世界自然基金會（WWF）和巴西馬米拉瓦研究所（Mamiraua）合著的最新報告指出，亞馬遜平均每兩天就有一新物種被發現，像是火尾伶猴、黃鬍蜥蜴、粉紅河豚和蜂窩圖案刺魟等。

WWF表示，這樣驚人的速度顯示，科學家對於亞馬遜雨林這個「神奇寶貝庫」，只是略懂皮毛而已。

然而，WWF也警告，亞馬遜面臨森林砍伐無情的威脅，許多尚未被發現的動植物很可能在被發現前就滅絕，並要求該區域的政府採取行動。

報告揭露2014至2015年間，總共有381個新物種在此被發現，包括216種植物、93種魚類、32種兩棲類、20種哺乳類——其中兩種已成化石、19種爬蟲類和一種鳥類。

WWF在1999-2009年的亞馬遜新物種報告顯示，平均一年發現111種新物種，也就是每三天就一種；2010至2013共發現441種，平均每3.3天一種。

WWF巴西和亞馬遜計畫主任赫奇森（Sarah Hutchison）說，「對於亞馬遜雨林中棲息的物種，我們所知的僅是冰山一角，但如此珍貴的寶地卻未被善加保護，反遭受前所未有的威脅...381個新物種的發現顯示，亞馬遜地區國家的政府必須阻止森林砍伐，保護其無與倫比的生物多樣性。如果不這麼做，亞馬遜中的野生物、未被發現的物種和原民社群，將受到不可逆的影響。」

赫奇森表示，希望這份報告能鼓舞科學家們繼續深入研究。

地球上1/3的熱帶雨林位於亞馬遜。儘管它只佔地球表面1%的面積，卻棲息了10%的已知物種。

亞馬遜新物種粉紅河豚數量大約1000隻，但是生存受到水力發電廠和工業及農業活動的威脅。火尾伶猴有著亮橘色的尾巴，也因森林砍伐出現生存危機。

因為人類活動的關係，目前物種滅絕的速度大約是自然淘汰速度的1000至1萬倍。這也是地質學家提議新地質年代——人類世——的原因，此時死去的動物在很久以後的未來所形成的化石將會明顯與過去不同。

參考資料

• WWF（2017年8月31日），381 new species discovered in the Amazon
• 英國獨立報（2017年8月31日），New Amazonian species discovered every two days while the rainforest is trashed by 'relentless deforestation'

5月26日的晚間新聞中，鏡頭前幾位我所熟識的生態學家在大潭藻礁的議題上，吵起來了。一方試著說明該處豐富的生物多樣性；另一方質問證據在哪裡？這是生平第一次見到生態學家堅定地以生態狀況不佳為理由，支持犧牲一部分區域進行開發。後來得知，中油承諾捐1億元作為日後復育藻礁的研究經費，而這被視為是願意善盡社會責任。所謂的一小部份的開發，卻是在長達27公里桃園藻礁海岸的正中間位置。

數日後，更出現也是我熟識的珊瑚研究學者在此區發現名列一級保育類動物名單尚未滿一個月的柴山多杯孔珊瑚的消息。這種強烈的落差，不只我被好幾位同事詢問，相信在民智已開的台灣社會，產生很多好奇與討論。

對於以中台灣泥灘型濕地研究為主的我而言，過去雖有聽聞藻礁一詞，應該還是屬於「珊瑚礁與藻礁傻傻分不清」的一群。不過，基於 「no empty niche」的生態學觀念，心想桃園藻礁應是國內珊瑚礁生態研究群的研究主題之一。對於桃園，我實在很陌生；印象中的桃園，環境污染問題多多，除了將桃園等同於RCA之外，所知有限。

花一些時間上網查詢後，發現我的錯誤還不少；以為桃園就是以埤塘為主的水域生態系、誤以為觀新藻礁野生動物保護區就是大潭藻礁，更以為桃園海邊各種工業區林立，該也如西海岸其他地區一樣的水泥化，卻發現這一區是沒有海堤的自然林海岸。查遍資料，發現連國內外教科書都少有此類淺海藻礁生態系的描述，我開始懷疑我們會不會就這樣掉入介於珊瑚礁、濕地、藻類等三個研究領域交集的三不管地帶（或如同學術百慕達三角洲）呢？會不會因此讓捧著教科書的學者如我很陌生、很困惑，而無法理解其重要性呢？

終於在學期教學告一段落的暑假，選定潮差最大的那天傍晚，與助理及學生一起來到大潭藻礁。我必須承認，乍看之下，泥沙覆蓋的中高潮區，藻礁看起來…實在不怎麼樣，無法和網路上看見的已故齊柏林先生所拍攝的一片紅通通的藻礁產生聯想。

但是，來到低潮線，各種不熟悉其俗名或學名的生物從無數多的藻礁縫隙冒出來，最吸引我目光的當然是小到不易辨識的螃蟹物種。在泥灘地的螃蟹，必須冒著被水鳥捕食的風險，出現在地表，刮食灘地表層的有機碎屑；相較之下，住在多孔隙藻礁區的螃蟹，有機碎屑可謂鋪天蓋地的就在牠所處的洞穴四周啊！可以比擬童話中的糖果屋！

在陪同前往的在地團體與研究學者的協助下，短短兩個小時，我們至少觀察到三種珊瑚，當然包括柴山多杯孔珊瑚。隨著夜幕低垂，在各潮池出現更多蝦類、小魚群。

第二天早上，助理與學生們回收佈設一個晚上的蝦籠陷阱，居然在同一個潮池中的兩個蝦籠抓到三隻裸胸鯙（俗稱薯鰻），體長都超過50公分。以能量角度來看，試想該潮池要多少食物才能餵飽這三隻大個子啊？至此，個人已經充分被精彩的藻礁現場說服了。

相關研究議題一個個迸出來：如何描述淺海珊瑚／藻礁生態系的獨特性？為什麼基本海岸生態調查方法，如穿越線、網格法等之操作可能需要調整？藻礁孔隙要如何估算，以用來討論其生態系之結構與功能？地質與年代探勘如何說明藻礁之純度？在桃園發展出高純度的藻礁與埤塘歷史有關係嗎？藻礁所扮演的育嬰室／食堂／庇護所的角色和其他海岸濕地相比，真的特殊嗎？台灣各處珊瑚礁／藻礁生長條件是否需要再認識？全球藻礁生長條件再比對？我們不只要用「眼」看，更要用「心」看。

其實，我的疑惑還是存在的：到底是近廟欺神還是有眼不識藻礁，為何政府官員們、開發單位們、強力背書的學者們還是沒能認知到我們擁有全球獨特的高純度藻礁？

換個角度試想，今天如果換做是珊瑚礁，面對擁有廣大珊瑚礁的同好社群與研究者，有幾位敢大聲說此處生態狀況不佳，讓我們犧牲牠吧？最後，我也很希望知道：如果將中油答應拿出1億、2億或是4億元作為復育藻礁研究基金，都可被視為企業社會責任（CRS），藻礁都破壞殆盡了，奢談復育吧？那麼學者的大學社會責任（USR）又是什麼？如果沒有這筆錢，對於大潭藻礁的想像，你我的答案會不會一樣？

7000年的藻礁青春，出嫁／價吧！

特有生物研究保育中心（特生中心）成立於1992年7月，巧合地那一年正是聯合國於巴西里約熱內盧地球高峰會通過生物多樣性公約（Convention on Biological Diversity，CBD）的同一年。生物多樣性資源的調查、研究、保育及推廣是特生中心的核心任務，初成立的十餘年裡，同仁們奔馳各地，逐步建立各縣市基本資料。然而，在面臨全球生物多樣性資源快速流失的威脅下，讓社會各界深切瞭解生物多樣性的重要性與狀態趨勢，為當前生物多樣性工作的首要之務。以特生中心有限的人力，如何擴大取樣的地點、調查的頻度，同時適時發布反映台灣生物多樣性現況與變化趨勢的資訊，勢必尋求新的模式以面對此一挑戰。

所幸，台灣參與自然觀察與關心生態保育的人數，自1960年代起，在諸多學者、民間組織與政府單位長期共同努力之下，已有明顯地成長。以發展最早的賞鳥活動為例，不僅各縣市均成立有野鳥學會或相關組織，中華鳥會的賞鳥紀錄更為台灣鳥類留下1970年代至今的重要鳥類分布資料。觀察此一社會趨勢，特生中心自2009年起，開始推動公民科學，發展多方夥伴關係，嘗試設計各類參與難度不一的公民科學計畫，逐步將關注生態環境的人士的動力，引入生物多樣性的記錄、調查及長期監測計畫。

由於野鳥引人的外型與聲音、各類環境均會出現的特性，加上多數種類辨識上不算困難，鳥類觀察在世界各地，始終是最普遍的自然觀察活動。故以野鳥作為指標反應自然環境的狀態變遷，不僅具有「觀察者眾」的優勢，觀察結果更容易引起社會的共鳴。為了要完整掌握台灣鳥類分布與族群趨勢、分析台灣現有600餘種鳥類紀錄，依各種鳥類和台灣這塊土地的時空連結性，特生中心決定以其族群存續與台灣最為密切的繁殖鳥開始推動大範圍監測計畫「台灣繁殖鳥類大調查」（BBS Taiwan），其次也為度冬鳥推動監測「台灣新年數鳥嘉年華」（NYBC Taiwan），同時針對保育上具特殊重要性鳥種，設計適合其特性的監測系統，最後並與美國康乃爾鳥類學研究室（Cornell Lab of Ornithology）合作，共同推動新世代的鳥類紀錄資料庫 ——eBird Taiwan，以作為蒐錄各類鳥類紀錄的共同平台。

從鳥類族群了解環境變化：台灣繁殖鳥類大調查

鳥類在每年繁殖的季節，活動範圍會較為固定、且叫聲明顯而容易觀察，正利於調查及估算繁殖成鳥密度，以此原理為基礎，發展出了繁殖鳥類調查（Breeding Bird Survey， BBS）。繁殖鳥類調查的歷史在國際上相當悠久，如英國與美國的BBS都始自1960年代且歷久不墜，對兩國的研究、保育，乃至於政策的評估都發揮著領頭羊的角色。1970~1990年代歐洲各國如瑞典、丹麥、芬蘭、法國、捷克、荷蘭、德國、西班牙與瑞士等更紛紛起而效尤。

台灣的BBS，稱為台灣繁殖鳥類大調查（BBS Taiwan），則起自2009年，在東亞一帶可以說是最早開始以年為單位推動的全國型BBS。現在，每年有超過300位公民科學家參與約300個樣區的監測，每年約記錄200種野鳥，所取得的資料更可產生近百種繁殖鳥類的逐年族群趨勢。而族群趨勢的資訊讓科學家得以掌握鳥類的族群狀況變動，並可以作為環境變遷的指標或保育政策的評估。

例如，由BBS Taiwan發布的麻雀族群減少訊息曾經獲得許多民眾的關注，且許多民眾也回應對此有感，這可能就反應著我們生活環境從農業轉往都市化過程的轉變。又，台灣的原生種八哥（又稱冠八哥或白嘴八哥）的族群趨勢成長，則可能反應著這種被列為第二級珍貴稀有保育類的鳥種正從過往的獵補壓力與外來種競爭壓力中逐漸回復。

近年，BBS Taiwan更開始與哺乳動物研究者進一步合作推動台灣獼猴監測，顯示這樣的監測系統的潛力並不侷限於鳥類監測，在適當的設計下更可與其他生物類群，甚至環境棲地的監測結合。BBS Taiwan能夠推動至今，來自跨NGO、學界，以及政府的夥伴關係運作：不僅是BBS Taiwan專職們對於調查者服務的付出；更是由來自台灣各地，具有無比的耐心，每年春天能夠在每個調查樣點專注六分鐘，打開耳朵張亮雙眼地的細心寫下調查紀錄的調查者們共同取得的成果。

東亞澳候鳥減少問題下的重要監測：台灣新年數鳥嘉年華

每年10月，許多鳥類早已填飽肚子，展開一年一度的長途旅行。牠們從西伯利亞出發，沿著日本、台灣、馬來群島，直到澳洲。這條路線稱為「東亞澳遷徙線（East Asia-Australasia Flyway）」。台灣是許多候鳥重要的補給站或度冬地，每年冬天，總是能見到許多鷸鴴、雁鴨、鷗類等候鳥出現在重要濕地。然而，東亞澳遷徙線的候鳥的數量正在急速下降，隨著台灣沿海濕地也在消失的同時，是否表示台灣的候鳥也在跟著減少呢？對於這個問題，過去卻因為難以做全面性的普查而沒有足夠的資訊回答。

2013年起，中華民國野鳥學會、台北市野鳥學會、高雄市野鳥學會和特生中心共同推出「台灣新年數鳥嘉年華（Taiwan New Year Bird Count，NYBC Taiwan）」，作為長期監測我國冬季鳥類狀況的公民科學活動。每年元旦前後兩周，每個樣區圓都有稱為「鳥老大」負責人和「鳥夥伴」及「鳥鄉民」一起在半徑3公里範圍內，記錄所有鳥類的種類與數量。同時，任何對鳥類有興趣的人，都能以「鳥鄉民」的身分參加。在象徵團圓的新年氛圍中，大家齊聚賞鳥，不僅能幫助鳥類記錄，也能跟著鳥夥伴和鳥老大學習鳥類的相關知識。NYBC Taiwan 可以說是兼具研究、教育與休閒的活動！

2013年至今，NYBC Taiwan 已經執行了四次，參與人數由598人增加到1116人；樣區圓從122個增加到175個。同時，記錄到的鳥類由292種鳥／18萬9千280隻次，提升到340種／31萬6千928隻次，其中又以蘭陽平原及嘉南沿海為度冬鳥類的重要熱點。

雖然隨著新年數鳥嘉年華的推動，冬季鳥類族群與分布的資訊逐漸完善，然而，有些鳥類的數量卻呈現明顯的下降趨勢，例如黑腹濱鷸、小水鴨和翻石鷸等，很可能是暗示族群量下降的重要警訊。未來將持續執行，建立完善的冬季鳥類監測系統，監測東亞澳遷徙線的候鳥現況。

情況特殊的鳥類，安排個別鳥種監測

BBS與NYBC的設計可同時監測多種具有類似屬性的鳥種，但對於活動時間、行為或棲地較為特殊，或者是數量較為稀少的鳥類而言，在進行此種大規模普查時，不容易調查到。為此，在完整的鳥類監測架構中，一定得為這類相對不容易調查，但又具特殊保育或社會意義的鳥種，量身訂製其專屬的調查方式，如每年進行的黑面琵鷺、黑鳶、水雉及小辮鴴族群調查，都是以公民科學的模式，邀集大量志工於特定時間，以標準方法，同步進行單一鳥種數量計數，以獲得各年的族群數量指標。

充分展現鳥友熱情的 eBird Taiwan 鳥類紀錄資料庫

eBird是由美國奧杜邦協會（National Audubon Society）與康乃爾鳥類學研究室（Cornell Lab of Ornithology）於2002年所共同創建，有感於 eBird 資料庫方便的紀錄上傳方式，強大的資料探索功能，特生中心自2010年起，就開始與康乃爾鳥類學研究室洽談合作的可能性，雖然歷經不少困難，但由特生中心、中華鳥會及康乃爾鳥類學研究室共同合作的 eBird Taiwan 終於在2015年8月正式公開。

​過程中最特別的是，網站資訊的中文化與公民科學的實作同樣，大量地透過志工協作，豐富的成果讓遠在美國的eBird夥伴都覺得訝異，更重要的是，上線之後，許多鳥友不僅熱衷使用，更成為推廣的重要助力。成果展現在上傳的紀錄數量上：目前台灣每月上傳紀錄數已達3千到4千份，常在全球5到8名間，充分顯現台灣賞鳥活動的能量。除此之外，特生中心也以eBird作為彙集資料的平台，前述BBS、NYBC等計畫的資料，亦同步上傳至 eBird，短期之內，已累積超過11萬份紀錄報告、100萬筆以上的豐富紀錄，任何人都可藉由各類工具，自行探索鳥類的分布、相片、聲音與規劃賞鳥行程等，研究者亦可自由下載紀錄資料。

未來展望：提出國家鳥類報告，為生態保育提供基礎

台灣鳥類分布與族群趨勢資訊，在策略性的規劃與推動之下，確實已是台灣所有生物類群中，資料最為完整與豐沛的一個類群。由於聯合國生物多樣性公約愛知目標的目標年為2020年，於2013年特生中心即提議以鳥類為對象，促成「台灣鳥類監測夥伴關係」合作平台，並於2020年前完成「台灣國家鳥類報告」，以呈現各項鳥類監測成果，並對影響族群狀態變化的重要保育議題，如紅皮書名錄、氣候變遷、外來種等各項議題進行分析，進而對下一階段台灣鳥類及生態保育提出建議，透過大量公民科學家的長期參與，前述各項公民科學計畫成果著實成為台灣第一份國家鳥類報告最重要的支柱。

※ 備註：
國家鳥類報告：是一個明確又具體的目標。其內容主要針對台灣各具不同屬性及保育議題鳥類的系統性長期監測成果進行彙整及分析；其次，經由指標的變化，整體說明台灣鳥類狀態及變遷趨勢，以及前述變遷與各種壓力之關連，並進而研擬相關保育建議。國家鳥類報告是所有參與之民間組織、學術單位及公部門的共同成果。除了報告之外，更期盼藉由推動國家鳥類報告，促成民間、學術和公部門形成夥伴關係，在有限的資源限制下，透過各種形式的互助，促進彼此的發展，讓鳥類監測得以有效推動，使國人更為瞭解台灣生物多樣性變遷，進而影響國家保育決策。

參考資料：

• 臺灣公民科學入口網
• MAPS Taiwan
• BBS Taiwan
• NYBC Taiwan
• eBird Taiwan

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

電影《賽德克巴萊》重現霧社事件中日本人與原住民恩仇，透過鏡頭呈現賽德克人與山林互動，依靠山林生活所累積厚實的傳統智慧。而部落獨特的生活紋理，只有親身體驗，才能理解箇中滋味！由南投縣仁愛鄉賽德克族三村六部落，這幾年在林務局計畫支持下，經過一年多的生態旅遊相關培訓，要將這些豐富的文化底蘊介紹給國人，透過可永續的生態旅遊，認識賽德克族以及傳統智慧。

已故的文史專家楊南郡形容能高越嶺道為「一條充滿故事的路」。要領略這句話，不如親炙一趟能高越嶺國家步道。步道附近三村六部落發展步道生態旅遊，經過兩年多來的培力，幾個部落成立協會，今年開始設計三村特色行程，即使氣候不佳無法上山，也能讓旅客盡興而歸！

這幾年陪伴部落的台灣生態旅遊協會副理事長郭育任說，能高越嶺道之旅原以步道為主、部落為輔的三天兩夜標準行程。推動一年後，因天氣狀況影響出團頻頻，連帶影響一連串工作人員。為此，團隊以及協會設計更彈性的部落之旅，以一村一特色、適合一天的行程，務必擄獲旅人的心。

從台中高鐵站坐上乾淨舒適的九人巴士，一路沿著快速道路、國道向南投縣仁愛鄉賽德克族的村落前進，跟著解說員學「malusu」跟族人問好。

部落之旅：不上山  也能盡興

成為賽德克巴萊，始於認識賽德克傳統。擔任解說導覽的是「大寶」巫志忠，賽德克都達語系，都達村土生土長。他有說不完關於部落的故事，辛辣的獵首傳奇，過去族人最遠曾到大甲獵漢人的頭，巫師提醒著砍下來的人頭要帶回放在顱櫃，跟著獵人一輩子、帶來好運。

在賽德克族，獵人是尊稱，狩獵更是重要的技術，山上蛋白質有限，要吃肉得靠狩獵本事。勤勞的獵人可不能睡太晚，一旦讓繡眼畫眉叫醒，就代表今天不能打獵了！大寶一邊說著部落的規矩，沿途解說賽德克之路。沿著台14線64公里處，1857年是「人止關」，代表原漢交界處，漢人超過這個界限，腦袋恐怕不保。

從人止關到位於79.5K的霧社短短15公里路，日本人花了十年時間，才得以挺進霧社發展。路過霧社一定得走訪莫那魯道紀念公園，但賽德克人對他評論莫衷一是。午餐就到春陽的部落廚房享用部落創意料理，一起做菜一起吃，欣賞眺望奇萊山。

下午則是跟著賽德克張媽媽學織布，聽他說明賽德克族和泰雅族編織圖騰的差異。傳統賽德克服裝、日用的包巾背帶，都是以苧麻編織而成，日治時期才引入易取柔軟的棉線。跟著張媽媽學編織，聽他傳唱媽媽留下來的歌謠以及彈奏口簧琴。稍晚到史努櫻步道，這是霧社事件中花岡一郎故事發生的地點，聽部落族人說這段故事，為這一天留下美好的回憶。

而這只是三村當中的一項行程！都達村和精英村精彩行程也不容錯過。郭育任說，到都達村沿著安靜的街道散步。雖然平地是炎熱的天氣，到了都達村，天氣涼爽宜人，在微涼的午後聽導覽員解說賽德克的起源，到都達國小跟著孩子們學習賽德克語，或學習製作傳統弓箭、試著射箭是否正中靶心。賽德克族也有射日的傳說，父子背著箭出發射日，讓好天氣有好收成。

位於精英村廬山溫泉一帶，原為莫那魯道居住的馬赫坡社，則可參與傳統屋製作，從採集木頭及撿拾石板開始，體驗賽德克族傳統建築的智慧。

三個村有四個部落廚房，未來也將發展在地食材特色料理，並就地種植傳統作物，遊客從採集食材開始，動手做簡易料理，並享用賽德克傳統食物，例如賽德克運用裡白八角金盤，包裹著點心，在山上奔走不怕肚子餓。

標準行程或兩天一夜遊程，可預約部落接駁車隊，可坐6位乘客，車資包括隨車解說員、工作人員陪同；一日遊只需4人即可成行，遊客可自行開車，收費約為一個人1200元，包括一餐及遊程。

今年是完成每個部落單日遊程設計、確認可行，接著再增加部落與部落串聯成兩天一日的行程，遊客可以從三村挑選適合的行程，或搭配能高國家步道屯原登山口到雲海保線所段行程。

10月甜柿、11月雪梨產季時，還可增加農事體驗行程，將種植曆的概念加進來，感受部落四季變化。

不只是生態旅遊  生產方式也正在轉型

郭育任表示，當地以農業生產為主體，過去雞糞化肥用得多，蒼蠅也多，一直希望能改變現況，也跟農民洽談友善環境的農耕，並代為尋找契作者；去年合作甜柿收購達30萬元，今年希望能增加椴木香菇的銷售，從去年三位農事生產者增加為6位，並逐年增加，降低農藥使用。

每年10月到隔年3月適合步道標準團三天兩夜行程，天氣不好或4月到10月間梅雨、颱風機率增加時，則以部落遊程為主。郭育任估算，若每周一團，約可提供解說員、部落廚房、住宿、交通、文化演藝者、農事種植者等6職種、28位夥伴每個月約14000～21000穩定的收入。

「生態旅遊是從部落內部產生文化、環境認同，認知部落族人彼此的尊嚴與價值，才能好好完成的事。」郭育任說。

林務局長林華慶表示，國有林班地和原住民傳統領域關係密切，當大眾談共管時，聚焦於狩獵、林產物採集這兩項自然資源外，古道、保護區的維繫保護也帶來共管可能性。

「當部落把傳統領域的土地照顧好，又能獲得經濟上的優勢，就會更用心照顧它。」林華慶指出，保有山林珍貴的環境財、文化財，發展生態旅遊就能為部落帶來經濟效益；而政府的角色是在不影響部落主體性下，給予必要的支持。

林華慶說，三村六部落發展生態旅遊的模式是重要的先驅計畫，這項計畫也期待拉近林務局與部落彼此的關係，建立更好的信任關係，在傳統狩獵、林產物採集上，有更多對話空間，也幫助林務局人員在過程中更了解、欣賞部落的文化底蘊。

※ 註：「南投縣能高越嶺道生態旅遊推動發展協會」是南投林區管理處結合春陽村史努櫻部落、德魯灣部落，精英村波瓦倫部落、馬赫坡部落，以及都達村都達部落、鹿谷達雅部落等6個部落，自發性籌組，於去（2016）年12月11日宣布正式成立，以推動能高越嶺道的生態旅遊，以兼顧旅遊、保育與地方發展為目標。

明年5月全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」即將公告實施。內政部近期密集作業，8月底提出 「全國國土計畫」（草案）初稿、9月初於北、中、南、東辦理說明會。9月底將提正式草案、辦理公開展覽與公聽會，10月送內政部國土計畫審議會審議。過程中各界均可提出修正意見。預計2018年2月送行政院核定，5月1日以前公告實施。

「全國國土計畫」（草案）規劃未來20年全國國土的永續發展，並將國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區與18分類。由於每個分區分類的土地管制不同，且不允許任意變更，今（5）日，內政部辦理北區說明會時，分類劃設條件成為縣市政府、民間團體與不動產業者關注的焦點。

明年5月上路 國土分區分類進行管制

2015年12月18日，立法院通過《國土計畫法》，確立國土空間規劃最上位指導規範。民間高度期盼，希望此法終結土地利用亂象與爭端。

依據《國土計畫法》，國土計畫分為「全國國土計畫」及「縣（市）國土計畫」二階層，分別以十年、五年進行一次通盤檢討。「全國國土計畫」（草案）是以2036年為計畫目標年，考量未來20年的全國國土課題與發展需求所規劃的空間指導計畫。

《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，「全國國土計畫」（草案）進一步劃出18分類[註]，藉由分區分類落實土地管理，也不允許隨意變更分區分類。

主持說明會的內政部營建署城鄉發展分署長陳繼鳴說明，過去在農業區上找一塊地，再申請開發許可，就可以個案的方式將農地變成工業地。未來，要跨不同分區變更（例如農變工）要先全盤審視農業土地、工業土地的現況與需求，經過通盤檢討、社會參與、審議程序才能變更。

嚴鬆之間決定國土實質管制成果 分類劃設成角力戰場

由於不同分類將有不同的開發限制與容許使用項目，一旦劃設後就難以更改，分類劃設條件成為各方關注焦點。

在四大分區的分類中，通常第一類是保育與管制標準最高的。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉就指出，水庫集水區應該劃設在「國土保育地區」第一類，都市計畫農業區也應該劃設在「農業發展地區」第一類，才真正發揮保護國土的效果。

不過，不動產開發公會認為，原「都市計畫區」都應劃在「城鄉發展地區」才符合信賴保護原則，也不會破壞既有結構。

「全國國土計畫」通過公告實施二年後，也就是2020年5月1日，縣市就須據此提出「縣（市）國土計畫」。許多縣市代表出席，希望能有更明確的劃設依據。但也有縣市認為，該讓地方保有彈性。

目前，內政部提出的「全國國土計畫」（草案）版本是初稿，9月底辦理公開展覽時會有新版，並辦理公聽會收集民眾意見。10月將送內政部國土計畫審議會審議。預計2018年2月送行政院核定，2018年5月1日公告實施。

註：四大功能分區分類劃設及土地使用指導

參考資料

• 營建署城鄉分署 全國國土計畫專區 
• 全國國土計畫 (草案) 
• 全國國土計畫簡報說明 

知本濕地的美麗與哀愁

位於台東市的知本濕地，是射馬干溪與知本溪的匯流處，不僅長期發揮調節水資源的功能，更以其沃土吸引瀕臨絕種之東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞等鳥類過境停留，歷來鳥種記錄就有53科180種之多^註1，民國104年國際鳥盟將之劃設為重要野鳥棲息地（IBA），而世代生活於此的卑南族人^註2，所傳承的遷移歷史及古老故事，堆疊出知本濕地的文化底蘊，其生態豐饒、人文薈萃，卻長時間飽受開發案的覬覦，如縣府早年的「知本綜合遊樂區」開發計畫，到近期規劃的「棒壘球場」和「太陽能光電及教育示範區計畫」等；這30年來，知本溪興築堤防、溪流固定化，溪流水圳化，加上開發整地，天災和人為破壞等行為，讓知本濕地生態不斷面臨危機，也徹底改變了部落記憶中的知本濕地。

國土三法如何保護知本濕地？

知本濕地同時具有卡大地布部落的傳統領域、海岸範圍與濕地的身分，狀似受國土三法－濕地保育法、海岸管理法及國土計畫法，所重重保護，卻仍面臨上述內憂外患的困境，為求探討國土三法如何發揮其效果，地球公民基金會與卡大地布部落、荒野保護協會台東分會合作，於今年3月舉辦「原住民族傳統領域與國土三法工作坊」。在部落會議主席林金德先生的帶領下，實地勘察位於濕地上擁有傳統地名的點位，並由觀察家生態有限公司鍾昆典經理、文化大學景觀系李俊霖教授、政治大學地政系戴秀雄教授、台北大學法律系張惠東教授等專家學者，針對傳統領域與國土三法之區位重疊的潛在問題進行研討，再輔以部落法人之於部落相應法律權利的討論，希望藉此釐清各法規框架間的潛在爭議。

中央與地方對於土地的想像

國土三法皆是由「行政機關」依個別法規內容與目的來劃設不同區位，各區位將分別代表其在國土中的角色與意義，許多地方將會面臨因區位重疊於其上，而肩負多重意義的情況，而國土三法皆有地方政府提案的空間，希望能達到因地制宜的效果，因此地方政府對於土地的想像為何，以及規劃與資源調查的人力、物力資源是否充足，皆是相當關鍵的因素，這樣的制度設計，亦考驗著中央及地方政府的智慧與垂直溝通協調的能力，「徒法不足以自行」倘若中央與地方無法凝聚共識，國土三法勢必呈現三條朝不同方向的平行線，而非交疊成保護網絡。

部落參與不該是失落的一環

知本濕地長期以來是卑南族人的生活場域，人與土地形成良善的互動模式，如生活、祭儀或採集等，並累積出深厚的情感，早已無法分離彼此，然而國土三法雖然都有提及原住民族土地的相關條文，但實務上卻沒有讓部落發聲、參與的機制，發動、制訂及核定權限被中央及地方機關所把持，部落僅能被動等待，日常生活亦可能大受影響。中央及地方機關若能與部落合作共議，由下而上制定相應的計畫，更進一步與部落共同管理，以達實質因地制宜，將使知本濕地的生態與知性得以永續。

註1：今年3月25日卡大地布部落自主宣告了傳統領域，表達了守護這塊土地的決心，去年底卡大地布部落出版「心知地名：卡大地布文史紀錄」一書，詳細記載部落傳統地名的地理位置

註2：依據臺東縣野鳥學會長期觀察紀錄，並彙整參考鳥友登錄在宜蘭鳥會和中華民國野鳥學會網站的資料庫，知本濕地觀察到的鳥類共有53科180種，其中瀕臨絕種野生動物（I）有5種，分別是東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞、遊隼和黃鸝；珍貴稀有野生動物（II）32種；其他應予保育之野生動物（III）有4種；台灣特有種有5種，分別是竹雞、台灣擬啄木（五色鳥）、烏頭翁、小彎嘴畫眉、台灣畫眉；台灣特有亞種有23種。(資料提供：臺東縣野鳥學會蘇俊榮)

※本文轉載自地球公民通訊第29期。

從太空看地球，看到的是一顆藍色的星球，承載著約75億的人類和無數不同型態的生命。事實上，地球上這麼多人類的活動和生活的是由全球多樣的生態系統所共同支持 。儘管類別與所在的區域不同，生態系統彼此之間是互相影響，對任一生態系統的破壞也將影響其他的生態系統，最終影響到地球所承載的生物。

在演化的長河中，人類出現在地球的時間僅是最後的短短數秒，但卻對大自然造成巨大的改變。現今的我們正共同面對遽變之後的苦果，包括愈來愈頻繁、規模更大、更難預測的天災，如森林大火、颶風、颱風、水災和旱災。倘若台灣桃園藻礁生態系消失於地球，將會是這些苦果再次的迴光返照。

藻礁面對台灣能源轉型和國家機器的運轉，被定位為環境問題。「生物多樣性之父」威爾森博士（Edward O. Wilson）在「知識大融通」（Consilience）中曾經提出這樣的建議：「政府的決策如果影響到環境，必須先從認識環境問題及正確的決策開始，再依道德判斷來尋求決方案。之後考慮理性思考的生物基礎，從中了解社會習俗是生物、環境和歷史的產物，最後才回到環境政策的制定」。

因此，對於藻礁的保護，我嘗試做以下簡單連結：

從生態保育的角度來看藻礁

達爾文1835年到加拉巴哥群島的造訪，拉開了演化生物學的序幕，更為島嶼生態學與生物地理學奠下重要基礎。由於長時間與遠距離的隔離，島嶼常常演化出屬於該區域才有的「特物種」，使得島嶼生物的多樣往往更甚於鄰近的大陸。很多島嶼面積雖小，島上生物所記載的生命演化密碼就像是關鍵的一塊拼圖，缺了就拼湊不出生命的演化歷史和地圖。

台灣作為一座緊鄰亞洲大陸的島嶼，地跨琉球群島和菲律賓群島之間，兼具熱帶與亞熱帶氣候，歷經五次冰河時期和二次板塊擠壓造成的陸塊下沉與浮現。不管是地質或是生物多樣性，台灣正是典型可以探究島嶼生態和生物演化重要的一塊拼圖，島嶼上任何一個物種、生物群落或生態系都是值得我們珍惜，也是科學家們重要的研究寶庫。

對於族群量減少到危險標準與生存已面臨危機的物種必須立法保護，必要的時候還會劃設保護區將整個生態系統保護起來。這樣的舉動全世界皆然，因此，如果藻礁生態狀況不佳，探究原因並保住這稀有的生態系統，應是全台灣生物研究學者應該努力的方向。而被列為「瀕臨絕種」的一級保育類「柴山多杯孔珊瑚」在桃園藻礁區再現蹤跡，更絕對是生物界值得慶賀的一件事，也讓保護桃園藻礁有更充分的理由，因為這個物種和這個生態系是科學家們解答物種演化、生物地理演化重要的鑰匙之一。

不只是台灣的科學家，相信世界各地的科學家也都會有興趣投入研究，就如同加拉巴哥群島和非洲的馬達加斯加島吸引全世界的科學家的關注一樣。

從地球暖化的角度來看藻礁

全球性的氣候變遷所產生的效應正席捲全球。過去三年連續打破地球溫度的紀錄，而美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）和美國太空總署的數據都顯示，2016年是自1880年有氣象紀錄以來全球海陸表面平均溫度的最高的一年，而陸地比海洋、北半球比南半球更明顯。人類的活動和溫室效應氣體是主要原因，積極之道，除了從能源政策下手之外，保護自然環境，尤其是熱帶雨林與濕地，不讓蘊藏二氧化碳的「泥炭地」被破壞是減碳的積極之道。

根據2008年巴西「國際濕地會議」的資料表示，因為全球濕地的「碳匯」（Carbon tank）容納約7710億噸的含碳溫室氣體，佔地球碳總量的1/5，差不多就是目前大氣層中所的總含碳量。因此，許多國家莫不積極的保護水文生態，例如荷蘭的「拯救自然大行動」已經將約60萬英畝早期填海造陸的農地還原成濕地。

中興大學林幸助特聘教授團隊的研究顯示，濕地底棲藻類有助於減少二氧化碳量，而且水質愈乾淨能力愈強。農委會特有生物研究保育中心李麗華博士認為，「以前大家都不注意、以為是荒地的濕地，都想要開發、蓋工廠，卻忽略了它潛在的生態價值」，建議在評估濕地開發利益的時應該也要將破壞濕地所造成的損失納入考量。

六年前，公民的力量讓台灣做出明智的選擇，停建國光石化保住彰化珍貴的濕地。桃園藻礁做為海岸濕地的一部分，除了濕地的生態服務功能，也ㄧ樣具有高度減碳的潛在功能，當然也值得被保護起來。

2004年南亞海嘯奪走超過22萬人生命，這樣慘痛的代價讓東南亞國家學到海岸的紅樹林可以抵抗致命的海嘯和颱風 。除了保護海岸功能外，許多西方國家的企業到東南亞國家投資「種植紅樹林」以交換碳權。同樣的，台灣四面環海、颱風頻繁、西海岸多為沙岸，厚實約4.6公尺的藻礁就是最佳的桃園海岸天然屏障。因此，從保護海岸的角度來看，我們要捨棄大自然送的禮物，而讓得不斷花錢維護的人工海堤和建築侵占我們的天然海岸嗎？

甘地曾說「地球可以提供人類所需，而不是貪婪。」（The planet can provide human need, but not for human greed）。桃園藻礁悲慘的命運就起自於人們的貪婪。過去40年因為開發、污染已經破壞將近75%的藻礁區，現在為了台灣未來數十年能源需求的重責大任，僅存的25%桃園藻礁海岸將因為中油的填海造陸築港和凸堤效應，從此完全消失不見。

值得向決策者挑戰的，不是「2020非核家園」、「2050年減碳」的國家政策和願景，而是（1）大潭是不是最佳與最有效益的天然氣接收站的場址？，（2）非自主能源的天然氣的能源佔比是多少才合理？ （3）面對「永續」，天然氣是中繼選項還是固定選項，以及（4）什麼才是台灣最永續、最具前瞻性的能源政策？

威爾森博士曾說：「能源的短缺、經濟的蕭條、局部的核戰或被極權政府的征服等事，這些災難對我們而言，雖然可怕，但在幾代之內都有機會復原」但是，「對自然環境的破壞，促使物種絕滅的事件，將要耗費幾百萬年的時間才能彌補過來。」

當我們從教育部到各個企業都在高呼社會責任時，其實作為一個地球公民，面對藻礁議題，我們每一個人都要承擔起「地球公民責任」，因為我們只有一個地球，因為藻礁生態系統的獨特和稀有性，幸運的台灣就是那塊福地。

生物多樣性公約地精神之一是生物多樣性的保育是全球性的。儘管各國／各地區對其生物資源擁有主權，但也有責任保育自己的生物多樣性，並以永續的方式利用生物資源。台灣擁有完整而獨特的桃園藻礁生態，而且生物的多樣性在近期不斷的被生物學家們發現（請參考9月第573期科學月刊和公共電視我們的島第919集「藻礁大未來」），包括今年5月（2017年）才被農委會在歷經五年時間的考核後，才公告為瀕危、一級保育類動物「柴山多杯孔珊瑚」，就在這片只有2.7公里的海岸線上。這是一塊沒有被好好「看到」的生態處女地，這7500年的藻礁生態系統絕對值得接下來100年的投入研究，而且要敞開雙臂，歡迎全世界有興趣的研究人員到這裡來。

珍古德女士說：「唯有了解才會關心，唯有關心才會行動，唯有行動生命才有希望」。只有台灣才有的藻礁和整個生態系統的存續需要台灣人的關心和行動，因為那是台灣獨有的地球公民責任。

美國東北和西太平洋九個州決定要在2020至2030年間減少電廠碳排30%。

這九個州是最早於2009年參與二氧化碳排放上限與交易市場「區域溫室氣體計畫」（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI）的州，也是第一批因應市場衝擊而減少電廠碳排的州。透過RGGI計畫的實施和配套州級政策，RGGI各州已證明經濟利益、消費者荷包、公共健康和碳排放可以攜手多贏。

這九個州分別是康乃迪克、特拉華、緬因、馬里蘭、麻薩諸塞、新罕布什爾、紐約、羅德島和佛蒙特。

RGGI透過核發可交易二氧化碳配額的方式，針對25MW（百萬瓦）以上燃煤電廠的碳排設立區域上限。每張配額代表授權電廠排放1短噸（約0.9公噸）的二氧化碳。RGGI成員的每個二氧化碳預算交易計畫，創造二氧化碳配額的交易市場。

若利害關係人同意新的排放限制，2021年區域上限將為7514萬7784噸，之後每年減少227萬5000噸，達成2020至2030年間減少30%碳排，比目前的減碳協議目標每年2.5%略高。

RGGI成員9月25日將在巴爾的摩召開公聽會，徵詢利害關係人意見。2030年的限額將比RGGI 2009年的起始限額低65%，讓參與州持續減碳。

包括研究諮詢公司Abt Associates近期的獨立研究在內的多項調查發現，RGGI已經減少數百人死亡、預防數千件氣喘發作，並省下57億美元健康相關經濟成本。

RGGI的配額拍賣制度被譽為開創性的制度設計。每季進行的限額拍賣會吸引27億的策略計畫再投資，不但有利消費者，也讓RGGI成員建立堅強的乾淨能源系統。

研究公司Analysis Group的獨立報告顯示，RGGI每年創造數十億美元的淨經濟利益，以及數千份工作機會。

透過RGGI進行的投資，透過減少尖峰需求改善成本效益和電網的可靠度，減少了躉售電價，並減少高額的基礎設施投資。

近日一則被媒體形容為「怪物狐狸」的報導受到高度關注。根據國際零皮草聯盟（Fur Free Alliance），業者為謀取更大張的皮草，以選育法繁殖「大尺碼」狐狸的情事，早在1980年代就被爆出且引發社會輿論，當時養殖場曾承諾將停止育種。芬蘭動物保護組織「動物正義」（Oikeutta eläimille）今（2017）年春天前往當地五個皮草養殖場調查，卻仍發現這些被刻意繁育、用作皮草的藍狐，並公開他們滿身是病、動彈不得的影像。

行動亞洲生命關懷能力發展中心（ACTAsia）則近一步指出，這一度成為百度搜索頭條標題的「怪物狐狸」新聞背後，卻正是由中國市場來買單！

雙腿彎曲外八、嚴重肥胖的「怪物狐狸」

芬蘭自1920年代展開藍狐的育種。藍狐是北極狐（Vulpes lagopus）育種而來，帶有藍灰色的毛皮，也是芬蘭皮草產業最常見的物種。

在自然環境下，一隻狐狸的體重約為3.5公斤。在皮草養殖場，卻平均可達19.4公斤。芬蘭「動物正義」組織在今年春天的調查顯示，透過基因選擇以及高脂肪的食物餵養，這些狐狸生長快速，身上厚重的毛皮令其無法負荷。

芬蘭農業研究中心（Maatalouden tutkimuskeskus, the Finnish Agricultural Research Center）2014年的報告指出，在狹小而不適的籠中，超過20%的狐狸嚴重肥胖，更有多達80%的「怪物狐狸」彎曲的腿呈「外八字」形狀。

由於腿部的畸型和難以承受的體重，芬蘭自然資源研究所（Finnish Natural Resources Institute）於2016年的報告指出，這些所謂的「怪物狐狸」自身根本難以移動。

中國市場正在為「怪物狐狸」皮草買單

中國皮草買家常年活躍於全球的皮草貿易市場。全球最主要的皮草養殖物種貂、狐狸、貉（Raccoon dog）當中，芬蘭是全球第二大狐狸皮草生產國，丹麥則是水貂皮草的主要生產國之一。

然而，龍緣之表示，在歐洲多國陸續禁止皮草養殖（或禁止特定物種的皮草動物養殖）的潮流下，北歐的皮草養殖業逐漸向波蘭、俄羅斯，甚至中國轉移。

行動亞洲研究員龍緣之指出，所有的芬蘭皮草養殖場生產的皮草，都是透過「世象皮草」（Saga Furs）拍賣行銷售。而根據「世家皮草」拍賣網站，藍狐皮草最主要的買家仍是中國。

每年到赫爾辛基參加皮草拍賣會的中國買家，人數還在不斷增加。會上的絕大多數皮草銷往中國，比例甚至高達90%。由此可見，中國市場正是「怪物狐狸」的主要消費者。

不知情下買了皮草 中國消費、生產量居冠

根據中國政府委托「皮革協會」每年度進行的官方報告《中國貂、狐、貉取皮數量統計報告》，貂、狐狸、貉這些主要皮草養殖物種，中國生產的數量都是全球第一。

除了以整件皮草外套的形式銷售，皮草被廣泛的運用在外套帽沿上的飾邊、皮草鑰匙扣、帽子上的皮草毛球等不同產品形式。

行動亞洲執行長蘇佩芬表示：「中國已經是全球最大的皮草消費國。北歐殘酷的皮草養殖場所生產的皮草製品，在國際社會上，已受到名流及時尚品牌的抵制。然而，仍有許多中國民眾在不知情的情況下，持續購買這些皮草製品。甚至有人認為，價格高昂的北歐皮草，有著更高的品質。」

龍緣之補充，中國的消費者購買了這些在西方國家陸續受到摒棄的皮草，使得芬蘭等地的養殖場繼續生產這些殘酷的動物產品，這也是許多國家的皮草養殖業仍興盛不衰的原因。

參考資料

• Fur Free Alliance，（2017年8月19日），Hugely overweight foxes revealed on Finnish fur farms

位於澄清湖畔、占地3.8公頃的鳥松濕地，是全國第一個濕地公園，也是內政部公告的地方級暫定重要濕地。高雄鳥會長期認養經營管理，如今成為高雄市都會區生物多樣性豐富，提供市民親近自然、認識野生動植物的濕地公園。不過近日內政部依《濕地保育法》進行濕地再評定作業，卻傳出土地所有權人自來水公司反對將鳥松濕地納入重要濕地範圍。

由高雄市政府委託崑山科技大學提出的「鳥松暫定重要濕地分析報告」指出，鳥松濕地土地主要為自來水公司所有，對於濕地再評定，水公司表示，「若列入重要濕地，可能因為濕地保育法的規範，對水庫管理、運作、集水區有所限制，進而影響高雄地區正常供水，因此反對將土地納入重要濕地範圍。」

此報告一出，引發高雄鳥會、長期參與鳥松濕地經營的志工和在地市民極大震撼和反彈，他們批評，20年來都是市民與市府合作，進行濕地的保育和管理，竟然因為地主水公司反對，就要將重要濕地除名。

內政部今（6）日在鳥松區公所舉辦濕地再評定說明會，不過自上週開始，高雄鳥會和鳥松濕地志工即發起「守護鳥松濕地」的聯署，一天之內收到600份民眾簽署的陳情書，上百位關心民眾今天也湧入說明會現場，表達「維持鳥松濕地地方重要濕地定位和範圍」的訴求。

志工發起守護鳥松濕地 捍衛高雄都市綠洲

鳥松濕地過去是自來水公司澄清湖淨水廠的沉沙池，2000年在民間團體遊說下，設置為鳥松濕地公園，2007年內政部評定為地方級重要濕地，2002年起在高雄鳥會認養、號召志工共同管理下，進行生態調查、棲地維護，並推動環境教育工作。每年吸引20萬人入園賞鳥、休閒或參加環境教育活動，2015年獲營建署評鑑為全國特優濕地。

鳥松濕地以範圍小卻有豐富的生物多樣性著稱，高雄鳥會調查，鳥松濕地園區植物有300多種，有許多瀕危植物在園區內保種；鳥類有96種，有一級保育類黃鸝、二級保育類水雉等；此外，昆蟲、兩棲爬蟲類也很豐富。

「過去澄清湖可以看到成千上萬的候鳥、水鴨，是高雄人最佳賞鳥地點，」高雄鳥會保育研究員楊玉祥說，「但是隨著濕地周邊蓋起高樓大廈，這些鳥、水鴨也慢慢不見了，牠們飛去更遠的墾丁龍鑾潭。」他進一步指出，「今天這麼多市民到鳥松濕地聽解說、參加生態教育活動，表示這裡有重要價值，是都市綠洲。守護鳥松濕地不只是保留高雄第一個濕地公園，也是為高雄市民保留生態教育的最好場所。」

市議員：保育政策政府內部打架 造成民眾恐慌

高雄市政府4日發出新聞稿表示，市府支持鳥松濕地列為地方級重要濕地，強調高市府多年積極打造濕地生態廊道，鳥松濕地就是市府與NGO合作推動濕地保育的重要成果，藉由濕地生態綠廊的連結，未來可深化高雄朝向永續生態城市的核心價值。

不過，市議員邱俊憲在說明會現場對內政部大表不滿。他說，政府推動濕地保育政策，國家內部單位卻互相打架，劃設重要濕地卻接連遭國營單位地主反對，造成民間團體的擔憂。

他表示，「自來水公司說鳥松濕地會影響高雄市供水，讓人質疑兩者有何關聯？還一度傳出要將鳥松濕地改建為停車場，停車場可以蓋在其他地方，一定要蓋在濕地上嗎？而且未來高雄捷運黃線將通過此地，為何還要蓋停車場？」

他強調，高市府支持鳥松濕地劃為地方級重要濕地，沒有爭議。政府各單位，包括營建署，應該在事前就跟相關單位溝通，並且把事情說清楚，不應政府內部自相打架，還要民間團體跳出來搶救濕地，造成民眾恐慌。

高雄濕地保育廊道 面臨保育危機

不過內政部近期針對高雄各濕地進行再評定作業，一再引發保育爭議，包括永安濕地因台電要建新燃氣機組，遭降為地方級且面積大減；茄萣濕地有國際級資格，卻因地方道路開發爭議遭市府建議列為地方級；還有包括鳳山水庫、鳥松濕地和大樹舊鐵橋濕地，都面臨土地所有人國有企業的反對。

台灣濕地保護聯盟秘書長鄭仲傑表示，高雄市濕地保育廊道過去是在各民間團體努力爭取、溝通下，很難得有了今天的成果，但是對於鳥松濕地再評定作業，水公司卻連跟經營管理單位鳥會溝通都沒有，就提出反對的意見。「水資源保育就是濕地很重要的功能，兩者並不衝突，」鄭仲傑說，自來水公司不願溝通，除非是有其他目的？

除了濕盟外，包括美濃愛鄉協進會、荒野保護協會、地球公民基金會、茄萣生態文化協會、柴山會等環保團體，也都表態聲援支持鳥松濕地維持地方級重要濕地。

內政部營建署城鄉發展分署副分署長黃明塏表示，目前濕地再評定分析報告正在內政部網站公展，民眾除了在說明會現場表達意見，也可透過網站上的意見表填寫書面意見後郵寄到內政部。

參考資料

• 「鳥松暫定重要濕地」再評定作業相關資料

全球暖化對南極海床生物的影響可能遠超乎我們想像。一份發表於《Current Biology》期刊的研究指出，部分南極海床生物，包括苔蘚動物和海底管蟲，升溫1°C時數量增加一倍。暖化讓這些動物更佔優勢，排擠其他物種，減少整體生物多樣性。

在貝林斯豪森海床進行長達九個月實驗的研究人員說，接下來幾十年地球將因溫室氣體排放而持續升溫，研究結果對於海洋生態是一大警訊。

英國南極調查局和史密森環境研究中心科學家阿什頓（Gail Ashton）表示，差異如此顯著，出乎他的意料，「生物多樣性流失風險令人擔憂，這表示其他地方可能有更嚴重的後果。」

南極圈零度以下的環境中，陸地上的生物相對少，但是冰層底下較不受污染、交通和漁業影響，海洋生態之豐富，潛水員和科學家認為可比珊瑚礁。

過去暖化影響研究僅針對單一物種，最新研究則探討一群生物。

科學家在海床上放置12個相同的15平方公分加熱板。其中四個加熱1°C、四個加熱2°C，四個不加熱，擔任控制組。

科學家觀察加溫1°C環境下，六個空間分布上具有優勢的物種，發現所有物種成長率都增加甚至倍增。兩三個月後，兩種最優勢種體型已經明顯大了許多。「Fenestrulina rugula」兩個月內分布範圍增加超過1倍。此外海洋管蟲「Romanchella perrieri」的體型也比控制組平均大70%。

而在2°C環境，四塊加熱板上各物種成長速度不同，顯示較高的變異性。其中兩塊板子的成長速度接近加溫1°C環境，另外兩塊板子則成長較緩慢，接近或低於控制組。科學家對這個現象不感意外，認為這是耐熱曲線非線性的特性所致。

Ashton表示，需要進一步的長期研究深入探討，但是整體趨勢很明顯。「改變幅度超乎預期而且相當可靠，這是截至目前為止最佳的資料。」

參考資料

• 英國衛報（2017年8月31日），Global warming doubles growth rates of Antarctic seabed's marine fauna – study

去（2016）年國內最大的焚化爐底渣處理業者「映誠」爆發非法棄置事件，引爆縣市垃圾大戰，行政院也跨部會面對「底渣去化」問題，尤其瞄準要在公共工程進行再利用。不過由於前車之鑒，目前部分縣市打算焚化爐周邊興建處理設施，由地方政府親自把關底渣再生粒料的生產與去化過程。

「敢用、會用、一定要用」，環保署與公共工程會6日舉辦觀摩會，找來中央及各縣市環保與工程機關，宣導焚化再生粒料可安全無虞再利用；強調未來底渣資源化之後，將由地方環保機關驗證，並統一調度供料，以避免過去委託處理廠，面臨「誰知道他在裡面摻了什麼」的疑慮，而乏人問津、工程單位不敢用的疑慮。

行政院在2017年1月時，由身兼政務委員與工程會主委的吳宏謀出面跨部會協商，面對民眾與工程界對於底渣品質仍有許多疑慮的問題，定調未來底渣資源化產品，將由地方環保單位驗證後，統一調度供料給工程單位。並且優先應用在環保爭議較小的工程，例如CLSM（控制性低強度回填材料）、道路工程基底層、低密度再生透水混凝土。

環保署副署長張子敬表示，焚化再生粒料是處理過且經檢驗合格的產品，但其所含雜質常為民眾質疑品質；為鼓勵工程單位使用並消除民眾疑慮，環署今年7月修正了「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」要改良底渣品質與流向管理，待元旦正式上路後，將明確規範垃圾焚化廠交付處理之允收標準、規範再利用機構處理過程之熟化期限、出廠時焚化再生粒料之粒徑大小、所含雜質標準；另運送過程需有即時監控系統追蹤，並透過網路申報建立產品履歷等精進管理措施，落實產源全程參與再利用。

工程會則也修訂了施工綱要規範及使用手冊，對「級配粒料底層」、「級配粒料基層」、「控制性低強度回填材料」及「低密度再生透水混凝土」等項目的使用再生粒料提出規範。

環署也強調，2010年在工程會、內政部營建署以及交通部公路總局共同合作下，陸續完成8條示範道路，並進行2年環境監測結果均符合法規標準。

不過，即便環保署與工程會一再推銷，強調焚化爐底渣經過處理後，無毒也確實可使用，仍有工程單位對於如何使用感到無所適從。例如桃園市政府工務局便要求，應該給出一份「最壞可能有什麼負面影響」的清單，哪個環節有差錯可能導致什麼樣的問題發生，讓工程單位能確保，未來若是出了問題，可以釐清是底渣處理、材料拌合或施工不當等哪個環節出錯，及後續責任歸屬。

原先工程會主委吳宏謀、環保署長李應元與台南市長賴清德，都打算親自出席此觀摩會，不過由於內閣改組而影響行程，改由副首長代理。會後傍晚則傳出消息，吳宏謀與李應元都將留任。

台南市率先自建處理廠 「一條龍」把關底渣再利用品質

台南、新北、桃園等縣市，陸續要在焚化爐周邊興建設施，由地方政府親自把關底渣再生粒料的生產與去化過程。台南、新北更是以副市長層級來運作府內跨局處的平台，直接媒合公共工程使用底渣粒料。

台南市的處理廠，目前已試營運約2個月，是各縣市進度最領先的，環保局長李賢衞表示，目前是向業者租用設備，在今年底前將全市一年產生的8萬噸底渣處理成再生粒料，應沒問題；明年市府將在原廠址再建置一套屬於自己的設備，目標處理完當年全市的底渣外，也要陸續消化既有暫存的。

李賢衞強調，如此「一條龍」由市府負責把關底渣利用，不再交由委託業者代處理，可大幅減少疑慮。李賢衞表示，其實底渣處理的技術並不複雜，焚化後的底渣直接進入鄰近的處理廠，免除了委外處理的運送費用、更減少了業者處理過程有違法添加的疑慮。

實際探訪台南市城西焚化廠，處理設備有兩次磁選、兩次篩分與人工撿拾、破碎、風選、渦電流分選等程序，最後產生符合環署規定的19mm以下的成品，李賢衞表示，目前也在試作4.75mm以下的細粒料，用來研發其他用途。

經過衛星影像監測和實地調查研究，專家們認為青藏高原阿汝冰河去年的兩次大規模冰崩可能是由氣候變遷引發。

2016年7月17日，在偏遠的青藏高原腹地，阿里地區阿汝村發生冰河崩塌。大約7760萬立方公尺、佔地9.5平方公里、重達700萬噸的冰從冰河上分崩離析，滑入湖中。整個過程只有短短幾分鐘。入水的冰塊濺起9公尺高的巨浪，湖水被衝到離岸250公尺外。在當時留下的衛星影像上，這個巨大浪頭的印記清晰可見。

就在中國科學院青藏高原研究所的專家們才剛開始對此次非同尋常的冰崩進行調查時，2016年9月21日，阿汝村又一座冰河發生崩塌。這次，共有7280萬立方公尺的冰體順著山坡滾落下來，重量達到670萬噸。

阿里地區位於西藏的西北部，境內有5862條冰河。崩塌的冰河周邊沒有長久定居者，只有牧民和偶爾來監測站巡視的科學家。因此，這些異常的冰崩事件並沒有引起太大注意，儘管引發了全世界冰河學家們的高度關注。青藏高原研究所的專家們在對事件進行了實地和衛星影像研究之後，表示崩塌可能是由氣候變遷造成的。但中國以外的冰河學專家們則更加確信，這肯定是由氣候變遷引起的。

近日，在一場由國際水資源管理研究院和「第三極」網站共同主辦的印度河流域媒體論壇上，青藏高原研究所的田立德研究員對中印兩國的記者說：「如果這些冰崩事件是由氣候變遷引起的，就絕不會是最後一次，而是宣告了一種新型冰河災難的開端。這是最讓冰河學家們擔心的。」

如果阿汝冰河崩塌落下的冰塊滾入谷底的溪流裡，就會將溪流阻塞，形成潛在的洪災危險。田立德警告說：「冰河監測工作非常必要，也急需早期預警系統來降低由冰河危害造成的損失。」

青藏高原研究所在慕士塔格、阿里、納木錯等冰河，以及聖母峰地區和青藏高原東南部建立了一個由五座永久觀察站構成的網絡。透過這個網絡，科學家們發現所有的冰河都在加速融化，但融化的速度有快有慢，越往東邊，冰河融化得就越快。喜馬拉雅的冰河融化得最快，而帕米爾高原融化得最慢。

冰河融化加速是氣候變遷最令人擔憂的後果之一，因為這會影響包括印度河、恆河和布拉馬普特拉河（上游在中國境內，稱雅魯藏布江）等下游江河的水量。要知道，有超過十億人的日常用水和生計都依賴這些河流。

這也正是冰河退縮數據經常存在爭議的原因。如今，科學家公認最可靠的方式是透過「質量平衡（Mass Balance）」的方式來評估冰河退縮，即監測某座冰河在長年來的實際質量。但這也是最難實施的方式，因為它不能單靠衛星影像進行，科學家們必須反覆到冰河上不同的觀測點採集冰層厚度數據，以便計算冰河質量。

青藏高原研究所的科學家們從2006年以來一直在計算青藏高原11座冰河的質量平衡，發現其中有10座冰河出現退縮。2006年到2010年的數據已經發表在經過同儕審查的學術期刊上。

冰河加速融化的後果也一目瞭然：湖泊擴張、草原被淹、洪災肆虐以及洪水退去後留下的高原荒漠。青藏高原研究所的科學家們發現，1970年以來青藏高原湖泊的數量和規模均在劇增。決策者們已經開始擔心冰河退縮的後果，而大塊冰河崩塌則把這個威脅提升到了新的高度。

※ 本文轉載自中外對話〈青藏高原冰河崩塌：或因氣候變遷〉，首發於中外對話子網站「第三極」。

雲林古坑草嶺地區甜柿即將採收，農友為了防範野生動物和搶「收成」，人猴大戰正在上演。

靠山的果園，往往一天有幾個時段無預期地幾聲鞭炮聲響徹雲霄，旋即回歸寧靜，巨大的聲響警告獼猴、山豬一行，不要跨越界線進入人類照顧的果園。

現在則有更安靜的選擇，林務局與縣政府合作，選定當地一處靠近次生、原始林的果園，架設電牧器防猴網，猴子要進入果園之前，得先攀爬圍網。接近產季時通上電，會讓身體接觸正負電的猴子有輕微觸電的麻刺感，警告猴子遠離甜柿。有農友去（2016）年裝了電圍網，成效顯著，獼猴就不來搶果子，收成也提升了7成。

古坑鄉公所每年4～6月春筍產季，8～9月甜柿產季、10～12月椪柑產季，共三次，由林務局貼補人力，針對草嶺地區密集、趕猴防治猴害，各項法寶傾囊而出，最常用的就是鞭炮，以聲量取勝。

「獼猴數量非常多，若有投票權，可能當村長了！」柿農賴太太（林芙蓉）以此解嘲。

甜柿成熟了  獼猴也來了

提到草嶺種植甜柿的歷史，始於1995年，4年後正值成熟可採收時，偏偏遇到921大地震，草嶺受災慘重。因為路斷，兩個多月無法對外溝通，眼見柿子可以採了，卻沒辦法帶出去賣。「我兒子回家揹著柿子翻山越嶺帶出去賣，否則太可惜了！」回顧這段往事，賴太太十分感概。

幾位農民聊起過去的生活，賴學坤說，種甜柿之前，這些果園種茶，山上也有人抓、吃獼猴，也能使用獵槍，猴害不明顯；現在獼猴列入保育類，加上限制使用獵槍、獵人也退休了，沒有人會抓猴子了。

改作是因採茶工人、氣候等因素難掌握，甜柿不須每年種，又可大幅提升收益，這裡日夜溫差大，適合甜柿種植，生產的甜柿甜度更好。

除了甜柿，當地一年四季生產竹筍，包括孟宗筍、桂竹筍、麻竹筍或轎篙筍。只是冬筍還沒冒出頭，獼猴就先找到了！「猴子摘筍尾最嫩之處，整片竹筍田每個都摘，不是為了吃，就只是好玩！」筍尾受創筍子就冒不出來。

成群的獼猴跑下山是因山上食物不足或受甜柿吸引，無一定論，但農民生產作物是天職，對於獼猴侵害只能全面防範。雲林縣境內幾個靠山的鄉鎮：斗六、古坑、林內公所都會聘僱人手驅猴。

圍網阻隔獼猴入侵

林務局與縣政府合作的示範計畫，位於一座約5分地草生栽培的甜柿園，模擬獼猴從原始林沿著水源行動路線設置200公尺的電網。果園一角放置電牧器，電流電壓由此傳送，平日不會放電，接近產季才會開電，有電或沒電看警示燈。而電圍網周邊必須清理，確定不會有獼猴趁虛而入的機會，因此周邊的枝條都得清理乾淨。

圍網的原理是上半部通正電、下半部接負電，若分別碰觸到正電或負電都無感，但若手攀扶著正電，腳踩著負電，就會觸電。去（2016）年裝了電圍網，獼猴就不來收成了，柿子的收成也明顯提升了7成，農民相當滿意。

產銷班推廣草生栽培不使用除草劑，藉由地被野草管理，以生態系服務來提供果樹養分。一隻大蝴蝶翩翩現身，似乎為了印證這個道理。

這項計畫團隊助理高明脩表示，電圍網最好是大範圍設置，或優先處理果園和森林交界處。架設時要注意旁邊的樹枝、竹枝都要清乾淨，否則猴子還是有機會跳進來。

體貼小農　0.2公頃就可以申請圍網補助

為了提供友善生態的野生動物防治，農委會林務局發展電牧器圍網補助計畫，只要是從事釋迦、柑橘類、檬果、水蜜桃、梨、柿及其他果樹栽培的農家，新架設電圍網都可申請補助。

第一年補助條件設定為1甲地，經過一年來與農民討論，由於台灣小農耕地大多不超過1甲，為了反映現實，改為0.2公頃以上，且合法使用；裝設費用由農民、縣府以及農委會各分攤1/3，補助上限為4萬元。

依林務局估算，架設200公尺的電圍網含電牧器，約6萬元，能大幅提升收成，並於1～3年內回本，每月的電費不到100元，若使用太陽能更划算。

雲林縣政府農業處承辦表示，雖透過鄉公所、農會以及合作社宣導這項計畫，但大多數農民仍採觀望，尤其作物經濟效益不大，農民意願更低。另一方面，南投縣政府今年有16位農民申請電牧器圍網，百香果農民徐松山是其中一位。

自己的果園自己架

提到百香果，台灣最大的產區就落在南投埔里鎮周圍稱為大坪頂的地方。這裡由於日夜溫差大，百香果帶有的酸甜感更添風味。8月直到農曆過年前，都是百香果採收季節，果農在百香果枝條下架網，網住一顆一顆翠綠的百香果，收成時只需將百香果搖到角落，再用桶子裝起來。

徐松山說，用網子網住的目的是不讓百香果落地變酸。提到台灣獼猴，徐先生好像在說調皮的孩子。「這些猴子很夭壽，其實吃一顆就飽了，卻每一顆都要摘。」他說，獼猴看到果子就摘，而且只咬一口就丟了，而浪費是他最看不下去的事。

在縣府積極宣傳下，去年他在果園與荒廢竹林交界處圍上電牧器電圍網，徹底解決獼猴入侵的問題。1.8甲地果園，約架設200公尺長，使用三合一電牧器，交流電、直流電甚至太陽能都可使用；完整的規劃顯示其用心。

「自己做的當然要用心！」這些裝備都是徐松山自己買完、架設完畢後，提供收據給縣府核銷，獲得2/3的補助。申請手續並不複雜，縣府會教填單張，而且很快就領到補助。

「架設之後就是自己的，很划算！現在獼猴沒來過了。」他說，來這裡工作的人看過猴子被電到吱一聲跳開，沒有受傷只是嚇到，到現在都沒看到再來。

根據林務局統計，目前全台申請案件約120多件，台東、屏東以及台中為申請案數前三名。林務局保育組長夏榮生表示，目前以每位農戶申請一件為限，但是若有特別需要，也會依據縣市政府評估意見參酌。保育組陸續收集縣市政府及農民意見，做為未來經費補助的參考。

參考資料

• 公告「補助地方政府輔導農民辦理防治臺灣獼猴危害農作示範計畫」

彰化外海風場條件優良，離岸風機潛力場址多達13處。為避免各廠商各自規劃海纜上岸處，衝擊海岸生態，經濟部八月特地核定彰化南、北二個「共同廊道」，限制纜線必須在廊道範圍上岸。不過，早在2013年就完成環評的福海風場，則維持原規劃在彰化漢寶上岸。4日，新任環保署環評委員特地前往海纜上岸處勘查。

由於海纜開挖埋設，擾動懸浮物質將嚴重影響彰化沿海的牡蠣、文蛤養殖，環評委員希望廠商協調集中施工，不要埋一次管線就重新挖開一次，像道路施工一樣。此外，海纜從風場到岸上還是會穿越白海豚棲地（重要棲息環境預定劃設範圍），環委要求廠商環評時務必交出棲息環境與海纜路徑關係，並提出影響範圍與時程。

彰化風場特別多  海纜走「共同廊道」減少環境衝擊

彰化是所有離岸風場數目最多的縣。除了潛力場址13處，還有先期示範獎勵階段就已設立的福海、台電一期，以及能源局已備查的西島。

為減少海纜上岸的環境衝擊，經濟部規劃二處上岸範圍，即為「共同廊道」。2017年8月核定並公告「彰化離岸風電海纜上岸共同廊道範圍」，北側在鹿港外的彰濱崙尾工業區，南側在芳苑，均可容納多條海纜上岸。  

目前正在進行環評的彰化風場都將走共同廊道。但福海的二隻示範風機早在2013年就已通過環評，上岸點也確定在彰化漢寶，因此彰化共計三處上岸點。

環委關注：減少施工次數  海纜施工穿越白海豚棲地

4日上午，環保署在漢寶辦理現勘說明會時，漢寶養殖漁業生產區協會反應，憂心施工期間海底擾動帶起的泥沙與懸浮物質將影響彰化沿岸的牡蠣、文蛤養殖。環評委員特地詢問開發單位。

協助多間彰化離岸風機業者辦理環境影響調查的光宇工程顧問公司回覆，海纜從風機塔下到上岸前，都是埋在海底。採即挖即埋方式，並放置污染防止膜，以減少懸浮物質揚起，對於漁民的影響也會納入漁業補償。

雖然海纜都在共同廊道內，但環評委員認為，廊道內一直開挖，影響也很大，可能一起施工比較好。不要像道路一樣，每次埋水、電、網路都重新開挖依次。

光宇顧問公司代表說明，部分風場是屬於同一開發商，比較容易協調，但不同開發商就很困難。此外，風場還需經過環保署環評跟能源局遴選，誰能取得開發權？何時開工？都是未知，要安排共同施工期間並不容易。

共同廊道只限制上岸處範圍，從風機到岸上海纜仍必須穿越白海豚棲地。環評委員劉益昌要求廠商必須將海纜路徑與白海豚棲地併在同一張圖上，清楚顯示棲息環境預定範圍被穿越的情形，並說明施工期間、範圍與影響，這些都會在環評會上加以審查。此外，審查不會只看個案，也會考量多案的總體影響。

環評、遴選  開發商取得風場變數多 

彰化離岸風場分為航道外與航道外兩部分。航道外九個風場分屬丹能、海龍、海鼎三家開發商，廠商決定各以一條纜線上岸，加上台電的離岸二期，四條海纜將從共同廊道北側上岸。

航道內的風場則多走共同廊道南側。西島、彰芳、福芳的開發商均為哥本哈根基礎建設基金（CIP），將採共同纜線，中能另單獨一條，南岸共計兩條。

走共同廊道的廠商均尚未通過環評，須在環評會場上提出減少海纜與陸纜影響的對策。福海雖然已經通過環評，但卡在漁業談判，今年恐無法施工。

時隔一年多，針對「南星計畫」自由貿易港區第二期開發案，環署7日再次舉行二階環評的範疇界定會議。由於去（2016）年11月行政院長林全與高雄市長陳菊許下承諾，在遷村前不會新增污染、會盡量改善環境；但如今遷村進度未明，環評程序又重啟，因此在審查過程中，整個南星計畫的爭議又全浮上檯面爭論。

此案為自貿港二期，開發單位為台灣港務公司，計畫將填築完成的海埔新生地開發為倉儲用地、綠地和停車場等，引進物流倉儲業，內廠商將主要從事貿易、倉儲、物流、組裝及簡易加工轉外銷。雖然港務公司指出此案為倉儲、物流為主，提供拆併櫃、倉儲、物流、貨櫃集散等使用，皆屬低污染事業。但對當地大林蒲居民而言，三面已遭各種工業包圍，唯一的喘息空間就剩下這個面海的西南，「不要再開發了！」要健康婆婆媽媽團高雄團長洪秀菊要求，保留作綠地就好。

面對開發單位指出，若是不開發此案，運輸車輛往返港區與區外，將每年增加油耗、空污，對能源損耗、交通噪音、交通流量等環境負荷。地球公民基金會副執行長王敏玲批，港務公司這樣說，讓他覺得此案已經被一期綁架，是陷反對的居民於不義。環評委員王文誠也認為，可以理解居民的心情，他們已經承受太多污染，現在當然對於大小開發都有意見，他認為在遷村定案前，應該先暫緩討論此案。

擔任小組召集人的環評委員劉希平表示，雖然林全、陳菊已經有所承諾，但環評是屬於事前評估，還是可以先準備，之後的政策到底要不要繼續這個開發案，也不是在環評能決定這個政策的，還是希望先讓環評程序繼續。他也表示，將爭取到現地探勘、甚至審查會議在當地進行，他也將自己再去看一次當地現況。

在港務公司簡報前，環團提出「程序問題」，花一個多小時討論一年多前第一次範疇界定會議的爭論──基地內的「灰渣衛生掩埋場」到底是否完工。雖然港務公司提出高雄市府公文，證明已經完成填平與封閉，但當地居民與環團卻表示，當地分明還有魚塭存在，質疑起該份公文，並要求高市府提出完工證明、環署實地現勘，在確認此事前，不該繼續審查；台灣水資源保育聯盟陳椒華建議「把它退件啊。」

但環署綜計處主張，範疇界定會議只是在「出題目」，要求開發單位在二階環評中必須提出什麼資料與調查，也沒有准駁的權力；因此，該灰渣掩埋場是否完工，與範疇界定並無關係，可以要求開發單位在二階環評時提出相關證明，但不能為此卡住範疇界定的程序。

今（7日）上午台北高等行政法院（下稱北高行）就「大巨蛋停工案」宣判，依北高行公布的新聞稿，雖法院就「關於維護安全、防範危險之措施工程」部分，認為欠缺勒令停工之必要性，而撤銷該部分；但就其餘未按圖施工部分，則認為依建築法第58條第6款勒令停工，適法有據。且本件主要構造施工與核定工程圖樣不符，致生公共安全之重大疑慮。

法院既已認定遠雄不按圖施工違法，且有公安重大疑慮，可知遠雄仍有BOT契約第19.3條第4款「工程品質重大違失」之違約情形，我們呼籲柯市府儘速以「可歸責於遠雄」之違約事由終止契約，勿讓本案繼續歹戲拖棚。

法院認證遠雄違法，限期改善到期已滿一年，柯市府應儘速終止契約

依大巨蛋BOT約，有8種狀況構成遠雄違約：1、未依約如期提出融資協議書或融資契約；2、擅自停工；3、施工進度嚴重落後；4、工程品質重大違失；5、經營不善；6、申請破產或財務狀況異常；7、缺失逾期未改善，經甲方依第19.2.2條規定處理者。8、其他嚴重影響本計劃之執行且情節重大者。

促參法施行細則第48條：「工程品質重大違失指工程違反法令或違反投資契約之工程品質規定，或經主辦機關與民間機構雙方同意之獨立認證機構認定有損害公共品質之情形，且情節重大者」、建築法第58條：「建築物在施工中，直轄市、縣 （市）  （局） 主管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗，發現左列情事之一者，應以書面通知承造人或起造人或監造人，勒令停工或修改；必要時，得強制拆除：…六、主要構造或位置或高度或面積與核定工程圖樣及說明書不符者。」

北高行既已認定大巨蛋未按圖施工違反建築法58條第6款規定，且變更內容致生公共安全重大疑慮。可知本案符合大巨蛋BOT契約第19.3條第4款「促參法施行細則第48條所稱之工程品質重大違失」之違約事由。

北市府就遠雄未按圖施工違反建築法第58條部分，曾在去（2016）年6月8日，發函限期遠雄於三個月內改善，並表示屆時若未完成改善，將依契約相關規定通知融資機構接管或繼續辦理，或終止契約。惟同年9月7日到期後，竟因遠雄一紙承諾書決定暫不終約。前揭改善期限屆滿至今剛好滿一年，法院判決認定雄未按圖施工違反建築法第58條，確立了遠雄違約的事實，且遠雄不斷拖延都審、環評與建照變更的法定審查程序，柯市府應依照BOT契約之規定，以「可歸責於乙方之事由」，儘速與遠雄終止契約，為台北市民與台灣人民找回真正的公平正義！

參考資料

• 台北高等行政法院新聞稿
• 台北市政府行文遠雄公文

尼莎颱風吹倒和平電廠電塔，政府節電對策只是關冷氣？「節能」要長期布局，政院7月核定為期三年的「新節電運動」，其中75億投注地方節電，引起民間高度關注。十數個民間團體共同組成的「能源轉型推動聯盟」，今（7）日宣布啟動「2017地方縣市政府能源政策評比」，將為縣市的節能政策「打分數」。希望藉著評比，敦促地方做好節能與綠能，並善用民間力量一起努力。

這是中央繼2015年「智慧節電計畫」後再次推出的大型地方節電計畫。由於節電量跟人口、天候、經濟等因素相關，聯盟強調，評比重視「自己跟自己比」，也重視能源的政策治理，不會只看節電量。2018年1月將公布評比結果。

「打分數」不只看節電量  要比過去的自己更好

與過去文宣式的節能不同，2015年中央推出的「智慧節電計畫」（2015年4月～2016年3月），首度把節能政策交由地方做主。不過，因計畫倉促、地方治理量能缺乏等問題，未能達成節電2%的目標。這次政府捲土重來，提出三年（2018年~2020年）159.56億的「新節電運動」，其中73億將用在地方的住商節能計畫_[註]。

鑒於「新節電運動」即將啟動，曾在「智慧節電計畫」期間發起地方節能政策評比的能源轉型推動聯盟決定再次啟動評比機制，告訴地方政府民間的期望，並爭取高分。

評比指標包括政策面，包括推動地方能源自治條例、納入民間社會力、掌握地方能源使用狀況、成立地方能源專責單位等。

量化項目則以人均用電成長率、各類（公家、服務業、住宅）用電量成長率為參考指標。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰解釋，各地方的天候條件不同，所以不是比「節電量」，而是「自己跟自己比」，希望各單位的用電成長率都能降低，並促成正面的競爭壓力。

深入住商節電要靠地方   能源治理量能須長期培養

綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄指出，住宅跟商業用電全年占30%，但在尖峰負載卻占了超過50%，可見這部分節能措施還很不足。但中央很難觸及這些對象，急需地方政府與民眾加入共同推動。

地球公民基金會主任蔡卉荀指出，中南部縣市很努力推綠能，對節能上卻較少著力。地方政府雖然成立了綠能辦公室，但綠能還要加上節能，才是完整的能源政策。

由於花蓮縣政府上次並未參加「智慧節電計畫」，這次特別被點名。蔡卉荀說，2014年花蓮住商部門的人均用電量排名全台第五，甚至比高雄高，實在沒有理由不加入節電計畫。

能源局：從過去經驗學習  這次規劃更完整

經濟部能源局節能管理與推廣組組長高淑芳表示，行政院已經核定「新節電運動」，目前正在擬定作業要點，也辦過幾場縣市說明會。要等計畫提出期限過後，才會確認有哪些縣市參加。

高淑芳說，參考上次執行節電的經驗，這次計畫已經排入地方專責人力的經費，希望地方能藉此機會建立長久的機制。

此外，過去是用絕對節電量來當作執行的依據，但節電量變因很多，導致許多縣市無法達到節電目標，也拿不到第二階段的經費。這次將改以執行率做為考評的依據。

[註]106年7月26日行政院核定之「新節電運動方案」總經費159.56億元。縣市共推住商節電行動經費75.06億元，其餘為中央節能計畫。

2014年5月中美晶旗下子公司旭泓全球光電以2歐元收購德國太陽能模組廠Aleo，這樁收購案是台灣太陽能產業首見的海外模組廠收購。在太陽光電發展已趨成熟、政府補助收購再生能源政策逐漸退場的德國，太陽能市場前景是否依舊看好？台灣太陽光電發展如何借鏡德國？本報特別訪問Aleo執行長陳耀閔。

中美晶經驗：確立市場區隔、穩定布局

Q ： 中美晶集團為何選擇併購Aleo？歐洲光電市場前景是否看好？

陳：Aleo於2001年成立，主要生產太陽能面板，在德國擁有良好的市場評價、品牌、定位，產品品質也有頂尖的評價，卻遭逢經濟危機、中國低價競爭等不利因素而連番虧損。

在併購Aleo前，中美晶的高效P型Celco單晶電池就是經Aleo嚴格審核認證的唯一合格供應商。經約一年的磋商，中美晶與原Aleo的最大股東博世集團共同決定由中美晶接手Aleo，以達高效電池與高效模組中下游垂直整合的效應。

併購Aleo對中美晶集團而言，代表集團從零件廠跨足模組製造，也就是從中游（B to B）跨到下游全球最成熟太陽能歐洲市場（B to C）。取得Aleo的品牌與市場地位，對中美晶打入歐洲市場有很大助益。

中美晶集團接手後就著手把Aleo的市場導向高效能，避免跟低效能市場削價競爭。加上歐盟委員會設下最低進口價格（MIP）機制，近年歐盟光電價格市場已趨穩定。

產業的波動是難免的，早期太陽能價格會跟油價掛勾。但近幾年已經證實，即便油價很低，再生能源安裝量還是持續成長。愈來愈多人認同太陽能是穩定可靠的能源。

不過，這依舊是高度競爭的市場，德國太陽能大廠Solarworld今年五月才剛宣布破產，就是因為太慢轉型到高效能市場。要贏過對手，產品一定要有區隔，這件事我們從三年前就注意到了。

保證收購制度走向競標  大面積太陽能廠走向自用

Q：德國從2000年開始再生能源保證收購制度（躉購制度， Feed-in Tariffs，簡稱FIT）後，再生能源快速成長。但近年再生能源的收購價格一再滑落。2017年開始競標制度，價格壓的更低，這是否不利再生能源市場？

陳：所有的市場一開始都要靠政治的支持。德國是全球最早推出保證收購制度的國家，許多國家也都仿效這套模式。在補助制度初期，業者與民間投資再生能源是因為報酬率很高。隨著補助價格降低，設置再生能源逐漸走向為自發自用，近年依舊維持穩定成長。

依據再生能源法（EEG）新規定，太陽光電裝置容量低於750KW並不需要競標，但收購價還是須依市場機制調整。

目前，賣出綠電每度只能拿回8.84 ~12.27歐分的補助（約台幣3.2~4.4元，依據不同安裝而異），但是，向市場買電卻要23歐分左右（約台幣8.25元，因電力方案選擇與用電量而異），所以，用戶發電自用絕對比買電更划算。就算沒有政府補助，民眾裝設再生能源意願還是不減。

目前，德國屋頂太陽能普及率低於10% ，還有許多發展空間，發電自用搭配儲能設備，將是未來主流。

新興市場廝殺慘烈  成熟市場確保穩定獲利

Q： 為何中美晶選擇進入發展成熟的歐洲市場，崛起中的新興市場會不會獲利更高？

陳：近年太陽光電市場重心趨向美、印、中、日等國，歐盟雖然不是主要市場，但仍維持每年5GW至8GW的安裝量，不會暴起暴落。以我的觀點，一個穩定的市場，才是可以長期發展的市場。

新興市場機會大，但競爭也多，以中國為例，連境內一線廠也受到二、三線廠的削價競爭，承受很大的壓力。市場成熟度、政策配套都必須納入投資經營考慮。朝令夕改的環境，不穩定的市場，廠商要承擔很高的風險。無法培養穩定的需求，也很難成為健康的產業。

德國經驗：儲能是下一波趨勢

Q： 在再生能源保證收購制度早期，政府大量補助再生能源發展。到現在，德國走向競標制度，政府穩定控制再生能源增長。下一波的趨勢是什麼？台灣如何跟上這波趨勢？

陳：三年前，日本正處在大力補助再生能源、大量設置地面型光電的階段，當時一位商社社長來德參訪，我就建議他注意儲能的潛力。現在看來，這趨勢更明確了。

大型的地面太陽能發展後，就會走向分布式的屋頂太陽能，接著，下一波就是儲能。德國這二年已經開始補助儲能，市場需求迅速成長。

對台灣而言，因為電價較德國低，再生能源自發自用或是儲能的誘因都不高。但是，享受低價的同時，也失去經濟轉型與升級的契機。

無可否認，轉型一定有陣痛期。台灣如何跟上世界潮流，這要看政府如何引導經濟轉型，也需要民眾想法的改變。

郊狼（英名 Coyote；學名 Canis latrans）不只生活在野外，也在美國洛杉磯人口密集的街區上出沒。牠們為什麼在城市出沒、怎麼填飽自己的肚子、對居民有什麼影響？生物學家開始召集志工，企圖從郊狼的糞便解答疑惑。

郊狼吃什麼？ 從便便找出答案

《華盛頓郵報》3月報導，應美國國家公園管理局之邀，30餘位志工一同聚集在林木茂密的洛杉磯郊區，睜大眼睛仔細研究郊狼糞便。「這簡直跟尋寶一樣！」志工達娜．絲坦革爾（Dana Stangel）正俯身檢視一堆由毛髮、骨頭和其他謎樣生物殘骸組成的糞便塊。

這項活動是美國國家公園管理局的計畫之一，希望透過解析郊狼的糞便，解開郊狼的食物之謎。除了要加深人類對郊狼的認識，也希望確保牠們會繼續與人同在。

主持洛杉磯城市郊狼計畫的公園管理局生物學家賈斯汀．布朗（Justin Brown）認為這項計畫的意義還有一點——如果可以證實都市郊狼的主要食物來自野外，而非人類的寵物，那麼就有機會扭轉大眾對郊狼的觀感，並能減少潛在的人獸衝突。

參與辨識糞便活動的志工多是退休人員、業餘自然學家、教師、熱血研究者，甚至也有來約會的情侶或家庭。為了完成任務，志工們配備了一些工具、紙巾、橡膠手套和如何處理糞便的簡要說明書。他們攤開裝滿郊狼糞便的尼龍襪袋，然後參考圖表，鑑別糞便中的牙齒、碎骨和羽毛種類，藉此推測郊狼的食物來源。

協助城市郊狼計畫的實習生賓塔．沃德（Binta Wold）向志工介紹，「如果你手上的糞便疑似來自郊狼，裡面應該會有骨骸、毛髮或種子。因為郊狼是雜食性動物，牠們會吃大量水果、莓果和任何偏愛的食物。特別是在城市裡，他們也會吃一些人工再製品，例如曾在糞便中看過紙巾、食物包裝等。郊狼的食物真的很多樣化。」

國家公園管理局進行的第一個郊狼研究計畫是從2001年5月開始，到2003年7月結束。當時研究發現千橡市（Conejo Valley）的郊狼以野兔、囊鼠、木頭大鼠和小鼠為主要食物來源，還有掉落在院子地上的果實。至於郊狼捕食家貓等寵物的案例，已證實非常罕見。

國家公園管理局希望透過辨識糞便計畫，讓居民和民選官員認識郊狼的飲食和其他生活習性，好讓大眾獲得夠多資訊，能在必要時做出適當的決策，協助郊狼遠離人口密集的市區。目前，有些城市採取的行動是捕殺在市區遊盪的郊狼。

不只依靠科學家 郊狼研究志工幫大忙

布朗表示：「我們想知道為什麼郊狼會使用特定區域？哪些類型和大小的區域才能提供足夠的食物讓牠們維生？以及牠們在都市地區賴以為生的食物究竟是什麼？這些資訊也可以幫助我們了解其他物種，例如美國大山貓和其他哺乳類動物。」

布朗打算用目前的研究結果來重新檢視過去搜集的資料，但礙於預算和人力的限制，他需要幫助。故而他舉辦工作坊，訓練志工處理排遺樣本，完成後以厚紙巾將樣本包裹起來，一一加以編號。

布朗表示：「大多數的時間是花在把糞便解體成小散塊。一旦志工完成了這項工作，我們只要花10到 15 秒看一眼鑑識內容即可。如果沒有這些志工的幫忙，研究員必須花很多時間，拆解那些排起來長達超過8公尺、裝在尼龍袋的糞便。」不過志工的鑑識過程仍常卡關，需要相關人員提供協助，畢竟志工們不是經過專業訓練的科學家。

分析郊狼的糞便只是公園管理局吸引大眾前來幫忙探索城市生活如何影響郊狼的方法之一。他們也邀請民眾一起蒐集郊狼糞便，或是發現糞便時拍照打卡上傳。

根據《華盛頓郵報》，截至3月，洛杉磯居民已經合力蒐集超過1300份糞便樣本。這些送到公園管理局的排遺，經過烘洗步驟去除寄生蟲，再透過每個月一次的「便便趴踢」，由志工協助分析內容。

防止衝突應不餵食 與野生動物保持適當距離

布朗曾經親眼看見居民主動餵食野生動物：「我看過好幾種不同的情形。有些民眾會把午餐拿來放在特定的地方餵野生動物，郊狼便會不斷返回那些地方。負鼠、臭鼬、浣熊也都會來共享這一堆免費午餐。除了吃不完的午餐，有些民眾也會放狗飼料。」

在美國，主動餵食野生動物是違法的，相關單位正試著落實嚴格執法來防止這些行為。沃德也提出擔憂，認為主動餵食野生動物，會讓一些比較不害怕與人類接觸的郊狼主動接近人類討食，進而增加人獸衝突的可能性。

沃德解釋：「如果民眾被郊狼咬傷，通常是因為那些郊狼有被餵食的經驗。」根據國家公園管理局的資料，從1996年開始，科學家以無線電在該區追蹤超過150個個體，證實郊狼與人類發生嚴重衝突的機率非常低。

「如果民眾想幫助野生動物，最好的辦法就是抱持著尊重，與野生動物保持適當距離，然後絕對不要餵食牠們，或在院子裡留下任何可能成為牠們食物來源的東西。」沃德提醒。

為了降低與郊狼衝突的可能，這個計畫同時向居民宣傳如何與郊狼和平共處，包括絕對不要餵食野生動物，也不要有意無意地留下可能成為郊狼食物的垃圾或寵物飼料。

只是，究竟是什麼原因讓民眾願意參與這項計畫，在週末時光與便便「攪和」呢？

接受《華盛頓郵報》採訪的前脊椎整療師安東尼．羅塞利（Anthony Roselli），從計畫一開始便無役不與。他一邊處理兔毛和兔骨，一邊笑容滿面地說：「我在全國公共廣播電台上聽到這個計畫。這些工作能讓我重溫童年時光。」

其他志工表示，這個便便趴踢就像是免費的職業訓練，洛杉磯公立社區大學皮爾斯學院（Pierce College）生物系學生派翠西亞．里昂（Patricia Lyon）說：「我以後想要從事這類的工作。當然，這也是我第一次支解糞便。」

參考資料

• KQED News（2016年12月4日），Why Are People in L.A. Scouring the City for Coyote Poop?
• 華盛頓郵報（2017年3月17日），Ordinary people are exploring the secret lives of coyotes — through poop

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登