今年7月起，高屏空污總量管制計畫進入第三年，也是未來此計畫是否能發揮成效、改善高屏污染的關鍵年度。關心本案的民間團體近日檢視實施現況、提出聲明，並呼籲政府提出高屏空品改善的路徑，達成管制計畫的目標——符合空氣品質標準，高屏民眾要呼吸乾淨空氣！

一、檢討許可量核發機制。高屏地區總量管制第一期程列管了616家工廠，雖然透過管制計畫核給的「認可量」（註1）已經下修了高屏工廠原本已經取得的「許可量」（註2），但仍比其近年的實際排放量（註3）高出很多。認可量是根據「既存固定污染源污染物排放量認可準則」核發，民間檢視取得認可量較大的工廠多數都以認可準則第三條第二項（註4）申請，實應檢討相關條文。但更重要的是，認可量過高暴露出政府長期以來核給許可量過高的問題，即使大氣監測到的污染濃度長期超標，政府依然發給工廠極大的許可量，應當借此時機徹底檢討固定污染源許可量核發機制。

二、大工廠應減更多。總量管制計畫第一期程（2015年6月30日至2018年6月30日）指定高屏地區既存固定污染源削減認可量的5%，根據環保署的預估，實際減量的工廠約有163家（約削減粒狀污染物519公噸、硫氧化物63公噸、氮氧化物108公噸、揮發性有機物248公噸），民間期待能確實達成。然而，取得最多認可量的前十大廠，只有一家（華新科技高雄南一廠）將實際減排。由於認可量前十大廠在高屏認可量的佔比大約為四到八成（見附件表1至表4），民間呼籲大廠負起社會責任確實改善污染，政府及總量管制監督小組應於第二期程強化指定削減的幅度、對大廠設定差別削減的目標。

三、拉大抵換差距。依照「固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留抵換及交易辦法」（註5）的規定，不同法人間空氣污染物削減量差額與增量之抵換比例為1.2：1，民間認為增量抵換比例的落差仍不夠大，建議修改比例、拉大抵換之差距，以強化此項管制機制下高屏空品區總體的污染減量效益，使高屏環境污染的問題儘快改善。 

四、中油高煉廠認可量歸零。中油高雄煉油廠（含五輕）於環保署公佈的四種認可量清單（註6）中均名列前茅，包括粒狀污染物第五大、硫氧化物及氮氧化物第六大、揮發性有機物第五大，民間再度強調中油高煉廠的認可量不僅不該作為新設廠增量抵換之用，環保署並應該將中油高煉廠從前十大中除名並歸零，以釐清民間憂心借屍還魂的疑慮。

這場記者會由地球公民基金會執行長李根政主持，由地球公民基金會副執行長王敏玲、美濃愛鄉協進會理事李永龍、高雄鳥會總幹事林昆海、屏東縣潮州鎮公所鎮長洪明江分別闡述說明四項主張，主婦聯盟環境保護基金會、高雄市教師職業工會、中華民國荒野保護協會、高雄市公民監督公僕聯盟、台灣親子共學教育促進會均派代表出席表示支持。

改善高屏的空氣品質是南部民間團體倡議多年的聲音，高屏總量管制為方法之一，然而眾所皆知，高屏的產業結構對環境的影響甚鉅，民間重申反對高污染產業擴張的立場，高屏應往低污染、低碳排放、低耗能、低耗水的方向轉型。到場的團體代表最後齊聲呼籲政府負責任地提出高屏空品改善的路徑，還給高屏民眾應有的乾淨空氣！ 

※本文轉載自地球公民基金會

附件一、【高屏總量管制 認可量前十大排行榜 】名單及數據表格 by teia on Scribd

對於守護社區土地、自然資源和野生物的行動人士而言，去（2016）年是生命安全最受威脅的一年。新研究顯示，全世界環境運動人士以一週4人的速度遭到殺害。

隨著今（2017）年的日子一天天過去，環境運動人士被殺害的頻率越來越高，根據英國衛報的獨家資料，今年頭五個月就有98起。

根據環境監察組織「全球證人」（Global Witness）的統計，2016年共有200位環境運動人士、野生物巡守員和守護土地的原民領袖被殺，是五年前的兩倍。

聯合國人權與環境特別報告員諾克斯（John Knox）說：「犯罪不用受懲罰的文化正在擴張，人權受到嚴重侵害。為了經濟理由破壞環境帶來暴利。最受威脅的人們往往是最邊緣、弱勢，最依賴環境維生的族群。國家不守法。世界各地都有環境運動人士身陷險境。這個犯罪不用懲罰的文化，這種任何人都可以殺害環境運動人士不用付出代價、除去任何讓擋人財路者無罪的認知，在採礦、農業、非法伐木和興建水壩等爭議中尤其普遍。」

反對非法伐木的墨西哥原民領袖洛佩斯（Baldenegro López）今年1月被殺。今年5月，巴西Maranhão州的農民因土地衝突攻擊原民部落，砍下受害者的手，導致多人住院。今年1月起，哥倫比亞、宏都拉斯、墨西哥和許多其他國家都傳出環境運動人士遭殺害或攻擊的事件。

大多數環境人士因抵制採礦、水壩、非法伐木和農業死於偏遠森林或村落。許多殺手被懷疑是企業或政府所僱用，很少被逮捕或判刑。

英國衛報為此與全球展望合作，發起紀錄環運人士之死的專題。這個專題將持續到明年。衛報將深入最偏遠跟最工業化的國家，報導環運人士的行動和所受到的威脅。

研究人員指出，環境衝突的數量和強度都在成長中。一項歐盟資助、23所大學執行的環境衝突地圖集研究找出超過2000件與水資源、土地、污染、驅逐和採礦相關的環境衝突。

「這些只是有被報導的事件，實際數量可能高達三倍以上。暴力事件越來越多了。」研究全球發展衝突長達15年的卡斯商學院研究員班納吉（Bobby Banerjee）指出，「衝突的主因是全球化。資本主義是暴力的，全球企業在尋找貧窮國家掠奪土地和資源。貧窮國家更容易腐化，執法也很難落實。企業和政府正在聯手殺人。」

2016年全球展望的資料顯示，最容易發生衝突的產業是採礦和石油，共涉入33起殺害事件。伐木是第二名，從前年的15死升高到23死。緊接著是農業。這個排名可能會變動。今年前五個月，農業首次超過採礦成為最致命的產業，全世界22死，只比去年的總數少一了。

從國家排名來看，2016年巴西仍然是死最多環運人士的地方，共49死，許多人死在亞馬遜雨林中，其中16件牽涉伐木業。同時巴西的森林砍伐速度也增加了29%。

整體而言，南美洲對環運人士而言是最危險的地方，儘管人口不到全球的1/10，卻死了60位環運人士。

參考資料

• 英國衛報（2017年7月13日），Environmental defenders being killed in record numbers globally, new research reveals

大村鯨（學名Balaenoptera omurai）的種小名omurai 這名稱是為了要紀念日本的鯨豚學家大村秀雄（Omura Hideo，1906–1993），將名字拉丁化後變成的，所以翻譯成大村鯨；而另一個常使用的俗名「角島鯨」，則取自發現模式標本的日本山口縣角島（Tsunoshima Island）。不過因為物種學名是以大村秀雄的名字來取的，再加上大村鯨的英文俗名也是用Omura's whale（直翻為大村的鯨魚），所以中文俗名還是稱呼為大村鯨或許比較適合一點。

2003年，在才剛進入21世紀的不久，和田志郎（Wada Shiro）等人於自然期刊（Nature）^[1]發表並命名了這身長可以超過10公尺的鯨魚，某種程度上，很清楚地顯示出我們對於海洋的瞭解有多麼的缺乏！

即使到現在我們知道有大村鯨的存在已經過了十幾年，對於大村鯨的瞭解還是非常的有限，因此今年中（2017年5月）發現大村鯨遨遊在花蓮周圍海域時，引起了眾人的注目及驚嘆；或是近期在馬達加斯加（Madagascar）西北邊海岸紀錄到他們在海裡實際生活狀況的研究文章^[2]，造成了相當程度的迴響，就不會太令人訝異了。

茫茫大海中，到底誰是誰？

在21世紀還可以發現了一個會超過10公尺的大型新種鯨魚當然令人覺得興奮，不過，如果換個角度來思考，這其實是一個令人難過的現象：我們在先前的捕鯨文章中提到的，在20世紀將近300百萬隻被捕殺的大型鯨魚中，我們卻連誰是誰都還搞不是很清楚（幾乎所有進到捕鯨經濟鏈中的鯨魚標本都沒有被保存下來）。

當然，以一個物種來看，大村鯨並不是在2003年被命名後才突然出現在地球上，而是在人類開始大肆消費海洋生物前就已經存在了。

不同的分析方式得到相差頗大的結論，有研究指出大村鯨的支系在大約1千700百萬年前^[3]就和其他的現生鯨魚分隔開來，也有另外的研究認為大村鯨的支系和其他的鯨魚大約在9百多萬年前^[4]才分歧，但不論是哪一個論點，都說明大村鯨的支系確實是已經有一定的演化歷史了。

在被正式確認和其他已知的鬚鯨類不同，並命名為獨立新物種的大村鯨前，「大村鯨」是被歸類在布式鯨（Bryde's whale）中，但在這裡又有一個不小的問題：那就是布式鯨的分類也是混沌不清，當使用「布式鯨」這名稱時，其實隱含了兩種可能不同、卻又可能相同的物種，而這曖昧不明的狀況，長達了百年以上，到現在仍是個謎團。

一個名字下的兩個分類：伊頓鯨與布式鯨

1871年時，在緬甸擱淺的一隻鯨魚被送到位於加爾格達的印度博物館，並於1879年被命名為一種新的鯨魚物種^[5]，開啟了這至今未解的大問號。新種鯨魚的名字被獻給Ashley Eden（艾旭利・伊頓），因此學名為Balaenoptera edeni，中文稱為伊頓鯨。

過了30年左右，1910年在南非周圍海域，又發現了讓研究人員懷疑是另外全新未知的鯨魚物種，而這新的物種隨後在1913年被正式命名為Balaenoptera brydei布式鯨^[6]。

然而，當收集到的標本越來越多，科學家也進一步地針對形態比較，開始有些研究人員（例如大村秀雄）認為伊頓鯨和布氏鯨應該被分為同一種^[7]，但有些研究也指出這兩個類群的鯨魚在形態上還是有一定差異，仍應被分為兩個不同的物種（例如和田等人）^[8]。

有趣的是，儘管伊頓鯨和布式鯨到目前還沒有很確切的被斷定為是同屬一種或是分為兩個種，通常提到這一類的鯨魚時，大家普遍都還是用「布式鯨」來稱呼他們。但弔詭的是，從被取名的時間點及優先順序來看，在1879年被命名的「伊頓鯨」較布式鯨還早了34年，所以如果之後的研究切確判定他們是同一種的話，應該會統一以Balaenoptera edeni，也就是伊頓鯨來稱呼。

而如果之後確定分屬於兩種不同的鯨魚，那伊頓鯨和布式鯨就該被分別的使用，但在更進一步的研究出爐前，在辨識或是討論的對象是伊頓鯨或是布式鯨時，都應該要在心中打上一個問號、保持一定的懷疑。也因此，目前普遍的出現在報章雜誌中所謂的「布式鯨」，很可能有一部分其實是名字被混用的「伊頓鯨」。

獨立成家的「大村鯨」

不論如何，伊頓鯨和布式鯨的議題並不是我們在這裡的主軸，而即使伊頓鯨和布式鯨的分類目前仍是一個待解的疑問。而大村鯨在形態上和分子證據上都清楚的和其他已知的鯨魚不同。因此也不該再用2003年被命名前，時常被稱的「侏儒型布式鯨（Pygmy Bryde's whale）」或是「小型的布氏鯨（Small-form Bryde's Whale）」的方式稱呼牠們。

直到21世紀，大村鯨才被確認為獨立的物種，也意味著在20世紀的鯨魚大屠殺中，我們無法知道到底有多少的大村鯨被滅口——況且即使到現在，對於大村鯨相關的生態習性、物種特性、甚至是分布地點都還是不太瞭解。

像這樣的基礎研究總是需要時間，但隨著更多在野外的海上調查發現了大村鯨的蹤跡，像是在東非周圍馬達加斯加的印度洋海域，或是大村鯨在全球各地的擱淺紀錄，像是最近在東北大西洋的西非沿岸^[9]或是在南大西洋的巴西海域^[10]，都漸漸的指出大村鯨有著相當廣泛的分佈。在台灣，花蓮海域出現的大村鯨雖然讓不少人覺得驚奇又興奮，但大村鯨在2003年被命名時，就已經知道有出現在台灣周圍的海域了，台中自然科學博物館就有大村鯨在台灣擱淺的骨骼標本收藏。

但在命名後已過了15年的今日，對於大村鯨的地理分布、生態習性、或是在海洋生態中所佔據的地位等，我們幾乎都還是處於一無所知的狀態，仍然還有很大的空間可以讓我們去探索。

隨著大村鯨這樣的一種龐然巨獸在21世紀的初期（2003年）才浮出檯面上，或許值得我們深切的思考，與我們所共存的自然界中，尤其是孕育了無數的生命、也提供了我們每日生活中重要食材的一部份、並佔據了地球2/3表面積左右的海洋中，到底還有多少事情是需要及值得我們更進一步的去探索及瞭解，而透過這樣追尋未知事物的過程中，也必定會讓我們在被大海緊緊包圍的環境下，凝聚既廣且深的海洋文化，並真正的成為我們每日生活中難以分割的一部份。

註釋：

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

※參考資料

• 這隻體型如公車的鯨魚，比我們的認知更為不凡
• 生物多樣性知識與資料庫平台｜大村鯨

如民間所願，《礦業法》修法案在立法院臨時會就展開；18日在經濟委員會進行詢答，還沒走完公告程序的「政院版」，將設法以修正動議的方式納入討論。詢答完成後，預計19日就要展開逐條審查。

「政院版」面臨了「一生環評只要做一回」、「原住民諮商同意還是虛晃一招」、「第47條仍允許先行使用土地」等批判，更仍然主張礦權的展限是舊權利的延伸。不但經濟委員會召委高志鵬痛批「為德不卒、借屍還魂」，管碧玲也揚言不願意替經濟部連署。

政院版在7月3日終於出爐，本週20日才要展開第一次公聽會，不過立法院仍決定在社會關注下，在臨時會展開修法。高志鵬表示，立法院並不用配合行政院，立院擁有主動排審的權利，立院可以自己決定什麼時候要修，「行政部門有他的考量，但立法院要貼近民意」，高志鵬更指《原民自治法》當年為了政院版，一等可是等了8年。經濟部次長楊偉甫則在報告中「懇請」立院以修正動議的方式，將政院版也納入討論。

經濟部目前已經找到蘇治芬、邱志偉、陳明文3位立委幫忙提臨時提案，不過，蘇治芬也已經表態，並非認同政院版，就只是幫忙提案而已。楊偉甫坦言，原先經濟部預估下個會期才要送審，因此公告程序尚未完成，目前已排定公聽會至少2場，也會持續辦理。

8委員版先登場 修掉霸王條款 展限年限對砍為10年

委員們陸續登台講解自己的版本。目前共有林淑芬、蕭美琴、孔文吉、周春米、谷辣斯、鄭天財、與親民黨、時代力量黨團的提案，共有8版本。

綜觀而言，委員版多提出保障環境與原民知情同意權利，兩「霸王條款」也遭修正或是根本刪除，更有多位提出要將礦權的20年年限下修為10年，也有不少委員提出要有落日條款、關礦計畫等。蕭美琴更提出政策環評入法並定期實施。

但在經濟部提出的報告中，卻並無回應委員版，反而持續高談礦業的必要性、創造就業帶動發展、水泥產業重要性、以進口水泥取代國產的影響等，讓委員們感到不滿，批評經濟部仍是向業者傾斜。

礦務局提出的修法主軸，包括了開採數量的管控、增訂相關環保監督機智、資訊公開及公民參與、刪除展限駁回補償規定、明訂駁回情形、提存使用土地虛驚主管機關核准、回饋原住民部落及當地社區、原基法配套措施等。

經濟部仍認礦權展限是「舊權利」 牽涉環評與原民知情同意

立委與經濟部的爭論，集中在礦權展限是新權利或舊權利，與原民知情同意是否滯礙難行兩項上。

目前經濟部仍將礦權展限定義為舊權利的延伸，因此遭批「借屍還魂」、「換湯不換藥」等惡評。蘇治芬指出，在政院版至少在第13、28、43-3幾條上，都還是可見這樣的主張，這樣將導致的是，後續要再展延礦權時就不需要環評。

經濟部一再強調，根據法律的延續性，還是必須把礦權展限定義為舊權利的延伸，但蘇治芬批，經濟部依據的是2003年修法時在「說明欄」有提出此定義，並沒有法律依據可言，要作為依據太薄弱。不過，散會後經濟部多位官員留在會場，要與媒體好好解釋時，強調若是改認礦權展限為新權利的賦予，就無法回答「做環評時為什麼不用停工」這個問題。

不過若是明後天立院逐條審查後，確認將礦權展限定義為新權利，礦務局也表示，將會提對案來因應。但礦物局也強調，展限的年限不一定都會給20年，尤其是中小型的礦場，往往給5年10年而已，如此可能導致中小型的礦區，將來面臨不斷展延、不斷環評的狀況。

面對楊偉甫表示「新礦權需要環評」，也表示在「設定用地」時，就需要做原民的知情同意。但高志鵬認為，經濟部至今仍是把礦權與礦業用地兩者混在一起講，那麼請跟社會大眾講清楚，亞泥案之後到底是否需要原民知情同意，還是至少20年不需要做。

楊偉甫表示，原基法目前只有母法，相關子法還沒有完成，如何進行知情同意的規範仍不夠明確。此言遭多位原住民立委與原民會副主委汪明輝反擊。

谷辣斯指出，原民會已經提出「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，汪明輝也證實，花蓮萬榮、台東向陽也都已有原民部落已召開原民會議的方式，分別對於溫泉、礦場等開發案表達意見。谷辣斯強調，知情同意的進行已經有辦法，更非難以落實。

鄭天財指出，原基法21條並沒有明確，且這一條主管機關是原民會，原民會也從來沒有要改變他們的解釋，因此他主張，政務委員張景森在2016年11月的協調會根本沒有法律依據，應該撤回。孔文吉則強調，原基法裡規範的「資源利用、土地開發」，當然就是在說礦權。但如孔文吉所批「目前經濟部跟原民會是背道而馳」，楊偉甫也強調，在兩部會之間有不同調的狀況時，就是需要由行政院來協調。

礦務局新任局長徐景文表示，雖然原民會說有知情同意的辦法了，但也不是有辦法就一定能解決問題了，因此將會與原民會一起「跑跑看」流程，看看是否真能順利運作，或是需要再做調整。

徐景文強調，自己甫上任，至今還沒有聽完局裡的業務報告，委員的版本也的確還沒聽完，尤其礦務局內目前並沒有法制人員，真的是面臨超高難度的任務，但他會一直把「與時俱進」放在心裡。

參考資料

2017/7/3 政院版礦業法修正草案

東海岸由台11線從花蓮吉安一路貫穿到台東，沿途美麗的海岸景觀令人心醉。花蓮豐濱鄉原住民部落，為了生產糧食，百年前依著山形，一階一階開闢水梯田，怎麼看都深具美感。初夏之際，靠海的新社「半島」，稻浪與海浪呼應形成的美感更是獨特。

自從新社部落幾位居民改變慣行農法，朝向友善生態的有機耕種後，花蓮區農業改良場積極協助輔導農民。部落族人宮莉筠的水梯田，就和花蓮場合作，讓寄生蜂、瓢蟲，這些田間防治飛蝨葉蟬和螟蛾類害蟲的最佳幫手，即使稻穀收割後仍有得吃。

花蓮場在水梯田田埂種植孔雀草、紫花霍香薊，瓢蟲、蝴蝶、寄生蜂來訪駐足，將原本樸實的稻田妝點得繽紛多彩，鑲花邊的水梯田更添姿色。

你農我農找回傳統文化 讓孩子也一起參與農事

「做農其實並不容易。」宮莉筠原本是醫院的臨床心理師，為了照顧小孩，偕夫婿回部落生活，他利用先人留下來的農地，種水稻，這塊鑲花邊的水梯田就在台11線43K附近。

新社半島屬於海階地形，岸上有農民以有機農法種植，農閒時在東海岸國家風景管理處計畫支持下，有一些裝置藝術創作，吸引遊客停駐拍照。

「農改場輔導提供很多點子，同時告訴我們生態的重要。」種了孔雀草之後，不需要用藥，也不太需要照顧它，水梯田變得很美。因為田很美，很多觀光客來拍照，還舉辦農事體驗，讓遊客幫忙撒花種。

今年花蓮區農業改良場舉辦「原鄉特色作物與傳統文化產業創新發展」，即邀請中宮莉筠分享務農心得。為了留住部落特色，首要就是想方設法不讓新社國小併廢校。

新社國小是全國唯一的噶瑪蘭重點學校，去年全校只有13個學生，因為學生少，部落就會越來越悲觀，覺得學校遲早要廢校，族群就無法延續。

「其實當我們開始種田時，就把種田的傳統帶到學校課程，一般農事的做法就是插秧收割，可是新社國小的孩子們，每個月都要到田裡，插秧、除草、施肥、撿福壽螺，一直到收割，當中等收割之前，就到田裡寫生，畫下田裡最美的景象。」

宮莉筠的農地就是孩子們農事場域。從幼兒園開始參與農事，去年幼稚園大班學生，今年升到新社國小，人數增加到20人，多了1/2，本來要裁併的學校，今年派校長來，躍居豐濱鄉四個國小中第二大。

他們在學校裡進行生物多樣性100樣調查，為了釀酒找出糯米，部落祭祀時有酒可喝，也取代了保力達。「當我們帶動部落的傳統農業時，也把族人的健康找回來，文化也延續了！」

每次收割都號召大家一起來，也運用很多小型農具，促進研發。第一年他們採集月桃葉包裝新米，並以構樹皮敲成紙，用植物染當墨汁寫字。部落收割前祈福、甚至入倉，會於田邊留下六株稻，給噶瑪蘭的祖靈收割，將祖靈信仰融入生活中。

「農業是連結一切的根本，旅遊、生態、教育、文化，沒有農業不行！」宮莉筠說。有著相同樣心意的，還有產銷班幾位「傻子」，以有機農法復耕水梯田。其中產銷班班長潘銀華更扮演著領頭羊的角色。

山的呼喚：十月的採集與狩獵

新社部落的噶瑪蘭人順著季節變換身分，一期種稻，到了7月飛魚季，便變身為漁民，搭船捕魚；收割完、二期作休耕種綠肥之際，則是潛水裝備，到海裡採捕；十月到山裡，採集或狩獵，冬季則砍草、整理田埂。

「我從小就跟著父母耕種，小時候二期也種，但是東北季風太大爸媽年紀也大，二期就不做了；最近試著種二期，但鳥害太嚴重。」有些長輩不願田園荒蕪，硬著頭皮做，他則參加小地主大佃農，老人家做不動的就問他願不願意做，所以一些「半島」老人家的土地，就由他承租。

隨著東北季風來訪，這時候海象並不適合水下採集，族人就轉往山上。

「以前噶瑪蘭不會打獵只會捕魚，經過族群交流，阿美族會抓魚，噶瑪蘭人會上山打獵。」以前噶瑪蘭人只會種些豆類。從宜蘭一路遷移定居於此，噶瑪蘭人或許什麼文物都不剩，卻不忘帶著種子走。「聽我媽媽說，噶瑪蘭族來之前，沒有旱稻，也沒有豆類，只有地瓜、芋頭，噶瑪蘭來之後，才有豆類的種子，才開始種豆。」

「老一輩的人說，以前這一帶阿美族只會河邊抓魚，不會海邊捕魚、貝類，噶瑪蘭人來，就教阿美族人，阿美族人就教噶瑪蘭人打獵。」

日治時代可以到派出所登記借用獵槍，到田裡打山豬吃，打完又把槍交回派出所。山豬會在稻米結漿時，來水稻田吃「米漿」，成熟變硬反而不吃。而且山豬繁殖速度夠快，又可以當食物吃，族人都會抓來吃。族人也觀察到海岸山脈的野豬小小的，不像中央山脈的族群大。

「以前這裡也有水鹿，但可能是因繁衍速度跟不上砍伐、獵捕而不見了；這裡山羌復育比較成功，族群數量不少，但沒有危害農作物何必抓牠？除非是慶典的需要，例如豐年祭、海祭才會申請補獵，大家一起吃。」

海的子民：3月下水採捕

過去還可以採捕野生九孔的年代，3、4月插秧後，農事較為輕省，就轉向水下採捕。潘銀華就和父執輩到沿岸水下沿途「翻石頭」。「餓了一個冬天的九孔瘦巴巴的，但翻過石頭十天後，九孔變得很不一樣。」部落採捕的經驗：翻動石塊，九孔才有吃得；適當的擾動，也有助於生物多樣性。

「這就像人一樣，有東西吃才會變得強壯。」潘銀華說，附生在石頭上的水草，翻過之後發酵成為九孔的食物；他曾抓過最大的九孔，重達200公克。

水下的世界多彩豐富，尤其各式珊瑚更是迷人。但種水稻使用除草劑、化肥，流到海裡之後，珊瑚變白了。最近潘銀華觀察到海階的珊瑚礁，當半島使用有機農法後，發現珊瑚礁的情況改善了。「如果有科學證據，就可說服上游的農民改變耕種方式！」

因此，在花蓮農改場協助下，他們找來中研院珊瑚研究學者陳昭倫，期待培力部落居民，自己的珊瑚礁自己照顧！若能順利培訓、監測，將成為台灣首個調查農業與海洋生態的案例。

「里山倡議的精神，把山林照顧好，海洋就跟著健康了！」陳昭倫十分認同，部落與花蓮場合作實踐里山倡議精神的計畫。他說，從陸地上的溪流當作起點關注，沿著溪流到海，沿途不要有外來種，恢復溪流生態，引到水梯田，沿途友善的農耕行為，利用生物（包括動植物）吸收，讓有機物質在進入海底前沉降消化，是最好的方式。因此梯田的管理相當重要，不是一直施肥，而是讓有機物沉降、過濾，讓乾淨的水流入海。

不過，新社海岸雖屬於台灣不到45%的「天然海岸」，沿岸工程不斷。

宮莉筠說，從2016年6月開始，海堤、擋土牆和消波塊擋住族人通往海祭之路，生活、文化都受到影響。雖然可以理解近年因海水上升、積沙的因素不穩定等，一直把沿線土地捲下去。他的先生提到小時候，從沙灘到海裡要跑百米，現在已經20公尺不到了。

「季風、海浪掏刷，沙灘減少，但這是自然氣象，人力難以阻擋。」陳昭倫認為，工程除了延遲幾年掏刷速度，卻可能帶來更嚴重的破壞。

※ 本文同步刊載於台灣濕地網

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

今年夏天，嘉義市政府及林務局嘉義林區管理處協同主辦淺山生物多樣性保育特展，策展團隊挺挺網路以「三生不息好生活」為主軸，邀請各方生態領域的專家、學者展開一系列講座，第二週（15日）由農委會特有生物研究保育中心研究專員林郁秀，以深入淺出的方式，讓民眾瞭解與人類共處在同一片土地上的野生動物——石虎的生存處境。

相信每個人生病都希望能夠痊癒健康返家，人同此心，心同此理，當大家聽到野生動物受傷的消息，同樣希望牠們傷口復原後能順利回到野外生活，然而，當民眾發現野外受傷個體後，往往延誤了急救的黃金時期，使動物極可能當天就死亡，這時候，特生中心會將屍體作成標本，在日後加深人們對該物種的深刻了解。

救援一隻野生動物，從急救醫療到成功野放需要花多少錢？林專員表示，特生中心同仁估算過，一隻動物的醫療成本約莫新台幣2萬元，第一線獸醫人員也非常辛苦，深夜時常得因應緊急狀況、看照動物而無法入睡，為了讓民眾更清楚處境，當民眾前往特生中心申請解說時，將會發現中心內有些動物擔任親善大使，粉絲專頁【石虎保育大使 阿虎加油】就是個體代言的最佳例子，定期更新救傷石虎現況。

林郁秀自2010年底決心投入石虎研究，從關懷急救站收容無法野放的動物開始做起，在2010~2015年五年間，將心力著重在南投地區。最讓她料想不到的是，前年3月，堂叔居然在自家附近拍到石虎路殺照，路殺地點居然離老家東勢不到200公尺遠，這起事情，在家族中引起一陣騷動，長輩們堅信附近的石虎早已絕跡，這隻小石虎不到兩公斤，屬於年輕個體，表示附近有該族群出沒，讓她驚覺，原來石虎離我們這麼近！

如何辨識貓跟石虎呢？林郁秀特別教導大家三個明顯的特徵：一、黑底白班，二、眼窩內側延伸到額頭的白線，三、身上為塊狀斑點，這些都是經年累月，蒐集個體條件所歸納的特徵。石虎數量統計最早可追溯1933年〈高砂族調查書〉紀載，日據時代發放槍枝時，民眾必須主動告知獵捕多少獵物，據統計，半年內被獵殺的山貓超過1000隻，當時山貓涵蓋石虎與麝香貓種類，數量相當可觀。逾半世紀後，1987年的剪報標題為「石虎將絕種，不堪再捕殺」，可見往日物種繁榮盛況不再。

石虎學名為Prionailurus bengalensis，俗稱豹貓、山貓、錢貓、Leopard cat等等，全球共12亞種分布廣闊，以全球觀點來說，石虎並非世界優先保育物種，然而，在台灣卻從2009年的第二級珍貴稀有保育類，現今提升至第一級瀕臨絕種保育類野生動物。林郁秀希望釐清民眾觀念，重視石虎不是因為牠是台灣特有種而保育，而是因為石虎的減少具有相當的警示作用，石虎是指引永續生態的方向，同時也是改善環境的重要指標。

石虎在台主要分布於海拔500~1000公尺，其範圍可稱為淺山生態系或里山生態。里山意旨環繞在村落周圍的山、林和草原，包含社區、森林、農業的混合地景，也是石虎普遍的生存環境。

隨著人類的開發，現今石虎面臨棲地喪失和破碎化的困境，台灣道路密度高，使多種野生動物面臨路殺，加上流浪貓、狗競爭生存條件以及人為獵捕（非法圈養）和毒餌施放等人類惡劣手段。雖然動物保護法第 14-2 條明令，非經中央主管機關許可，任何人不得製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏，然而，仍有很多沒有回收、已製造的捕獸夾。面臨在野外發現捕獸夾卻不知道施放人是誰、無法執法的大問題。

由於生存環境的險峻，使救援成功的野放石虎，發現往往在兩週到一年內相繼死亡，很多個體來不及變老，改變不了死亡宿命。為了給予石虎安全環境，特生中心近年來設立野生動物危害雞舍通報建置，推動友善農虎農作標章，一旦說服一位農夫願意配合，可能就保住也留予一個安全的環境給予石虎，希望棲地品質因此獲得改善，最後林郁秀以「石虎，和生存在這塊土地的人們一樣，需要安全、乾淨和完整的環境」做結與野生動物共生共榮，才是永續生態的一線曙光。

參考資料

• 榮獲休士頓國際影展白金獎項，石虎生態紀錄片〈大地的孩子〉 https://www.youtube.com/watch?v=3KcFSV1DQD0&t=133s
• 【石虎保育大使 阿虎加油】粉絲專頁 https://www.facebook.com/leopardcattaiwan/?fref=ts

違章工廠在農地上矗立二、三十年，卻欠缺有效遏止的方法。環保團體3月檢舉三家興建中的農地工廠至今四個月仍未拆除。6月，農委會釋出跨部會的「違章工廠即報即拆處理專案小組」初步規劃，首波將拆除蔡政府（2016年5月20日以後）任內新增的農地工廠。此二例顯示農地工廠拆除的陳年困境，以及突破的可能。

究竟農地工廠怎麼拆？民間團體台灣環境資訊協會、地球公民基金會、環境權保護協會、彰化環保聯盟發起一系列工作坊。14日首場由農委會農地利用科科長王玉真、農糧署作物環境科科長李協昌及農田水利處技正張郁麟應邀出席，從資金、法令、公民參與等面向提出說明。

蔡政府上台後新工廠怎麼拆？ 專案處理 不配合縣市減少預算

農委會副主委陳吉仲今（2017）年6月中受訪時釋出行政院規劃中的「違章工廠即報即拆處理專案小組」，針對「2016年5月20日」新政府上台後的違建即報即拆，預計今年底前拆除半數新設違章工廠。

不過，今年3月地球公民基金會舉報三間「興建中」的農地工廠，至今都未拆除。該案曾獲得行政院政委張景森高度重視。民間質疑對比現在的「拆不了」，為何有了跨部會專案小組就可以「拆一半」？根據農委會規劃方案，本報歸納為以下四項重點：

一、拆除經費農委會出 限專款專用 

農地工廠拆除權責在地方，因涉及地方利益，多年來地方政府提列的拆除預算常被地方議會刪除，造成無錢可拆的局面。

對此，王玉真表示，專案拆除的經費將由農委會支應，限定專款專用交給地方執行，免除經費被刪的問題。

二、清冊公開公民監督 進度一目了然

即報即拆專案將拆多少家工廠？王玉真回覆，應拆工廠的認定程序要很嚴謹，目前還無法具體說明家數，屆時一定會列出清冊並公告，拆除清單會交由地方執行。

環境資訊協會等環團建議成立一個拆除資訊、處分內容、處理進度完全公開、供全民檢視的網站。由民眾參與監督，反而可以免除地方執行壓力。

對此，王玉真表示贊同。如果民眾提報額外的新建違章工廠可否納入清單？王玉真未正面回應，只強調「違章工廠即報即拆處理專案小組」並非唯一拆除機制。

三、強化斷水斷電 避法律漏洞

對於過去的「拆不了」，王玉真說，並不是沒有法，而是沒有執行。根據都市計畫法、區域計畫法，可對違規工廠連續開罰、斷水斷電、甚至刑罰。其中，斷水斷電成本低且效果好，卻很少被採用。這次專案將強化斷水斷電，搭配拆除一起進行。

王玉真解釋，過去並不是沒有處理農地工廠，只是排入待拆後，處理的速度與強度都有問題。這次專案是「即報即拆」，不會再給緩衝時間。不過，拆除手段需事前規劃，例如：哪一類優先拆除，哪一類先執行斷水斷電。

四、地方不拆  中央補助打折扣

執行拆除的權責在地方，即便中央給清冊又給錢，地方政府還是不拆，又能怎麼辦？王玉真回應，除了釐清地方政府不作為的原因並加以協助外，也可從中央補助經費著手。

王玉真解釋，地方許多經費來自中央補助，假定農業單位該作為而不作為，農委會考慮控管地方相關經費補助。也期待經濟部、內政部提出類似政策，中央共同推動地方作為。

蔡政府上任前設立的工廠怎麼拆？  否認就地合法   回歸現有拆除機制

「違章工廠即報即拆處理專案小組」只針對蔡政府任內新建的工廠，各界質疑是否「2016年5月20日」以前的既存農地工廠將不處理並合法化？

王玉真表示，拆除違規工廠必須務實面對政府處理能量，「2016年5月20日」是個停損點，之後會再一步一步往前推。既存違規工廠會依現有查核機制繼續處理。

但政府對既存農地工廠政策並非是全部拆除。王玉真說，針對違規群聚區域，已經無法回復農業使用的土地，將整體規畫並納入國土計畫的城鄉地區。零星分布在農地的工廠應遷入合法區位，讓原土地回復農用。

英國計劃投資2000萬英鎊（約新台幣7億9188萬元）研究電動車電池如何供電給電網，開放企業界競標。英政府相信這樣的技術不但有益推廣電動車，也有助能源系統穩定供電。

這對近日利多消息不斷的電動車產業無疑是錦上添花。

Volvo表示將逐漸淘汰純內燃機汽車，法國宣布將在2040年禁止柴油和汽油汽車的銷售，特斯拉也宣布將在南澳興建全世界最大的電池儲存廠。

現在英國有超過9萬台純電動或混合車在路上跑。這些車輛僅能從電網獲得電力，不管車主是在自家充電一晚或是在城鎮的快充站還是高速公路服務站皆然。而若是有電動車供電技術，電池可以提供服務給地方和國家電網，可在用電高峰期提供備援電力，或是彌補風力或太陽能供電的突然減少。

透過供電給電網，車主也可以獲得其他形式的回饋，如現金或是免費停車。能源顧問公司StrategicFit認為，一台電動車透過供電給電網一年能幫雇主賺1000至2000英鎊，依電動車所在地和供電次數有所不同。

運輸官員諾曼（Jesse Norman）表示，電動車已經幫數千車主省下燃料費，供電賺錢提供了另一個財務上的誘因。

日產Nissan汽車公司和義大利國家電力公司去年啟動英國第一個大規模電動車供電技術量試，共動用100台電動車。英國大學院校也有許多小規模的試驗進行中。

政府的2000萬英鎊將支付供電技術的可行性研究、開發充電設備和全國各地的測試，預計吸引能源公司、汽車製造商和地方政府機關競標。

政府希望這些計畫能解決消費者使用上的痛點、釐清資安問題，並展示支援電網的技術和商業機會。官員相信，除了較低的持有成本、享有豁免路權，若能再給予車主更多財務上的誘因，接下來5到10年內將有效提升電動車的使用率。

參考資料

• 英國衛報（2017年7月7日），UK to fund research into letting electric cars return power to grid

歐欣環保公司計畫在台南二仁溪上游的「龍崎工廠」原址設置「南區特殊事業廢棄物最終掩埋場」，卻因選址在獨特惡地地景、活動斷層，遭當地居民與環團強烈反彈，擔憂水源和破壞珍貴的觀光資源被破壞。也因此，目前掩埋場工程已暫停。

19日立委王定宇和陳曼麗合辦公聽會，討論當地的地質條件是否為活動斷層、是否適合作為事業廢棄物處理中心。

陳文山：選址為潛移斷層  應再加強觀測

「龍船斷層屬於活動斷層」，台大地質系教授陳文山明確表態，指出龍船斷層通過基地東邊，是屬於世界少見的「潛移斷層」，雖不會有大地震，但每年都有2公分的抬昇，持續「浮起來」，應該在龍崎工廠廠區內進行至少一年觀測與調查。

「人為力量無法克服」，陳文山強調，在南投中寮隧道、花蓮玉里鐵道橋也都遇到這樣的潛移斷層，即便年年進行工程，都無法解決問題，也因此玉里鐵道橋已經改線，原址轉做觀光用途。

歐欣：並非建廠房  地質影響不密切相關

經濟部中央地質調查所代表則指出，當地的抬昇現象並不是沿著斷層發生，是由「背斜作用」造成，因此仍主張龍船斷層並非活動斷層；不過，若開發單位有意在廠區內進行調查，地調所是樂觀其成。

歐欣公司則強調，該計畫只作掩埋場，並沒有要建廠房，受地質影響並無如此密切，且將以不織布等不透水材質包裹廢棄物。

環保署：現址透水性差  適合掩埋

「零廢棄現在的確還達不到。」環署廢管處副處長蘇國澤坦言。為了處理事業廢棄物問題，經濟部2004年提出計畫，要在全台的北中南設置三處特殊廢棄物處理中心，也因此看上了退輔會龍崎工廠原址，認為其偏遠、惡地透水性差的特質，適合做為掩埋場。

此案在2003年通過環評，2010年再通過環差，計畫要提供41.955公頃的掩埋面積，處理包括雲林、嘉義、台南、高雄和屏東等南部縣市的一般及有害事業廢棄物，預定每日700噸最終掩埋、固化處理每日30噸，總掩埋量將是10年合計187萬噸。

「這些疑慮環評大會都討論過了」，蘇國澤強調此案已通過環評與環差，未來若是發現違法，會依法處理。當地列為「山崩地滑敏感區」是2014年的事情，晚於環評與環差的審查，因此也遭中華醫藥大學教授黃煥彰質疑，當初評估不夠嚴謹，沒有考慮到山崩地滑、二仁溪水污染管制區、66％以上是五六級坡等條件，質疑面臨強降雨時，泥岩地質無法承受。

地調所則回應，當地會列為山崩地滑敏感區，其實就是因為惡地地形透水很差，所以會有沖刷裸露、植附力很差的狀況。

水資源聯盟：環評文件顯示當地有地下水

經濟部工業局表示，龍崎廠住家稀少、交通運輸方便，且泥岩地質水力傳導性極差、沒有發現地下水，更不是自來水水質水量保護區、或河川範圍，因此是可行的選址。

不過，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，當地地質與他花了8年反對的東山「永揚垃圾場」案件非常類似，也同樣有地下水。陳椒華拿出當時環評資料，指出廠區內有15口水井，當中都顯示有地下水，也有沙岩帶存在。

蘇國澤強調，該場址是不能掩埋「有害事業廢棄物」的，除非已經固化。此說遭居民質疑，固化並不等同無害；若是無害，放在哪裡都可以，又為何非要送向龍崎不可？甚至對於台南市經發局的「必要之惡」說，紛紛破口大罵，直批「那放你家阿！」

立院臨時會這幾日審查前瞻基礎建設特別預算，19日由財政等七個委員會聯席審查，主席王榮璋宣布全案完成初審。

水球、雞蛋、麵粉的丟擲、揮灑，伴隨多起推擠、扭打衝突，多達126項提案在混亂中全數宣讀完畢。經過點名表決後，同意55人、反對3人、不在場或未表示意見36人，全案仍舊完成初審，提報院會處理。根據中央社，王榮璋11時42分說，這是預算案最後一次好好討論的機會，之前都無法好好質詢，很遺憾協商無法進行，宣布全數提案都保留送院會處理，並交朝野協商。

根據11日行政院院會的版本，確定前瞻基礎建設計畫預算第一期（2017年9月至2018年12月）共1089億元。

在第一期預算中，城鄉建設占354億最多，水環境建設256.7億元次之，其他則有軌道建設170億元、數位建設162億元、綠能建設81.24億元。另外還增加食安建設預算3.12億元、因應少子化建設19.6億元、人才培育42億元。

媒體報導，民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，預計8月下旬召開第三次臨時會完成二、三讀。

參考資料

• 前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案：已核定個案計畫 （行政院）

19日上午前瞻預算在朝野打起「水球大戰」下，無質詢、無討論下即出了財政委員會，下午審礦業法，則在經濟委員會進入逐條討論。

目前已確認，在第1條總則處，將文化與人權的保障入法，且每五年進行政策環評，並定期盤點各種礦物的總量。

涉及原民知情同意、社會矚目的「霸王條款」等部分，則將在明（20）日登場，雖然會前會場中一度流傳可能會在明日就出委員會，進入政黨協商，不過以目前僅討論到第6、7條，第4條又遭保留的狀況，明日一天就要完成有一定難度。而礦務局原訂在20日上午的修法公聽會也因此宣布取消。

參與討論的立委包括了高志鵬、邱議瑩、林淑芬、谷辣斯尤達卡、孔文吉、高潞以用、周陳秀霞、鄭天財、蕭美琴、蘇治芬、尤美女、管碧玲等，經濟部則是由次長王美花與楊偉甫出面，原民會則是副主委汪明輝。

光是在第一條，就花去了超過半小時以上，原條文「為有效利用國家礦產，促進經濟永續發展，增進社會福祉，特制定本法。」在多位立委表態支持下，以林淑芬的版本為基礎，修改為「為合理利用國家礦產，並兼顧經濟、環境與文化永續發展，保障人民權利，增進社會福祉，特制定本法。」並獲通過。

高潞、谷辣斯、鄭天財等原民立委認同把環境與人權也納入的更動，雖然經濟部一度擔憂，文化與人權的保障並不屬經濟部的主管職責，但高志鵬認為，這條的修正也就是在呈現為何會有此次修法。

林版即為與民間團體地球公民基金會、蠻野心足生態協會合作的版本。

由蕭美琴提案的新增第6條，以「主管機關應針對各礦種礦蘊藏量、產業需求、就業型態、礦場環境保育、文化衝擊、國際供需及其他依法令規定應評估等事項，每五年定期提出整體產業礦業環境政策評估報告，並公告之。」也獲通過。

此條將求經濟部每五年為各種礦種進行政策環評。經濟部一度表示，接受定期，但不願明訂為5年，甚至提出以附帶決議處理即可。但蕭美琴並不接受，更反駁「20年也是定期」，管碧玲則提醒，經濟部一再強調礦業有國防需求，應該要定期盤點總量，並提出白皮書，以免真有國防需求時，卻已經耗竭了。

第4條名詞定義的部分，雖然在「土地」的定義上，經濟部已不堅持「垂直投影至地面之範圍」的主張，但是林版所提出的「利害關係人」、「當地居民」的定義則尚無取得共識，因此遭保留，隔日將繼續討論。

現行的第6、第7條，由於涉及原民同意、回饋等，立委紛紛提出許多意見，也尚無取得共識，仍須繼續討論。

中國的第二個海洋經濟發展五年規劃顯示，海洋的危機和機會從未像現在這樣受到重視。

一個不太經常被注意到的事實是，儘管被廣泛認為是陸地文明的典範，但中國其實是地球上海岸線最長的國家之一。過去30年來中國經濟發展最快的地區都位於東部沿海，而現在，政策制定者更是把目光投向了藍色的大海。今年五月，中國發佈的「海洋十三五」（2016-2020）規劃進一步確定了中國的海洋策略和生態治理路線。

海洋重要性提升 發展與治理策略出爐

海洋重要性提升最直接的指標就是，在本世紀的第二個十年，中國開始編定針對海洋經濟發展的全國性五年規劃。

此前，中國的沿海省份和城市為了海洋經濟發展，已經專門編寫了五年規劃。官方數據顯示，在2006到2010年間，包括海洋漁業、海運等在內的海洋經濟佔中國經濟總量1/10，其中沿海11省卻佔了近1/6。五年規劃是各級政府對轄區中期發展的指導性文件，決定某一領域的公共資源分配和政策取向。

而在這些規劃中，諸如「建設海洋強國」、「保護海洋權益」、「拓展藍色經濟空間」等概念也一一登場，顯示出海洋的重要性已經獲得了官方話語體系的承認。

海洋十三五：拯救近海環境

2012年9月，第一部全國性的海洋經濟發展十二五規劃，海洋經濟重要性的提升引人注意，同樣引人注意的還有中國政府對近海環境退化的擔憂。

此前多年，由於沿海濕地開發、入海河流污染等原因，中國近海環境品質持續惡化，根據《中國海洋環境質量公報》，嚴重污染海域面積（劣於第四類海水水質）直到2016年仍在12%到17%間波動。中國將海水水質分為四類，其中只有一類和二類海水適合人體接觸，比四類還差的海水已經是沒有用的髒水。除了海洋污染，過度捕撈也導致近海漁業資源大幅減少，許多傳統漁場消失。

比之十二五規劃，海洋十三五規劃更重視海洋生態環境治理。新規劃明確提出「加強海洋環境綜合治理」，「綜合」意味著今後陸地經濟活動也將越來越受海洋環境能力的限制。

此外，海洋十三五提出到2020年近岸海域水質優良（一、二類水質）比例要從2004年的50%提升到70%，大陸自然岸線（指未經過圍填海、人工岸堤建設等破壞的岸線）保有率大於35%。而這兩項量化目標是整個規劃中僅有的約束性目標，將與官員政績掛鈎。而這也是海洋十二五規劃中所沒有的。

一系列管理制度也將浮出水面，例如重點海域排污總量控制、近岸海域水質評估考核、海上污染物排放許可證制度。這顯示出中國政府治理近海環境的決心。

延伸的生態紅線

山東大學教授王亞民告訴中外對話：「對海洋環境保護的重視並不是突然加大，這和中國總體的環境治理趨勢是一致的。」 

生態紅線也許是中國近年環境治理領域最重要的新制度之一。現在，這一紅線從陸地延伸進了海洋。

在海洋十三五規劃中，包括遼東半島、渤海灣、海南島等多個海洋發展區都提出了海洋生態紅線制度的目標。所謂海洋生態紅線制度，是指將有保護價值的海域分為禁止和限制開發兩類，其中禁止開發區域內，將禁止一切與保護無關的工程建設。

例如，山東省渤海海洋生態紅線區的禁止開發區域不僅包含了現存的自然保護區，還包括了預計要設立的保護區。在限制開發區內，重要的河口區域將禁止採挖海砂、圍填海、設置直排排污口等工程，河口的入海淡水量也設置了底線。

海洋生態紅線制度早在2012年就在部分地區開始試行。2016年7月，中國適用的海洋生態紅線劃定標準出爐。不過，生態紅線制度至今還沒有進入法律，所以並非強制要求。王亞民說，如果將生態紅線制度立法，也要考慮不同區域的差異性，兼顧地域自然環境特點和經濟發展需求。

延展的海洋雄心

世界自然基金會高級政策官員高瑩認為，中國治理海洋污染的雄心，一定程度上源自於對經濟發展的需求；發展到一定程度，就會感受到環境對經濟的限制。

從數字上看，海洋經濟也許比陸地經濟有著更大發展空間：十二五期間（2011-2015）中國海洋經濟年增長率為8.1%，高於7.8%的全國GDP增長率。

但相比因污染和過度捕撈而受到限制的近海經濟，此前中國較少涉足的深遠海也許具有更大的開發價值。同時，中國在南極日益活躍的活動和部分中國遠洋漁船非法捕撈行為，也令中國的海洋胃口受到全球關注。

在總體佈局中，海洋十三五規劃明確提出擴大對深遠海空間的拓展。這包括：未來5年內將初步建立南北兩極區域的陸、海、空觀測平台，同時將開展深海生物資源調查和評估，促進深海礦業、裝備製造和生物資源利用的產業化。

近年來，中國在南極資源環境保護中的角色也受到期待。澳洲阿德雷得大學法學院講師劉能冶就在文章中提到，中國當前在南大洋的捕撈業和極地旅遊業發展迅速，中國若有效規範捕撈和旅遊行為，對於南極永續管理將具有積極的意義。

除了早在80年代就開始的極地探索，中國的遠洋捕撈也發展迅速並受到國際社會的廣泛關注。2006年開始的遠洋漁業補貼，推動了遠洋漁業的快速發展，遠洋捕撈漁船數量從2007年到2014年增長了近45%。而此時全球漁業資源因多年過度捕撈面臨前所未有的壓力，中國遠洋捕撈團隊因此被推到風口浪尖。

在這一大背景下，中國也逐漸規範漁業捕撈行業。2015年開始，中國對漁業補貼進行改革，逐步降低漁業的燃油補貼。預計到2019年，油價補貼將降至2014年的40%。中國也要求遠洋漁船要符合國際規範，包含標準化捕撈日誌、漁船船位監控、合法捕撈證等監管措施。

此外，中國在海洋治理上的角色和影響也日漸凸顯。今年5月，中國自1983年加入《南極條約》以來第一次主辦締約國年會。

隨著中國對「海洋權益」的重視，勢必也將承擔更大的海洋治理責任。高瑩認為，歷來大國都會承擔更多的責任，且習近平也在聯合國永續發展大會上高調承諾推動全球永續發展，所以中國無法繞開海洋永續發展這個問題。她相信中國會在全球海洋治理中發揮更大的作用。

※ 本文轉載自中外對話〈中國海洋戰略的眼下與遠方〉

今年5月，深埋在挪威群島深山海拔130公尺處的斯瓦爾巴全球種子庫因為異常高溫造成雪水融化而淹水。這個人工仔細設計用來保存脆弱生態的環境，現在也受到劣化的外在生態威脅。

英國謝菲爾德大學都會研究院主任Simon Marvin投書英國獨立報指出，面對自然環境與氣候的人為變化，許多人的解決方案卻不是持續去拯救「室外」的自然環境，而是在「室內」以人工方式設法複製自然環境。人們投入越來越多資源創造新的合成環境，並把它密封起來。

這些在高度控制下的環境，被視為克服外在限制和不確定性的方法。例如，氣候變遷造成降雨和溫度改變，為因應農業產量的不確定性，改用合成環境生產糧食作物和植物，精確地用科技控制溫度、濕度、灌溉水量和光照，以達到最佳產量，緩減外在環境不確定性的風險。

人工環境也被當作保護瀕危物種的方式。如新加坡的濱海灣花園內有數千種仔細挑選的植物，大多數都無法適應新加坡的自然氣候。由複雜的技術設施管理兩個超大的空調溫室，一個模擬地中海型的乾冷氣候，另一個模擬雨林氣候，栽培具有「高保育價值」的熱帶山區植物。

Marvin提醒，控制人工環境的確逐漸成為各級政府解決經濟和生態不確定性的手段。但是這些人工環境往往只能保護富裕城市和富人，一般甚至脆弱的城市卻得面對自然環境更多的不確定性和風險。

此外，政府和企業也用人工環境創造消費空間。例如，人工的自然被搬進室內，只為了改善運動和休閒活動體驗，像是室內滑雪場、攀岩中心等。有些高級飯店和公寓現在則有人工雪洞、叢林陣雨跟虛擬高球課。

Marvin指出，開發這些新的空間需要複雜、訂製的設備，包括空調、水處理、垃圾處理設備、冷暖氣、氣壓調整和數位技術與裝置，非常昂貴並需要大量能源生產養護。因此投資這些人工環境，往往間接造成自然環境的破壞，只為了讓人工環境舒適安全。

最後Marvin呼籲，新的人工環境並非無堅不摧，就像斯瓦爾巴全球種子庫也會淹水，再封閉安全的環境也會有意外的脆弱點，如生態改變和技術失誤。此刻我們必須停下來好好思考，合作發展全球性的解決方案改善室外自然環境，不是比打造室內人工生態更合理嗎？

參考資料

• 英國獨立報（2017年7月15日），Artificial environments are turning the world outside in, but that’s no way to save the planet

2025非核家園，政府的能源轉型行動計畫──「能源轉型白皮書」應具備哪些內容？能源局在全國辦四場預備會議廣徵民眾意見，東區場昨（19）於花蓮舉行。除了電價、節能、政策透明與參與等全國性議題，東部常因颱風影響電力中斷，民眾特別關心區域型電網、能源自主、以及再生能源的風險管理。

相較12日才剛舉辦的高雄場，東部報名民眾僅30幾人，台電、國營、民營企業、環團與民眾均暢所欲言，民眾意見將統整後納入白皮書會議討論項目。無法現場參加的民眾也可於8月9日前上能源轉型白皮書官網或以傳真、信件等方式表達意見。

颱風直撲東部  能源政策應有風險意識

「能源轉型白皮書」是政府達成2025非核家園目標的重點行動方案，目前正進行撰擬的第一階段：預備會議，由政府與民眾先定下討論項目及會議程序，以便後續正式討論的進行。

東部常是颱風登陸的地方，常因此造成電力中斷。地球公民基金會研究員詹壹雯建議，從防災角度，政府應協助社區或部落發展微電網。

荒野保護協會台東分會蘇雅婷則指出，2016年的尼伯特颱風風力達17級，如此看來，東部裝設太陽能風險高，政府應提供風險資料，或加強高風險區的太陽能設備結構規範，以免民眾投資血本無歸。

已有一些案例顯示，開發再生能源也需要考量對生態和地方社區的衝擊。蘇雅婷舉例，像政府打算在知本濕地開發太陽光電，該區是卡大地布部落的傳統領域，理應遵守原基法知情同意權，但相關的行政程序該如何執行，卻還不明確。

地方要求增加能源轉型人才培育 擴大民眾參與

電價會不會漲、合理的電價結構、時間電價也都是東部民眾關心的話題。也有民眾建議，2025年以前多用核電，可省下幾千億的錢用供綠能發展使用。

地方推動能源轉型普遍缺乏規劃人才。台東廢核反核廢聯盟郭靜雯表示台東、花蓮政府部門有此需求，主持人呂家華補充，高雄民眾也有類似需求。

屏東大學社會發展學系學生蘇展廷表示，因為實習才得知會議消息。建議以後可以多跟國高中或大學合作，甚至到學校去辦，或請村里長廣播會議時程，讓會議更廣為人知。

「誰」來決定意見的採納？行政院做最後決定

民眾也關心「誰」來決定哪些意見最會被採納？工作小組成員由「誰」決定？能源局綜合企劃組組長組長翁素真表示，工作小組成員為產官學研與民間代表，原則由各主責單位推薦。如小組無法達成共識，將由行政院能源及減碳辦公室做跨部會協調。

台電工會代表批政府政策應有穩定性，不應隨政黨大轉彎。能源局副局長李君禮贊同政策應有延續性，但他也提醒，政策不能一成不變。能源轉型白皮書將每五年進行系統性檢討，並隨時代變遷調整。

花蓮場結束後，台中場、台北場將緊接登場。到8月9日前，民眾均可上能源轉型白皮書網站留言，或透過Email、傳真等方式表達意見。

參考資料

• 能源轉型白皮書官網
• 能源轉型白皮書預備會議(東區) 簡報文字直播

18日在經濟委員會進行礦業法修法詢答時，立委徐永明臨時提案要求經濟部成立調閱小組，針對亞泥新城山礦場案進行調查，包括今年以3個半月的時間快速通過礦權展限案、與40年前取得礦業用地時涉偽造居民簽名兩事。

此臨時動議案在18日獲得通過，除了徐永明本人，尚有蕭美琴、孔文吉兩人的簽署讓此案成案。不過20日中午，孔文吉卻提出復議動議，要求撤簽自己的連署。

孔文吉表示，他認為由於臨時會正在審查礦業法修正草案、且用地取得涉及的私權爭議應該以司法訴訟來處理，因此他個人打算撤簽，但是因為該案已經通過，只好提復議案。同為國民黨的張麗善、陳超明跟王惠美也協助孔文吉連署此復議案。

雖然高志鵬強調此案已通過，若孔文吉撤簽，他就會幫徐永明再簽一次，質疑孔文吉撤簽的必要性；但孔文吉表示即便如此，仍堅持撤下他個人的簽署。

孔文吉撤簽後，該案面臨提案人不足3人；隨後又有其他立委出面替徐案重簽，也再次通過成立調閱小組的要求。孔文吉此舉，遭在場關注修法的地球公民基金會研究員潘正正批判，「幫助亞泥真是不遺餘力啊」。

20日立院經濟委員會繼續逐條審查礦業法修正，礦權展限究竟要定義為新權利賦予，抑或如經濟部所堅守的舊權利延續，這個政院版與委員版最大的分歧、爭論之處，也終於正式登場。

原本定義為新舊權利的爭議，主要出現在牽涉到礦權展限時是否需重新進行環評與原民知情同意；再者，經濟部也指出，這會造成進行審查時業者是否需要停工的問題。在逐條討論中，經濟部次長王美花定調，礦權展限時皆需進行環評與原民知情同意。不過，經濟部仍堅稱，應定義為礦權展限屬於舊權利的延續。

王美花強調，環評的實質審查都已大幅加嚴了把關強度，雖然業者目前反彈大「當然通通都不想要」，但是經濟部也是全力協調中。如此一來，舊權利與新權利兩個定義之間的差距也已經縮小許多。環保署也再次證實，正在修法中的環評子法「認定標準」中，將明訂礦權展限需進行環評。

提出民間版法案的蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽評論說，定義為新權利才是正本清源的作法。就像環評法、原基法在礦業法之後才出現，之後也有國土計畫、景觀法等土地管制的法令將陸續上路，若是定義為舊權利，有可能「掛一漏萬」，再次重演問題。

「我都講到臭酸了！」林淑芬引判決重申，最高行政法院在2003年的判字936號判決明白揭示，「礦業權展限是新權利的賦與，其權利成立之實體構成要件，自應適用申請展限時之法律為之。」連法務部民國90年法律字第032276號函釋也說：「採礦權期滿即消滅，須經由另一核准之行政處分，賦予另一新之採礦權…「展限」，實為採礦權之更新，與新設定之採礦權同。」林淑芬強調，按照最高行政法院及法務部的說法，就是新權利的賦與，不管叫做展限還是展延，新核可就是新權利。「這就是政院版跟我們最大的不同。」

經濟部力戰群立委，還是把礦權展限定義為舊權利的延伸，但遭立委輪番砲轟。經濟部依據的是2003年修法時在「說明欄」有提出此定義，遭批並沒有法律效力可言。法務部也提出法律見解，寫在立法說明欄的確不妥，建議立委可以在本文裡面重新定義。

尤美女更拋出乾脆全面將「展限」刪除，變動為業者在礦權到期後，有申請的優先權，如此一來，也就根本沒有新舊權利的問題。此言一出，召委高志鵬宣布休息10分鐘，全場紛紛進入熱烈討論。不過，後來仍落入「保留」，並無當場扭轉情勢。

下修展限年限、申請採礦先送關礦計畫獲討論

礦業法原條文的第12、13條，規範的是探礦權、採礦權。現行礦業法訂探礦權四年為限，可展限一次，不超過二年；採礦權20年為限，無限制展限次數，展限一次20年為限。

林淑芬版本提出，探礦權、採礦權進行展限的准駁時，應該停止探礦、採礦。在採礦權的部分，蕭美琴、孔文吉、周春美、時代力量、親民黨版，更不約而同提出將展限20年的上限下修為10年。對此，王美花反駁說，展限年限20年已是國際上最低，他國有40年，更有不需申請展限的。若是展限只有10年，對業者來說是不符成本的，因此請求立委不用提一個難以讓礦業繼續運作的法令，而是應尋求雙贏。

蕭美琴版在第13條採礦權的部分提出，若是採礦權遭中止，主管機關應會同相關機關，提出產業轉型、環境復育、勞工安置等計畫。不但獲得多位立委的支持，這也是先前民間所要求的關礦計畫。不過，林淑芬卻擔憂若權利都終止了，法律這時要求業者處理關礦恐怕是緣木求魚。多位委員的版本都是對原第15條的修正中，要求申請探礦、採礦時，就要求提出關礦計畫。林淑芬以關廠工人、國道收費員的遭遇為鑑，認為提前審查較妥，另一方面也是讓業者將後續處理納為經營成本之一。

礦業法尚未審完，20日討論的多條也皆「保留」並無通過，目前通過了第1條、第5-1（即為蕭美琴所新增的第6條）條、第7條這三條，保留的則有第4、13、14、15、16、17條。

後續則要留到下一個會期繼續戰，也就是一個多月後。原民自用非營利採礦在第7條獲通過，但知情同意目前則暫遭保留，相關的程序則會在第27、31條討論。

由於立院目前已定調第3次臨時會並不會開委員會討論新議案。主要將在8月21日到31日完成前瞻基礎建設特別預算案二、三讀，雖還沒確認是否加入其他法案，但會以已經完成初審的議案為主。

雖然這是則舊聞，不過後續發展與交通減碳走勢息息相關，所引發的爭議也頗值得台灣借鏡。

2017年4月，成立才14年的電動車公司特斯拉（Tesla），市值竟一舉超越福特（Ford）、通用（General Motors）兩大百年汽車龍頭。據納斯達克（Nasdaq）5月12日收盤價，特斯拉市值來到530億美元（約新台幣1.6兆元）大關，堪稱當前最受投資人青睞的新一代運輸產業明星，台灣不少打入其供應鏈的「特斯拉概念股」，近年股價也隨客戶名聲水漲船高。

比起創業初期主打的高價跑車，特斯拉去年底再發表平價版（定價3.5萬美元）的Model 3，還未正式上市便握有超過40萬輛等候訂單，有望刷新單一電動車款的銷售記錄。為擴大普及速度和行駛範圍，特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）更在記者會上宣示，今年底將把超級充電站數量翻一倍到7,200個。

但廣被看好的特斯拉，在不同市場的遭遇並非都如此一帆風順，例如我們皆下來要談的新加坡。

最環保車被罰！？新加坡裁罰引爭議

為鼓勵民眾使用對環境更友善的低碳交通工具，新加坡政府自2013年起推出「碳排放車輛計劃」（Carbon Emissions-based Vehicle Scheme，簡稱CEVS），符合條件的車主即可獲得5000至3萬新幣（最高約67萬台幣）補助。

不過2016年3月，一家網路研究公司副總裁Joe Nguyen花了40萬新幣（約860萬台幣），從香港買進一台特斯拉二手房車Model S，成為新加坡第一位特斯拉車主，原以為申請CEVS鐵定過關，想不到完全不是這麼一回事，車子還沒上路就收到罰單。

新加坡陸路交通管理局（LTA）表示經過測試，這台二手Model S排碳量超出政府規定的每公里186克二氧化碳（g/km）官方標準，不但拿不到補助，車主還得補繳1.5萬新幣（約33.5萬台幣）稅款。（註：依CEVS規定，車輛排放在95 g/km內可補助3萬新幣，超過230 g/km則要繳交3萬元新幣稅額。）

標榜節能減碳的當紅電動車竟在新加坡碰壁？事情躍上媒體後立刻引發議論，連特斯拉執行長馬斯克也跳出來聲援，表示將致電新加坡總理李顯龍表示關切之意。逼得LTA再出面澄清，聲稱新加坡政府是以聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe，簡稱UNECE）的R101標準進行測試，除了計算車子行駛過程產生的排放量，該測試程序也考量電動車所用的電力來源排放量，結果算出二手Model S每公里排碳多達222克。

計算標準不一，電動車排碳範圍怎麼算？

還沒完，沒多久又有媒體找上被牽扯進去的UNECE，沒想到UNECE受訪時表示，其實R101的測試程序只針對車子「從油箱到車輪」（tank to wheel）的能源消耗，LTA卻採用「從油井到車輪（well to wheel）」的計算模式擴大計算，兩者立論並不一致。

到底該採何種方式？目前國際上未有定論，多由各國主管機關自行決定。UNECE直說，新加坡應是全世界第一個用「well to wheel」計算汽車排放量的國家，而當地電力多來自天然氣，最終得出數據也算符合預期。

報導見刊後，該名車主氣得大罵新加坡政府，「二氧化碳的排放應該針對實際有排氣的車輛，電動車沒有引擎和排氣管，進行二氧化碳測試根本是浪費時間！」學界也在討論，新加坡政府計算碳排放的範圍是否太過廣泛？

為遏止民怨，LTA再度出面，表示若是全新出廠的Model S，應可順利獲得全額CEVS補助。但由於該輛Model S為二手車，實際效能可能因前任車主駕駛習慣和保養記錄有所差異，按政府規定須另行測試。該單位之前也測試過另一車廠標緻（Peugeot）的電動車iON，並給予合理補助款。

特斯拉上路不順的新聞，在新加坡沸沸揚揚鬧了大半年後，LTA至今仍維持原判，也不打算對該輛Model S重新測試。妙的是，2016年10月另有兩位車主購入特斯拉電動車，分別獲得1萬和1萬5000元新幣的補貼，其中一台為全新出廠，另一台則同樣是二手車。

如今事過境遷，只希望上述爭論不會澆熄新加坡民眾的購買念頭。而才要開始推動電動車輛的台灣，也該從中有所學習。

參考資料

• NY Times-Trump Will Withdraw U.S. From Paris Climate Agreement
• CNN-Trump on Paris accord: 'We're getting out'
• ABC-Cities and states aim to take up Paris Accord after Trump's withdrawal

   

歷經五年多公開討論，8場內政部區委會審議，二次重大修正，將新訂擴大都市計畫面積從7416公頃下修至403公頃，新增產業區從12處改為4處，並提出「未登記工廠清理計畫」，從砲聲隆隆變成期待，台中市區域計畫昨（20日）終於通過內政部區委會審查。

對此一影響台中未來十年的土地規劃，台中市長林佳龍高度重視，特率秘書長、都發局長、經發局長、環保局長、水利局長、農業局長等列席說明。台中預計年底將超越高雄成為第二大都，不過，台中區域計畫不再增加住商區，產業用地新增388公頃，農地維護總量為4.81萬公頃。

值得注意的是，台中新增產業用地超過經濟部工業局限定的146公頃。區委會雖原則通過台中區域計畫，仍要求台中與中部縣市協調後再提區委會報告。

十年整體土地規劃  就在台中市區域計畫

台中市區域計畫是考量台中環境、資源、現況及願景所做的整體空間（土地）規畫，計畫以2026年為期程。農地方面，台中劃定應維護農地面積總量為4.81萬；城鄉發展上，住宅供給足夠，不再新增；產業發展上，預計發展智慧機械、航太產業並處理未登記的違章工廠，共須1360公頃。分析現有土地後，實質新增388公頃。

內政部營建署綜計組長林秉勳說明，台中市區域計畫是土地的整體性規畫，計畫中通過的新訂擴大都市計畫或產業園區，都還要循個案進行區域計畫法、都市計畫法審查。不在計畫中的新訂擴大都市計畫或產業園區，未來均無法通過審查。

對此一影響台中未來發展藍圖的重大計畫，林佳龍高度重視，親率市府重要局處首長向區委會報告。林佳龍表示，中台灣正在快速變化，尤其縣市合併後，城鄉落差變大，急需區域計畫的指導，將讓都市與區域發展有明確的方向。

林佳龍強調，他上任後即宣布新建未登記工廠即報即拆，市府有強烈的決心，但手段不僅是強加取締，也要配合產業輔導轉型，讓工廠進到產業園區內。

林佳龍表示，市府已主動停止開發前市府規劃的清水甲南工業區200多公頃，文山工業區也正在檢討解編，以保留更大的林地給市民。

大甲溪以北農用為主  五年內輔導未登記工廠進駐工業區 不配合者拆除

農地控管上，台中規劃轉用農地403公頃，另增訂2200公頃農地，總量達4.83公頃，符合規定。不過，委員認為農地不僅在量，還有在質。市府進一步提出，大甲溪以北地區及清水甲南因農地優良且集中，將不再開發產業園區。

產業用地上，市府為發展智慧機械、航太產業等，預計新增三處「新訂擴大都市計畫」共388公頃，並吸納三處周邊五公里範圍內的未登記工廠進駐。

台中市區域計畫以「未登記工廠清理計畫」最為亮眼。預計區域計畫發布實施五年內輔導農地工廠遷入產業園區，原農地回復農用，不配合者拆除。

市府推估2015年農地未登記工廠約18,000家，經發局局長呂曜志表示，目前的太平產業園區已開始整理未登記工廠，進駐廠商須先繳保證金，如原地不恢復農用，市府也有經費拆除。

產業園區過多？台中：處理未登記工廠都不夠用

歷經多次專案小組審查，20日區委會大會審查時，僅剩產業面積與國土計畫銜接二項問題。對於台中規劃新增產業園區388公頃，超過經濟部限定的新增配額146公頃。台中認為經濟部有低估之處，因為光清理遷移臨時登記與未登記工廠，就需要872公頃土地。

經濟部表示，中部新增產業園區總量是244公頃，加上市府處理農地工廠的決心，原則上同意市府的做法。但擔心其他中部縣市也有產業需求，希望中彰投先協調好。最後區委會決議請台中補充報告。

從砲火變期待  當年被批作帳、東拼西湊…

台中市區域計畫從2011年開始規劃，2012年起辦理19場地方公聽會與說明會，4場環保署環評會議，8場內政部區委會討論。二次重大修正，將新訂擴大都市計畫面積從7416公頃下修至403公頃，新增產業區從12處改為4處。

台中市區域計畫在區委會審查時，幾乎每場都有台中民眾參與，在民眾與委員砲火中，從被批東拼西湊、作帳、亂寫，到台中市大幅調降新訂擴大都市計畫面積、活化利用蚊子園區、甚至主動提出區域計畫通過五年後清理境內農地工廠，不配合者拆除等政策，民間的態度逐漸從砲火變成期待。區域計畫委員希望台中市作出典範後，也可要求其他縣市參考辦理。

台中市是繼新北後第二個通過區域計畫的縣市。由於《國土計畫法》已於2016年上路，縣市須於2020年公告縣市國土計畫。對新北、台中而言，則須修正區域計畫為國土計畫，不過，新北與台中的區域計畫仍是各縣市國土計畫的重要參考指標。

參考資料

• 台中市區域計畫（草案） 營建署網站
• 台中市區域計畫（台中市都發局）

   

英國衛報報導，儘管中國1993年起就禁止犀牛角買賣，至今犀牛角在中國仍然相當容易買到，且古董店內賣的犀牛角絕對不是古董，而是全新品，很可能是非法從非洲經越南進入中國的。

非政府組織大象行動聯盟（Elephant Action League，EAL）近期發表一份中越犀牛角走私臥底報告[註]，詳細記錄犀牛角如何流入全世界最大犀牛角黑市——中國。

EAL自2016年8月起，花了11個月的時間執行行動代號「紅雲」（Red Cloud）的臥底調查行動，揭露供應鏈中的主要角色、網路跟走私工具，是數十年來第一份針對中國犀牛角黑市進行的臥底調查。

報告指出，犀牛角黑市遍佈全中國，越南是主要的進入點。

犀牛角和其他野生動植物走私品，經常從越南穿過山徑或官方與非官方港口進入廣西壯族自治區或雲南省。

在雲南，中間商疑似雇用10~15歲的孩子走私產品，因為他們年紀太小，只會被罰款不用坐牢。此外，中越邊境海關與執法當局的貪污行為相當嚴重。

部分走私者明目張膽地以犀牛的滅絕危機來招攬生意。一位走私者表示，他認為犀牛角走私將在5~10年內絕跡，因為犀牛角越來越少。

EAL調查員更發現大量的其他野生動物貨品，包括老虎身體部位（牙、皮和骨）、象牙、熊掌、熊膽、玳瑁龜殼、頭盔犀鳥喙、雪豹皮、狸貓、皇冠眼鏡蛇皮、狼皮和牙齒，以及珊瑚。

EAL將搜集來的資料製作成保密情資簡報（confidential intelligence brief，CIB），交給中國、越南和美國的執法單位以及相關國際組織，其中包含首腦的姓名、相關牽線人士網路圖、販運者的工作方式和調查期間發現的非法活動證據。200頁的CIB包含數百張照片和數百小時的臥底拍攝影片，以及55位嫌疑人的資料檔案。

參考資料

• 英國衛報（2017年7月18日），Illegal trade in rhino horn thriving in China, NGO investigation reveals

屏東縣環保局昨（20）日召開悠活環評專家會議，由於專案小組初審結束即將送入環評大會，這場生態專家諮詢會議是依據前次會議決議再次召開，邀請到中研院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭、成功大學水科技研究中心副主任邱郁文出席擔任諮詢委員。

兩位學者皆表示，萬里桐海域珊瑚和生態消失，歸咎原因不一定完全是悠活所造成，但是人為干擾必定是重要原因，未來最重要的是如何讓萬里桐生態回復過往，並且要持續進行生態監測，悠活身為當地最大業者，應承擔帶頭保育的責任。

悠活：配合保育措施  11月到1月管制遊客進入潮間帶

悠活環評書的生態調查報告多次遭生態專家以書面意見抨擊，中研院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫更投書媒體，批評悠活報告漏掉關鍵的「福爾摩沙偽絲珊瑚重要棲息地」資料，而主管單位墾管處對萬里桐海域保護不力，暗示明暗勢力在協助悠活環評過關，他也因此拒絕出席擔任生態諮詢委員。

針對陳昭倫的投書，悠活表示，該生態調查團隊並未發現福爾摩沙偽絲珊瑚，但是會將這項調查資料納入環評報告；而墾管處在第四次通盤檢討（四通）初審時未能將萬里桐劃為生態保護區，是因遭地方團體代表反對，由於營建署的大會尚未完成審查，未來若劃為保護區，會遵守墾管處的相關保育措施。此外，悠活也提出未來每年11月到1月間限制遊客進入潮間帶的措施，讓潮間帶休養生息。

邵廣昭：海洋基準線早已下降  應積極保護、長期監測

學者表示，萬里桐海域過去的繽紛，對比今日單調的海域生態，雖然造成的因素眾多，但悠活違法經營14年帶來人潮踩踏和污水排入，一定有所影響。

過去40年來在萬里桐和南灣進行海域生態調查的邵廣昭說，「萬里桐的生態長期來說是下降的，雖然近年有回復的趨勢，然而海洋基準線的下降在悠活經營前就已經如此。」不過，由於缺乏更早期的監測資料，無法釐清悠活應該負多少責任，但污水和人為踩踏肯定是造成生態下降的因素，因此如何找到平衡點，積極保護和管理是未來要思考的，悠活身為業者，應當承擔起長期生態監測的責任。

「現在必須要想辦法回復萬里桐原有豐富的生態，並且持續進行生態監測，以確保海洋生態資源的永續。」邵廣昭強調。

發現三種新陸蟹  邱郁文建議悠活帶頭保育棲地

陸蟹專家邱郁文則指出，萬里桐至少有十種以上陸蟹，但悠活報告書中只提到紫地蟹、毛足陸方蟹、毛足圓盤蟹、奧氏後相手蟹等，事實上，近兩年萬里桐已經發現至少三種新的陸蟹。

最新的論文發表是2015年研究人員在萬里桐潮間帶發現二種過去台灣未曾記錄過的陸蟹種類「安德遜小相手蟹」（Nanosesarma andersoni）與「毛線小相手蟹」（N. vestitum）。今年初更發現新種的「珊瑚擬相手蟹」（Parasesarma coralica）。

邱郁文表示，萬里桐潮間帶的淺口池有淡水，很可能是地下水湧出，建議悠活加強地下水文和陸蟹棲地的調查，「目前台灣陸蟹出現的地方都吸引很大的觀光人潮，保護好這些棲息地，未來就是生態旅遊、環境教育的賣點。」不過，邱郁文說，萬里桐未發現陸蟹熱點，是因為當地陸蟹長期遭地方業者捕捉，不一定是悠活的錯，期望悠活帶頭與墾管處、地方NGO合作，一起做陸蟹保育。

此外，根據他近幾年在萬里桐實際觀察，潮間帶的珊瑚種類逐漸消失，棲地也變得單調化，悠活訂定11月到1月的休養期用意不明，邱郁文建議，應把生態調查的GPS軌跡和種類項目整合在地圖上，呈現出潮間帶分區的生態，進而訂定潮間帶管理機制和休養期。未來可據此規劃生態解說的路線和區域，減少對潮間帶生態的影響。

他說，悠活應該和當地民宿及潛水業者協調潮間帶的倫理，讓地方業者一起加入保育，這樣會比全面封閉潮間帶更為實際可行。悠活身為飯店業者，帶頭做保育會有很大的正面效益。

悠活應積極保育潮間帶  促成社區共榮

委員也質疑悠活提出的潮間帶管制期間只是剛好是墾丁遊客的低峰期，並非最好的保護期間，環評委員謝宜臻指出，珊瑚釋卵是在3-5月、陸蟹釋幼是5-7月，潮間帶的封閉期可參考小琉球的經驗，未來的保護措施要能真正保護好潮間帶生態，期望悠活能帶頭促成社區保育的共識，做好社區共榮圈。

環保局長魯台營表示，專家會議意見和資料將在環評大會時一併作為參酌考量，希望業者屆時能提出更積極的保育作法，此外，也期望主管單位墾管處能堅持保育價值劃設保護區，讓業者進行潮間帶管制時於法有據。