若沒有事前的調查，即便中能有退縮、有讓出廊道，也不見得就是給出了鳥類要通過的路線。

也因為如此，小組要求業者補充的多項資料中，就以鳥類調查排在最前，包括了秋季東西向遷徙路線、鳥擊等事項提出因應對策，待小組成員認可後，才可進入大會確認此案過關。並要求今年秋季至明年春季連續進行鳥類調查後，要另送環境影響調查報告書送審。