文明與野性，人工與自然，哪一面才是新加坡？做為一個水資源匱乏的國家，新加坡如何改造水環境，讓人們親水愛水，在城市裡創造水的驚嘆號？

周末下午，新加坡河畔到處是跑步騎單車的民眾，突然間，大人小孩都停下腳步，原來河邊出現一大家子水獺家族，大水獺帶著小水獺，正愜意享用大餐。

新加坡是東南亞的金融中心，競爭激烈、生活匆忙，在這樣的環境中，卻還是能聽得到野性，看得見自然。這裡目前有好幾個水獺家族，水獺爸媽在河中捉魚餵養小水獺。陳清華長期紀錄水獺生態，是水獺保育團體Otter Watch的成員，他告訴我們。水獺能在這繁衍最主要的原因，是河川水質逐漸變好。

其實早期新加坡許多河川、溝渠也是又黑又臭。近年來新加坡的河川漸漸變乾淨，背後原因和生存有關。新加坡是個缺乏水資源的國家，40%的用水都是從馬來西亞進口，其他則是仰賴雨水、再生水與海水淡化。新加坡與馬來西亞間進口水的合約，將在2060年到期，雨水和再生水是新加坡未來最主要的水源。

新加坡共有17個大大小小的水庫，有一半都位在河口附近，2008年完工的濱海水庫是其中之一。濱海水庫位於新加坡河出海口，350公尺長的堤壩，阻擋海水侵入，提供新加坡10％的用水需求。濱海集水區涵蓋了1/6個新加坡大小，是新加坡最大、最都市化的集水區，水庫蓋在河川下游，水質成了一大挑戰。

為了讓人們更愛護水資源，新加坡政府展開一項名為ABC Waters Programme的計畫：A是Active、B是Beautiful、C是Clean，也就是水環境的活化、美化、淨化。位於加冷河畔碧山公園的改造，是這個計畫最經典的案例。

加冷河從上游的自然保護區流到碧山，十年前，它只是條三面光的水泥渠道，人們根本無法靠近。2009年碧山公園改造計畫啟動，將碧山公園和流經其中的加冷運河段改造，將本該屬於加冷河的洪氾平原還給它。

利用生態工法，將河道與洪泛平原營造成廣闊的親水空間，平常民眾可以在河邊，甚至河裡玩水，到了暴雨期間，公園大部分區域就成了排洪水道。河邊有安全指示告示牌，河岸每隔一段距離設有信號燈和警報器，當河水上漲，水流變快，警報器會響起，並且傳訊息到手機，提醒人們盡快離開。

除了親水，ABC Waters Programme另一個目的是淨化，利用生態化設計，像是雨水花園、生態草溝、人工濕地等淨化雨水逕流的水質。

景觀建築師Leonard強調，碧山公園是種動態的設計，設計師營造多樣化的環境，有淺灘、有深潭，讓適合的動植物在這生存演化，達到生態平衡。當河流有魚，水鳥、水獺也來報到，假日附近居民也都會來公園賞鳥、釣魚。七年過去，碧山公園儼然成為保護區的延伸。

新加坡還有許多河道因腹地不夠，依舊是水泥河岸，但許多小溝渠已經改頭換面。不只是水岸、公園，新加坡的街道、建築，也開始朝向更生態化的設計。

※ 本文轉載自 公視 我們的島【新加坡的水與綠-水的驚嘆號】

08/07（一） 22：00首播
08/12（六） 11：00重播

俄羅斯和挪威船艦在公海捕磷蝦，日本和中國船艦在公海捕鮪魚。全球超過一半的海洋不屬於任何國家，這些海洋資源往往遭到任意掠奪。現在，全世界要開始想辦法保護公海。

經過兩週的討論，聯合國7月底建議開始談判公海保護區條約、保護的程度以及如何執法。新條約最早將於2018年初開啟談判。193國組成的聯合國大會將確認最終時間。

不過，有些國家抗拒以新的管理體系監管公海，認為現有的區域組織和規範已經足夠。商業利益是難以抵抗的。許多國家不願意採納會限制自身利益的規範。

因此，新條約的談判必須探討幾個關鍵問題。海洋保護區如何選定？多少海洋會變成保護區？保護區是否禁止採掘所有海洋資源？或是允許部分人類活動？如何落實保護區的執法？

例如，俄羅斯拒絕在7月談判文件中使用「長期」保育工作等字眼，要求設定時間限制。島國代表馬爾地夫則認為新條約談判對於保護生物多樣性而言非常急迫。

許多國家希望區域漁業管理體系能主導公海保護區的決定權，尤其是和鄰國簽訂國際水域相關條約國家。也有國家認為零散的區域管理體系往往由強國掌控，並不足以公平主導公海決定權，因為強國往往只想同意最小限度的限制標準。

公海保護區的討論有機會減緩全球暖化的威脅。越來越多證據顯示，不受打擾的大型保護區能幫助海洋生態系統和沿海族群適應氣候變遷現象，像是海平面上升、強烈風暴、物種改變和海洋酸化。

設立保護區也能讓脆弱物種安心產卵和遷徙，包括非禁漁區亦然。公海捕魚往往有豐厚的政府補貼，是好幾億美元規模的產業，尤其是全世界高級餐廳裡賣的智利鱸魚和黑鮪魚等高價值魚種。世界自然保育聯盟全球海洋計畫主任魯丁（Carl Gustaf Lundin）說，在公海部分脆弱區域禁漁可能影響大型拖網業者，但較不致於影響沒有資源在公海捕撈的小型漁民。魯丁指出，事實上公海禁漁有助重建日益減少的漁藏。

目前全球海洋只有一小部分是保護區。這些保護區大部分由個別國家所設立，像是最近的庫克群島Marae Moana保護區，或是由多個國家聯合設立的羅斯海保護區。如果真的能談成新條約，將能擴大保護區的效果。支持者希望能把30%的公海劃成保護區，不過經大多數國家同意的聯合國發展目標僅建議保護10%國際水域。

公海條約為何如此重要？目前，有許多區域性條約和國際法規範在公海的行為。例如，北大西洋國家必須對於彼此在北大西洋公海的行為有所共識和規範，國際海底管理局則監管公海海底活動，其他一概不管。

這些各自為政的管理機關讓公海身處險境，執法也很薄弱。皮尤慈善信託專案總監威爾森（Elizabeth Wilson）撰文直指，這些機關彼此缺乏協調性，無法保護和保育公海脆弱的生物多樣性。

皮尤慈善信託列出應受保護的公海生態系統清單，第一名是大西洋中部的馬尾藻海。馬尾藻海是100種無脊椎動物、280種魚類和23種鳥類的棲地，但是底拖網活動頻繁，生態壓力極大。

參考資料

• 紐約時報（2017年8月2日），Nations Will Start Talks to Protect Fish of the High Seas

全台灣有550萬頭豬、14萬頭牛，這些動物的排泄物，如果沒妥善處理，一不小心就會變成大災難。以屏東這個畜牧大縣為例，人口不到90萬，可是豬牛加起來，超過127萬。為了解決畜牧業造成的污染，屏東新埤的社區團隊，不再坐以待斃，他們站出來與政府合作，創造廢水新價值。

近20年來，屏東縣畜牧業的污染越來越嚴重，尤其是一些不肖業者，甚至把沒有處理過的排泄物，直接排進河川或水圳。為了保護家鄉，一群屏東居民自封「聞屎達人」，他們組成「除臭大聯盟」，主動巡查縣內畜牧廢水的排放，也因此多次揭發縣內繞流、偷排亂象，引起一陣新聞熱潮。

2017年4月初，屏東市大湖里的社區大排，全都是畜牧廢水。排水溝兩旁，有十幾家養豬場和養牛場，業者一看到媒體採訪，馬上打開水閘門，要把污水沖走，可是拍攝期間正是乾季高峰，部分排水溝嚴重阻塞，水面上厚厚一層屎渣，場面怵目驚心、臭氣薰天，被當地人稱為「屎流成河」。

其實屏東平原的水質，原本清澈無比，屏東縣還曾有「地下水庫」的稱號，尤其一到夏天雨季，湧泉從地底下冒出，長期供應屏東人的生活與農業用水。

從荷蘭時期開始，屏東就是台灣最大的畜牧區，民國89年，高屏溪上游離牧後，畜牧場紛紛轉往中下游和東港溪，開啟了屏東畜牧業污染的高峰，原本乾淨的河水、圳水和湧泉，幾乎逃不過豬屎、牛屎侵襲。

屏東新埤鄉建功村的村長鍾展雄說「水都是黑色的，雖然場方有處理，但是超量飼養，再怎麼處理都還不夠標準。這裡是沙崙河上游，有兩條支流在這匯流，兩邊都有養豬場，一邊有五場，另一邊是一場。」不過，污染程度跟場家數不一定直接相關，鍾村長說，如果沒有按照規定處理廢水，就算只有一家，一樣會對環境造成巨大衝擊。

在社區涵管口上游3、400公尺處，可以看到污水來自一條明渠，這條社區大排，已經成為業者的專用化糞池。排水溝全是正在發酵的排泄物，空氣中陣陣臭味、揮之不去。

看到環境越來越糟，新埤鄉的村長和社區理事長們，再也無法忍受，他們跟藍色東港溪保育協會合作，在經濟部水利署南區水資源局和屏東縣環保局的協助下，透過社區營造平台，組織台灣第一個畜牧業遊說團，推動「沼液沼渣回歸農地使用政策」。

畜牧戶在處理動物排泄物時，一定要經過三段式廢水處理系統，第一階段是固液分離，第二、三階段分別是厭氧和曝氣，所謂的「沼液沼渣回歸農地使用政策」，就是把第二階段厭氧槽處理後的廢水，提供農民施肥。

2017年7月17日到7月19日，新埤鄉畜牧業遊說團馬不停蹄，連三天共拜訪鄉內16家畜牧業者。他們一方面檢查業者的三段式廢水處理系統是否合格，也同時說服業者參與環保署計畫。

如果業者的廢水處理系統有任何異常，會馬上被要求限期改善並簽切結書。如果業者有意願參加肥分利用計畫，村長或社區理事長，一定會找農民提供農地，讓可能造成水污染的廢水，變成不落外人田的肥水。

從民國77開始養豬，鄧鴻超一直走在業界最前面，他的每頭豬，都擁有產銷履歷，他的兩家豬場，也都參加肥分利用計畫。

根據農試所試驗結果顯示，現在全台550萬頭豬、14萬頭牛的排泄物，在經過三段式廢水處理後，排放到地面水體的廢水，一天有15萬噸，一年合計約5500萬噸，折算為澆灌農田的肥水，是500萬包的化學肥料。

目前，鄧鴻超的畜牧場已經實施三個多月的肥水澆灌，場內的沼液，完全沒有排入任何水道。鄧鴻超強調，污水量減少，大幅降低水污費，省了三段式廢水處理的曝氣階段，也不需要再大量用電。最重要的是，畜牧業一直是高環境成本的產業，做好減廢才能安心賺錢。

不過，在澆灌肥水過程中，水量的控制和土壤、地下水的監測，需要特別注意，更不能把農田當作所有廢水的最終處理場所，否則一過量，生菌、鹽分和重金屬累積，都會造成另一個問題。

正育畜牧場，是遊說團拜訪的最後一家養豬場，正當官方、民間在大門口與業者溝通時，負責檢查設備的顧問公司，竟然在豬場後方，發現厭氣槽的污泥，已堆積到滿出來的程度，只要一場大雨，就可能讓屎渣溢出場外。正育場長表示，他們去年簽約承租豬場20年，這些設備問題，是前任業者遺留下來的，為了產業發展正常化，他們會盡速改善設備。

這就是目前畜牧業的現況，正當低價的外國豬肉，隨時會叩關進口台灣市場之際，如何降低環境成本、提升產業競爭力，才是源頭減廢的目的。

屏東新埤的社區力量，搭配肥分利用計畫，在稽查、檢舉外，闢出一條拯救環境的方法，也開展出地方產業升級的可能性，更重要的，是這群村長和社區理事長們，心裡都有數，要推動社區營造，不可能無視畜牧業帶來的污染。

每個屏東人都希望，流屎河走入歷史不再出現、社區溝渠恢復清澈、遠離惡臭，只要生活環境可以回到過去，社區營造就能繼續往前走。

※ 本文轉載自 公視 我們的島【廢水變肥水】

08/07（一） 22：00首播
08/12（六） 11：00重播

環保署7日宣布，未來四年內將要在全國鋪設1萬200個微型空品感測器，預計包括工業區、科學園區、加工出口區、交通要道等地點，每3分鐘便會回傳一次數據。

環署監資處處長張順欽表示，這個感測網除了蒐集即時數據，也將會與氣象、陳情、污染源列管等資料一起做大數據分析，可以有效鎖定污染嫌疑者，進行有效的稽查。

目前環署已在桃園觀音工業區試行，6月時分兩波稽查了六次，便揪出四次違規，其中二家更涉及刑責遭移送法辦。環署督察總隊北區大隊長莊訓城表示，他們先從資料上找出熱區，鎖定可能的違法工廠，再藉著紅外線熱顯像儀、無人飛機、縮時攝影等器材實際稽查，因此得到了近七成的查獲率，讓督察變得事半功倍。

環署今年著手建置空氣品質感測物聯網，第一波就選在桃園觀音工業區。灑下100個感測器，監控項目包括PM_2.5、VOC、溫度及濕度等。

張順欽解釋，他們先將觀音工業區劃分為400個排放潛勢區位，再佈下對應的感測點，共100個。經過密集感測、數據匯流解析後，鎖定出前三名污染熱區標定與時點，比對列管工廠，再啟動智慧稽查。

環署打算四年內架設1萬200台感測器，預計將花2億元的經費。張順欽表示，會根據數據、與縣市政府討論，來擬定後續布點策略。但原則上，會以工業區、科學園區或加工出口區等工廠密集區域、都會區或商業區人口活動及交通密集區域為主，此外，20公里內無標準測站覆蓋鄉鎮區也將逐步設置輔助感測點。中部將有500個測點，且將會在今年底前就完成佈設。

張順欽強調，這套微型感測器雖然有些許誤差，普遍發現測得值會較環署的固定測站略高，不過，這些感測器仍具有一致性，只需要經過校正即可。目前民間開始流行的「AirBox」也有類似狀況，甚至高了18微克之多，因此建議民眾在安裝前也要先做校正，將來若是出現高值，也應該先進一步參考環署監測站的數值。

行政院長林全上月20日拍板定案，首波農地工廠拆除專案將鎖定去年5月20日新政府上台後新增的農地工廠。經衛星資料比對，全台共計286處疑似新增建物。本月4日，環團邀請內政部說明違章工廠拆除政策時，內政部卻提出修正，指出286處疑似新建物只包括非都市土地農業區，都市計畫農業區上的違建還未納入，彙整完成後疑似新增違建將不止286處。

不過，內政部也強調，變異點是經衛星影像分析比對的結果，是否為農地工廠需經現地查報，並經經濟部確認是「工廠」，才會被列為拆除對象，實際家數會再減少。農委會估計，全台約有1萬3,000公頃農地被違法工廠占用，第一階段即報即拆對象卻大縮水，民間團體表示將緊盯最後結果。

都市計畫農業區也有新增農地工廠  內政部：資料正在補

農地工廠爭議多年，行政院長林全7月20日召開「護農地之策進作法及田園化生產聚落推動規劃事宜」會議，拍板2016年5月20日後農地新增違規工廠為重點處置標的。8月2日，農委會、內政部召開「拆除農地上新增違規工廠」研商會議，並邀經濟部、環保署、及地方政府共商具體的「行動方案」。

為指認2016年520後「新增」的農地工廠，負責土地管理與建築物管理的內政部提供衛星監測比對結果，並找出變異點，經農委會歸納出286處疑似新增違建。內政部營建署綜合計畫組表示，286處變異點還須經現地查看，並請經濟部確認是否屬「工廠」才能證實為新增農地工廠。

依據工廠管理輔導法，要達一定面積與馬力與電熱才列為工廠_[註1]，疑似要作為工廠的倉庫可能無法在這波拆除名單中。農委會表示，將先建立圖資，希望這些工廠能被納入待拆清冊，但還需要進一步研商。

農地工廠號稱6萬4000家_[註2]，這波大動作卻縮到數百處。地球公民基金會研究員潘正正質疑數量被低估，原因之一可能是沒納入都市計畫區內的農地工廠？

內政部營建署綜合計畫組簡任技正張順勝坦承，之前提供給農委會的變異點只針對非都市土地，2日開會後已補上都市土地變異點資料，完整資料正在彙整中，286處疑似違建的變異點數會再增加，但是變異點還要經程序才能判定是否為農地工廠，目前無法確認家數。

農委會企劃處技正唐晨欣表示，一處不一定代表一家，也可能很多家。等到拆除清冊出來，如果民眾認為有未列的新增農地工廠，還是可以滾動式檢討。

地方不作為 中央可代拆？ 法規會：難

從公布方案到執行排拆完畢，農委會目前估計約一年內完成。目前各部會與地方仍在進行協調，農委會表示，希望8月正式公布具體方案。

農地工廠拆不了，地方議員施壓是一大原因。據了解，2日開會時也有地方代表質疑拆除是否可行。當時法規會解釋，依地方制度法76條，地方不作為時，中央可代位執行。但現在是「地方願意作，但被迫不作為」，恐無法達成代位執行的要件。涉及法制部分已請法務部協助釐清。

過去地方執行拆除預算常被議會刪除，這次拆除專案將動用到農發基金。農委會解釋，因違章農地工廠的罰鍰會進入到地方公務預算，還是有可能被地方議會刪除，所以將以農發基金來執行拆除。

農地工廠政策下一步 民眾監督成關鍵

農地工廠拆除清冊尚未公布。長期追蹤農地工廠、環境資訊協會張淑貞表示，將會要求清冊公開，並列出工廠資料、處分內容與執行進度，民間團體會共同緊盯拆除的執行。

今年3月舉報三家農地新建違章工廠的地球公民基金會研究員吳其融表示，該處工廠至今未拆，希望政府以這三家工廠做為起點，落實520後新建即報即拆政策，確實管理農地，做好國土規劃。

唐晨欣轉述農委會副主委陳吉仲的說法，認為地方決心取決於地方首長的態度，明年即將選舉，選民的意見將是重要指標，如果大家都認為農地應該保護，地方首長就會做出選擇。

為了實現起碼一件競選訴求，川普正強力推動他的美墨長城計畫，絕對不容許法律之類的小事阻止。

川普政府8月1日宣布，美墨邊界圍牆的興建將不受環境法和相關規範的控管。也就是說，這個計畫將不受國家環境保護法的規範。而根據國家環境保護法，建設之前必須評估過環境衝擊和損害才能進行後續動作。

根據國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）的聲明，這個計畫「將豁免於特定法律、命令的要求，以加速聖地牙哥附近國界圍牆和道路的興建。」

這座3050公里長的圍牆將會如何影響圍牆兩邊的環境？生物多樣性中心（Center for Biological Diversity，CBD）今年稍早的研究發現，如果這座長城真的蓋起來，將影響93種瀕危、受威脅或易危的物種。美國漁業與野生動物管理局（Fish and Wildlife Service）的研究則認為圍牆將影響超過111個瀕危物種。墨西哥國家自治大學的研究甚至主張，受影響物種恐怕高達800種。

每年有700多種哺乳類、鳥類和昆蟲在年度大遷徙時跨過美墨邊界，包括許多美洲特有種。

一旦破壞遷徙規律、限制只能於狹窄廊道活動，或是使族群間基因無法交換，都將對野生動物造成莫大傷害。

然而，這樣的豁免並不是第一次。2005年國會通過新法讓邊界障礙物的興建可不需經過環評。至今DHS已經是第六度使用豁免權，上一次是在2008年小布希興建美墨圍籬。

這一次的豁免權行使是針對修整位於聖地牙哥的一道22公里邊界圍牆。CBD將向法院提出訴訟，主張2005年的豁免不適用於修整工作，不應放行。

「這已經是美國史上最寬鬆的豁免，我們將在法院阻止任何得寸近尺的可能性。」CBD的律師Brian Segee說。

DHS則堅稱，「豁免雖然免除了DHS服膺多條相關法律的義務，本部承諾這個計畫將在各方面盡可能保護環境。」

參考資料

• IFLScience（2017年8月3日），Trump’s Border Wall Will Be Exempt From All Environmental Laws

新研究發現，象鼻海豹會以類似人類欣賞音樂的方式，辨識族群成員的象鼻海豹所發出的複雜節奏。多年來觀察加州Ano Nuevo國家公園中象鼻海豹群的科學家，甚至已經能用牠們的叫聲來分辨每隻個體。

研究主要作者、法國里昂-聖艾蒂安大學（University of Lyon/Saint-Etienne）學者Nicolas Mathevon博士說：「這是首次在自然環境中發現，動物會習慣性地以記憶和感知節奏的方式認得群體中的成員。有實驗發現其他哺乳動物也可以偵測節奏，但是只有在特定情況下出現這樣的行為。」

為了瞭解這些象鼻海豹是否也能用叫聲分辨彼此，科學家進行一系列的動物社交行為實驗，用電腦修改海豹群雄性「老大」叫聲的速度或音調，發現較次等的雄性個體對「老大」叫聲的節奏和音調變化特別敏感。當修改幅度較小，屬於「老大」會發出的聲音範圍內時，次等雄性個體會鳥獸散；當修改幅度變大，次等雄性個體則留在原地不動。

「可能許多動物都有感知節奏的能力，但對象鼻海豹而言，這種能力攸關生存。為了競爭配偶，象鼻海豹會激烈的打鬥甚至打死對方，因此透過叫聲的節奏辨識彼此是很重要的能力，幫助他們採取正確的策略，避免和『老大』打鬥，或是挑比較弱的對手打。」Mathevon說。

Mathevon說，北方象鼻海豹不只能用節奏辨識個體，甚至能細膩地拆解節奏。牠們的叫聲包含一個音節、兩個音節或是多個音節，類似人類音樂家會把一個節拍分成一個長音符，兩個短音符或一連串的抖音。研究人員希望後續研究能探討象鼻海豹是否能依此辨識不同個體。

這篇研究7月20日發表於《當前生物學》（Current Biology）期刊。

參考資料

• 英國獨立報（2017年7月20日），Elephant seals use 'musical minds' to detect friends through the unique rhythms of their voices
• ScienceDaily（2017年7月20日），Elephant seals recognize each other by the rhythm of their calls

「公民科學（citizen science）」這個新興詞彙在1990年代於全球科學界仍鮮少被提及，但在西元2010年後開始呈現爆炸性的增長，且出現在各類領域中，如在2015年就至少有400篇相關科學文獻發表。「公民科學」在台灣出現更僅10餘年光景，但現在你隨手google，已是滿滿的相關訊息。

什麼是公民科學？

公民科學通常是由專業科學家規劃，讓一般大眾有系統地參與科學研究案中的全部或部分。類似型式的科學活動由來已久，例如18世紀在歐洲就有由志工執行的鳥類調查，而美國1880年就有燈塔管理員自動自發地收集因撞擊燈塔導致死亡的野鳥種類與數量的資料，另自1900年起美國奧杜邦學會在每年聖誕節前後進行的聖誕節鳥類調查（Christmas Bird Count），不僅歷史悠久，更是北美賞鳥人最重要的年度活動。

志工戰術解決長時間大範圍觀測的困難

傳統的研究活動，經常受限於人力與經費，絕大多數研究無法持續長久或調查、取樣的地點有限。相對地，由於公民科學的主要人力來自一般大眾，若能瞭解潛在參與者的心理需求，方法設計得當，就有可能吸引大量志工，此特性特別利於長時間、大範圍的觀測活動，或是大量資料的處理。

以生物領域為例，公民科學廣泛地被運用在瞭解生物的分布，進一步用以探討生物分布、數量、物候與環境因子的關係及長期變遷趨勢等。生活史資料蒐集、族群統計、物候資料的蒐集，以及罕見事件的紀錄，也是公民科學最可發揮之處。而對於非常難以蒐集足夠資料進行研究的罕見事件，分布各地、隨時可以協助觀測的公民科學家，也讓此類研究變得可行，甚至有不少極其稀有的物種就是藉由志工的照片或觀察再被發現。

例如，在美國「失落的瓢蟲計畫（Lost Ladybug Project）」中，有許多參與者是小朋友。而藉由這些公民科學家們蒐集、上傳來自全美數千個地點的瓢蟲照片中，竟發現2位來自維吉尼亞州的孩童拍攝到14年以來未曾紀錄過的瓢蟲，因此讓專業研究者們得以接著再前往該地進行深入的研究。

又如台灣蛾類公民科學計畫「慕光之城」，也由參與者在各地拍攝後上傳的照片中，多次發現罕見蛾種，如偏愛甘蔗田，紀錄甚少的黃條天蛾（Leucophlebia lineata）便是其中一例。這種稀有的天蛾曾於2013年由志工在大肚山區發現兩筆紀錄，而後在今年再由志工們先後在苗栗發現其幼蟲的棲息環境，讓我們得以對其基本生態有了進一步了解，絕對是十分難得的紀錄。

除了生物領域之外，舉凡藝術、歷史、語言、文學、空氣、水質、醫學、天文，也都有許多不同類型公民科學計畫推動中，相關資訊可參考全球知名的公民科學網站——宇宙動物園（Zooniverse）。

結合賞鳥者的習慣，參與人數最多的計畫eBird

另說起近期公民科學的爆發則是各類科學和資訊科學融合的結果，透過此種結合，大幅強化資料蒐集、處理、視覺化的能力與便利性，網路的普及與加速更是讓來自世界各地的志工們可同時參與同一計畫的活動。以當今世界上最大的即時、線上鳥類資料庫「eBird」即是一個很好的案例。

eBird是由美國奧杜邦協會（National Audubon Society）與康乃爾鳥類學研究室（Cornell Lab of Ornithology）於2002年所共同創建，其目標在於透過蒐集賞鳥紀錄，累積大量分布與數量資訊，以有助於研究、保育與生態教育。eBird Taiwan則是由特有生物研究保育中心、中華民國野鳥學會與康乃爾鳥類學研究室合作的入口網。eBird的設計深刻瞭解活躍賞鳥人對於個人紀錄的執著，提供方便的介面和不斷精進的應用功能，最終為大量賞鳥者接受，目前全球已有超過30萬名用戶，隨時記錄下世界各地鳥類出現狀況，成為當今參與人數最多的公民科學計畫。

從賞鳥開始的台灣公民科學發展

在台灣，民眾參與生物多樣性相關的科學活動亦至少超過40年。1973年柏來蕭（Blackshaw Kenneth Turner）和謝孝同（Serveringhaus Sheldon）先生仿照北美聖誕節鳥類調查，在台發起「新年數鳥嘉年華」，此後一直延續到1983年，調查成果也由顏重威及陳炳煌前輩發表於環境科學（1983），成為我們一窺當時台灣鳥類狀態的重要參考資訊。相關賞鳥活動也促成許多賞鳥紀錄的累積，進而衍生出持續超過40年，累計超過200萬筆紀錄的賞鳥紀錄資料庫。而除了鳥類觀察之外，隨著對自然環境關注的提升，逐漸地對於鯨豚、蝴蝶、蜻蜓等各式生物資料的蒐集都有民眾積極的參與。

不過，若以有組織、大範圍的公民科學活動而言，台灣當以楊懿如博士於2003年開始推動的「兩棲類監測」為肇始。另外，特有生物研究保育中心為加速對台灣環境狀態與變動的掌握，自2009年起也陸續推動包含鳥類、蛾類、蜘蛛、蝸牛、植物、路死動物及農藥毒害動物等多項公民科學計畫，以廣邀各地公民科學家們將對環境的關心化為實際的行動。由泛科學（PanSci）與特有生物研究保育中心合作的「臺灣公民科學入口網」，已將台灣多個已知公民科學計畫整合其中，有興趣的民眾可以由此網站獲知推動的研究人員分享各計畫的起源和發展過程。

「第三天然氣接收站有替代方案！大潭藻礁不可取代！」長期關心桃園大潭藻礁的公民團體疾呼，他們在8日上午前往環保署，要求環署主動撤銷或廢止觀塘工業區、工業港的歷次環評處分。

大潭藻礁目前面臨中油第三天然氣接收站的開發計畫，民間呼籲，當地有一級保育類野生動物柴山多杯孔珊瑚，且當年東鼎公司開發過程涉有舞弊疑義部分應詳加調查，都是環署應該主動撤銷或廢止環評的理由。

此案在1999年通過環評，目前正在進行環差審查。雖然環署綜計處解釋說，環差審查沒有否決的權力，但依照《環評法》第16條與當時的環評結論，此案沒有通過環差也不能展開施工，而先前的專案小組審查中，環評委員對於此案可說是砲聲隆隆，也讓此案要過關很有難度，恐怕將會僵持不下。

本案義務律師蔡雅瀅建議，由環署主動依《行政程序法》第123條撤銷環評，徹底結束此案，停止繼續來回審查，讓中油盡快重新選址，才是有效率的作法。

志工酷夏日夜觀測 陳昭倫：這裡生態其實非常非常好！

桃園在地聯盟理事長潘忠政指出，觀塘工業區自1999年編定後，迄今超過18年未完成開發。18年前後的環境狀況、環保意識有很大差異，當年的環評輕忽了環境保護，尤其是藻礁地景當年並沒有受到重視。但2014年桃園縣政府已經公告此為觀新藻礁野生動物保護區，現在當然應該受高規格的保護。

民間團體疾呼為保護第一級保育類野生動物「柴山多杯孔珊瑚」守下大潭藻礁，而發現者中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫表示，觀音至新屋外海的藻礁地形至少有5000至7500年歷史，以無節珊瑚藻類為主，完整藻礁約4.5公里，是全台面積最大礁體。

劃定為野生動物保護區後，陸續發現區內合計有十類大型藻類、129種動物，除了酋婦蟹之外，還有珠螺、草蓆鐘螺、花冠海燕等生物。陳昭倫強調，最近許多志工加入調查工作，他們頂著烈日，一直工作到晚間，發現了野生的草蝦與沙蝦族群，更發現大型的薯鰻。

「這裡生態其實非常非常好！」陳昭倫駁斥中油顧問學者認為當地生態狀況不佳的看法，強調觀塘工業區顯然就是柴山多杯孔珊瑚的棲地，更還有許多尚未發現的新物種，必須先完整保留下來才可進行全面性的研究。

義務律師陳憲政強調，若觀塘工業區、工業專用港繼續開發，勢必嚴重影響柴山多杯孔珊瑚。依照《野生動物保育法》第18條第1項、第41條的規定，騷擾、虐待、獵捕、宰殺野生動物者將面臨刑罰。民間團體揚言一定會依法蒐證告發究責，蔡雅瀅更表示，若是真的開發，他們要咎責的就是中油總經理陳金德，不會讓他隨便找個執行者頂罪。

環團：台北港、台中港都有空地可用 中油非得填海造陸

潘忠政尤其擔憂，觀塘工業港將造成突堤效應，造成南北的觀新、白玉藻礁遭到淤積波及，但是歷次的環評卻總是輕微帶過。但中油多年來一再重申觀塘工業區比起台中港、台北港都是最適合的，拒絕思考替代方案，讓他們相當不滿，因為他們透過立委取得中油的「可行性評估」文件，發現當中錯誤很多，評分標準也大有問題，硬是把最不適合的觀塘評為最適合。

觀音心在地協會戴兆華表示，台中港、台北港都更為適當，也有既有的空地。大潭電廠目前從台中港拉海管取氣，而台中港仍有許多空地，港口船運量尚有不少剩餘，且第五天然氣接收站，亦規劃在台中港區內；另台北港1-4號碼頭使用率不足六成，廠商不想續建原合約中之5-7號碼頭，至今仍為空地。尤其選址在台北港的話，將來要適合協電廠或核一二廠要改做天然氣電廠，都可以就近使用接收站，才是更符效益的規劃。

戴兆華更強調，由於中油堅持要填海造陸，因此將暴增1、200多億的經費。對此，潘忠政批「為財團解套」是中油堅持要在觀塘填海的唯一合理解釋。

律師：環署現在就有工具 主動退場不當陳年老案

觀塘工業區是中油接手當年陳由豪的東帝士集團，當年涉及了官商勾結等舞弊。陳憲政認為，雖然已經轉手，但當時的違法舞弊爭議，環署仍應詳加查明，如確有違法，環署就應依《行政程序法》第117條規定，撤銷違法環評審查結論。

蔡雅瀅更指出，先前環署拋出環評制度改革，就已經提出要讓老案有退場機制，當時副署長詹順貴提出構想，10年內無開發者環評將會自動失效。蔡雅瀅建議，雖然《環評法》還沒修，但是環署在此案，是利用現有的法律工具，也就是據《行政程序法》來主動退場不適當的老案，這將會是對社會的宣示機會。

詹順貴則回應，單就此案來看，若要以藻礁作為檢討環評結論的理由，恐怕需要取得學術上有更完整認證與資訊，環署才可能啟動相關的程序。

近兩週因和平電塔倒塌以及熱浪來襲所衍生的限電危機，凸顯台灣現行集中式能源系統的脆弱度。面對此危機，雖有論者認為應以重啟燃料池已瀕臨上限的核一與核二2號機，以度過此危機。但本研究團隊認為，應仿效韓國首爾在2011年遭逢大停電後，意識到分散式能源系統與節能的重要性，故積極推動「省下一座核電廠」政策的典範。以此次的限電危機，作為推動台灣能源轉型的社會驅動力。

若要系統性的推動能源轉型，僅仰賴「宣示2025再生能源占比提升至總發電量20%」與「綠能建設納入前瞻基礎建設」，實為不足，需根本的檢討過往能源治理機制的缺失，強化制度量能，方有助全面轉型。

行政院於今年4月修訂能源發展綱領後，於7月起啟動能源轉型白皮書的研擬程序。相較於過往全國能源會議的專家導向，由主管部會與其智庫提出各項行動方案後，再讓各方利害相關人就各方案進行攻防。此次白皮書的研擬程序，則首次將議題設定的決定權開放給民眾，藉由分區預備會議與網路徵求匯集多方意見後，再經由多元代表所組成的工作小組，以協作（co-production）形式，將預備會議所提出的各項建議，轉譯成具有執行性的行動方案。而白皮書初稿完成後，再將藉由公民會議、分眾會議、網路徵詢等多重管道，再次進行社會對話。

此程序的設計乃為國內相關政策之首見，具有公共政策民眾參與的示範性作用。然就能源轉型的推動而言，此機制能否發揮實質效益的決定性因素有三：

跨部會間充分整合：能源轉型與減碳、空污防制、國土計畫以及大眾運輸提升等均高度相關，故應藉此程序達到跨部會政策目標與推動措施間的充分整合；

營造協作氛圍：過往因全國能源會議多囿於核電以及耗能產業結構調整兩議題，激化各方代表對立。故此次於工作小組研擬行動方案階段，應強調本次的白皮書乃是以非核為前提下，尋求可達到減碳目標與確保能源安全的轉型途徑，促使主管機關、產業界、學研以及公民團體四方代表可以「協作」替代「對抗」；

決策評估資訊透明化：於白皮書研擬過程，需提供充足的決策評估資訊，如可達到2030國家減量目標時的能源結構、各類發電技術成本預測、天然氣卸收量等。以避免資訊不對等，削弱社會信任。

基於此分析，本中心先就現行轉型白皮書規劃中，因受限於「部會本位」所致政策整合不足之處加以分析，再分別從「能源治理」、「能源效率提升」以及「電力供應規劃」三領域，提出行動計畫建議。

破除部門本位，厚植治理量能

環顧本次能源轉型白皮書的會議資料，唯一堪稱為實質政策目標的僅有「於2025年達成20-30-50潔淨能源發電結構，以落實非核家園」，隻字未提能源發展上的另一個重要影響因子──「溫室氣體減量目標」。若本次轉型白皮書的撰擬，僅只考慮電力結構，則將失去促進運輸部門低碳化的目標，亦無能回應全民所關注的排碳量占14%的石化業轉型方向。再者依循溫室氣體減量及管理法的規定，環保署於今年度應提出包含階段性管制目標的溫室氣體減量推動方案。而能源轉型既然是台灣履行減量目標的重要關鍵，此次轉型白皮書的研擬中，卻因環保署與能源局兩主管部會間的分殊，未能納入討論範疇，不僅無法尋求兩政策間的綜效，更因無法回應「非核」與「減碳」無法兼顧的質疑，削弱政策的社會說服力。

此外本次白皮書議題分工中，另一因部會本位主義的例證為：在節約能源議題中，分成了「民生部門節能」與「建築部門節能」兩行動計畫。深究計畫細節，可發現前者乃是僅包含能源局所轄的縣市節電、電器能效提升等，後者則是指由內政部主管的綠建築推動、建築能效提升等，此因主管機關權責區分之便，所進行的劃分，實則無法回應國際上現就住商部門能源轉型中所積極重視的建築能耗揭露、近零耗能建築規範制定、建築能源護照與節能融資整合等政策工具。

能源轉型牽涉多個部會的職掌，故是否可藉此次白皮書的研擬促成部會將「能源轉型主流化」，亦是後續能源治理的關鍵。然而若檢視耗能占12%的運輸部門，於此次所提出的行動計畫中，未見電動車推動方案或是國際關注的航海運低碳化，卻將非能源轉型驅動的「環島鐵路電氣化」以及影響甚微的「海空港設施服務電力化（橋岸電設備）」納入行動計畫，配合度甚至比在今年四月所提出的「空氣污染防制策略」還低。交通部於「空氣污染防制策略」中，尚還積極提出提升軌道貨運運能等作為，但此次提出的推動方案中，未見其將能源轉型視為該部重要政策的決心，與賀陳部長過往對於減碳議題的關注有顯著落差。

因此本中心在此建議，能源轉型白皮書後續研擬階段，應與溫室氣體減量推動方案之研擬充分對話，並將2030年的減碳承諾納入轉型白皮書的政策目標，避免再次發生「能源發展綱領」與「國家因應氣候變遷行動綱領」間欠缺整合，導致後者內容幾無實質政策效力之窘境。另行政院應責成各部會，將能源轉型白皮書列為部會重大政策之一，促使其積極回應預備會議階段各方提出的研擬建議，方能藉由「能源轉型主流化」厚植整體治理量能。

以外部成本建立轉型社會正當性

擺置在台灣的脈絡之下，能源轉型跟能源革命、或能源系統轉變的意涵，就在於轉型一詞與轉型正義的高度連結。故採用能源轉型一詞，亦即需爬梳過往系統的龐大不公，面對過往能源系統的氣候變遷、核災風險、空氣污染的龐大外部成本。本次轉型白皮書中，於能源治理面向，雖提出「能源稅」此外部成本內部化的重要政策工具，但由於稅制改革需時甚長，故應同時規劃其它推動方案，方能達到外部成本內部化的功效。本中心在此，提出下列四點建議：

1.仿效綠色國民所得帳，定期提出能源系統外部成本估算：修改現行綠色國民所得帳的估算範疇與評估方法，將能源系統的外部成本納入估算，並於年度估算結果公佈時，依循預算法第34條之規定，預算編列與政策方面的建議。

2.能源相關政策於政策評估時須納入外部成本：國家發展委員會編列法規影響評估作業手冊時，應整合環保署於2012年所委託的「建立環境政策與開發計畫的社會效益與成本之評估模式」專案計畫研究成果，將環境外部成本列入政策與法規影響評估之中。

3.全面檢視化石燃料補貼並擬訂改革時程：依據亞太經濟合作會議（APEC）專家小組審查結果，台灣於2016年提送審查的五項化石燃料補貼均屬無效率促成浪費的補貼。因此行政院應參考APEC化石燃料補貼同儕審查程序，界定審視範疇，責成各部會充分配合，以產製可與公眾溝通之審視報告；

4.推動具有碳定價效力的能源稅：明確提出能源稅的立法時程，並應基於充分反應外部成本、賦稅中立、促使產業結構調整等原則，提出法案規劃。且起徵稅額應依循經濟合作暨發展組織（OECD）有效碳價格（effective carbon rates）的建議，不得低於每噸30塊歐元。

「效率優先」的轉型策略

此次轉型白皮書雖以達成2025年20-30-50潔淨能源發電結構為核心目標，但政府卻迴避重要的關鍵議題：2025年再生能源發電量的目標為515億度時，其占比若要能提升至總發電量的20%，則2025年台灣的電力消費量需維持2015年的水準，意即需落實公民團體長期倡議的「用電需求零成長」方能達到此潔淨能源發電結構。然檢視這兩年用電量變化趨勢，2016年用電量較2015年成長2.16%，今年（2017）上半年亦較去年同期又成長1.7%。此趨勢顯示新政府上任後，節能政策力道不足，無法抵消因景氣回升與氣溫飆漲的影響。

鑑於節能為達到能源轉型目標中各方共識最高的議題，且其推動成本亦為最低[1]，故本中心在此針對節約能源議題上，提出下列四點行動方案建議：

1.應提出「國家能源效率行動計畫」，驅動「效率優先」（efficiency first）轉型策略：針對再生能源發展，政府提出短中程目標，但在能源效率提升上，卻無此類規劃。且現行節能政策執掌紛亂，缺乏有效跨部會整合，故應仿效歐盟於能源效率指令中，要求各國研提「國家能源效率行動計畫」的做法，提出短中程的能源效率提升目標、政策措施以及預算規劃的「國家能源效率行動計畫」。

2.以產業結構調整與循環經濟促進工業能源效率提升：工業部門為台灣能源與電力消費最高的部門，故耗能產業結構調整為歷次國家能源政策的關鍵政策。然目前工業節能政策規劃，並未提出耗能產業占比調降之政策目標以及配套政策。本次工業部門所提出的推動方案，仍多屬於既有推動措施，忽略聯合國氣候變遷政府間專家委員會（IPCC）與國際能源總署（IEA）所重視的藉由循環經濟提升產業物質效率（material efficiency）以削減工業部門能源需求此創新策略。

3.加速建物節能改善，推動以「近零耗能」為核心的建築物節能政策：依據國際智庫分析，若要達到巴黎協議目標，則OECD國家於2020年時每年建物節能修繕率須達到5%，且2020年後的新建物均須達到近零耗能。而台灣現行住宅屋齡平均為28.9年，有45%以上的住宅於未來20年間均須面臨修繕與改建需求，故於建物能效提升上，應提出加速節能修繕率的配套策略。

4.發揮縣市執掌，加速住商節電：近年來小商家與住宅對電力需求成長之貢獻日益增加，然此兩者為現行中央能源管理法未能涵蓋之處。故於本次轉型白皮書中，若欲藉由整合縣市量能，以加速住商節能行為與措施之導入，則需著重縣市政府在建管法規以及社區動員之功能，提出最佳可行措施，積極輔導其建立組織量能。

電力規劃須避免「鎖定效應」

在電力規劃此議題上，關鍵在於「穩定電力供應方案」是否能調和短期供電穩定、空污減量的需求以及2025年的電力占比目標與2030年的溫室氣體減量承諾，且此期間新增的電廠與天然氣卸收設備等硬體建設，又不致產生「碳鎖定效應」（carbon lock-in），成為台灣履行2050年長期減量目標的阻礙。在此本中心提出下列三項行動計畫建議：

1.仿效日韓建立「夏季尖峰供需展望與檢討機制」：近兩年夏季供電危機，均是在欠缺事前完整規劃以及資料不透明下，引起社會紛擾，無助於能源轉型過程中的社會學習。故應仿效日韓做法，於每年進入夏季前，提出夏季尖峰供需展望，依據各類型用戶，事前規劃適切的尖峰抑制手段。並於夏季結束後，針對該年度的尖峰供需策略提出檢討，以釐清為確保短期供電穩定，還需強化的政策環節。

2.台電長期電源開發方案應納入減碳與空污防治規劃：現行台電的電源開發方案並未充分反應減碳與空污防制需求。如依據其最新2017年長期電源開發方案（10605案），未來十年內，燃煤電廠裝置容量將淨增加230萬瓩，與目前欲將燃煤占比大幅降至30%的目標相悖。故應要求後續台電長期電源開發方案研提時，應同時提出對於減碳與空污評估，並就因應再生能源占比提升之趨勢，提出夏季用電尖峰之時，有效整合太陽能與風力發電的規劃。方可確保其有助於履行「能源發展綱領」所強化的「供給面多元自主低碳」、「系統面整合智慧化」、「綠色經濟」。

3.擴大天然氣供給使用應基於「橋接選項」適度規劃：依據2025年燃氣發電占比提升至50%之規劃，未來台灣天然氣需求量將倍增至近3000萬噸。故當前中油與台電均提出天然氣接受站的興建計畫，預計台灣天然氣接收量於2030年時將達到3500萬噸。然國際研究均指出天然氣作為橋接選項，其發電占比均於2030年後大幅削減。台灣若為達溫室氣體減量及管理法所揭示的減量目標，天然氣占比於2030年達到50%後，亦須逐漸削減。故此時大力增建的天然氣卸收站，將於2030年後面臨操作率降低，成為閒置資產（strand asset）的風險。故能源局應重新預估2018～2050年各年度我國天然氣需求量、燃氣電廠裝置容量與發電量。[2]台電與中油的擴大天然氣使用計畫就上述重新評估之結果做相應調整。

掌握能源轉型機會之窗

除前述三面向的政策建議外，其餘針對地方能源治理、再生能源發展以及電業法後續需修正建議，則詳列於附件。本中心強調，能源轉型並非僅是綠能科技的發展，其關鍵議題亦非僅有電價影響是否可負擔。其需要新的治理機制以及縝密的政策套配。而本次能源轉型白皮書是新政府上任一年半，系統性的建構能源轉型路徑圖。故本中心呼籲各位關心能源轉型議題的公民，應持續關注白皮書的研擬程序。而公部門更應將此視為開展社會對話的契機，積極提出治理上的創新作為，加速台灣能源轉型。

※註2：評估因子應包含：我國2050減碳目標（減排至2005年的一半以下）、2025非核家園與20-30-50能源發電結構、我國電力需求成長率（含交通電氣化）、天然氣作為工商部門燃料與進料之成長率（含能源轉換）、需量反應措施（包含工業與住商）、最新儲能技術發展、再生能源技術發展、智慧電網與管理調度系統、以及國際上減碳趨勢與能源轉型報告。避免天然氣相關設施的過度投資與建設，導致2030年之後天然氣成為新的減碳阻礙（或閒置資產）。

台大風險中心「能源轉型白皮書」研擬建議：細部建議 

英國衛報報導，氣候變遷影響了尼泊爾冬蟲夏草的產量，連帶影響採集冬蟲夏草維生的喜馬拉雅山區居民。

冬蟲夏草原材價格高達每公斤2萬英鎊。每到採收期間，當地居民放下手邊一切，包括正職工作，來去採集冬蟲夏草，連學校都暫時關閉。

冬蟲夏草是真菌寄生於地底下之毛蟲幼蟲頭上所形成，當地居民跪在地上尋找，以手採集。在高原上進行採集工作有相當的危險性，但不分老幼仍奮力一搏。

在魯孔地區從事冬蟲夏草貿易長達八年的Himal Aryal向媒體表示，90%的買主是中國人。「這種藥材又叫『喜馬拉雅威而鋼』，因為對兩性性功能都有幫助，只有少數有錢人買得起。」Aryal說。

但是當地的採集者發現，近年冬蟲夏草數量明顯減少。同樣有八年冬蟲夏草採集經驗的Bibek Jhakri說：「早年我一天可以找到50~60隻，現在一天4~5隻就要偷笑了。」他很擔心自己的主要生計不保。

一篇2016年發表於《生物保育》期刊的研究發現，蟲草數量銳減，是氣候變遷、在不正確的時間採集以及過度採集的結果。未來草地降雪減少以及春季提早融雪，可能使蟲草真菌的生長範圍減少1/3。

高海拔地區的溫度變化比低海拔地區明顯。「許多證據顯示，高山的氣候變遷比海平面更劇烈。」英國普茨茅斯大學地理學家Nicholas Pepin說。

穆谷地區採集者Pabitra Rokaya和Dhir Bahadur Bohara也表示近年蟲草數量大減，身邊許多人都放棄了。「我們今年採到的數量只有去年的1/10。如果每年都以這個速度減少，我們再也無法靠蟲草當收入來源了。」其中一人說。

Embed from Getty Images

參考資料

• 英國衛報（2017年7月26日），Climate change threatens ‘Himalayan Viagra’ fungus, and a way of life

沒錯！根據政府僅有的公開資料，台灣目前有234個陸地礦區，總面積高達48,021公頃，相當於1.8個台北市。其中183個已核定有礦業用地，換句話說，全台至少有195個現役礦場。闢有礦場的礦區分布地區前五名是：花蓮縣、宜蘭縣、苗栗縣、台東縣與新竹縣。

但官方沒有任何現役礦業用地的公開資料，已註銷的廢棄礦場資訊更是啥都沒有！除了透過28本曾經環評礦場的說明書，我們只能依靠地方居民提供訊息來拼湊台灣礦業的現狀，要知採礦詳情簡直比登天還難。

• 找找看，島嶼上的礦場在哪裡？
• 國土礦業GIS圖

護國神山俗俗賣！

「保證獲利、沒有風險！」是台灣水泥產業的最佳寫照。每年2~5成外銷的水泥，每公噸比內銷便宜了641元。為什麼國人買貴，卻賤價出口？業者為了不使生產過量的水泥價崩，除了私下協議控制市價，其餘則賣往海外狠撈一筆。 

「破壞自家國土、把水泥便宜賣到國外，有道理嗎？」除了業者拿翹，國家現行的礦業制度才是協助暴利業者獨佔特權主因，不公義的礦業制度，一定要以政策環評重新審定，政府沒有拒絕的理由，台灣國土俗俗賣，財團鈔票數爽爽，可謂是在護航財團。

小島資源 財團獨享！？

水泥產業的三大特性——只有大財團能經營、公共資源轉換成財團利潤、環境代價全民買單。

1. 僅大財團能立足的水泥業：開採與煉製水泥需要投入龐大資金與良好的政商關係。過去只有少數有黨政背景的大財團能寡佔，中小企業根本無法經營。
2. 公共資產變財團利潤：憲法明白揭示：「礦屬國家所有」，是國民全體的共同資產。財團挖礦破壞山林，也把公共資產放入自己的口袋之中。
3. 破壞環境，全民買單：生產水泥不但高耗能、高耗水，高污染，還嚴重破壞水土。水泥業光是一年的製程的的耗電量（11億多度）約可讓台北101大樓（每年5200萬度）用22年之久；一年的用水量約可注滿14790座標準游泳池，他們賺錢的代價都要全民共同承擔。（以上數據以2015年生產量所耗水耗電量的平均值推估。）

今日，全球，甚至是中國都在檢討水泥政策，腰斬水泥產量。經濟部居然還說不需做政策環評！？呼籲蔡政府，現在就是最好的時機，務必重新審視與打破半世紀來圖利財團、傷害土地和人民的礦業制度！

我們主張應進行石礦業及水泥業等相關產業鏈的政策環評，把礦業所產生的人民居住威脅、環境代價以及耗水、耗電程度一併釐清。今年一月行政院已經承諾將會進行礦業水泥業政策環評，地球公民基金會將持續追蹤。

近十年全台水泥生產及銷售表+外銷數量地區圖 by teia on Scribd

※本文轉載自地球公民通訊第29期。

參考資料

• 近十年水泥生產及銷售表

「人在大自然看到有水流動，會有安心與愉快的感覺，河川是自然與水之間重要的連結。」在日本研究多摩川源流40年的中村文明這麼說。源流研究從河川源頭所在地的森林，沿著河流追溯沿途聚落和河川的關係。台灣有著同樣豐富迷人的河川，其中之一，是發源於玉山的楠梓仙溪，在與荖濃溪會合成為高屏溪之前，沿途發生的故事，絕對不容錯過。

來源自玉山的清淨水源

楠梓仙溪的源頭處位於海拔2200公尺，湍急冷冽的溪流中甚至沒有魚，一直要到那瑪夏區，活力充沛地生活著的台灣原生淡水魚才開始受到人們注意，並為這豐富的自然舉辦祭典。再繼續流到漢人聚落，成了當地人口中的旗山溪，並令人以過去友善環境的河川整治工法與旗山溪潔淨水源為傲。楠梓仙溪一路流經那瑪夏區、甲仙區、杉林區、旗山區，至嶺口與發源自玉山東峰的荖濃溪會合後，成為「高屏溪」。

發源於玉山西峰，為高屏溪支流，主流河長118公里，楠梓仙溪在林務局嘉義處玉山事業區第24～26林班地之間。24林班地位於嘉義縣阿里山鄉，一溪之隔就是位於高雄市那瑪夏區的26林班地。楠梓仙溪的源頭，兩岸森林茂密鬱閉，水質潔淨甘甜。乾淨的水質讓人感動，不禁省思何以到了出海口，水質會變樣，是怎樣不得已的苦衷，必須指染這麼潔淨的水源。

野生動物熱鬧來去  水鹿愛剝紅檜樹皮

由於位於國有林班地、野生動物重要棲息環境以及玉山國家公園範圍內，入口處有保七總隊第六大隊駐守，林班地有森林護管員巡守，維繫棲地安全，野生動物出現的足跡難得比人煙更密集。嘉義林區管理處森林護管員翁秀訓在此這巡護5年之久，看過的野生動物不在少數，如帝雉、藍腹鷴、環頸雉這類的雉雞，山豬、山羌、山羊、水鹿、黃喉貂、黃鼠狼、白面鼯鼠等，都曾目睹，只有台灣黑熊尚未見過。

即使有時看不到野生動物，牠們留下的排遺就足以令人目不暇給。沿途不起眼的物體，翁秀訓一眼就能識別，堆疊一團的山羊糞便，原來是經年累月的成果，從山羌、水鹿、獼猴排遺的新鮮度，判讀山羌剛剛曾來過，水鹿可能是半天前……都訴說著這裡野生動物的生活。

另一項水鹿留下的痕跡則令人憂心。這附近是適合紅檜生長的棲地，剝落的樹皮卻顯示台灣水鹿曾來過。幾棵紅檜受害嚴重，在遭到水鹿的環狀剝皮之後幾乎無法生存。對於紅檜普遍受害，屏科大研究團隊最新（2016年）的假設是水鹿長角需要鈣質，也有一說可能肚子裡面有寄生蟲，但目前仍尚未有定論。

不但紅檜遭到剝皮，一些闊葉樹也有是受害者，眼目可見的小範圍，就有7棵樹遭受水鹿剝皮。

觀察物候監測環境 灑播赤楊穩定崩塌

雨後的天空飄著傳來陣陣香氣，岸邊皆為針闊混林，尤以紅檜居多，中海拔常見的瓦氏鳳尾蕨長滿地，來不及讓野生動物帶走繁衍的大葉石櫟果實，獨留在林地上。

楠梓仙溪巡視重點除了觀察崩坍情形，植物物候是重點，並將烏心石母樹林列為監測調查的對象，每次巡查，都得紀錄幾棵烏心石母樹林開花、結實等變化。物候的變化是監測氣候變遷與生物多樣性的重要線索，尤其保護區內已排除大多數人為干擾的因素，更能顯示自然因素的影響。

921地震後，邊坡崩塌並未停止，加上每年颱風帶來的崩塌，使得邊坡持續裸露，為了加快植被生長的速度，嘉義林管處這幾年陸續在楠梓仙溪畔的坡地種植赤楊，2012年灑播，看出一些成效。翁秀訓解釋，赤楊是先驅樹種長得快，種在崩塌地的目的是水土保持，樹長出來就不容易崩坍。除了人工灑播，有些自然下種的赤楊，也逐漸跟上來了。

像先人一樣守護那瑪夏的布農

從玉山發源的楠梓仙溪，一路流向往下奔流，潔淨的水源吸引了人們親近逐水而居，並因此孕育的多元的部落文化。由鄒族、布農族以及卡那卡那富（Kanakanavu）族為主的高雄市那瑪夏區的達卡努瓦（Tangaanua）里即為其中一個區域。

由達卡努瓦里辦公室、高雄市布農族社會永續發展協會等團體，今年與屏東林區管理處合作，透過社區居民參與的森林巡護，減少盜挖、盜伐、盜獵、濫墾之類的林政案件及防範森林火災的案件發生。

在此過程也凝聚地方共識，增進在地情感；而森林保護工作，不僅能培養當地居民守護森林保育資源理念，也與布農族伴隨著自然脈動而生的傳統傳統一脈相承。因此，森林巡護的目的也期望促進族人回到愛林、護林、保林的傳統價值。

未來，部落居民更將培訓巡護人員、組織巡守隊，於國有林班地定點巡護，並進一步組織森林義勇救火隊，以及汛期時，協助巡護區周邊漂流木巡查與通報。這樣的巡護工作不僅提供在地民眾工作機會，並能透過對於環境和物種之熟悉程度，有望導入生態旅遊增加居民生計。

當居民執行計畫時勢必產生許多討論與會談，這個過程將會凝聚地方共識並且培養社區自主能力，進而讓民眾對於自己的家園、土地更多關愛。「有了愛才會為這片土地改變自己，進而達成環境教育的效果。」里辦公室也期待，在計畫逐步達成目標之際，與公部門發展的是夥伴關係，未來由居民自主守護森林生態，並因森林生態系提供的好處，發展各項兼顧居民生計的活動與產業。

復耕小米，與大地連結   卡那卡那富找回傳統與生活

莫拉克風災雖未對達卡努瓦部落造成傷害，族人卻因路斷須安置於山下的營區，並由此一分為二；天災的的陰影一度籠罩部落中的高齡長輩及幼小的孩童心靈。為了提振部落文化，高雄市原住民婦女永續協會以小米復耕，建立與土地的連結，撫慰災後部落創傷，更希望即使路斷也不怕沒糧食。

對族人而言，在自己的土地上活下來，是與文化實踐串連在一起的。災後單純為實踐保護土地的原則：不傷害土地、野生物，照顧人和形成社群，而展開的復耕行動，都與傳統知識不謀而合。同時也隨著老人家的記憶及口述，逐步找回部落遺忘的傳統知識。

透過小米田復育、女人田裡的作物，以及傳統儀式，重新建立與大地連結，族人彷彿又從土地上找回自己。過程中看到人跟人、人跟土地、人與野生物間互動的關係。這群女人不斷嘗試找出路，包括麵包窯、復耕傳統作物，都以友善環境的方式來維繫文化等所有努力，激勵了更多族人回鄉。

楠梓仙溪畔的達卡努瓦致力回復的生活，正好回應了國際間里山倡議的理念，在全球各個角落，許多像達卡努瓦的女人們，認真的以傳統生活，維繫永續發展。

※本文同步刊載於台灣濕地網，刊登日期2017/01/04

參考資料

• 旗山溪 | 維基百科

一根電塔倒了後，全台陷入連日電力警戒大作戰。公民團體想加入發電行列，卻障礙重重，昨（8）日民進黨立委陳曼麗召開公聽會，邀請行政院能源及減碳辦公室、能源局、台電與民間共商如何鼓勵公民電廠在台發展。

台灣公民電廠正起步，許多試驗計畫遇到繁瑣的程序與法令，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫表示，公民電廠可望成為政府能源轉型的助力，但仍需時間凝聚，政府會協助先做幾個案例，讓民眾看到可能。民眾仍希望政府能在政策跟程序上協助公民電廠發展，才可能讓公民電廠邁出第一哩路。

公民電廠要長時間經營，政府繁瑣程序成阻力

公民電廠在歐洲行之有年，公民加入發電成為政府推動能源轉型的助力，台灣不少有心人士已著手推動，卻遭遇重重困難。

主婦聯盟環境保護基金會低碳綠能組主任吳心萍表示，除了民眾不了解，申裝太陽能的繁瑣流程也讓人退卻。

吳心萍解釋，廣泛來說，由社區民眾集資投資電力（目前以太陽能或風機發電為主）的社區電廠；或以合作社廣泛向民眾集資；或以社會企業型態向民眾募資，這些以公民為主要擁有者的電廠，都算是公民電廠。

台灣目前公民電廠的運作還在起步階段。輔導達魯瑪克綠能計畫，正打算成立能源合作社的台灣環盟秘書長陳秉亨表示，公民會是政府推動能源轉型很大的幫手，舉例來說，部落裝了小電廠後民眾跟著開始關心發電與節電。

不過，陳秉亨無奈說，想在部落換一個電錶，花了一年時間也辦不到，就因為部落的老建築沒有使用執照，不符合台電流程。

在台南新營進行淡仔一號社區電廠計畫的吳心萍也遇到申辦問題。她說，台電號稱併聯申請只需15至25天，但實際經驗至少要花三至六個月。社區電廠靠民眾凝聚力，長時間的申請流程讓出資民眾的信任開始動搖。

林子倫回應，大家都很期待公民電廠，但這需要公民主導以及長期的社區對話。找幾個廠商把太陽能板蓋好或找民眾掛名象徵都不是公民電廠。政府已經展開彰化台西的公民電廠計畫，希望能完成幾個案例，讓大家更有信心。

林子倫也表示，今年能源局已經補助15個地方政府成立綠能辦公室，對於解決在地問題或是推廣公民電廠，將是很好的統一窗口。

看向未來 公民電廠起步仍需政策協助

目前台灣公民電廠包括一人1000瓦、陽光伏特家、台灣綠主張綠電生產合作社，與正籌備中達魯瑪克能源合作社等。

放眼未來，民眾劉如意想問政府補助綠電的躉購（編註：指售電給台電所得的優惠費率）價格年年滑落，恐怕未來推展小型公民電廠誘因不足，政府是否有一套鼓勵政策？另外民眾要推地方風能，可能也要經過環評。有什麼合作機制可以協助辦理環評，也必須及早考量。

現在的公民電廠以綠能發電為主，台灣電動商用車聯盟理事長陳仁達提議，現在尖峰用電價格看漲，小型儲能系統佔空間不大，成本也快速降低，或許也可作為發展的一個選項。

能源局電力組組長吳志偉表示，這幾天電力吃緊，但太陽能跟風力狀況都很好，提供了很大的幫助。現在躉購費率就是鼓勵小容量的電力進到系統，未來也可從費率上再調整。

吳志偉補充，電業法今年1月修正後，已經開放醫院、學校、法人、公法人、財團法人（如基金會）、社團法人、農會、合作社等申請再生能源發電葉，現在已經有綠電合作社，連社區管理委員會都可加入發綠電的行列，但電業登記規則還在修訂中。

守護茄萣濕地青年聯盟近日發起寄明信片給高雄市政府、地區里長和民代的行動，邀請關心茄萣濕地未來的民眾，透過網路填寫「關於茄萣濕地，我想說的話」，護茄青會將每一位民眾的心聲印出，用濕地明信片寄給指定的里長或民代，以及高雄市政府。

「發起這項行動，是意識到市府對於茄萣1-4號道路的開發，一直沒有傾聽當地一般民眾的聲音。」護茄青李至堉表示，高雄市工務局為解決1-4道路開發案膠著的進展，近期多次與地方代表和NGO舉辦座談，希望整合地方民意找出共識。但是所謂的地方座談會，卻只有當地里長和議員出席，至於相關會議通知，茄萣當地民眾根本沒有收到，因此護茄青質疑，這樣會議結論是「做出來的」。

為整合地方民意  高雄市工務局召開公民座談會

茄萣1-4號道路開發案去（2016）年7月二度通過環評，同時間，內政部營建署國家暫定濕地再評定作業也同步進行中，市府承諾將等到再評定作業結束，1-4道路才會動工。

不過，1-4道路切開黑面琵鷺棲息地引起爭議，且環團質疑市府第二次環評審查違法，再次提起行政訴訟。內政部營建署濕地審議小組認為，高雄市政府對於茄萣濕地的未來和保育級別並未整合地方民意，因此審查作業後續停擺。

工務局近期積極召開公民座談會，就是為了解決地方上對茄萣濕地開路的爭議。然而，李至堉指出，地方座談會上里長和議員的發言，都是以開路派的聲音為主，實際上茄萣人並非只有開路一種聲音。而且，座談會資訊不公開，護茄青是透過私下消息才獲知有公民座談會。

李至堉表示，護茄青出席座談會是為了表達不同的聲音，但是由地方民代主持的座談會，不僅不允許現場直播，工作人員甚至要求發言者出示身分證，等等干擾手段讓人質疑，所謂的公民座談會只是為了形塑地方支持開路的決議。「工務局這樣的開會模式，就像在演戲！」

座談會僅里長和議員出席  只有開路派聲音 

護茄青在網路公開6月28日地方座談會影片，整理出里長和議員所發表的言論，引發網路熱議。高雄市議員李長生說：「濕地上的建設，若是明智的建設，不用環評」，更以俚語「鄉親拿硬刀」形容支持和反對開路兩造的聲音，公開威脅賞鳥人士及遊客人身安全；地方里長更是一再強調不接受開路替代方案，還說：「濕地拿來做都更，不是很好？」

「這些所謂的民代和里長的發言，真的代表一般茄萣民眾的聲音嗎？」護茄青提出質疑。李至堉說，為了把大家的聲音傳達給里長們，讓里長感受到民意的壓力，因此號召關心茄萣濕地的民眾上網填寫明信片，最後寄出的明信片夠多，就是民意的展現。要讓里長知道，他們是人民的選票選出來的，不應該只為開路派說話。

8月25日工務局將再次召開公民座談會，進一步決定1-4道路的開發與否。因此護茄青也製作了第二版的「守護濕地懶人包」，要求市府正視濕地的重要性、全區保留，並研議替代方案。

永安濕地再評定遭降級  茄萣濕地的警訊

另一方面，位於茄萣濕地南邊的永安濕地，不久前遭內政部營建署評定為地方級濕地，使得濕地範圍僅剩原來的1/3，保育團體為此抨擊審查黑箱，不顧濕地保育。高雄市一直以來自豪成功串聯各濕地成為生態廊道，如今卻自廢武功，縮減永安濕地面積。

護茄青認為這是警訊，永安濕地是茄萣黑面琵鷺往南飛覓食的區塊，為了光電產業的開發，永安濕地一旦消失，對黑琵來說就少了覓食的地方，可能間接影響茄萣濕地的生態豐富度，且原本串聯起來的生態廊道，也會因此降低原有的生態系統服務功能。

另一方面，在前瞻計畫中，茄萣區將作為未來風機產業組裝廠發展區塊，茄萣舊鹽田也可能發展風力發電，這些開發計畫一再威脅著當地鳥類生態，護茄青指出，茄萣濕地再評定一旦像永安濕地一樣被降級，濕地珍貴的生態系統恐將消失。

「茄萣濕地面臨開發的壓力變得更嚴峻了，」李至堉強調。意識到這些危機，因此除了護茄青外，他希望更多關心茄萣濕地的高雄市民和一般民眾，一起來聲援，表達保留珍貴濕地生態資產的聲音。

護茄青也強調，身為茄萣人，相較於開路，他們對於茄萣的未來有不一樣的想像。也呼籲高雄市政府，真正有遠見的政府，應拿出魄力保護城市的永續和更廣大市民的利益，而非為了眼前的蠅頭小利，破壞難得的茄萣濕地。

「能源轉型白皮書」預備會議昨（9）在電力吃緊的午後於台北進行最後一場，並宣告第一階段結束。能源轉型要怎麼做？民眾於北、中、南、東四場預備會議及網路、紙本提出的意見，將於一個月後公告彙整結果，並進入第二階段──「能源轉型白皮書」的初稿協作。主持人呂家華提醒：持續監督意見彙整與工作小組成員。

「能源轉型白皮書」台北場吸引近250位民眾參與，民眾對電力穩定供應、能源配比、補貼政策等表達關注，也要求跨部會都要有能源思維，如能源教育、建築節能、交通節能。另外，也有民眾要求訂出優先順序，不要每項都做，結果每項都做不好。

四場預備會議結束  民眾提出意見何去何從成關鍵

2025非核家園如何達成？政府邀民眾共擬具體行動方案──「能源轉型白皮書」。第一階段預備會議分別在高雄、花蓮、台中、台北辦理，由民眾提出 「能源轉型白皮書」該談什麼？怎麼談？

9日預備會議結束後，民眾意見將於一個月內彙整。部分意見會新增並採納加入「能源轉型白皮書」的行動方案的項目。屬其他平台、既有政策、或無法採納的意見經工作小組檢視後不予納入。工作小組由產、官、學、研與民間團體專家組成，名單預計於十月初出爐。

民眾的寶貴意見何去何從將是下一階段的關鍵。呂家華請民眾注意後續意見彙整分流的結果與工作小組成員名單。

能源配比政府定  民眾質疑

台北場參與民眾近250人，討論熱絡。除了電價、能源稅、空污等議題外，民眾也將眼光看向地熱、生質能。此外，颱風過後電塔倒塌，民眾正處於電力告急的警戒中，如何分散風險與節電也是熱門話題。

對於能源轉型的目標（燃煤電廠30%、再生能源20%、天然氣發電50%）也有民眾質疑缺乏衝擊評估。能源局局長林全能回應，能源配比是基於整體考量，兼顧電力穩定，減少空污、與減碳。就算再生能源不足的情況下，燃煤與燃氣加上15%的備用容量，還是可以維持電力安全。

民眾批交通、建築、教育缺能源思維  跨部會難整合

能源轉型是跨部會的任務。台大風險中心研究員趙家緯批其他部會缺乏能源轉型思維，更直接點名交通部。達德能源董事長王雲怡也點名環保署。另有民眾強調能源教育與建築節能的重要。

行政院能源及減碳辦公室執行長楊鏡堂說明，環保署十月會公布溫室氣體減量路徑圖。營建署回應，新建築的節能標準已經提高，但舊建築如何解還是難題。交通部則認為交通建設是多重效益，雙軌電氣化也兼具節能與提升能效。

企業新技術待引入  希望政府給風向

台北區瓦斯公司表示，有意引入日本已有成熟的GHP瓦斯空調冷暖設備技術，用瓦斯作為電力替代能源，希望政府給政策方向。生質柴油與熱泵業者也希望政策指引。

核能流言終結者張中一要求劃清能源轉型與產業轉型，即便我國生產太陽能板也不代表適合太陽能發展。

中經院助研究員陳中舜提醒，政府預算有限，應從國家利益出發，訂出能源轉型工作的優先次序。不要想做所有的事情，結果每件都做不好。

參考資料

• 能源轉型白皮書官網

前幾日颱風肆虐，造成台南多處淹大水，引起一些對於「古鯽魚潭」的討論；古鯽魚潭為狹長距離約10公里的湖泊，位置約在永康、大灣永大路區域，往南延伸至仁德一帶，至今潭面已縮小到僅剩崑山科大校內的一個小池塘，從古地圖來看古鯽魚潭的面積之大，所以每當大雨來襲常常造成排水不及。古鯽魚潭水原本北流由蔦松住入台江內海，1823年洪水沖斷分水嶺之後才改由三爺宮溪注入二仁溪，地面水南流，但地下水則未必。

而從古水嶺及流域水文來看鐵路地下化工程，阻斷地下水的流域面積對於台南市區造成的影響可能超乎想像。

除了現有台南段的鐵路地下化連續壁工程阻斷地下水脈，目前正在計畫的地下化延伸至永康的連續壁結構，其阻斷的地下水流域，將會比原本台南段地下化增加十倍，未來工程對於原台南水系紋裡造成全面性的破壞，「地下水壩」若形成，可能是整個台南台地及東側大灣低地的災難。尤其全球氣候變遷造成的暴雨現象，未來會更加劇烈，世界各國無不對於地球面臨的災變正在進行災害的預防，而台灣為了「拚經濟」，究竟真能造福全市民，還是反倒為倒楣的子孫帶來百年禍害？為了消除幾處平交道，為了不存在的「縫合都市」議題，賠上古都市民未來的生活，這些都不是真正的「前瞻」。

「人定勝天」的觀念誤導人，我們習慣相信人類的智慧技術能戰勝一切，如果真的如此，為什麼意外還是一再再的發生？常常公聽會上提出質疑時，官方說法總是說此工程是讓台灣工程公司龍頭來施作，要人民相信他們，然而公司最大=品質保證？

國內外再厲害工程師與技術也都有失敗案例；當初台南海安路地下工程也是一再掛保證，後來造成周邊房屋傾塌、牆壁滲水，至今沿街突兀的通風口林立街道，天際線毀壞。一個失敗的工程，為台南帶來的影響，不只短短10幾、20幾年的災害，我們不能縱容政府每當意外發生時，再來怪天怪地，或是推託這些都與工程無關。我們應該看到現今各國正在為永續城市做的事情，我們該大聲說出來我們不願讓這20年前的陳舊觀念實現在現今的世代！更何況完工後可能又是20幾年後的事情了，對於那時候的子孫來說，鐵路地下化工程將是半個世紀前的觀念，這真的是「前瞻」的做法嗎？

國外研究發現，過去單純移除外來種的植物生態管理思維，其實缺乏實證基礎。研究指出，外來種入侵到造成改變的速度很快，但移除外來種這個舉動，本身就會造成原生生態更多長期性的改變，而就算完全清除外來種，被入侵過的生態也「回不去了」。

以戰爭來比喻，外來軍隊佔領一塊土地會造成當地的改變。佔領時間長短、造成多大的損害、融入當地社群的程度等因素，決定改變的幅度與速度。就算軍隊離開或完全消失，佔領的效果不但會持續，甚至造成不可逆的結果。

外來種植物就像這些外來的佔領軍隊。不過，人們很少思考外來種植物對當地生態和植物群落造成哪些長期的創傷。

俄懷明大學外來種植物生態學助理教授德其拉（Daniel Tekiela）和維吉尼亞理工學院副教授巴尼（Jacob Barney）合作，調查外來種植物群落建立乃至被移除後留下的「入侵陰影」（invasion shadows）。他們想知道外來種植物改變生態系統的速度，以及外來種移除後這些改變造成的延續效應（legacy effect）會存留多久。

德其拉和巴尼花三年時間在遭到柔枝莠竹（Japanese stiltweed）入侵的維吉尼亞州潘達帕斯池塘森林觀察，並比較四種環境。第一個環境是維持既有柔枝莠竹不動，第二個環境是研究人員手動拔除所有的柔枝莠竹，並且每年清除柔枝莠竹的幼苗。第三個環境沒有被柔枝莠竹入侵，第四個環境是在尚未被入侵的地塊種下柔枝莠竹。

結果發現，第四個環境以非常快的速度變得與第一個環境一樣，並且穩定維持現狀。三年過去後，第二個環境並沒有變回第三種環境的樣子，也就是入侵前的原貌，而是出現明顯的改變（跟第一種環境也不一樣）。也就是說，就算外來種離開了，被入侵過的生態也回不去了。

研究人員下結論，外來種入侵到造成改變的速度很快，三年內就看得出來，而且移除外來種這個動作本身就會造成原生生態更多長期性的改變。

這樣的結果也顯示，過去單純移除外來種的植物生態管理思維缺乏實證基礎。一個社群和入侵者的演變史，包括什麼植物在什麼時候曾經入侵過、停留多久、造成過什麼破壞、哪些植物受益、哪些植物消失等，都會永久性的影響一塊土地。

這份研究發表於《外來植物科學與管理》（Invasive Plant Science and Management）期刊。

參考資料

• atlasobscura（2017年5月30日），Invasive Plants Can Transform a Forest, Even After They’re Wiped Out

中國最新的廢棄物進口禁令在國際間飽受關注，歐美廢棄物出口國希望中國藉此提高廢棄物品質門檻，而非禁絕廢棄物貿易。

中國龐大的廢棄物處理產業是全球大部分國家廢棄物回收系統的基礎。因此，中國宣佈嚴禁進口洋垃圾的消息一出，全球回收業者都為之色變。

中國將在今年年底前禁止進口多種固體廢棄物。在一份提交給世界貿易組織（WTO）的文件中，中國政府表示發現在進口的廢棄物中混有「大量的高污染垃圾與危險性廢棄物」，因此將在今年年底之前禁止特定種類的固體廢棄物進口，包括特定種類的廢塑膠、未分類廢紙、或廢紡織原料、廢棄爐渣等。

中國大陸和香港從全球進口大量廢棄物。根據聯合國商品貿易統計數據庫（Comtrade）的數據，2015年全世界超過70%的廢塑膠和37%的廢紙都出口到中國。歐洲國家和美國是這些廢棄物的主要來源地。

過往，中國對於進口廢棄物的品質要求並不嚴格。 據貿易組織「塑膠歐洲（Plastics Europe）」的統計，2009年中國塑膠製品佔世界總產量的15%，2016年增加到28%。但是，由於中國國內沒有成型的塑膠回收產業，中國只能依靠從其他國家進口回收廢棄物進行再利用。這個經濟模式也得到廢棄物出口國的青睞，因為可以順便用進口成品的貨櫃裝回收的廢棄物運回成品的生產地——中國。

但隨著中國國內廢棄物回收產業的發展，再加上處理工業污染的壓力，中國對於接受其他國家的廢棄物變得更加嚴格。2013年發起的「綠籬」行動就是透過加強檢查廢棄物運輸船隻，杜絕污染性「洋垃圾」進入中國。

該行動備受讚譽，因為這將促使那些只能把廢棄物繼續送往中國的國家，改進回收工序和設備。回收協會（Recycling Association）負責人Simon Ellin說：「培養一個買方市場對推動回收品品質的改進絕對有用。如果品質不夠好，廢棄物就會被退回。」

中國「禁廢令」 是閘門還是利劍？

今年初，中國再次掀起一波針對「洋垃圾」的取締行動。透過「國門利劍2017」，所有進入中國的廢棄物貨櫃都必須經過人工或X光檢查。回收企業的待檢進口廢棄物如果符合品質標準，則可以通關。

但中國政府最新的聲明究竟只是「國門利劍2017」行動的延伸，還是預示著全面禁止廢棄物進口，回收業界的評論人士並不確定。

英國貿易團體「環境服務協會（Environmental Services Association）」的回收政策顧問Jakob Rindegren說：「還不清楚這是絕對禁令，還是允許那些符合嚴格要求的材料進口。」

Simon也持類似觀點，認為中國提交給WTO的文件措辭模糊，不像是一個全面的禁令。他說：「這是將『國門利劍2017』行動推進一步，是一個要求（進口廢棄）材料必須達到最高品質標準的最後通牒。」

相比之下，美國的行業組織——美國廢棄物回收工業協會（Institute of Scrap Recycling Industries，ISRI）的反應更加激烈，它將中國禁令的影響形容為「毀滅性的」和「災難性的」。2016年美國向中國出口了價值56億美元的廢棄物，ISRI稱這一貿易「對美國回收行業的健康和成功至關重要」。它還說，中國禁止廢棄物進口將導致美國各地數以萬計的人失業和許多回收企業倒閉。

與此類似，全球性貿易團體——國際回收局（Bureau of International Recycling）也說，儘管它支持中國推動廢棄物品質提高，但禁令對中國和全球的經濟以及環境都是「毀滅性的」。

這一設在布魯塞爾的國際組織說它已經向WTO寫信指出了這一點，並呼籲中國政府重新考慮禁令，探討以其他方式保證進口廢棄物的高品質。

全球回收行業需要變革 創造需求才是根本

Simon認為，全球回收產業最終必須提升出口廢棄物的品質以應對中國的禁令。他說：「我們一直在警告整個業界，中國市場已經截然不同。隨著其內部經濟的發展，環境規則也愈嚴格，廢棄物出口國必須提高對中國輸出材料的品質，才能保持主要供應商的地位。」

「綠籬」行動促進進口廢棄物品質的提高，但要解決根本問題則需進一步對整個供應鏈加以改進，包括包裝設計者、地方政府和每一家戶。Simon表示：「地方當局的反應太慢，製造商和零售商也是如此。他們只是把球都踢給我們回收產業，期望我們能『化腐朽為神奇』。但如果要我們做到這一點，整個供應鏈就必須擔起責任並幫助我們。」

英國利茲大學資源效率制度講師科Costas Velis說，中國全面禁止廢塑膠進口將對全球產生巨大影響。「目前的問題是回收市場是受政策推動形成的，之所以進行原料回收是因為有強制性回收目標。我們需要建立一個主動的市場，創造對回收原料的需求，而這不可能在一夜之間實現。我們必須給不同廢棄物定價體現它們的價值，讓回收材料更具吸引力，除此之外我想不到怎樣才能創造需求。」

他指出，幾年前英國的兩家塑膠瓶處理廠倒閉了，原因就是用來製造塑膠的石油價格過低，生產塑膠的成本也因此大幅降低，回收塑膠很難與新塑膠競爭。

他說：「或許此次危機就是一個良機，讓我們重新思考整個回收行業的意義和問題。」

※ 本文轉載自中外對話〈如何理解中國拒收「洋垃圾」的全球影響〉

參考資料

• 內地拒洋垃圾 4招救港回收業

「我們從稜線這樣走下來，要上也上不去，要下也下不去，晚上七點多起大霧，我們好不容易下切到一個平緩的地方，大家都很累，顧不得還沒吃飯，先紮好營休息。隔天早上起床一看，全都嚇傻了，我們就紮營在峭壁與峭壁中間，好險前面有兩棵大的扁柏，幫我們撐著！」

上述經驗是台灣森林護管員在系統樣區巡護時的片段，為了守護森林安全，即使山崩、路塌，走沒有人走過的路，都需沉穩以對。他們「堅守在第一線、為保護野生動植物而艱辛工作、受傷甚至獻出生命的巡護員們」，2007年由國際巡護員聯盟（International Ranger Federation）及綠線基金會（Thin Green Line Foundation）發起的「世界巡護員日」（World Ranger Day），將每年7月31日獻給這群森林護管員，除了表達敬謝之意，更喚起人們重視這項工作的意義。

為守護森林 甘願揹起重裝邁步走

台灣貴為森林國家，守護森林安全端賴一千名俗稱巡山員的森林護管員。葉飛就是東勢林區管理處雙崎工作站森林巡護員。為了回家鄉和家人相聚，2010年從待遇優厚的軍旅生涯退役，加入護管員的行列，跟著資深巡護員學習山林知識，這份工作讓他感到驕傲。

一開始學習勤務覺得累，學長教他把這些勤務當做是「去一個別人到不了的仙境踏青」。「你看，站在高山眺望的風景多美，只有你可以來！」因為這麼想著，每天他揹起重裝出發時，就有動力往前走。

第一次看到兩隻手環抱不了的大樹，以為是神木，高興地又笑又跳、不斷拍照。同事笑他，「它只是比較大棵一點！」當護管員之後，才見識到樹能有多大。第一次睡野外，是睡在棚子下，半夜醒來張開眼睛只見一片漆黑，耳邊充滿領角鴞、飛鼠的叫聲，他想起白天沿途看到的黑熊糞便，擔心黑熊來而搖醒隔壁的夥伴，這些回憶都是成長的經歷。

葉飛雖為泰雅族人，但從求學階段就在都市，反而當了護管員才真正有機會接觸山林。他跟著屏科大畢業、擅長辨識林木的同事，學習辨識不同的木頭，從森林中的活木到難以辨識的漂流木，慢慢瞭解其紋理。遇到同事不懂的難題時，兩人就在樹旁尋找蛛絲馬跡找尋答案。「在現場學習，比在課堂上學習有趣、容易多了！」

「我最喜歡深山勤務，尤其到了晚上沒事做，大家就講講心事、開開玩笑，也會分享碰到的狀況以及應變之道，是吸取經驗的最佳時刻。」葉飛說，護管員每次巡山勤務的步伐都走得戰戰兢兢，與前後面的夥伴都需互相照顧，雖然只有一兩個晚上時間相處，卻已建立比親兄弟深的感情。特別是在途中若遇到困難一起解決，那種情感更是深刻。

巡山勤務狀況多 把每個人平安帶回家

葉飛尊稱為大哥的羅東處太平山工作站賴木成則說，想到這些經歷，眼淚都掉出來了。「我們巡查時走的並非登山路線，都要看地圖找路，可能是沒有人走過或已多年沒人走過的路，也遇過連揹工都跟不上的狀況。」有一次他擔任領隊，即以身上掏出來的一點糧食，帶著6個隊員、撐過3天走回家。

勤務的第三天中午下起大雷雨，直到傍晚才停，他帶著5位資淺的巡護員執行勤務。因為揹工沒跟上，下午就靠他背包的幾顆糖、果凍和水果，分給大家吃。晚上在以汽化爐把王子麵煮開，大家喝了一點熱湯後就睡覺。

凌晨12點來了一位揹工，卻只帶來5包泡麵、兩片豬肉和兩條香腸，而行程還有兩天。隔天早上，他思考之後，先讓隊員喝他帶著的果汁後繼續前進，晚上則烤豬肉和香腸給大家吃，雖然飢腸轆轆，仍將泡麵留作第四天的早餐。

第四天早上，吃完泡麵後再度出發，約兩三小時之後，水也喝完了，這時因位處稜線上，既危險也沒有時間找水源，只能看著圖繼續往前，過程還因走過頭，若不選擇折返，恐怕得再多走幾個小時才有平坦的地方紮營。為此多花20幾分鐘往上攀爬折返回等高線，而當晚紮營的地方約兩張辦公桌子併起來的大小。

第五天中午，最後幾罐果汁全都分完了，能喝的水也分完了，其中兩位森警隊建議找出大同鄉崙埤池位置，因為到了湖泊就有生存機會。此時，隊員們皆已筋疲力竭，前進的路似乎無止境地，已有隊友出現歇斯底里的症狀，不斷地往他認為有產業道路的方向狂奔。賴木成只得將隊伍交給另一位同仁，然後追回脫隊的隊員。

對方因為慌張走錯路，為了走回隊伍又多走了數十分鐘。即使回到主隊，這名隊員的狀況仍不穩定，持續往前衝，直到進入林道、確定生命無虞時抱頭痛哭。但賴木成仍咬緊牙根帶著大家前進，直到全隊平安地回到平地。那頓晚餐他邊吃邊哭。

「越是在緊急危險的現場，更要忍住情緒、不能落淚，如果連我這個領隊也慌了，會讓隊友的處境陷入危險。」他篤定的說：「但是我要把隊伍中的每個人都帶回家！」

可不可以不在稜線相見 看到卡車上的帆布就發作的職業病

即使身處不同管處，護管員們情同手足，最不希望在稜線上和其他管處的護管員相遇，因為這代表著要打火了！

葉飛說，有次打火遇到賴木成，離別前還依依不捨說不曉得何時再碰面，結果隔不多久又因打火碰面！兩人約好下次不要在緊張辛苦的打火時碰面，果然下次碰面不是打火，而是到金門支援風災善後！

有位擔任護管員近20年的夥伴，巡山處理案件過程養成「職業病」。看到貨車上面有帆布，就會想裡面一定有木頭，還因此抓到兩件！走在山上聞到木頭的味道，心裡就想著「慘了，有木頭被切塊！」雖然也可能是因崩塌造成，但習慣性湧上這些念頭。森警隊笑他：職業病太嚴重了！

192位約僱森林護管員 工作無差別年年等聘書

森林巡視，預防森林破壞是森林護管員最核心的任務。林務局林政組組長黃麗萍表示，每個護管員巡視的面積約2000公頃，在65座大安森林公園大小的高山上踏勘；每個月須於6個不同卡箱打卡、12次巡視軌跡紀錄。

執行任務包括防止盜伐盜獵、防止森林火災，防止違法開墾、開設道路等，共計15項業務。過程中可能遇到盜伐、亂倒垃圾、森林火災等事件的通報、緊急應變；拆除森林中不法放置的獸夾、鳥踏等傷害野生動物的陷阱。為了防止類似盜伐的狀況，也結合科技利用以及生物遺傳因子分析，讓罪行無所遁形。

根據林務局統計資料，今年6月30日止，森林護管員共有1019位，其中技術士（正式聘僱）827人、約僱護管員192人。技術士平均年齡51.8歲；約僱護管員35歲。兩者工作內容一模一樣。

技術士及約僱護管員均為勞保，並額外加保團體保險，並於森林火災好發季節及防汛期間投保意外險300萬及意外醫療5萬。由於政府在技工工友員額採精簡政策，行政院人事總處因此未核定招考技術士，而要求改以約僱人員方式雇用森林護管員。雖然林務局長官信誓旦旦一定會持續聘用，另一方面也無法保障國家政策哪天轉彎。

參考資料

• 2014世界巡護員日