在最高人民法院的大力指導下，中國環境公益訴訟制度持續地改善。

自《環境保護法》（下稱新《環保法》）於2015年1月1日生效以來，中國的環境公益訴訟迅速地發展。到目前為止，全中國法院已經受理了近100起由環保組織和檢察機關（人民檢察院）提起的環境公益訴訟。審結的案件中，大部份判決原告勝訴或進行調解。

新《環保法》早在2001年開始修訂，其主要目標是為了加強環境污染治理，提供更有力的法律工具，同時促進中國環境公益訴訟的長足發展。

在過去，公益訴訟案件的被告方以污染企業為主，但也有少數案件是針對政府部門提起。儘管中國的環保NGO在提起公益訴訟時遇到了不少困難，但是，隨著這些組織的能力日益增長，未來它們可以起訴更多大型污染企業。

中國公益訴訟的發展脈絡

其實，早在2014年新《環保法》頒布之前，中國各個地區的法院已經受理過一些環境民事公益訴訟案件，其法律依據為當地的法規。當中部分勝訴案件由NGO （特別是中華環保聯合會）和地方人民檢察院提起。

其中一起比較引人注目的案件發生在2014年年底 （新《環保法》生效前一個月），該案件由泰州環保聯合會和泰州市人民檢察院共同向泰州市中級人民法院起訴六家化工企業。法院最後判決原告勝訴，判處6家被告方賠償1.6億人民幣（約7.25億台幣）。

如今，公益訴訟在中國已經獲得了更有力的法律依據。根據2013年新修訂的《民事訴訟法》及2014年新修訂的《環境保護法》，註冊並持續從事環境保護工作五年以上的社會組織具備環境公益訴訟的起訴資格。隨後，2015年年初，最高人民法院公布了《關於環境民事公益訴訟的司法解釋》，進一步鞏固了環境組織的起訴資格。同年，全國人民代表大會批准人民檢察院提起民事和行政公益訴訟的試辦計畫，即除了污染企業之外，人民檢察院還可以起訴環境保護領域內不作為的政府官員或部門。 

中國環境公益訴訟現狀 

新《環保法》出爐之後，由NGO和人民檢察院提起的公益訴訟案件在中國各地不斷湧現，既有NGO起訴個人（如自然之友訴謝知錦案）、NGO起訴企業（如中華環保聯合會訴振華有限公司案）、多家NGO因環境污染事件提起多起公益訴訟（如中國生物多樣性保護和綠色發展基金會因騰格爾沙漠污染事件提起的8起公益訴訟案件）。除此之外，還有部分由人民檢察院針對企業或個人提起的公益訴訟案件（如徐州人民檢察院訴鴻順有限公司案）以及檢察院起訴政府機關的行政公益訴訟案件（如慶縣人民檢察院訴慶縣環保局案）。

這些公益訴訟案件已經開始對中國的環境治理產生正向的影響。有些案件的獲賠金額相當高，例如中國首起空氣污染公益訴訟案件中華環保聯合會起訴振華公司案。該案的一審賠償數額超過2千萬元（約9050萬台幣），對有違規排污風險的企業發揮了警示作用。

在公益訴訟案件中，許多當事人會選擇庭內或庭外和解結案。據悉，被公益訴訟告上法庭的風險帶給違規排污的企業額外的壓力，督促他們改善環境表現。部分公益訴訟案件已被列入中國法院發佈的典型案例，供各地法官審理案件參考。

難判定廠商污染責任  NGO則面臨高額資金挑戰

雖然中國的環境公益訴訟制度在近幾年已經取得了長足進步，但是環保NGO在提起訴訟時仍然面對許多困難和挑戰。在全國700個具備環境公益訴訟起訴資格的NGO中，已提起案件的NGO屈指可數——2016年初至11月只有6家提起了公益訴訟。

然而，儘管新的法律已經對環境民事公益訴訟起訴資格作出明確的規定，部分NGO在立案過程中仍會遇到阻礙。在綠發會針對騰格爾沙漠污染事件向法院提起訴訟一案中，當地法院在解讀該會的組織章程時，認為其內容不符合起訴資格規定，不予受理綠發會的起訴。隨後，最高人民法院駁回了一審法院的決定。最終，綠發會向內蒙古寧夏幾家中級法院針對污染責任方分別提起了8起公益訴訟案件。

另外，無論是NGO還是檢察院，因果關係證明和估算環境損害一直是個難題，特別是在空氣污染案件和多污染源案件中。中華環保聯合會在起訴振華公司時，根據最高人民法院2015年公布的環境民事公益訴訟司法解釋的規定，要求按照企業的營業成本來估算環境損害，但最終法院駁回了這一請求，選擇了使用「虛擬治理成本」法來評估損害，後者通常難以準確地評估空氣污染的環境損害。

對提起公益訴訟案件的NGO而言，最主要的障礙仍然是資金問題。律師費及其他一系列費用對大部分的中國NGO來說不是小成本。單單在環聯會告振華公司一案中，律師費用就高達40多萬元（超過180萬台幣）。環聯會按照最高人民法院的司法解釋要求敗訴的被告方承擔原告律師費，但法院最後以環聯會尚未支付該律師費用為理由（環聯會需要案件勝訴後的賠償費用來支付律師）駁回了他們的要求。

律師費用的問題確實是公益訴訟案件中的一大瓶頸。對比來看，在美國，勝訴 NGO原告的律師費由敗訴被告承擔。但如果NGO敗訴，則不能將律師費用轉移給被告承擔。法庭可以根據一定標準為NGO的律師提供一定數額的合理補償。在歐洲，各國情況不一。在英國，曾經要由案件敗訴方承擔巨額費用，因為一旦敗訴，除自身律師費用外，NGO原告可能還會面臨被告高達上千萬的法律費用索賠。為此，歐洲環境法律事務所（Client Earth）針對這一規定向歐盟投訴，2012年，英國政府被迫修訂了相關法規，設置了最高賠償限額。

政府持續推動  空污與大型污染訴訟為主要發展趨勢

中國政府一直透過政策指導文件等方式積極推進環境公益訴訟。最高人民法院2016年7月份發佈了《中國環境資源審判》白皮書，並正在翻譯英文版本。在最高人民法院的大力指導下，地方法院審理公益訴訟案件的能力也將會日益提高。

目前，中國環境公益訴訟的發展呈現以下兩個重要趨勢：

1. 空氣污染公益訴訟案件增多

根據環保組織自然之友的數據顯示，2015年中，約1/5起公益訴訟案件是空氣污染案件，其中大部分是固定污染源案件。隨著這些案件的有效審理，2016年出現了更多針對空氣污染的公益訴訟，如綠發會起訴福斯汽車案和自然之友起訴現代汽車案等移動污染案件，還有針對點污染源排放的案件。案件所涉污染物包括硫氧化物、氮氧化物和灰塵等。

2. 更大型的污染者成為被告

2015年，公益訴訟案件中大部分被告為個人和小型企業。而2016年間，越來越多的跨國企業和國有企業成為被告，例如綠發會訴福斯案、綠發會訴哈密煤電案、自然之友訴吉林石化案以及自然之友訴鞍山鋼鐵案等。與2015年的案件相比，2016年案件的潛在影響力更大， 而且對於原告方來講，起訴大企業反而更加安全，因為大企業不會採取非法手段恐嚇原告撤訴。

結語

2015年對中國的環境公益訴訟而言，是一場成功的嘗試，而自2016年起，公益訴訟開始真正發揮作用。未來，我們相信環境公益訴訟的影響會日益深遠。新的立法和政策將給予準備提起訴訟的NGO更多支持；同時，在最高人民法院的指導下，全中國的法院會受理更多的公益訴訟案件；而NGO自身將繼續獲得更多的經驗、信心、技術能力和資金來起訴。

隨著案件數量增多、賠償金額加大，中國排放污染企業的守法意識也會隨之提高，積極確保符合規定排放。雖然中國的公益訴訟制度起步較慢，但它近兩年的快速發展出乎許多人的意料。希望未來中國的公益訴訟制度能夠繼續保持這一發展趨勢，發揮更加重要的作用。

※ 本文轉載自中外對話〈環境公益訴訟在中國：從實驗到實踐〉，原刊登於2016年11月8日

環保署將在明年元旦擴大限塑範圍，包括飲料店、藥妝、麵包店、書店等8萬間商店，都再也不能免費提供塑膠購物袋給消費者了。此舉預估將讓全台灣減下15億個塑膠袋的使用量，但無塑新生活是否會很麻煩、很不方便？環保署與郭子乾等藝人，將合作推出真人實境節目，藉著分隊闖關的競賽，要告訴民眾減塑其實可以很「無痛」。

31日環保署發表預告片段，在實境秀中，山上下海撿垃圾、淨灘，到傳統市場收集民眾身上多餘的塑膠袋，設法減少塑膠袋的使用、在夜市勸導民眾改用環保餐具等。

郭子乾表示，藝人能做的拋磚引玉，鼓舞民眾與店家，一起養成少用塑膠袋的習慣。郭子乾認為，只是習慣性的問題，當初展開垃圾分類時，民眾也曾反彈，但目前台灣的垃圾分類就做得很好了。

「海龜吃下塑膠，以為自己吃飽了，卻餓死了。」郭子乾回憶節目中的淨灘經驗，他們用網子篩過海沙，才發現沙灘上真的滿滿是都是塑膠製品。

實境秀將在9月23日晚間5點半於民視播出，這也是台灣第一個環保實境秀。

環保署長李應元表示，若不立刻展開減塑，33年後的2050年，海中垃圾將比魚還多，大家將會無魚可吃。此次擴大限塑，限塑的業者一舉從2萬前進到總計10萬家，尤其飲料店、麵包店等新納入減塑的店家，與民眾日常息息相關，「只要忍受一點點的不方便」，李應元強調，若是不重複使用，一個塑膠袋往往只有用20分鐘就遭拋棄，但卻將存在於地球上200年。李應元表示，目前是減塑，未來將走向限塑，最終目標當然是無塑。

台北市環保局副局長盧世昌表示，台灣目前只是限用塑膠購物袋，以不可免費提供來減少用量，但其實已經有一些國家開始立法禁用了。全台一年用掉一年180億個塑膠袋，若是人人把一個塑膠袋重複用兩次就能減半了，用三次就只剩1/3。

「減塑不但無痛，還可以很潮。」環保達人許靜娟分享自己隨身的無塑法寶，除了環保餐具、水壺，還自備著可收納的網袋、可直接包裹食物的蜂蠟布等，強調無塑生活並不難，只需要養成習慣。

環保署與台北市政府31日舉行記者會，宣布10月1日將舉辦「無痛塑人」市集，找來各界業者合作，要讓民眾在新制上路前就開始體驗無痛減塑。

太平洋崇光百貨董事長黃晴雯表示，在16年前第一波限塑，賣場就全面改用紙袋，後來又進一步使用有FSC認證的紙。今年是SOGO的30年大壽，他們以做30件好事情來慶祝，其中一件就是全國的賣場禁用一次性、美耐皿餐具，改用陶瓷、玻璃、不鏽鋼。「路走對了就不怕遠」黃晴雯強調，他們拒絕一次性餐具的動作，其他百貨同業也陸續跟進了，未來，他還要跟亞洲的同業分享。

台北市的寧夏夜市也已經讓一次性、美耐皿「全OUT」，觀光協會理事長林定國表示，寧夏夜市斥資百萬全面改用環保餐具。除了坐下來享用美食可以無塑外，對於選擇外帶的消費者，他們也贈送周邊居民提鍋，只要自備這個鍋子來消費，攤商都會給予加料加量不加價的獎勵，至於觀光客，林定國坦言的確比較難，但至少要作到盡量合裝在一袋，盡量少用塑膠袋。

環署31日舉行「大安大甲溪聯合輸水工程計畫」二階環評範疇界定，不過由於替代方案仍遭環團與環評委員批不夠完整，爭論一個上午，仍無進入替代方案的實質討論。

中部環團認為，要談此案之前，應該先釐清相關上位計畫，也有委員認為，雖然經濟部水利署中區水資源局不能決定上位計畫，但是至少要提供現有的上位計畫為何。

面對此案一直在範疇界定的階段打轉，小組召集人李公哲認為，在這個階段環評委員會也無法准駁，「有走下去才可能去否決它」，因此還是建議將相關爭議納入替代方案來展開討論。不過一個上午的時間過去，仍是沒有進度即散會了。

大安大甲溪聯合輸水工程，計畫將水源較豐沛的大甲溪、與水源較不足的大安溪「聯合輸水」，預計每日可增加供給28萬噸大台中地區用水。此案雖然在2010年通過環評，不過卻遭當地居民質疑又是為了中科搶農田用水，並展開訴訟，並在2013年遭法院以此案沒有進行二階環評為由，撤銷了環評結論，此案因此必須重新展開二階環評。

經濟部水利署中區水資源局所送的重新提案，有大幅改變路線，原因是因為原方案本來要銜接的「后里第二淨水場」在2013年沒有通過環評，因此調整了大甲溪輸水的路線；再者，鯉魚潭水庫第二原水管工程也因為鐵路兩側禁限建的規定，而調整原訂埋設位置。

此變更遭環境權保障基金會的委任律師呂旺積質疑，已經不是同一個案子了，因此應該重辦環評，或是要環保署與經濟部兩部會確認過才算數。不過，環署綜計處則主張，由於環評結論遭撤銷，所以等同此案沒有完成過環評，也就沒有重辦環評的需要。

由於此案有用水權分配、越域引水安全問題等爭議，因此此次會議，上位計畫仍是遭環團與環評委員緊追。雖然中水局認為不管是中部水資源管理、石岡壩的去留問題，都需要5年10年以上去討論，也並非他們的職權。但蠻野心足生態協會理事張豐年、台灣生態學會楊國禛等人，確認為「錯誤的前提必然會有錯誤的結果」應該先定調上位計畫。

尤其石岡壩的興建計畫有造成河川「上淤下刷」的疑慮，是否放棄仍無定案，更受到關注。中區水資源局陳弘凷表示，在河川興建堰壩的確會上淤下刷，因此目前在也沒在河川的主流興建的計畫了，但大安大甲溪聯合輸水工程只有取水，並沒有改變水文，應該與石岡壩的去留脫勾處理，不要一起討論。

前環評委員歐陽喬暉認為，像是多元供水方案、漏水率改善等，都應該納入評估。

「在上次的會議，我們就是不滿開發方式的替代方案那麼少。」李公哲表示，這是民間與環評委員最不滿的部分。因此會議最後要求除了開發路線的改變外，中水局也應該提出更完備的開發規模、開發方式的替代方案，例如檢視周遭再生水廠數座的期程、供應範圍，評估需求量調降的可能，或是改興建海水淡化廠等。

8月15日下午16:21到晚上21:40，桃園大潭電廠因天然氣無預警停供兩分鐘，導致6部發電機組全部跳電，牽連全台17個縣市的668萬戶被輪流分區停電，成為自1999年921大地震以來最嚴重的停電事件！當晚經濟部長李世光即刻請辭，事發後引發各界熱烈探討台灣能源政策走向，而且後續效應仍在擴大，幾天後中油公司董事長陳金德也宣布下台。

「低碳生活部落格」今年五月起刊登了一系列「缺電之夏」專題文章，探討台灣可能面臨的缺電危機及相關應對策略，如今不幸言中。經過突如其來的815震撼教育，台灣學到了什麼？未來有何因應之道及解決方案？

節目主題：「缺電之夏」的終結或開始？ 815跳電事件的教訓

• 主持人：台達電子文教基金會副執行長 張揚乾（以下簡稱張）
• 主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）

高：今天是和我們消失很久的另一位主持人阿乾合體的時間，每次只要有大事發生，「氣候戰役在台灣」的兩位共同主持人就會一起出現，上次是因為川普當選美國總統，今天則要來談剛發生的815大跳電。當天從下午4點51分到晚上的9點40分，大約5個小時，全台668萬戶都有停電狀況，台灣很久沒有規模這麼大的限電了，阿乾還記得當天有遇到什麼狀況嗎？

張：台灣的社群媒體很發達，當天我看到很多人在回報自己在哪、是否安全。過去大家對於電的供應穩定視為理所當然，忽然這樣非常不習慣。我當時有特別注意一些縣市政府的應變措施，例如新北市政府就表現得不錯，他們利用大樓冰水主機，即使開送風都可以感覺到冷；也看到淡水的警察們為了維持交通，自行帶發電機供電。未來不論供電情境或極端氣候影響，大家心裡可能都要有個備戰計畫，比方天氣越熱，對於發電端或是輸電端都有影響，若是太熱，太陽能板的發電效率也會遞減。^註

高：這次停電共影響668萬戶，約全台所有用電戶一半，是自1999年的921大地震以來、規模最大的一次停電，但921是天災，無法避免，這次卻可能是人禍。目前新聞報導傾向人為疏失，因操作失當導致天然氣停止供應兩分鐘，觸發電網自我保護行為導致跳機。 

諷刺的是，之前大潭電廠才被描述成幫台灣度過今年夏季用電尖峰的「救援投手」，因為它的發電機組多達438萬瓩，約占全台備轉容量12％，其實當天還有一些其他機組也故障，所以那天台灣有多達14％的備轉容量都處失靈狀態。阿乾你怎麼看這次跳電事件？

張：所謂的「備轉容量」，是在有狀況發生時、有機會臨時補足，但這次大潭電廠一次跳那麼多，即使核一、核二正常運轉，要瞬間補足還是有困難。台灣最近強調用天然氣發電，雖然天然氣比煤電的排碳量少，但是為了減少空污跟減碳而「以氣代煤」，是否有足夠的保護措施跟足夠的天然氣儲量，必須思考周全，能源運用不是蓋一座電廠就好，整體系統都需要維護，當在系統上發現哪部分是最脆弱的話，首要目標是去做這方面的改善，就不會如網友所說，全世界只有8個人可以跳過10項手續讓電廠停擺，這是最需要被檢討的。 

另外事件發生後，很多團體認為「分散式發電」有機會解決這種狀況，舉我家的例子，我家有裝電池，為的是要控制尖峰用電，可儲存離峰時的電力在尖峰時段使用，享受離峰時段較便宜的電價。不過這是需要成本的，當市場沒有足夠的引導，真的是看得到、吃不到，還不如建立一個規則讓大家思考，在未來發電越來越分散，我們自己提供的不論太陽能、燃料電池、或儲能設備，都值得被討論，並不是分散式電網出現就一切太平。

高：目前政府的處置除了叫一個部長（前經濟部長李世光）下台，行政院長林全也請了兩位政務委員調查後續問題，一個是調查「集中式電網」的安全和穩定性，一是調查台電與中油的電廠如何管理。我覺得電力真的是種國安問題，現在文明社會的各種設備大多得靠電力支撐，尤其是小孩、老人和病人，在缺乏舒適的空調和照明環境下，真的會鬧出人命，這陣子就有新聞報導，有戶人家因停電而點蠟燭，卻引發了火災。 

815大跳電已經過了，更重要的是如何避免下一次發生，現在讓我們來談談解決方案和因應手法。目前台電打算賠償3.6億元給被停電的592萬戶（扣除重複停電戶數），平均一戶大約分到60元賠償其實不多，不過民生用電的影響其實還好，真正損失大的是突然沒電的工業用戶，最近工業局盤點有119家廠商受到影響，合計損失超過7,000萬元，幸好某些宣稱「一秒都不能斷電」的科技大廠這次沒受影響，不然後續引發效應恐怕會更嚴重。我想問問阿乾，如果遇到這種突然的停電狀況，民生用戶和企業該如何處理呢？

張：這次算是「緊急限電」（緊急負載限制），按台電標準程序是不影響工業用電，由民生用電的A、B兩組先輪替。若電力真的不足，則會進行「計畫性限電」（計畫性負載限制），依法規會先停工業、再停民生用電。許多工廠都有備用發電機供電給不能斷的生產線，如果真的停電，也只能把生產線停下來，這也是為什麼這次815不是停工業戶，卻還是有工業戶受到影響，因為真的應變不及。 

至於一般民生用戶，其實儲能電池的價格相較以前已經下降許多，但需要搭配較高電價才有誘因。像我家就裝了2.59度的電池，不計冷氣的話，可供應全家四口一天用電量，我相信儲能裝置在這次事件之後，會是個必要的存在。目前台灣的電網備載容量確實是有點緊張，以後臨時的緊急限電可能也會變多，只要一家電廠跳電，就可能再次面臨（停電）苦果。

高：的確，在很多歐美國家，家戶都有儲能裝置或發電設備（再生能源），這樣就不用擔心中央電網癱瘓。但阿乾剛剛也提到了，這次還有一問題引發熱烈討論，就是電網的備載容量一直處於匱乏狀態，「橘燈」（備轉容量6％以下）表示有缺電風險，「紅燈」跟「黑燈」就代表快停電了。翻開台電資料，2013年的時候，只有一天顯示橘燈，但之後每年橘燈數量不斷增加，今年才到8月（資料統計至8/25）就有71天出現橘燈，有可能突破去年紀錄（2016年有80天橘燈），代表目前台灣長期面臨限電的風險。 

「低碳生活部落格」今年推出了一系列「缺電之夏」專題文章，試圖提供一些節能策略和因應方法，比如「需量反應」，但文中報導的台灣第一家需量反應承包商最近竟然被台電解約。所以這次815停電好像也反映政府做的許多節能措施都難以推動、甚至遭有心人士詆毀，說住商部門耗電實在節不下來，阿乾你身為節能達人怎麼看呢？

張：過去大家對節能是「無感」，現在可能變「反感」，是這次事件比較奇怪的現象，我想不論擁核或反核立場，應該都支持提升能源效率和維持供電穩定，這中間應該可以找到平衡點，像重新訂定規則，讓大家在儲能設備上努力，或節省的電量額度可以交易；是在台灣長期面臨缺電的風險下大家可以思考的下一步，不是一直嘴巴說說而已。

高：是的，雖然低碳生活部落格的「缺電之夏」系列文章不幸命中，但希望大家記取教訓，其實台灣的用電實在太奢侈、也很浪費，現在要是夏天不開冷氣、或突然降低用電需求，大家應該都不適應，但我們呼籲的是「智慧節能」，不是逼大家當苦行僧，現在科技非常進步，也有許多新的節能方法，只是這些需要被推廣、介紹出來。經過815事件的教訓，現在需要全民一起努力（節能），讓政府的能源政策多些轉圜和調整餘地。

註：今年6月，美國鳳凰城曾因氣溫超過華氏120度（約攝氏48.8度），導致50幾架班機無法起飛。

參考資料

• 「氣候戰役在台灣」節目網頁
• 維基百科：815全台大停電
• 台電網頁：「限電的種類」
• 台電耗資6億 「用戶群代表制」恐將解約？
• 台灣能源安全的困境

※ 本文轉載自低碳生活部落格

英國皇家鳥類保護協會（Royal Society for the Protection of Birds）邀請民眾擔任公民科學家進行刺蝟數量普查，根據7月份公布的最新調查結果，全英國13萬9000個民宅庭園中，曾有刺蝟出現的庭園數量連續三年遞減。

鑽研刺蝟研究的生態學家休．華威（Hugh Warwick）認為，這種可愛的生物在英國城市和鄉村都面臨了生存危機。

刺蝟數量不明 有賴民眾觀察紀錄

英國廣播公司BBC旗下《園藝世界》雜誌（Gardeners' World Magazine）在2月提出的最新調查也發現，在超過2600位受訪者中，有51%的受訪者未曾在2016年目擊過野生刺蝟，比2015年高出3%。只有12%的受訪者表示能夠定期看到刺蝟出沒。

事實上，沒人知道目前英國刺蝟的確切數量。根據「刺蝟街（Hedgehog Street）」倡議計畫的估計，過去15年來，英國刺蝟的數量已下降30%，僅剩不到百萬隻。這項倡議計畫是由英國刺蝟保護協會（British Hedgehog Preservation Society）和瀕危物種人民信託基金（People's Trust for Endangered Species，簡稱 PTES）共同發起，致力於在人類住宅區中打造友善刺蝟生活的環境。

PTES一共進行了兩項與公民科學家合作的刺蝟數量普查，分別是農村版的「馬路上的哺乳動物（Mammals on Roads）」和以城市為主的「與哺乳動物共存（Living with Mammals）」。每年，數百位公民科學家會將觀測到的哺乳類動物紀錄交給 PTES。

前有人類後有獾 刺蝟生存危機重重

英國皇家防止虐待動物協會（RSPCA）的資料顯示，過去三年來，其旗下野生生物中心收容的受傷刺蝟數量年年攀升，從2013年的1414隻，增加至2016年的2352隻，且估計今（2017）年將再創新高。

為此，該協會積極向民眾宣導要「多留意刺蝟」。RSPCA 科學主任盧埃林．羅溫（Llewelyn Lowen）表示：「只要幾個簡單的步驟，就可以對這些指標性的小動物有很大的幫助，例如在除草或使用園藝叉前，先檢查有無刺蝟出沒、院子裡的球網不用的時候要收起來、還有把排水溝加蓋。」

除了人類，刺蝟和英國另一種常見的動物「獾」之間也有錯綜複雜的關係。華威指出，近年越來越溫暖潮濕的冬季，以及玉米田的擴張，使獾的族群量大增。獾與刺蝟同樣捕食蠕蟲維生，兩者的競爭關係日益嚴重，甚至，當蠕蟲不夠滿足獾的口腹之慾，獾會轉而將刺蝟當作是蛋白質來源，開始捕食刺蝟。

居家小撇步 保護刺蝟好容易

華威認為，刺蝟面臨的最大威脅，顯然是交通、綠地開發、以及棲地破碎化。英國鄉村的灌木叢正逐年消失，對喜歡在灌木下穴居的刺蝟來說是一大打擊，食物短缺更讓刺蝟的處境雪上加霜。

華威在近期刊於《英國衛報》的撰文中引述德國昆蟲學家的一項研究，該研究指出，1989年至2013年間，德國西部的無脊椎動物（如蚯蚓） 的生物量已減少將近80%，而這類生物正是刺蝟的主食之一。

對於上述威脅，華威認為，棲地破碎化是最容易解決的問題——只要一平方公里狀況絕佳的土地，讓刺蝟能夠自由地活動，就能養活一群刺蝟。一個簡單的做法，是在自家花園圍籬下剪個小洞，如此就能改善刺蝟的行動自由。

《園藝世界》雜誌發現，幾乎2/3的受訪者都曾在過去一年做出保護刺蝟的行為，包括36%的人避免使用除蛞蝓藥，34%刻意在院子裡留下可供刺蝟躲藏的的枯枝和落葉，並有超過20%在除草或燃起篝火之前會先確認附近有沒有刺蝟出沒。

對此，雜誌編輯露西．霍爾（Lucy Hall）表示，「有越來越多的園丁開始採取有益野生動物的行動。但問題是，行動的速度是否夠快，是否能夠停下刺蝟族群數量銳減的趨勢。」

近期「刺蝟街」倡議計畫正推出新調查，希望號召有在庭院安放「刺蝟屋」（hedgehog house）的民眾提供資訊，以助了解什麼樣的屋子設計最受刺蝟喜愛，以及調查房屋是否真的對刺蝟有所幫助。調查期間從8月15日開始至10月31日結束。「刺蝟街」計畫團隊宣稱，這是英國首次嘗試對「刺蝟屋」進行普查。

參考資料

• 英國衛報（2013年1月29日），Hedgehog population in dramatic decline
• 英國衛報（2017年2月6日），Hedgehogs now a rare garden sight as British populations continue to decline
• 英國衛報（2017年7月7日），Hedgehogs at risk from food scarcity, habitat loss and badgers

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

2017年，德國實施17年的《再生能源法》出現重大轉折。政府保證收購再生能源保證的價格改以競標決定。四月，離岸風電隨即開出破盤價──德國EnBW公司與丹麥的丹能集團（Dong Energy）以政府0元收購價標下北海風場。這意味著，補助制度即將退場，從此再生能源將憑藉自身競爭力，與傳統電力一較高下。

台灣在2009年公告《再生能源發展條例》，其中的保證收購制度（躉購）就是借鏡德國。對台灣而言，德國是先行者。德國正面臨的轉折，等於讓台灣提前預見未來。

本報訪問綠黨能源政策顧問波恩希佩（Georg Bonsiepe），剖析再生能源未來的發展趨勢，同時也從德國曾走過的錯誤經驗中，進一步瞭解台灣將面臨的挑戰與突破的可能。

未來：產業無懼  再生能源補助逐漸退場

2000年，德國施行《再生能源法》，開啟再生能源保證收購的制度。在政府鼓勵下，民眾踴躍裝設再生能源，帶動再生能源快速成長，使用再生能源比例從2000年的6%，在2016年達到33%。

同時，隨著再生能源成本一路下跌，政府收購價從2000年每度50歐分（約台幣18元）一路下跌到2017年的7 歐分（約台幣2.5元）。EnBW與丹能更將大面積離岸風電收購價格下殺到0元。為何企業如此大膽？波恩希佩分析EnBW公司的三大商業策略。

首先，從拿下風場到蓋好風機還有五、六年的時間，近年排碳者必須付費的聲浪高漲，未來各種發電可能都要為支付碳價，零碳排的風力發電將更具優勢。

其次，EnBW在附近已經有電廠，可省下大筆電纜及變電站設置的成本。三者，風機的發電效率年年提升，五至六年後勢必可更便宜的成本，發出更多的電。

「換句話說，EnBW賭的是風力產業的未來。」波恩希佩說，這是產業界經過分析的結論，代表著不拿補助，風電也可以跟市場價格競爭。

經驗：強大的電網穩定電力調配   德再生能源佔比繼續攀升

德國再生能源快速發展，已達佔電力供應的三成。外界普遍質疑再生能源的穩定性，害怕佔比過高時，恐難度過無風也無光時的電力缺口。風光太好，又會出現電力「過剩」，甚至出現「負電價」，意即發電太多，賠錢請人用電。

德國再生能源繼續增加不會有問題嗎？對於，太陽光電跟風電有不穩定性，波恩希佩承認，不過，德國經驗說明，這一點可藉由先進的電力調度技術解決。

波恩希佩說，至今仍有工程師只相信火力或核能可做為基載（註：可全天候運轉的穩定電力），不願接受新技術的可能。事實上，德國發展再生能源以來，SAIDI （系統平均停電時間指標）從15分鐘降到12分，供電反而是愈來愈穩。

波恩希佩指出，德國再生能源用在交通的比例只有5%，用在暖氣占13%，可見德國還需要更多的再生能源。至於負電價問題，德國並不擔心。根據經驗，負電價主要發生在聖誕假期，工廠休息又是風力發電良好的時節。德國在2012年起實施新制，鼓勵風場業者把電拿到市場銷售。業者為了避免虧損，提前就會把風機關掉，這問題基本上已經獲得解決。

挑戰：火力電廠與廢煤成為難題

能源轉型模範生的德國，也有難解的習題，波恩希佩列舉了二個問題。

首先，德國規定再生能源要優先併網。當再生能源比重增高時，勢必要求火力發電廠關閉，這段期間火力電廠如何營運？波恩希佩表示，這問題目前還沒有找到答案。

另一個問題是廢煤。德國已經簽署巴黎氣候協定，必須落實減碳承諾。但德國是產煤大國，擁煤勢力穩固，加上礦場與燃煤電廠工人的生計問題，德國至今沒有明確的廢煤時間表。

波恩希佩補充，廢煤已經是朝野的共識，但癥結在於如何達成。綠黨主張立法設定電廠的碳排上限，不過政治現實上不一定能達成。最終結果可能是由政府給予補貼，協助礦場與燃煤電廠員工退休、轉業。

從德國到台灣  瓶頸尚未出現 地熱與儲能有助突破

德國的能源轉型之路不是沒有顛簸，德國的高電價帶來不少產業壓力，這是否會在台灣上演？

波恩希佩澄清，高電價並非是因為再生能源本身的成本貴，而是因為德國投入再生能源的時期很早，早期成本很高，加上政府大量保證收購，收購成本如實反映在電價的結果。

波恩希佩很高興的說，德國從2000年開始再生能源收購，2010年達到高峰，契約期間是20年，因此，三年購電契約就會陸續結束。少了負擔，德國電價將更便宜。至於台灣，波恩希佩說，台灣投入再生能源的時間點晚，不會出現一樣的問題。

再者，對於外界認為再生能源發展將導致電網不穩的問題，波恩希佩指出，這是謠傳，他個人並沒有遇到跳電問題。但他也同意，台灣是島國，如有電力缺口將無法倚賴鄰國，這跟德國與歐洲電網相連，二者有根本的不同。

波恩希佩認為，以台灣的狀況，在再生能源占比小於30%前，不需過度擔憂再生能源對供電穩定性的影響。此外，台灣的地熱可做為基載，是很好的優勢。

波恩希佩也建議發展儲能技術。事實上，這也是德國近年大力推展的方向。隨著儲能系統愈來越便宜、電網級的電池、與各種電能轉換技術的發展，電網的穩定將會再提升。

從過去看未來：德國也曾小看綠能發展

再生能源的發展，德國走的比人早。創新帶來的風險，波恩希佩表示，德國一直在邊做邊學。台灣的挑戰或許跟德國不同，但再生能源就是要去做，遇到問題去解決。

波恩希佩說，德國以前也不相信太陽能成本可以降得如此便宜，當初德國定2010年再生能源占比要達到12.5%的目標時，「連德國人都認定『瘋了！一定會供電不穩！』但現在，我們做到了。」

參考資料

• 德國修訂再生能源法(EEG 2017)，導入競標制度，讓市場招標決定資助費用，同時限制再生能源擴建場域，使再生能源與電網發展更緊密連結（能源知識庫）
• 從保證收購走向競標制，德國能源轉型邁向下一階段 （低碳生活部落格）

你最近一次用水是什麼時候呢？也許我們會記得刷牙時關緊水龍頭、洗澡不要洗超過 10 分鐘、衣服等累積多一點再一起洗……；然而，除了在生活中節省用水，有些水的消耗卻不是我們輕易可見，但累積起來，卻可能比一個家庭的總用量還要多，而那就是－食物生產所耗費的水。這次，綠藤要帶您認識食物的水足跡，以及如何從飲食下手，為地球省下更多水資源。

什麼是水足跡、虛擬水？

虛擬水（virtual water）是由倫敦國王學院的約翰 · 安東尼 · 艾倫教授（John Anthony Allan）在 1993 年所提出的理論，意思是，生產一個商品或服務背後所需要 / 參與的水資源。而較廣為人知的水足跡（water footprint）則包含了直接和間接的用水量，並分成 3 大類，包括：藍水足跡（地面水、灌溉農業、工業和家用的水）、綠水足跡（存於土壤，被植物蒸發消耗的水），以及灰水足跡（指吸收、沖淡產品製造過程中產生的污染物，所需要消耗的淡水水量）。而非消耗性的用水，則不包含在水足跡的計算當中。

由於終端的消費者一般不會接觸到這些水，若不深入了解，也許很難得知自己每天吃的食物、穿的牛仔褲，甚至是每天在用的手機背後，到底消耗了多少水資源。

以一般人去速食店點的起司牛肉漢堡為例，一個 150 公克的漢堡背後就需要耗費 695.5 加侖（約 2, 600 公升）的水，而其中佔最大部分的是牛肉！事實上，光是一片牛肉，背後就需要 616 加侖（2,328 公升）的水。而一片起司也需要 56 加侖（212 公升），再加上兩片麵包需要 22 加侖（83 公升）。

相較之下，漢堡裡的生菜沙拉，只需要 1.5 加侖（5.5 公升）。而洗一次 10 分鐘的澡，會消耗 25 加侖（94.5 公升）的水。和吃一個漢堡相比，少了 670 加侖（約 2500 公升），相當於 4,221 瓶 600 毫升寶特瓶的水量。

肉類造成的水資源消耗與污染

每種食物的生產多少都會耗費到水資源，但若是以一份純素餐點和一塊牛肉相比，供應肉食所耗費的水量，大約是素食的 13 倍。以生產一公斤的牛肉為例，從飼料種植、牛隻養育（包括穀類與牧草成長所需用水）、宰殺到烹調，耗費的水量就超過 3,969 加侖（15, 000 公升）的水；相當於 75 個浴缸的水量，將近是番茄的 90 倍、全麥麵包的 20 倍。

此外，養殖場的牲畜每天所排放的污水和廢水，通常含有機質與尿液中的氨，也會間接影響環境生態的平衡，導致水污染，甚至不得不提高加氯量去消毒，而因此產生致癌物質三氯甲烷。

減少「虛擬水」的浪費，從這五步做起

1. 多食用原態食物，減少食用加工食物

當食物需要越多道加工，食物的清洗與包裝都會增加更多水資源的浪費。而選擇天然的「原態」食物（可以看到食物原型的食物），並減少醃漬、煙燻、罐頭食品及額外添加的醬料，也都能減少添加物在製造時所耗費的用水量。

此外，天然的原態食物，營養價值也比加工食物來得更高，同時減少了食品因加工處理過程而產生的溫室氣體，能為環保多盡一分心力。

2. 多選用在地、當季食物，減少食物里程

一份家禽肉品的生產會需要至少 90 加侖（340 公升）的水；而更多的水，則會消耗在食物的運輸上。當食物里程高，代表食物經過漫長的運送過程（除了陸運，還可能經過海運、空運），一路上交通工具所消耗的汽油，和隨之而生的二氧化碳都會對環境帶來負擔。因此，減少食物里程，除了能省下水足跡，還能幫助降低碳排放量。

除了食物里程短，在地、當季食物也因為新鮮、病蟲害少，能減少額外農藥的使用和栽種時間，不僅能省水，對健康也更有益。

3. 多食用蔬食

和肉類相比，製作蔬食所耗費的水量，相較更低，對環境不僅更永續，也對健康有益。但同樣是菜，生產 120 公克的豌豆，耗水量約 188 加侖（710 公升），而同樣重量的一盒芽菜只需 1.4 加侖（5.2 公升），屬於相對省水的蔬菜之一。（p.s. 綠藤的鮮活芽菜採用了獨特的水分管理技術，與一般芽菜相比，能省下高達 90% 的水。一起來了解更多：【綠藤懶人包系列 – 芽菜篇】為什麼不吃蔬菜就好，而要多吃芽菜？）

4. 減少肉類和奶類的攝取

無論是哪種肉類和乳製品，都會消耗大量的水資源。但若要吃肉，特別是牛肉，建議多選擇草飼牛（Grass-fed beef － 通常是以野放畜牧的方式，讓牛隻自行活動吃草），而非穀飼牛（Grain-fed beef －以小麥、大豆和粟米為主要飼料）。其主要原因是，在工業化的單一栽培農耕方式下，種植小麥、大豆和粟米的大型農田，會逐漸破壞原本肥沃的表層泥土壤，使它失去吸收二氧化碳的天然功能。

5. 減少食物浪費

無論是把點的食物都吃乾淨，或在點餐前，與服務生確認餐點的份量，並依自己的情況選擇適合的餐點，都能讓已經耗費水資源所生產、及烹煮的食物，能被完整的利用，減少食物浪費對環境所造成的更大負擔。

最後，台灣可能比你想像的還缺水

台灣年平均降雨量達 2,510 公釐，是全球平均值的 2.6 倍；然而，由於台灣地區地狹人稠、雨勢集中，再加上河川短促，所以大部分的雨水都迅速地流入海洋。因此，台灣人每年平均可以分配到的水量，只有全世界平均雨量的 1/6 ，換算成每人每年可用水量大約只有一千公噸（1,000 立方公尺），以目前世界可用水量的標準來說，台灣地區是屬於相對缺水的國家。

另一方面，越來越嚴峻的溫室效應和極端氣候，也不斷提醒著我們，需要更正視水資源消耗問題。而我們可以為地球做到最好的事，就是養成一個更健康、永續的飲食習慣，並消費低耗水的產品、以及減少食物浪費。

※ 註：本文以美式加侖（液體）換算 1 加侖 = 3.785 公升
※ 本文轉載自「綠藤生機」

※參考資料

• How Does Eating Meat Impact Your Water Footprint?
• For every burger skipped, you save enough water to shower with for the next 3.5 weeks!
• Holy cow! That burger just cost 660 gallons of water to make.
• Virtual Water, Real Impacts: World Water Day 2012
• This Is How Much Water You Waste When You Throw Away Food
• Waste Food, Waste Water — A Message From World Water Week
• How much water is needed to produce food and how much do we waste?

台灣3萬6千平方公里的面積內，孕育著超過600種以上的蕨類生長（世界上有1萬2千種，台灣就佔了其中的1/20），以土地面積所生長的種類數來看，密度堪稱世界第一，因此而得到「蕨類王國」的稱號。可惜對於擁有如此生態寶庫的我們，對蕨類的認識卻不多，自己也發現身邊許多人也不知道台灣除了「蝴蝶王國」之外，還有「蕨類王國」的稱號。

一般對於蕨類（非樹蕨）的既定印象，多是於地上或是樹上一叢一叢的生長。初次見到海金沙時，其實是在尋找可作為繩子替代物品的東西，因此四處尋找，看到這像藤蔓一樣的植物時，心想這「藤蔓」好可愛，韌度也夠，便運用來綑綁。後來回去查才發現，原以為是藤蔓的植物，竟然是蕨類，而且還有著「世界最長的葉子」之稱，讓人感到相當驚奇。

普遍分布於全台低海拔森林邊緣，甚至路旁便可見到其蹤影。有著如此浪漫的名子的海金沙，其實是來自《本草綱目》對於其孢子的敘述：「色黃如細沙也，謂之海者，神異之也」而來。

在蕨類的認識上，一般可見到兩種葉型：一種是主要負責進行光合作用的「營養葉」，另一種則是負責孕育孢子生長的「孢子葉」。步道上常見叢生的蕨類，這兩種葉型長相相似，若不翻動葉子看看葉背是否有孢子，很難一下從外表判斷，但海金沙不同，可明顯辨別此兩種葉型。若仔細觀察海金沙的葉子，會發現像粗壯的手指般的營養葉，以及葉子末段有著小小的指狀突起以及孢子囊生長的孢子葉。

蔓生的海金沙，那看起來像莖一樣的構造，其實是葉軸，而海金沙真正的莖是和根一起生長在土中，從地面長出來的一整條蔓藤，則是它的一片葉子。由於海金沙的葉軸可以無限生長，眼前看到的一大片的其實是「一片」葉子，這也難怪大家會給它「世界上最長的葉子」的外號。

初次對海金沙的運用是作為簡易的繩子，而近期在野菜學習時，透過社區媽媽的介紹，進一步認識海金沙在傳統上，還可作為編織小籃子，或是揉成團狀可當菜瓜布的替代品。自己嘗試了一下，搭配茶籽粉刷洗碗盤，效果還不錯，不能使用時，丟至菜園亦可作為堆肥，真的是好用又環保，更加佩服傳統各種植物上的運用。在食用上，其嫩莖可食，全草亦可作為涼茶飲用，有清熱瀉火、生津止渴的效果。鮮葉搗爛調茶油可敷治燙傷、火傷，在野外生活上，若真的有需要時可作為急用。

蕨類多種型態的莖

蕨類的莖多在地下生長（地下莖），不常見到。因此一開始看到海金沙時，也會誤認那看似莖的葉軸構造。但也有少數會露出地面像是沿著地面蔓生的匍匐枝（如水龍骨科），或是像筆筒樹直立的半木本樹幹（沒錯，看似樹幹的構造是莖喔！）。

蕨類中最常見的莖為橫走莖和斜生莖，而蕨類的莖可分成直立莖、短直立莖、斜生莖、橫走莖、攀緣莖、纏繞莖及懸空莖等七種繁雜的類型，下次去森林中散步時，不妨觀察一下，各種蕨類的構造吧！

海金沙 檔案

中文名：海金沙
別名：鐵線草、苦藤、珍中毛、金沙藤、羅網藤、吐絲草、鼎擦藤
科名：海金沙科
學名：Lygodium japonicum
分佈：印度、中國、日本、韓國往南至亞洲熱帶及太平洋地區之低海拔熱帶闊葉林。
特徵：

• 多年生藤本蕨類，長1~5公尺。
• 地下根莖匍匐狀，葉近生。
• 葉軸頂端有休眠芽，能無限生長。
• 整個葉片呈纏繞狀或攀援狀，常攀附在其他植物身上。
• 孢子囊長在能育小羽片的指狀裂片邊緣，呈深褐色。左右兩列排列成穗，每個孢子囊都有孢膜。

生態：多年生藤本蕨類，長可於平野、山坡稍有遮蔭之處。

※本文由自然谷團隊提供、贊助撰寫，原刊於環境資訊協會官網。

【參考資料】

• 書籍 郭城孟 《蕨類圖鑑》
• 網站  中草藥大全

塑膠──這個完美融入現代生活的材質，更在人們的身體內佔有一席之地。儘管過程似是靜悄悄地發生，當我們回頭審視時，終於明白是無意識間做出的選擇結果。

探索塑膠如何佔據生活？伊恩康納雪（Ian Connacher）這麼做了，為了更加瞭解塑膠，他走訪12個國家，用三年時間講一個《塑料成癮》的故事。

伊恩的第一站是北太平洋環流系統（The North Pacific Gyre，NPG）的中心，這裡被稱為東垃圾帶^[1]（Eastern Garbage Patch）。伊恩跟隨船長用網子打撈漂流在海上的垃圾，舉凡漁網、瓶子、釣魚浮標等大型塑膠垃圾紛紛出現，海洋儼然是一碗用料豐富的塑膠濃湯（Plastic Soup）。起初伊恩還懷抱淨化海洋的使命感，但他很快發現，船能搜索到的海域僅是廣大海洋的極小部分。除了大型垃圾，海面上還飄著無數如紙屑般的塑膠碎片。

因太陽照射和海浪拉扯而碎裂的塑膠碎片，狀似浮游生物易遭魚類、鳥類等誤食。伊恩拜訪的一名生物學家表示，他曾解剖過的海鳥中，90%體內都發現塑膠。最極端的例子是發現20公克塑膠，比例相當於在成人體內發現兩公斤的塑膠垃圾。這些廢棄物除了直接造成胃腸道阻塞，危害生物健康甚至致死，塑膠亦會累積在生物體內，成為食物鏈中的定時炸彈。

至於人們是否也暴露在毒害之中？影片探訪幾個研究學者，發現用來製造PET（Polyethylene terephthalate）的銻（Sb），經檢驗後存在於受測瓶裝水的機率達98%。而製造嬰兒奶瓶、CD片及罐頭內壁等主要原料雙酚A^[2]（Bisphenol A, 簡稱BPA），幾乎存在每個美國人的尿液中。儘管已發現這些化學物質存在人類體內，對身體的危害究竟為何？天秤仍在科學家與塑膠製造廠商之間拉扯。

安定性佳、可大量生產與易加工成型等特性，讓塑膠從19世紀末誕生於實驗室後，成功走入我們生活，取代天然材料成為幾乎所有用品的素材。但真正讓人近乎失控的使用塑膠，歸因於用過即丟的便利性，以及超越自然原料的限制，使人們不再珍惜物品。據《塑膠：有毒的愛情故事》一書，至今生產的塑膠有半數用在一次性用品上。

雖然1970年代環保意識抬頭，隨之而起的資源回收計畫似乎成為問題解答。但影片中伊恩探訪下游回收商，發現材質混合的狀況相當嚴重。一個高密度聚乙烯容器，可能帶有聚丙烯蓋子、鋁製瓶蓋或鐵環，導致能直接製成新品的回收物少之又少。回收廠商難敵商品市場的推陳出新，在北美洲只有40%的回收物可重新利用。最後剩下來無法處理的回收物，只得在垃圾掩埋場裡封存百年，等待回歸自然的那天。

世界上還是有些地方將分類、再利用做得不錯。像是丹麥藉由押金制度的金錢誘因，讓塑膠瓶回收率達到90%，這些投入回收機器的瓶子，經分類後部分會送回製造商，可口可樂甚至可重複利用瓶子約20次。而運動品牌Patagonia運用各類塑膠製作成夾克，並100%回收該類舊夾克重新製作，形成完美的封閉式循環（closed-loop）。而影片最後列舉的生物塑膠（Bioplastics），讓這些科學家嘗試用大豆、玉米和雞羽毛等自然原料製作可分解塑膠，分解週期較短、大多可直接重回自然循環，但還有許多技術問題需要克服。

塑膠這個無力自生自滅的物質，逐漸從理所當然的生活必備品，轉變為自身檢視與環境關係的契機。如同影片結尾，我們大概很難完全拒絕物質生活，只是越來越多人願意檢視其行為對環境的後果，就越能脫離無盡的追求之中。

塑膠曾滿足我們對世界的想望，卻意外形成一個無盡擴張的帝國；然而隨著人們意識的轉變，正醞釀著下一場革命。從瞭解塑膠的本質、研發新原料，到增加回收再利用的可能性，人們期待能擺脫塑膠的專制，做自己生活的主人。也許這一天將會到來，我們不再《塑料成癮》。

註：

[1] 海洋學家Charles Moore於1997年發現北太平環流區域充滿塑膠垃圾後，該區域被稱作太平洋垃圾帶（Great Pacific Garbage Patch）。其中，東垃圾帶為位在夏威夷和加州之間的部分區塊。

[2] 研究指出，尿液雙酚A濃度高的人較易罹患心血管疾病及糖尿病，並可能導致兒童大腦及荷爾蒙系統的發育問題。

行政院長林全7月宣示將執行「拆除農地上新增違規工廠」專案，並將首波對象鎖定在2016年5月20日新政府上台後新增的農地工廠。日前經衛星資料比對後，找到286處疑似新增建物的地點。經過縣市政府現地再確認後，確定首波拆除件數共34件，包括興建中建物22件，已完工工廠建物12件。依縣市分，以彰化縣14件最多。預定9月啟動執行程序。

疑似標的287件 半數非屬專案標的 首波限定34件

農地工廠即報即拆專案初步是藉由比對衛星資料上的土地使用變異地點，來判斷是否是2016年5月20日之後新增的工廠。原先鎖定的286處變異點，之後修正為287個變異點。這些新增建物不全是工廠，縣市政府到現地盤查後，判定興建中工廠22件、已完工工廠建物12件、疑似工廠建物58件、倉庫45件、非屬專案標的則有150件。

依縣市分，則以彰化14件最多，高雄七件次之。農委會表示，目前行政院即報即拆專案小組正進行逐筆確認，9月就會開始執行拆除。

雖然行政院尚未核定「拆除農地上新增違規工廠」行動方案。農委會解釋，行動方案是加速拆除的專案，既有機制就有執行違規裁處的法源跟手段，拆除可以隨時進行。

農委會表示，未來會在內政部、經濟部、農委會網站成立專屬平台，讓民眾看到拆除標的，以及各縣市的達成率，藉由全民監督，讓縣市政府正視拆除違規農地工廠問題。

「疑似」工廠57件 倉庫45件  農委會：納第二波拆除行動

農委會估計，全台約有1萬3000公頃農地被違法工廠占用，經濟部也曾初估，未登記工廠家數約6.1萬家。這次拆除對象限定是2016年5月20日新政府上台後新增的農地工廠，結果只有34家，對此民間頗有質疑。

地球公民基金會專員吳其融質疑判定程序，彰化「疑似」工廠建物57件，未被列入已完工應拆工廠的原因是什麼？

農委會表示，第一波34件是先鎖定目標明確的對象，後續將採滾動式檢討，民眾檢舉案件或發現未在清冊內的違規工廠，經查證屬實者都可再納入清單。

農委會說明，農地上新建的建築，均屬即報即拆，即便要拆的時候已經完工，仍以查報時的情況認定。已完工工廠會先處以罰鍰並限30天恢復原狀；如未改善，則連續處罰、斷水斷電；最後還是不拆，則由農委會專款執行拆除。

農委會解釋，經濟部定義的「工廠」是指一定面積與一定熱能的製造業)_(註)。行政院拆除新增違規工廠專案小組則是依「建築型式」與「實際工廠生產行為」加以判定，「疑似」的工廠或是倉庫，仍會納入第二波拆除對象。

註：根據《工廠管理輔導法》，廠房面積達50平方公尺；馬力與電熱合計達2.25千瓦的石油及煤製品製造業、化學材料製造業、化學製品製造業；或是廠房面積達150平方公尺；馬力與電熱合計達75千瓦以上的工廠才必須辦理登記。

環署1日舉行第317次環評大會，這是新一屆環評委員的第一次環評大會，也是第一次網路直播的環評大會，環保署署長李應元本人也親自主持了第一案，處理的案子即是兩案能源相關，星元天然氣發電廠的環差確認通過，而海洋竹南離岸風電的環差案，則因為調整了漁業資源保育對策而引發爭議，還需補正。

「可以做完盡早送，但是麻煩表格作清楚一點。」環保署副署長詹順貴如此吩咐竹南案，大會要求在3個月內完成補正，再回大會繼續討論。

政策環評啟動前  能源案件照常審查

面對缺電危機、火力電廠空污爭議，天然氣與綠能的案子獲蔡政府寄予厚望，大量能源相關案件湧入環評程序。

民間要求，在處理這些個案之前，應該優先處理政策環評。不過經濟部能源局表示，雖然能源綱領今年已經完成了，但仍僅是提出大方向，相關細節還是要待能源政策白皮書完成，因此目前政策環評要等能源政策白皮書完成再啟動。也因此，這兩個環差案仍是繼續進行審查。

星元電廠發電量再提高  環差過關

星元電廠提出其第10次變更，也是再次提高天然氣用量。星元電廠表示，這是為了政府要擴大使用天然氣的能源政策，因此增加天然氣用量與運轉時數。

原計畫是年使用25萬公噸，在2015年的第九次變更提高到31.25萬噸，今次則是要再提高為38.98萬噸。全年運轉時間也從原訂的3,504小時，提高到4,380小時，再來到5,256小時。

專案小組召集人劉希平指出，雖然天然氣用量與運轉時數都提高了，但是藉由增設空污防治設備，變更後空氣污染物排放量仍可維持原核定量，另用水、廢水量、廢棄物量也維持不變，因此小組建議此案通過。

星元電廠強調，由於有主動更新設備，他們已經兩次降低環評承諾值，劉希平則認為，此案可以讓其他電廠知道，想要增產就應該要裝空污防治措施。雖然此案有二氧化碳排放提高的問題，但劉希平也強調，天然氣的排碳與火力電廠相比，已是減半。

此外，討論後加上了「負載75％以上之氮氧化物排放濃度小時平均值調降為22ppm」一項，這是因為設備效率問題，如果負載低於75%，氮氧化物排放濃度就可能降不下。

環評承諾納漁業合作協議  無法監督  離岸風電再補件

竹南離岸風電則是提出風機配置方案與環境保護對策的更改，其中又以漁業資源保育對策調整，最受爭議。開發單位「海洋風力發電公司」解釋，因為此案是第一個通過環評離岸風電案，在2013年就已通過，當時的環評結論多為原則、概念性，但後來2016年他們跟南龍區漁會簽訂了漁業合作協議，海洋風力強調，這些經多次討論過的協議才是真的可行、也可以被監督的，因此要求將這份協議變更為環評內容。

不過若是將這一份協議取得原有環評結論，將面臨部分無關環境的部分，無法由環署稽查甚至執法，讓環署督察總隊跳出來反對，以當中要求優先聘用漁會子弟任職等項為例，反對納入環評承諾，要求由電力公司與漁會另訂契約等方式來處理，在環評書件上應該只做為附件，以免無法稽查。

另外，刪去原有的「海洋保護區」更讓委員質疑，「可能漁會不喜歡，但是對環境好」環評委員李堅明這麼看待海洋保護區，認為與漁民的協定不該等於環評承諾。

師範大學地理學系教授王文誠又認為，其實像是漁村發展、開發轉型、漁業保護區等，也根本不是開發單位能做的，與其在環評承諾提出這些，不如具體提出風場開發可能對漁業衝擊的數據。中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修則認為，在風場設置海洋保護區也似乎於法無據，不如改以「社區自主管理區」來處理，比較可行。

由於這些爭議，大會要求重新補正這些資料，雖不用回到專案小組再審，但仍須在3個月內重新由大會討論。另竹科銅鑼園區環差變更土地使用分區，則無爭議過關。

參考資料

• 第317次委員會會議資料
• 簡報-星元天然氣發電廠興建計畫環境影響說明書第三次環境影響差異分析報告（提高天然氣用量） 
• 簡報-海洋竹南離岸式風力發電計畫（第6次變更）環境影響差異分析報告 
• 簡報-新竹科學工業園區第四期擴建用地銅鑼科學園區開發計畫環境影響評估報告書環境影響差異分析報告（第四次）－審查結論及土地使用分區變更

為了避免縣市之間的「垃圾大戰」重演，環署在7月提出焚化爐調度辦法的草案，訂出統一調度條件、方式、費用及其他應遵循事項，不過卻面臨各方眾多意見，尤其是焚化後產生的底渣，恐仍面臨公共工程「不敢用」的窘境。

立院去（2016）年底修正《廢清法》，其中第28條授權環保署訂定統一調度的條件、方式、費用及其他應遵循事項。今年7月環署終於交出了《現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法》的草案，不過並未獲得各界滿意，不管是需要調度的、代焚化垃圾的縣市、環保團體都有意見；因此環署已定調還會再做調整，並重新公告一次。1日立委賴瑞隆與陳曼麗舉辦公聽會，如何去化焚化爐底渣，是各地環保局爭論的重點。

各縣市底渣優先在境內去化  工程單位疑慮須解決

環保署副署長張子敬表態，各縣市垃圾所產生的底渣，理當要自己想辦法處理，最好是進入自己的公共工程再利用，真的無法去化，才由環保署跟公共工程委員會協調，且應是優先在縣境內找公共工程，最後一途才是跨境。

張子敬表示，必須解決工程單位沒有信心利用底渣的問題，只要底渣去化沒問題，垃圾調度的問題也就解決大半，也因此環署7月提出《垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式》，要提高規範、提升品質。工程會技術處長林傑也表示，工程會已訂出相關規範。

不過，這些規範是否仍讓工程單位放心使用底渣，地方政府仍是對於充滿疑慮。高雄市環保局局長蔡孟裕指出，「CLSM（控制性低強度回填材料）廠到底加了什麼，工程單位不知道，當然不敢用。」他指出，雖然底渣從焚化爐產生時有環保單位把關、後續使用工程會也說有規範，但在實際操作上，中間的處理廠到底有沒有混了其他不該加的東西，地方的工程單位仍是很有疑慮，不敢採用，而要地方環保局來保證，但地方環保局也不見得那麼懂工程上的事情，也不敢保證。

工程需求有限    底渣再利用去處不足

再者，關於調度與底渣的分配，不同狀況的縣市也有相當不同的立場。

自有焚化爐且曾經替屏、東、金、澎、雲等縣市代燒垃圾的高雄市認為，他們為了化解底渣去化問題，提出「不收處理費但換回底渣」的交易，如今發生爭議，是因為大家都還是把底渣視為廢棄物，沒有積極設法再利用所致。

但雲林縣環保局則表示，目前手上的底渣，經環署協助已定案要以製作紐澤西護欄來去化了，但他們拿到的底渣實在是遠多於縣內的工程需求；反過來想，雲林已經承受了麥寮電廠、醫療廢棄物處理廠等嫌惡設施了，為何還要再承受這些底渣？

同樣自身沒有焚化爐、需仰賴其他縣市代燒的南投縣，同樣擔憂工程需求不足以去化，認為底渣應該由中央統一處理，而非讓各縣市去傷腦筋。南投縣環保局提醒，除了底渣還有煤灰、底灰和爐渣，都在競爭同一個再利用市場，質疑公共工程還能去化多少底渣？

至於調度辦法本身也面臨不少質疑，台中市環保局廢管科股長劉祥棋指出，環署不可以把焚化爐原有設計的餘裕量作為調度的基準，因為這些焚化爐都陸續老舊了，早已面臨極限，如果環署沒有考量到這一點，就會是日後的調度機制恐怕要面臨問題。

蔡孟裕也指出，現有許多縣市的焚化爐多為公辦民營，已有既定的契約，環署不能不管這些契約的存在就要調度，讓被調度的縣市政府要自己處理契約問題。

謝和霖：調度辦法是救急  不要處處設限

環團看守台灣協會秘書長謝和霖則反問環保署，「調度的本意到底是什麼？」目前環署定調為每個縣市無法自己處理垃圾時，再由環署介入協調，但這是否等同要各縣市自己想辦法，最好各自有一個焚化爐？

他指出，要朝向零廢棄，應該是要全台使用最少的焚化爐，否則處理量太高、焚化的費用太便宜，大家就不會積極減量。

謝和霖更認為，調度辦法是救急用的，不要處處設限，更不宜做為政策工具，甚至拿調度權來威脅。除非真有某個縣市故意只想燒事業廢棄物賺錢，卻不願處理一般廢棄物，目前草案上列的其他條件都不該作為威脅的理由。

謝和霖以雲林、台東的底渣問題為例，認為雲東兩縣沒有焚化爐，又是農業縣，擺明沒有那麼多公共工程可以去化，就是無能力處理底渣，但卻強迫他們收受，沒有其他選擇，根本是「逼上梁山」，才會發生不當堆置的爭議。

但若是讓這些農業縣改為幫忙處理廚餘，就可以有更好的結果。謝和霖強調，目前各縣市幾乎都讓大量廚餘進入焚化爐，佔了垃圾量的四成到一半左右，因此減少生廚餘就是處理底渣的關鍵，環保署除了已經要做的生質處理廠外，也要加強力道增設自然堆肥場，才是從源頭解決問題。

文化部2、3日兩日舉辦全國文化會議，這是半年來在全台各地舉辦十多場文化論壇的收尾，是為了年底提出文「化政策白皮書」、再次啟動《文化基本法》立法而準備。而文化資產如何得到應有的保存與修復，也成民間關注焦點。

在會議開始前，就有來自台南的青年藝術家為西港糖鐵、恆春張家百年古厝請命，凸顯許多文資在地方上面臨的開發危機，向文化部求救。

鄭麗君：「史上最強」文資法律將上路

距離上一次舉辦全國文化會議已有15年之久，文化部在部長鄭麗君上任後，打算重新檢視文化政策，不但要提出台灣第三本「文化政策白皮書」，更想把已難產十多年的《文化基本法》完成立法。前兩次的文化白皮書，是在1998、2004年推出。文化基本法則是從1997年開始催生，2009、2013、2016年陸續有草案出現，但至今仍無完成。

鄭麗君強調，目前思維已經翻轉，不再是文化部來進行文化治理，而是帶領政府以文化視野建構一套支持文化的公共責任體系，像行政院院長林全就已表態，「部部都是文化部」但也強調文化主體是人民，新的文化政策白皮書的核心想法將是「文化民主化」。

在3日上午的文化治理論壇中，鄭麗君主動提及各地方文化資產不斷「被自燃」的現象，坦言過去的文化資產保存仰賴公民團體的個案搶救。但文化部已經完成《文化資產保存法》修正，37項子法將要陸續上路。鄭麗君強調這一批子法是「史上最強」，對公民參與、專業審查都會提升，中央也將成立國家文化資產中心，要帶動與協調文資保存事宜，讓公私有的文化資產，能有「是家裡的寶貝、不要等文資法指定才保存」的待遇。

鄭麗君表示，在私有文資的部分，尤其是位在非都市土地的，由於沒有都市計劃容積移轉的獎勵，而面臨誘因不足的問題，文化部將會設法尋求新制度來處理；但目前獲指定的2千多個文化資產裡，6成左右屬於公有，例如糖廠、糖廠、鐵道等，卻是現在就可以開始做的，對此經濟部部長沈榮津則正面回應，將對台糖等旗下擁有的文資更積極支援，也願意跟文化部成立平台。

桃園、基隆：以整合來預防文資保存與開發的衝突

參與論壇的地方首長有桃園市長鄭文燦與基隆市長林右昌，在文化資產保存與活用上分享了他們的經驗。鄭文燦表示，桃園市府近年將古蹟保存與活化利用相結合，此外，更不再等民眾通報，而是轉為主動調查，先找出潛力文資，例如航空城計畫範圍內就已有做文資調查。林右昌則表示，基隆同樣先全面調查境內的文化資產，推出「大基隆歷史場景」計畫，並設法縫合入都市計劃之中，打破過去單點分散的保存策略。

兩位首長皆認為，以整合來預防文化資產保存與開發的衝突，林右昌就已在基隆市政府由市長主導地方文化會報，來改善橫向連結問題，林右昌更認為，中央文化會報應該也邀請地方首長參與，讓地方上的實質問題獲得重視。

「西港糖鐵」列冊追蹤遭台南市反絕  民間呼籲搶救

來自台南的西港堀仔頭生態藝術村成員表示，面臨西港外環道開拓計畫衝擊的「西港糖鐵」，才在上月29日遭台南市文資局「不予」列冊追蹤，因此向文化部求救，要求以跨部會協調的方式搶救，以免成為鄭麗君感嘆「系統性毀滅」的其中一個受害者。

堀仔頭小森林導覽員林祐丞指出，西港線糖鐵遺跡可以結合總爺糖廠、佳里糖廠，成為「鐵道文化生活圈」，比起外環道更是促進社區經濟與觀光發展，也才能吸引年輕人回鄉。但是台南市文化局卻以糖業已經停產為由，駁回了他們提報，讓他們非常不滿，反批市府根本還沒有展開全面調查，就先批西港糖鐵不完整不值得保存；甚且提案遭駁回的消息，還是由工務局通知他們的，更讓他們批判地方上由工程主導文化資產保存的風氣。

恆春「張家古厝」後代張洧齊表示，張家古厝擁有恆春現存最後一個防禦用竹塹，與恆春古城同時期，但目前只有古宅本體具有歷史建築的身份，竹塹等週邊設施卻無，若沒有一起保存，就無法重現歷史現場，因此他正在爭取整體化為文化景觀。但是，卻面臨部分的家族成員遭建商說服打算賣地，目前意見不一致的衝突。

張洧齊認為，從此例來看，文化部或是縣府有責任提供諮詢，告訴古蹟擁有者相關的獎勵與賠償，甚至為何需要保存等，以免落入唯有接受開發才能有利的舊思維。

黑潮為台灣東部帶來豐富漁業資源，南方澳獨特的天然地形，讓這裡成為鯖魚的故鄉。發展近百年的鯖魚產業，讓漁民得以溫飽，讓消費者能享用便宜又營養的魚。當鯖魚開始發出生存警訊，該怎麼幫他們找生路？

柴油引擎轟隆隆不停運轉，漁工們忙著將剛從海中捕來的新鮮鯖魚，從船艙中一批一批裝進卡車裡，準備送往市場和加工廠。

1970年代因為從日本引入台灣的漁法，20年間讓鯖漁獲量提升40倍，締造南方澳的繁榮年代。2007年以後，這種俗稱三腳虎的扒網船，只要十分之一的人力，捕魚效率更高，逐漸取代老舊的大型圍網船隊。漁撈技術不斷演進，鯖魚卻漸漸陷入生存危機。

在海洋大學的研究室中，學生們把每天從魚市場採集回來的鯖鰺科魚隻，分別編號，測量體長，剖開檢查內臟、生殖系統。一個月平均要測量超過400隻魚，這是為了判定鯖魚的年紀，以及有沒有達到性成熟。

團隊調查發現，大量捕撈，讓鯖魚出現提早當媽媽的現象，漁民捕到的鯖魚也越來越小。其中花腹鯖在2004年平均體長為43公分，2013年時，已經下降到37公分。2013年2月，漁業署正式實施鯖鰺漁業管理辦法，每年6月訂為禁漁期，並規定總噸位一百以上之鯖鰺漁船，不能在離岸12浬的範圍內作業。

但是，2016年7月，禁漁期才剛結束，蘇澳外海卻接連捕撈到體長只有拇指大小的超小鯖魚，漁民和民眾紛紛產生疑慮，為什麼禁漁反而讓魚變小了？

海洋大學環境生物與漁業科學學系教授呂學榮調查發現，小體型的魚，會在漁場上面大量出現，主要是異常水溫導致，經過分析，當時台灣東北海域的水溫，比平常低一到兩度，而且有個封閉的區域，溫度特別低，造成一些小型魚洄游路徑的改變，捕獲拇指鯖魚其實是特殊的海況造成的異常現象。

其實，6月禁漁的措施，實施四年以來，確實減緩了鯖魚的生存壓力。呂學榮的團隊發現，花腹鯖的最小性成熟體長，已經從29公分上升到31公分。不過，漁民面臨的困境，並沒有因此解決。捕鯖魚已經30年經驗的扒網船長陳正文表示，現在大尾的花腹鯖，越來越難找。

漁船一出海就要耗費油錢，工錢則是每天都要發，不管抓到的魚大還是小，所有船隊只想盡可能填滿船艙。不過每艘船都大豐收時，鯖魚拍賣價反而下跌。

捕到體型太小，沒辦法供人食用的鯖魚，會被做成魚飼料或延繩釣的魚餌，不但是漁業資源的錯置，漁民也更難捕到大隻鯖魚。

從小在南方澳長大，在地文史工作者廖大瑋，經常帶著外地來的遊客，走訪魚市場，為他們導覽。他也不斷思考，要怎麼做，才能讓鯖魚產業和依賴鯖魚維生的人們，脫離這樣的惡性循環？

廖大瑋和學者，甚至部分漁民，都建議應該在每年2、3月間的鯖魚產卵期，也實施禁漁。漁業署也打算進一步採取更嚴格的總量管制措施。

2017年9月初，漁業署再度邀集全台60組扒網漁船業者，溝通實施總量管制的可能性。不過各地區漁會、漁民立場分歧，不易形成共識，溝通進度一向緩慢。在鯖魚面臨更嚴重的生存危機前，這些更積極的管理措施，來得及上路嗎？

廖大瑋和他的哥哥廖大慶，和一群關心海洋的夥伴，決定發起一場為鯖魚請命的行動。在獨木舟教練陳嘉峰的帶領下，八位划手，在2017年6月，成功在72小時內，以兩人一組接力划行獨木舟的方式，從南方澳出發，仿效鯖魚洄游的路徑，橫渡黑潮到日本沖繩的石垣島。

未來，他們還會繼續帶著更多人，認識餐桌上的鯖魚如何來，認識滋養眾生的海洋。這場關於漁業如何更永續的討論和對話，仍然在持續進行。

※ 本文轉載自 公視 我們的島【重返魚湧之海-鯖魚找生路】

09/04(一) 22：00首播

09/09(六) 11：00重播

英國衛報報導，巴西總統泰梅爾計畫開放採礦公司進入一亞馬遜雨林保護區開發。在環團和氣候行動人士強烈抗議之下，巴西法院擋下了泰梅爾的命令。

聯邦法官斯潘亞洛（Rolando Valcir Spanholo）表示，總統沒有權力發佈命令取消國家銅礦和其他礦物保留區「倫卡區」（National Reserve of Copper and Associates，Renca）的保護區地位，只有國會才可以批准檢察官提出的禁制令。

不過「倫卡」面臨的威脅可能只是暫時性的解除。檢察總長已經提出上訴。過去開發環境敏感地區或原民土地的訴訟案，高等法院經常推翻地方法院的審判結果。

但是禁制令仍為反對者爭取到一點時間，並對常被批重視經濟利益大於環境的泰梅爾再度造成壓力。

上周泰梅爾宣布取消「倫卡」保護區，引起軒然大波。反對派國會議員稱此舉對亞馬遜雨林而言是「50年來最重傷害」。聯合國自然環境親善大使、超模吉賽兒邦臣痛批政府為了私人利益出賣亞馬遜雨林。

後來泰梅爾撤銷第一次命令，發佈第二個版本，加上保護原民土地和保育區的條款。環境行動人士指這個動作只是裝模作樣，因為該地區30%的土地仍然開放給採礦公司。

「倫卡」佔地46000平方公里，比丹麥國土還大，自1984年起就是保護區。其中蘊含金、銅、鉭、鐵礦石、鎳和錳等礦藏以及大片未開發森林，亦是原民部落的家園。

世界自然基金會（WWF）巴西分會會長Maurício Voivodic上個月警告，在該地採礦會導致「人口爆炸、森林砍伐、水資源破壞、生物多樣性流失和土地衝突。」

根據WWF的報告，採礦公司最有興趣的銅礦和金礦位於「倫卡」旁的Maicuru生物保護區。Renca中的Para州森林則據悉有金礦。

此外WWF警告，淘金熱可能影響兩個原民保護區，破壞多個當地特有的原民文化。

參考資料

• 英國衛報（2017年8月30日），Brazilian court blocks abolition of vast Amazon reserve
• BBC（2017年8月30日），Brazil court blocks Amazon mining decree

距離台灣只有270公里的石垣島，是日本沖繩縣，最靠近台灣的島嶼之一。溫暖的黑潮終年圍繞，滋養著壯麗珊瑚礁群，帶來魚群，也為小島帶來大批觀光人潮。不過，島上的自然美景，卻正在悄悄改變。賴以維生的海洋資源，漸漸消失，石垣島民該如何改變這樣的困境？

仔細測量每隻魚的長度，紀錄品種，每天早上，八重山漁協拍賣市場拍賣開始前，沖繩縣政府職員都要先進行漁獲調查。這樣的工作已經持續了十年。

早上9點，拍賣準時開始，早早就來到市場物色魚貨的買家們，快速出手。這些外表色彩鮮豔的魚，大多屬於珊瑚礁魚類。根據統計，1990年代至今，石垣島的漁獲量快速下降，幾乎減少了一半。

漁協青年部成員，主動提出了制定保育規範的想法，希望小魚能有機會長大，海洋資源才能生生不息。2007年，漁協公布第一階段管理方案，針對12種魚類實施體長限制，漁民不能捕捉體型過小的魚。有些魚種要達到18公分以上才能捕捉，而屬於高級魚種的七星斑，漁民只能捕撈體長大於35公分的個體。

2008年，他們進一步實施第二階段管理措施。石垣島和西表島間的石西礁湖，其中有五個魚群大量聚集產卵的地點，劃設禁漁區後，每年4月1日到6月30日的產卵期，全面禁止入內捕魚。

八重山漁協目前有300位漁民成員，漁協青年部花了心力，印製宣傳品，和漁民溝通，也會檢查每天的漁獲，如果有違反規定的行為，罰金是當日漁獲量的五倍，慢慢的讓漁民都接受這樣的管理措施。

不過要拯救漁業資源，只限制捕撈行為和區域並不足夠。珊瑚礁是大海裡生物多樣性最高的區域，又有海中的熱帶雨林之稱，圍繞石垣島和西表島的珊瑚礁群，除了和世界各地的其他珊瑚礁，同樣遭受氣候暖化、海水溫度升高導致的白化危機，它們還面臨了另一個棘手的問題。

1990年代，往來石垣島的班機增加，原本的機場不敷使用，當地政府一度打算在這片珊瑚淺礁上，填海造陸，興建新機場。白保村民強烈反對，總算保住這片珍貴的自然資產，居民制定「白保憲章」，凝聚保存傳統文化和自然景觀的共識，並且成立非營利組織，持續在白保海域進行觀測和調查。

海底沉積物中的紅土含量，是調查的重點。當岸上的紅土，經過雨水沖刷，流入海中，會影響珊瑚礁的生長。早在1980年代，就有日本學者觀察到這個的現象。紅土量不多時，珊瑚會分泌黏液來排掉紅土或其他入侵異物。一旦量太大，珊瑚就很難自行排除，還會讓海水濁度升高，珊瑚體內的共生藻無法行光合作用，最後導致珊瑚死亡。

石垣島上的原始植被，因為農地開墾，已經消失不少。隨著觀光業發展，2013年新機場啟用後，每年遊客量突破百萬，日本政府還打算在島上興建自衛隊基地，各種開發壓力，讓紅土流失的情形，越來越嚴重。

紅土流失問題不只發生在石垣島，而是沖繩縣普遍面臨的現象。1994年，沖繩縣政府制定了赤土流出防治條例，但各個島嶼上的開發速度實在太快，石垣島居民開始發起在農地周圍，種植月桃和芭蕉做為綠帶的行動，希望能減緩流失速度。

改變雖然緩慢，他們持續拓展種植綠帶地點的同時，也試著努力將傳統漁村文化，傳承給年輕一代。

車子穿過顛簸的小徑，茂密的樹叢，我們來到白保村旁一片遊客幾乎不會到訪的海岸。岸邊用珊瑚礁石圍起來的半圓形區域，就是白保居民的傳統捕魚裝置，魚垣。它的運作原理和台灣澎湖的石滬十分相似。

海水漲潮時，魚會游進魚垣，退潮之後，魚困在魚垣中游不出去，這時候每個家族，會來到自己所屬的魚垣中捕魚。2006年，白保村民合力修復了一座魚垣，做為舉辦體驗活動的基地。他們帶著小學生親手捕魚、認識魚種、料理魚，從味覺開始，找回傳統的記憶和生活智慧。

魚曾經如泉水般源源不絕湧出的這片海，是否還有恢復生機的那一天？觀光產業如何和保護自然資源，取得平衡？這是遊客和小島居民們要一起面對的課題。

※ 本文轉載自 公視 我們的島【重返魚湧之海-石垣島的挑戰】

09/04(一) 22：00首播

09/09(六) 11：00重播

最近，為了達成「非核減碳、降低空污」的目標，台灣中油正積極在桃園大潭觀塘藻礁進行觀塘工業區與第三天然氣接收站的工業港開發。未來興建的工業港，除了破壞觀塘工業區內沿岸相對健康的3公里觀塘藻礁外（圖一），也將造成突堤效應，威脅南北長達10公里的藻礁。這樣大規模的影響，使當地居民、在地環保團體以及研究學者感到憂心忡忡；倘若上述的擔憂成真，不僅影響大潭觀塘工業區內健康的藻礁，也將讓台灣未來全面失去藻礁這樣獨特重要的沿海生態系統。也因此，在8月14日公視「我們的島」節目針對桃園藻礁生態議題，播出藻礁大未來單元，探討大潭觀塘藻礁價值與工業港開發的取捨議題。

筆者研究藻類十幾年，同時在大學裡教授生態保育，對於這個事情的發展也持續的關注。但是，隨著8月15日全台大停電事件（815大停電），這樣的議題也從生態變成能源、空污、經濟及生態交錯複雜的議題。而這些事件裡，筆者觀察到前中油董事長陳金德一直有一個錯誤的論述，就是認為「藻礁」到處都是，但是觀塘工業港的開發卻是台灣能源轉型政策不可缺的建設。

對於這樣的發展，身為藻類研究出身的筆者感到十分擔憂，擔心我們對於藻礁錯誤的認知及資訊，將加速政府及大眾做出了不夠深思熟慮的決定。因此，針對藻礁是否在台灣到處都是這樣的資訊，有必要在此作出釐清。

相較於珊瑚礁主要是由造礁珊瑚為主所建構出來的生物礁，「藻礁」顧名思義就是以殼狀珊瑚藻為主所建構出的礁體系統。殼狀珊瑚藻之所以會稱之為「殼狀」、「珊瑚藻」，也是因為其鈣化的藻體外觀匍匐覆蓋在基質上，形成一層鈣化殼狀物，與珊瑚很相似，因此將這類的海藻稱之為殼狀珊瑚藻。放眼國外研究，以殼狀珊瑚藻為主的生態系統可以大致分為三種：藻礁（Algal Reef）、藻瀑（或藻瘠；Algal Cascade or Ridge）及紅藻球床（Rhodolith/Maerl bed）。這三種生態系統，以紅藻球床及藻瀑較為常見，而藻礁則多在一些水深較深或高鹽特殊的環境棲地下，方可看見。放眼全球海域，類似桃園藻礁這樣蔓延數十公里的淺海藻礁地景，可說是非常少見，甚至是絕無僅有的地景。

回應中油前董事長陳金德所說的，「藻礁在台灣到處都是，桃園的藻礁並沒有比較特殊」。我想這樣的論述可能來自於不足的研究而導致的資訊誤導。根據筆者多年的海藻研究經驗及與相關海洋生態及地質學家討論，了解到像桃園藻礁中以殼狀珊瑚藻為主（50~100%）的高純度多孔隙藻礁生態系統（圖二），不僅並非到處都有，也許更是世界少數獨有的生態系統。

而前中油董事長所宣稱的藻礁可在台灣北部、台東及恆春半島看到，這些地方的確可看到殼狀珊瑚藻所建構的小規模生態系統，但台灣北部的藻礁主要的基質還是以珊瑚礁為主，殼狀珊瑚藻為輔，因此可以說是珊瑚礁為主的礁體（圖三）。在這樣的礁體系統，殼狀珊瑚藻主要是扮演像「水泥」一樣的角色，協助珊瑚穩定生長在基質上，促進珊瑚礁的形成，並不像桃園藻礁是以殼狀珊瑚藻為主要建礁者。

在台東杉原一帶的殼狀珊瑚藻生態系統，根據其生長的型式，主要生長在珊瑚礁的前緣，並以珊瑚礁為主要的基底，為典型的藻瀑（或藻瘠），並非藻礁（圖四）；而其潮間帶所形成的小範圍不連續藻礁礁體，也是以珊瑚礁為基底，且發育上不若桃園藻礁的完整（圖四）。至於恆春半島旭海及風吹砂的藻礁，雖然是典型的藻礁礁體，但大部分經由地質抬升，已成為化石（圖五）；不像桃園藻礁一樣，仍有許多活躍的殼狀珊瑚藻持續生長，進行礁體的建構。總言之，台灣的現生藻礁是不是到處都有?答案是明顯的，高純度殼狀珊瑚的現生藻礁生態系只在桃園有，也只有桃園才看的到。過去，因為發展經濟，工業污水的影響，已造成27公里的桃園藻礁消失了北邊75%的礁體；如今，倘若工業港的興建，剩下南邊的25%也將受到影響而逐年消失。果真如此，台灣也就將完全喪失這樣特殊的沿海地景生態系。

在台灣，我們擁有多樣的海岸生態系，從以珊瑚礁為主的生態系乃至於以珊瑚藻為主的生態系，真的是一個美麗的寶島。以筆者過去在加拿大留學的經驗，及在歐美日旅遊所見所聞，對於歐美日這些先進國家在環境資源的利用，看到許多非常細膩的思考，往往盡量達到經濟與環境的雙贏。因此，在這些地方，這些先進國家不僅呈現出人與環境共存的美景，也相當重視當地特殊環境所帶來的永續財富。這樣的核心價值，不僅讓當地的居民安居樂業，也成為許多國外觀光客停駐的理由。倘若台灣的核心價值仍停留在犧牲環境以換取經濟，這樣短視的規劃將無法說服台灣下一代留在這個土地安居樂業；因為，經濟的成長並不會帶來乾淨的空氣、土地及水，當一個不適合下一代安居樂業的發展模式成為台灣的主要核心價值，台灣將讓未來下一代更沒有留下來的理由。請看看六輕麥寮，那些離鄉背井的年輕人是因為經濟不好走，還是一個不適合生存的環境而走？

一樣都是藻類，屬於甲藻門的夜光藻在馬祖形成的「藍眼淚」所帶來的觀光價值，讓僻壤的馬祖成為台灣人認為是最浪漫最值得觀賞的自然資產。桃園藻礁每年春季生長旺盛如紅寶石美麗夢幻般的美景（請見齊柏林導演的桃園藻礁遺作），其浪漫的程度絕不亞於馬祖的藍眼淚。當我們為了達到減碳的目標，卻忘了有這樣一群默默無名的英雄，以數千年的時間，將大氣中的二氧化碳轉化成碳酸鈣，建構出這樣壯觀且極具生態重要性的世界級海岸地景。諷刺的是，台灣人為了綠能減碳而威脅能夠綠能減碳的生態系，桃園藻礁面臨這樣詭譎且哀愁的命運，或許是我們從未思考過的問題。

一片海岸防風林，原本即將開發，在眾人努力下，發現珍貴生態，守住防風林棲地。隨著更多生態調查展開，許多物種被發現，人們才認識，原來在台南濱海，有座生態大樂園。

台南安南城西里海岸，鄰近曾文溪出海口的南邊，有塊突出的岬角，為了防風定砂，50年前大量種植木麻黃，形成一塊100多公頃的防風林帶。林相經過長期演替，已經成為次生林，具有森林生態，從底層到樹冠，成為多樣化棲地。

20多年前，台南在城西防風林帶，設立垃圾焚化廠，並規劃垃圾掩埋場，分成四期開發，計畫分區砍伐林木，掩埋垃圾。台南大學張原謀老師在城西防風林內進行生態調查，發現台灣特有種的台灣暗蟬，並以計算蟬蛻的方式，估算暗蟬族群量高達20萬隻。砍伐林木掩埋垃圾的開發計畫，在居民抗議危及重要生態下，全案暫時停止。

開發暫停後，張原謀老師等人擴大組成生態團隊，進行生態調查，在林內裝設錄音機，希望從鳴叫聲，進一步了解台灣暗蟬的生態謎團。每年3到4月，台灣暗蟬出土羽化，生存在土中的若蟲，慢慢爬上樹幹，在固定位置後，開始蟬蛻。

城西防風林為了灌溉，早期開挖人工水道，漸漸形成分散各地的林澤，成為森林內陸型的濕地環境。於是防風林內，不僅有台灣暗蟬，還有陸蟹、青蛙等物種，像個生態大樂園。防風林有著多樣化生態，台南大學組成雲嘉南區環境教育區域中心，進行各式生態調查與保育活動。

環教中心在城西防風林舉辦護蟹活動，保育之外，也想讓大家認識這塊生態寶地。活動分成許多梯次，以公民科學家為號召，吸引許多民眾。許嘉軒是位博士研究生，有著豐富陸蟹生態知識，協助進行生態調查，幫忙推動護蟹活動。

參加護蟹的民眾，分組尋找，發現許多兇狠圓軸蟹準備降海產卵，他們進行捕捉，並且標記，再以人力方式，穿越馬路，送上堤防。人力協助越過危險區域，陸蟹媽媽來到海岸，進入水域，開始尋找釋卵地點，完成生命傳承。

許多參加民眾，參與護蟹活動，體會生態之美，也認識城西防風林的珍貴生態價值。人力護蟹過馬路，不是長久之計，還是必須思考改善道路與堤坊，讓陸蟹能夠自然又安全的降海產卵。

經過生態調查，城西防風林內不只有兇狠圓軸蟹，許多新紀錄種陸蟹，如奧氏後相手蟹、凹足陸寄居蟹，還有少見的印度刁曼蟹等陸蟹，都一一被發現，顯示防風林的生態多樣化。

在台灣暗蟬與陸蟹生態外，防風林內也有許多蛙類，形成海岸上的棲地。防風林的水源，依賴降雨，大雨後形成的臨時水域，提供蛙類很好的生存環境，避免天敵捕食。

大雨過後的夜晚，蛙類較易發現，台南大學研究生黃議新來到防風林，尋找蛙類的過程中，發現一隻貢德氏赤蛙，又為城西防風林的多樣生態，新添一筆資料。根據團隊調查發現，城西防風林接近海邊，在海水影響下，水源帶有鹽分，當地蛙類可能演化出耐鹽能力。

透過種種調查發現，城西防風林的多樣化生態一一浮現，環境教育區域中心舉辦生態營隊，召集高中生，以課程與活動方式，認識棲地生態。透過環境教育，讓生態調查資料，成為公民的知識，認識一個地方的生態價值，同時投身保育工作。

海岸上的城西防風林，其實不只有台灣暗蟬、陸蟹、蛙類等生態，還有蜻蜓、蟻獅等昆蟲，以及野兔、鳥類等生態，都等待進一步調查。城西防風林像是個遺世獨立的生態樂園，值得更多關心和更多保護，讓生態能夠永續長存。

※ 本文轉載自 公視 我們的島【海岸上的生態樂園】

09/04(一) 22：00首播

09/09(六) 11：00重播

「手術房空氣比紫爆毒，有時更甚於交通空污！」醫界發出提醒，指出開刀房裡的手術煙霧是比PM_2.5更微小的超細懸浮微粒，其中的物質可能致癌，不只病患，長時間在開刀房裡工作的醫護人員更面臨風險，因此倡議各級醫療院所都應該在加裝防治設備，以維護醫療人員的身體健康。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃、手術全期護理學會理事長傅玲與民進黨立委邱泰源等人4日指出，目前醫療手術中有關切割、止血的部分，幾乎都是使用「電燒」技術，但卻也產生了手術煙霧。

葉光芃強調，手術煙霧含有高濃度的奈米級超細懸浮微粒與病毒，當進行電燒，或是雷射、超音波的手術時，每1立方公分有高達數十萬的微粒，一般而言，背景值應該是3000至1萬之間。

葉光芃本身即為在彰化基督教任職的婦產科醫師，指出以剖腹產為例，當中電燒產生的手術煙霧造成開刀房PM_2.5紫爆外，更會產生「苯」，苯將從產婦的腹膜吸收，有研究顯示，病患在術前術後，尿液中的苯相差了四倍之多。也有研究顯示，遭注射手術煙霧中致癌物的實驗鼠，十多天後身上就出現了腫瘤。葉光芃表示，產婦不只從腹膜吸收手術煙霧，還因為半身麻醉而也從呼吸系統進入，而新生兒誕生後的第一聲哭啼，就是要吸下有毒的空氣，也讓他不捨。

台灣醫界近年才開始注意到手術煙霧問題，許多醫療人員在手術中只有戴護目鏡，卻無戴上有足夠防護能力的口罩。更別說像雷射除毛等醫學美容，更沒有人去想到手術煙霧的問題，往往患者與醫療人員都沒有防護。

患者偶爾動一次手術，但醫療人員卻是長時間待在手術房裡。傅玲表示，雖沒有臨床病例可舉例，但長期待在手術室的護理師在呼吸道過敏部分，如氣喘、鼻竇炎等，比一般人高出2倍以上。護理人員三班在開刀房輪值，不像醫生開完手術就走，面臨的更是加倍的風險。在目前「護理荒」的狀況下，應該改善工作環境，才可能有更多護理人員願意投入。

葉光芃指出，目前彰基醫院已經率先全台安裝除煙器，防治設備運轉後，手術房的微粒可以降到每1立方公分12萬顆、但關閉30秒後，馬上飆高到44萬顆。因此呼籲全國的醫療院所當應該加裝這些設備。

邱泰源建議，衛福部應該推動全台跟進，先獎勵表揚，後考量列入醫院評鑑項目中，讓五年內全台所有手術房都有防制設施。衛福部醫事司科長李中月則表示，將會積極宣導，並由各地衛生局在督導中去了解醫院設置狀況給予建議，但若要列入評鑑，則還須研議，因為衛福部先前才簡化了評鑑制度，大幅減少評鑑的項目與流程。

葉光芃強調，其實不只開刀房，還有許多工作都暴露在空污危險中，例如瀝青工人、金屬、焊接、油漆、裝潢、交通、餐飲等，甚至交通警察連戴上口罩都不允許。勞動部職業安全衛生署主任秘書洪根強承諾，這些高暴露的局部作業，勞動部將會研擬相關法令。

4日午間傳出行政院長林全請辭，將由台南市長賴清德接任的消息，在行政院、總統府陸續證實前，環保署副署長詹順貴就在媒體聯繫Line群組中表態，「要以環保署副署長的身份，跟各位媒體朋友說再見了。以後回復為環團社運人士，還是常有機會跟大家互動。」面對是否可能續留的問題，詹順貴直言「我不想留呀。」

「可以放假一陣子了。」詹順貴表示在休息過後，未來將繼續參與環運，也可能時常在環評會議與大家相見。

詹順貴原為知名環境律師，上屆立委大選時，更擔任綠黨不分區立委候選人，在林全組閣時受邀擔任環保署副署長，主要任務是要改革環評制度與空污治理。

環評母法、空污加嚴管制原訂9月底推出

但如今環評子法尚未完成公聽、母法雖然完成草案但尚未發表。上週環評大會結束後受訪時，還曾向記者表示，將在9月底前推出多項空污加嚴治理的新制，原訂6月交出的環評母法修正草案，也已經完成，預定也是9月底出爐。未來新內閣是否繼續改革環評法，詹順貴表示並不樂觀。

過去詹順貴曾不只一次私下或公開表示，已與農委會副主委陳吉仲相約，若是林全下台，他們也將一起離開，認為若由陳菊或賴清德組閣，對環境政策的看法恐怕難有共識。詹順貴過去也的確曾任反南鐵東移自救會的委任律師，並曾發表不少批評。

先前也曾遭到媒體點名去職的環保署長李應元，在上週減塑宣導記者會時，曾經回應媒體，表示輕鬆看待個人去留問題，僅表示林全內閣與他在位期間「有努力做對的事情」，正如擴大減塑。