環評子法「環評認定標準」草案中，先前遭環團與台北市府砲轟的都市土地免環評的部分，在環署10日進行的環評子法公聽會中，環保署長詹順貴表示將暫緩，預估二年後再次處理。

詹順貴表示，考量地方政府提出疑慮，因此將以在環評法母法增加授權地方政府訂定自治條例來回應，若地方政府認為應該環評者，可據自治條例要求環評。因此，將會在環評母法完成修法、地方政府訂定完自治條例後，再次啟動環評認定標準的修法，再處理此項，初步估計是二年後。

此次修正環評認定標準，環署原本打算將於都市土地部分，都將回歸如都計審議等，由相關目的事業主管機關及相關法令管理。因此包括社區、高樓建築、舊社區更新、旅館、護理機構、社會福利機構、工商綜合區、大型購物中心、展覽會、博覽會、展示會場、地下街等將來可免環評。

環署當時強調，這是由於這些項目的環評，與都市計畫審議項目多有重疊，因此打算回歸由目的事業主管機關及相關法令來管理。不過，部分環團與台北市政府卻是大力反彈。

6月初的公聽會上，台北市環保局副局長蔡玲儀指出，這些問題的根本還是環評法母法，在母法沒有動之時就要大動子法，也沒有相關配套時就要動認定標準並不恰當。若是貿然讓開發案免環評，對都市居民生活環境與永續發展有很大疑慮。因此蔡玲儀強調，北市主張在環評母法修正或配套措施未完成之前，現行高樓建築、山坡地住宅及舊市區更新應維持要環評規定。

詹順貴在公聽會上，出示尚未正式公告的環評母法草案，指出在原第5條、將來會調整條次到第8條的「下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估」規定中，將會加上授權地方政府自訂自治條例，新增細項及加嚴範圍等。

詹順貴解釋，為了不要出現法律空窗期，因此在此次的環評認定標準修正上，會先暫緩這一條。將待環評母法修法完成、再給縣市政府時間去訂定自治條例後再次處理，預估是二年之後。

而環評母法原訂要在今年6月底出爐，但目前尚未完成，詹順貴表示，仍有部分需要調整。

行政院今（10）早公布前瞻基礎建設軌道建設第一期（2017/9至2018/12）特別預算案，37項建設中，含全國性的計畫三項，計畫最多的是屏東，有五項計畫；金額最多的則是花東，共54.9億元，占縣市計畫預算的36.12%。

第一期預算中不少是評估經費，不代表總經費，主要預算大都用在已核定的計畫上。立法院將前瞻計畫從八年8800億調整為4年4200億後，對預算分配的實質影響還要進一步觀察。

行政院原規劃八年8,900億元的前瞻建設中，軌道建設4,241.33億元，幾乎佔特別預算的一半，也是各界爭議最大的部分。上週立法院臨時會將前瞻預算定為至四年4200億（四年期程期滿後，後續可再編列特別預算，但預算及期程不能超過前期規模及期程），並將原本的五大建設增為八大項。行政院預計明（11）日公布前瞻預算，是否因此大幅調整，備受注目。

在第一期預算的編列上，計畫最多的是屏東，共五項，桃園、嘉義及台中則各四項。預算最多的則是花東，共計54.9億元，占縣市預算的36.12%。其次則為台南與新北，分別為29.95億與21.4億。

目前公布的第一期預算不代表總經費，許多只是先期的評估經費，也有不少是已核定的計畫。以花東為例，預算最高的54.93億都是已核定的台鐵南迴台東潮州段電氣化計畫。新北自稱是「零元俱樂部」，因為三項計畫都是已核定的計畫，等於只是將原編列在公務預算中的經費挪到特別預算，實質沒有新增經費。

環團綠色公民行動聯盟2016年1月展開「透明足跡」計畫，以電腦程式紀錄了10個月間，全台316根工廠煙囪的自動監測數據，也踢爆台塑六輕疑似刻意隱避了2萬5000筆超標紀錄，此舉促環保署補漏洞，10日空保處發出預告，將要修正「公私場所應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源」與「固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法」，將來六輕所有燃燒塔，一共44座的自動監測數據，將全面公開。

六輕工業區內的所有燃燒塔的數據，都將因此納管，可說又是一樁「六輕條款」，六輕的燃燒塔長期遭民間質疑，往往在不屬緊急狀況時違規使用，而加劇了當地的空污問題。

這兩項子法，將使包括鋼鐵、金屬軋造程序、廢氣燃燒塔、光電業、膠帶業、半導體業及環評承諾對象將增訂納入第五批管制，預計可增加納管全國約145家公私場所及538根次排放管道與廢氣燃燒塔，此舉可望掌握全國硫氧化物及氮氧化物排放量約80%以上及各行業製程揮發性有機物空氣污染物排放情形。

此子法規範公私場所不能隨意進行系統程式更動，不管是起火、停車、歲修、停工與維護期間，資料註記應與操作事實也得相符，同時也將改以網路傳輸電子化方式提報，原始數據、監測數據紀錄值及例行校正紀錄等資料，都必須以電子化格式保存六年。有效數據的要求也將從85％提高到95％，無達到者將遭開罰。

將來這些資料，將直接在政府資料開放平台、環保署的環境資訊開放平台、各地環保局的網站上，一般民眾也都可以查詢運用。空保處處長蔡鴻德表示，子法預告後，還需經過公告與公聽程序，但今年空污季來臨前上路沒問題，最快可能9月就能上路。

蔡鴻德表示，當時綠盟指出六輕煙囪的自動監測數據有問題後，環署也展開查證與辦理。雖然環署表示監測數據並未消失，仍在資料庫裡；註記並非事後修改，都是與數據資料同時即時傳輸。但在進廠抽查2廠4根次排放管道後，也的確發現12件違規事件，已移請雲林縣環保局依法裁處。其中11件是原註記資料與實際操作狀況不符，1件是原註記資料即超過排放標準。目前已有3件確定告發，一件罰10萬元，另外9件則是業者還可陳述意見。

在六輕的427根排放管道中，目前有34根裝設了自動監測設施，且與主管機關連線，掌握的SOx與NOx的排放量佔整個六輕工業區的79%與68%以上。這次修法後，將使六輕園區內的44支燃燒塔全數，與另外10根排放管道納管，一共新納管54支排放管道，SOx與NOx掌握率也將因此提高到81%與69％。

蔡鴻德表示，納管這些排放管道的自動監測數據，讓地方環保局與環保署可以即時掌握，當發現數據異常，即可立刻警戒與展開稽查。目前的警戒條件是，氣狀污染物1小時紀錄值高於排放標準時，即預警；粒狀物不透光率6分鐘紀錄值高於排放標準累積達1小時，即預警。

行政院今天陸續公布前瞻基礎建設各項建設第一期（2017/9至2018/12）特別預算。其中綠能占81.24億元，占第一期特別預算1089億的7.4%。

綠能建設共計三大類，分別是完備綠能技術、加速綠能科學城建置、前瞻技術驗證及健全綠色金融機制。其中，沙崙綠能科學城公共建設建置就占了35.67億，占前瞻綠能建設第一期計畫經費的44%。

綠能建設是原行政院規劃中占經費最少，且能帶動最多民間投資的建設，估計10年整體能源國內外產業額投資可達3兆元。不過，立法院已將前瞻建設計劃的時程與經費調整為調整為4年4200億，相關估計可能須再修正。

綠色和平北京辦公室上週在發表的一份報告中，在一張地圖將台灣「誤植」為中國一部份，引發不少民眾強烈反彈。但在爭議的背後，這張地圖又想告訴我們什麼呢？

燃煤發電導致空氣污染向來受到很大的關注，但煤炭對水資源的衝擊相對較少受到討論，而這正是綠色和平這張報告所要強調的。綠色和平東亞分部藉由套疊燃煤電廠分布與水資源圖資，於本月5日發表最新報告揭露，中國有近50%的燃煤發電機組位於水資源匱乏的高水壓力地區。

綠色和平也呼籲中國政府，應建議立即停止審批、建設即將在2020年攀升到2.13億千瓦的燃煤發電設施。

中國煤電產能過剩 引發水資源危機

檢視燃煤發電的整個週期，從一開始的採礦，為了讓煤礦保持乾燥，首先要抽地下水；而剔除煤炭礦石裡的石頭、硫磺和煤灰的「洗選煤」處理，同樣需要消耗大量用水。中國水危機網站總監德布拉‧譚在媒體上指出，開採、清洗1噸煤，總共需要24個浴缸的水才夠。

但這都比不上燃煤電廠在冷卻過程中對淡水的需求。根據綠色和平估算，如果選用取水量最高的直流冷卻系統，一個500百萬瓦（MW，中國稱兆瓦）裝機容量的燃煤電廠每3分鐘的冷卻需水量，足以填滿一個奧林匹克競賽規模的泳池。更糟糕的是，綠色和平進一步指出，每四台煤電機組（包括運行中和規劃中的），就有一台位於水資源缺乏地區。

5日發表的這份《中國煤電產能過剩與水資源壓力研究報告》，便是通過疊加中國燃煤電廠分佈圖和世界資源研究所（WRI）的「基準水壓力」地圖，分析當前運行中和2020年計畫運行燃煤電廠的水壓力區分佈情況。

基準水壓力是綜合性的水風險指標。基準水壓力較高，意味著對當地水資源有更多的消耗。

結果顯示，2020年燃煤電廠將向高水壓力地區擴張，全中國將有5.27億千瓦煤電裝機位於高水壓力地區，與2016年相比增加9000萬千瓦，高水壓力地區煤電耗水量將超過全國煤電預計總耗水量的六成。也就是說，煤電擴張的水資源壓力，將由山東、河南、內蒙古等17個省份來承受。

評審綠色和平報告的專家，華北電力大學教授袁家海說：「中國煤電產能過剩嚴重的地區與高水資源壓力地區高度契合。這意味著未來不必要的燃煤電廠將會消耗這些地區珍貴的水資源。」

煤炭黃金期結束？ 中國上了水資源紅名單

迅速擴張的火力發電，讓中國有限的水資源承受著巨大壓力。其實，全球有1/4的運行中燃煤電廠位於「過度取水」地區（當地基線水壓力超過100%）， 稱之為「紅名單」地區。在紅名單地區擁有燃煤電廠數量最多的前幾個國家，分別就有中國、印度、美國、哈薩克。綠色和平2016年的一份報告稱，在2020年到來前，中國仍在以平均每週一個的速度建設新的燃煤電廠。

如此煤電投資的「狂熱」，可以追溯到中國政府「十二五」（2011-2015）期間的「西電東送」計畫，使高度耗水的煤電產業在水資源匱乏的中西部地區迅速擴張。雖然中國政府馬上在「十三五」（2016-2020）做出修正，罕見的自2009年以來首次將煤電「去產能」列入全國兩會政府工作報告，還在《電力發展“十三五”規劃》中訂定明確目標，要將全國2020年煤電裝機總規模控制在11億千瓦以內。

不過，顯然目前的政策還不足以解決產能過剩問題。綠色和平這份最新報告指出，根據中國電力企業聯合會公佈的資料顯示，在煤電增長空間如此有限的情況下，截至2016年底，在建中或等待核准的煤電裝機量仍有3.1億千瓦，僅有2000萬千瓦的煤電機組遭淘汰。如果沒有進一步的管制政策，2020年中國煤電裝機量預計將達到11.15億千瓦，煤電過剩產能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。

參考資料

• 綠色和平《朱國煤電產能過剩與水資源壓力研究》報告，2017年7月發布。
• 綠色和平《煤炭產業如何加劇全球水危機》報告，2016年4月發布。

聯合國糧農組織（FAO）在7月義大利羅馬雙年會上指出，全球飢餓問題在數年來的改善後趨勢逆轉，糧食危機升至二戰以來的新高。

「我很希望能帶來關於糧食議題的好消息，可惜事與願違。」FAO總幹事Jose Graziano da Silva在會議開幕式上向會員國表示。FAO點名19個國家因為衝突和氣候變遷，面臨嚴重的糧食危機，包括南蘇丹、東北奈及利亞、索馬利亞和葉門，影響2000萬人口。

雖然南蘇丹近日宣布境內已無饑荒，接連的暴力和動盪讓數百萬人仍然生活在飢餓邊緣。

事實上，全世界60%的飢餓人口居住在衝突和氣候變遷影響的地區。Graziano da Silva指出，在危機不見解除的情況下，許多人選擇遷徙，導致全球難民大增。

兩年前才剛完成簽署的2030年永續發展目標，其中包括消滅貧窮。「政治承諾是消滅貧窮的第一步，但只有政治承諾絕對不夠。只有國家將承諾化為國家和地方層級的具體行動，才能真正消滅貧窮。」Graziano da Silva說。

雖然和平是解決糧食危機的重要條件，但Graziano da Silva表示，國際社會不能坐等和平降臨才行動。

義大利首相Paolo Gentiloni也在演說中呼籲，以突破性的辦法解決歐盟國家的難民問題。義大利是許多難民跨越地中海的主要目的地之一。2017年上半年，義大利收容了超過8萬2000個難民。過去一週內，義大利海巡部門從超載、不穩定的船隻上救起了超過1萬個難民。

由於人數實在太多，義大利放話將關閉港口，除非其他歐盟國家共同承擔和吸收難民。

不過，危機處理只能治標不能治本。「要拯救性命必須拯救生計。不能只是把人救活然後就送到難民營。」Graziano da Silva說。

FAO將氣候變遷緩解、適應、永續農業生產、遷徙以及協助衝突影響的偏鄉地區視為重要任務。

「沒有永續發展就沒有和平，沒有和平就沒有永續發展。偏鄉弱勢族群不應被拋在後頭...我們必須建立一個弱勢族群能生活、有希望的環境，讓他們行使糧食人權。」Graziano da Silva說。

FAO第40屆雙年會從7月3日至8日，預計有約1000人參加，包括176個會員國代表。與會者將處理全球糧食安全相關的迫切政策問題，並將針對FAO總幹事提出的2018至2019年工作計畫與預算進行審查和表決。

參考資料

• IPS（2017年7月3日），Progress on World Hunger Has Reversed

《前瞻基礎建設特別條例》7月三讀通過，總經費與期程，得以特別預算編列或舉債辦理。然而，在建設項目持續擴充的情況，縱然第一期編列4200億，但仍會呈現經費短缺，也正是因為如此，如今增加了後續預算可續編的但書。

藉由公共投資來促進國內投資，主要依循凱因斯的理論思維：政府必須跳脫預算平衡，可藉財政赤字推動公共建設，這樣的思維對於政府而言，相對於其他可以「在數字上促進GDP增長」的手法來說，工具是立即、可行的選項，但國際上依循此一想法推動政策的成功案例雖有，但失敗案例，也並不在少數，因為成功的關鍵並不在於投資的金額，而是「財政紀律」以及帶動「民間參與」的機制。

臨死的地方財政，高度仰賴舉債

公共建設被視為政府投資，那同時也就意味著它有「風險」，而此一風險會隨著該政府的財政體質健康與否有著相當高的關聯性。就財政部對於政府債務狀況的統計資料來看（2017年5月），台灣地方政府「1年以上非自償債務」（預算數）台非直轄市縣市，除了嘉義市與離島縣市之外，其他縣市的債務比率皆在於30%以上，其中苗栗縣更高達73.32%、宜蘭縣54.89%，包括新竹縣、嘉義縣、屏東縣、雲林縣的比率皆近50%。

也就是說，在地方稅相對較低的縣市，推動各項政策之時，長期就是以「舉債」的方式推動。也就是說，在不改變現有地方財政體質的情況之下，推動各項前瞻計畫，勢必會持續擴大地方債務的比重，對於財政體質如此脆弱的台灣地方而言，前瞻計畫在這樣的情境，也許僅是加速病灶擴大的猛藥。再換個角度來看，就不難發現何以非直轄市政府對於前瞻計畫鼓勵要多於城市，因為在缺乏建設財源的情況之下，當然樂見中央運算挹注；因此如果前瞻計畫推動，那麼就意味著中央政府僅能持續地編列更多的經費。但這種「家族長式」的政治治理模式，並未改變地方財政體質不佳問題，反而加深了路徑依賴現象。

倘若所有的討論只圍繞在經費的數字，而未針對政府財政體質的討論，那麼就容易淪落到於「政治的菜市現象」，陷入短期政治需求，雖提出名義為前瞻的計畫，但卻可以在字裡行間看見短視。

推動前瞻計畫，也須同步檢視促進民間參與公共建設法

無論是以政府財政緊縮，或是以促進民間投資活力等角度，未來前瞻計畫推動時，如何促進民間參與，將成為未來必須加深辯論的地方，尤其在上述地方政府單元，必定成為關鍵所在。

《促進民間參與公共建設法》自2000公布施行以來，便是以：「紓緩地方投入公共建設財政壓力」為目標，但就財政部2016年的促參案件統計來看，中央政府仍是主要的推動者，約佔67%，而地方政府主辦的比例僅33%；而單看地方政府所推動的比例來看，直轄市約就佔了70%，其餘地方政府僅30%。

非直轄市縣市區域在財務難以「自償」情況，更難以引入民間資金，可能過度樂觀的評斷民間參與公共建設的可能性，最後諸如軌道、水環境等公共建設，可能都將不免複製如同台鐵財務危機等問題，最終的結果可能會讓台灣各地，創造出許多冗餘的建設，不符合地方的需求，也無法創造民間投資參與的誘因（尤其在人口較少、地區消費較少的地方），創造另一個嚴峻的問題。

又下而上的出題機制

所謂的前瞻，是藉由未來生活樣態的理解，來形塑未來需求，以及針對這個未來即將出現的需求，來提出解決方案。最應該改變的是「政府先畫靶，再射箭」，此種已然存在許久的政治決策機制。

一個非常清楚的現象是：東部區域與南部區域所要面對的「水資源」問題，內涵相當不同的，而同樣的邏輯，直轄市區域與非直轄市區域所面對「交通」問題也不可能相同。這也是為什麼，前瞻計畫必須下放到縣市（而非中央）單元來進行規劃的原因。而就現階段的草案來看，仍然是以「家長制」、「中心化」的模式來規劃，是否真的能夠符合民眾的未來需求必須是受到質疑的。

其實真正要改變的是「誰出題」、「誰解題」的機制設計。就這樣的角度來看前瞻條例，必須就財政紀律、前瞻項目評選流程與方法，有更多、更細緻的專章設計，而前瞻計畫是有機會在這樣的推動過程中，來鼓勵地方政府改變財政的體質，以及創造更為符合一般公民需求的政策決策機制。

今年（2017）5月，蘋果（Apple）第一間東南亞直營店在新加坡開幕，位於烏節路上的二層樓高店面，入口處已植下十多棵大樹，室內則利用綠色植栽延伸，與外頭街道綠蔭相呼應，此外，電力也標榜完全使用再生能源，是最環保的蘋果直營店。

蘋果直營店要連結的是外頭熙來攘往的烏節路，即便是地價高昂、滿街時尚精品店的市中心，烏節路上大樹高聳林立，翠綠樹冠為馬路遮蔭，車輛川流其間，猶如穿過市中心的綠色隧道。

為蘋果設計這家直營店的建築事務所表示，該店設計意在與社區和自然連結，營造「綠色果園」的形象，而此一設計的啟發，就源自新加坡「花園城市」的理念。

為綠樹包所圍的烏節路並不是新加坡街道的特例，事實上，新加坡的綠化覆蓋率約達50%，對比台北市5%的數字，等於比台北多種了九倍的樹木，人們視野所及，將近一半為綠色植物。如此景觀建設，起源自50多年前新加坡建國之初所立下的目標，如今新加坡街道已遍布高大美麗樹冠的雨豆樹，為市民遮陽擋雨，改善熱帶氣候、工業污染和高度城市發展下的生活環境。

國家公園局肩負重任，打造模擬森林型態的綠化城市

新加坡國土面積經由填海造陸已突破710平方公里，人口將近550萬人，是個典型的城市國家。隨著全球都市化的速度加快，城市在全球永續發展的挑戰中扮演重要角色。

根據聯合國最新發布的《世界都市化展望報告》（World Urbanization Prospects Report），2014年全球54%的人口居住在都市中，到了2050年，將有超過三分之二的人口居住在城市。報告並指出，到2030年，人口1000萬以上的巨型城市會有41個。在在顯示，國際人口持續大量移居城市，且都市的範圍將越來越大。

新加坡作為一個城市國家，除了在有限的國土上大量植樹綠化，打造花園城市，其國家發展部下的國家公園局（National Parks），對於新加坡的生物多樣性保育政策肩負重任，力求發展出屬於城市的生物多樣性保育模式，保育新加坡代表性的生態系。

在國家公園局的管理下，目前新加坡有超過300個公園，也劃設了四個自然保護區，森林和保護區的面積約占國土的23%。

國家公園局生物多樣性中心主任陳莉娜表示，「城市裡的自然區是分散的，因此我們想要連結各個自然區，讓原生物種有更大的使用範圍。」

實際的做法就是，建構道路綠化網，讓道路中不同層次的高矮樹叢提供不同的物種生存。而當高大的樹冠向外擴展，就能連結起道路兩旁的植栽和建築，建築中的綠屋頂也彼此相連，這些不同高度的綠化植栽也包含水生植物，提供了不同動物的生存環境，例如蜻蜓、鳥類等等。從道路到建築的立體綠化模擬著森林，要讓新加坡不只是花園裡的城市，更有如森林裡的城市。

「新加坡指數」 強調城市在生物多樣性保育的重要

2010年是新加坡在國際生物多樣性保育作為上相當關鍵的一年。這一年，第10屆生物多樣性締約國大會在日本名古屋召開，生物多樣性公約祕書處在大會中宣告，過去10所設定的保育目標，一項也沒有達成。然而，會議中仍通過新的決議《名古屋議定書》與《愛知目標》，訂出未來10年的生物多樣性保育戰略計畫。

由於城市在生物多樣性的保育作為，有別於國家體系，世界各大城市也透過組織，如ICLEI，串連成立生物多樣性保育的夥伴關係。新加坡早在2008年的生物多樣性締約國大會（COP-9）上，即提議應建立一個指數，以衡量各個城市的生物多樣性保育成效。

經過幾次城市間的專家會議後，2010年正式提出了「新加坡城市生物多樣性指數」，或稱為「城市生物多樣性指數」（CBI），生物多樣性公約秘書處也鼓勵各個地方政府，將這項指數拿來作為監測工具，以協助評估在城市生物多樣性保育的進展，並進一步提列到國家的報告中。

「各大城市在永續發展、綠化措施和保護生物多樣性上有很多作為，過去的指數都是為國家而設，因此新加坡提出了這樣的評估指數，讓城市能夠衡量其生物多樣性保育的具體成效。」 新加坡國家生物多樣性中心主任陳莉娜解釋。

生物多樣性提供城市生活所需、改善城市宜居性

提出新加坡指數，意在強調城市對於生物多樣性保育的重要性。

一般人認為城市和生物多樣性無法共存，城市有人類居住因此動植物相當貧乏，但陳莉娜表示，其辦公室不遠處就是新加坡植物園的雨林，這裡的生物多樣性提供了城市生活所需要的氧氣、食物、霧、水和土壤，我們的生存仰賴著生物多樣性，因此居住在城市裡的人不僅有責任、也要有資源保護好城市的生物多樣性。

生物多樣性除了供應城市人的生活所需，國家公園局也強調，城市的綠化能夠補氧、固碳，吸收太陽輻射，降低空氣污染，保持水的平衡，以及透過遮蔭和蒸散調節城市的表面溫度，而公園和自然區域為居民提供休閒和教育的機會，有助於城市的宜居性。這些都是城市生物多樣性保育的價值。

新加坡指數由城市基本概況以及23項指標所組成。透過這些指標來衡量該城市的生物多樣性、生物多樣性提供的生態系統服務，以及城市對生物多樣性的管理。每一項指標有0到4分的分數級別，總分最高可得92分。初次基礎資料建立後，每三年城市要自行收集數值，以了解自己城市實際改善生物多樣性保育的作法和成效。

國家公園局指出，實際操作過新加坡指數的城市認為，這項指數可協助城市建構生物多樣性保育的能力，並可作為保育措施的指引，指標分數也有助於城市在生物多樣性保育行動和預算上設定優先順序。目前有超過40個城市採用這項指數，包括新加坡、庫里奇巴、曼谷、倫敦、河內、名古屋、法蘭克福、渥太華等。

新加坡在半個世紀前創建國家，政府同時也訂定了花園城市的目標，在發展經濟的同時，對城市景觀和生物多樣性保育提出具體作法。新加坡城市生物多樣性指數的提出，更進一步將其身為城市國家對全球永續發展的責任，透過國際組織平台讓更多城市加入生物多樣性保育的行列。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

參考資料

• 新加坡National Parks官方網站

由於亞泥新城山礦場的展限案引發社會關注，政院版礦業法修正草案，終於在7月初出爐。不過，面對政院主張跑完兩個月的公告公聽程序，下一個會期再啟動修法，卻有59位各黨立委在連署中表態，打算在二次臨時會就開修。

立委林淑芬強調，唯有在臨時會就修好，才有可能讓礦權在11月才正式到期的亞泥案撤銷、並適用新法重新審查其礦權展限。

「臨時會要審什麼立法院決定，不是行政院。」擔任經濟委員會召委的立委高志鵬表示。

礦業法修法是否排入臨時會的議程，端看本週各黨協調結果，目前時代力量與親民黨已是以黨團身份加入連署，但民進黨、國民黨尚無。在目前的最大黨民進黨部分，高志鵬表示，明後天民進黨黨團將會討論是否將礦業法修法排進臨時會，而目前民進黨立委有35位加入連署，支持在臨時會處理，已在黨團裡過半了，應能在黨團會議中取得共識。

長期關注礦業問題的環團地球公民基金會、蠻野心足生態協會，在6月底舉辦萬人遊行後，也向立院發起連署，要求表態支持在二次臨時會排審礦業法，並得到時代力量、親民黨黨團，及跨黨派的59立委簽署，在立院113席中已經過半，且連署人數在記者會後，仍持續增加中。

原在記者會宣布時，有57位連署支持在臨時會排審，會後至中午，增加為59位，其中55位更表達認同民間版。

雖然經濟部在最後一刻趕出政院版，不過立委表態不願等2個月的公告公聽程序了。除了高志鵬強調立院有自主性，不用聽命行政院、更不用等行政院。林淑芬解釋說，目前立院已經有各立委合計提出12個版本，且不乏比政院版更完善者，立院當然可以不等政院版就展開修法。

況且，政院版可以委託立委以「修正動議」的形式加入，林淑芬強調，這樣的作法在立院行之有年，過去政院委託立委提案的法案「多如牛毛」，立委間大家都知道誰的版本是政院版。林淑芬更抨擊經濟部與行政院是在故意拖延時間，立法院不該配合。

黃國昌：政院版仍視礦權展限「既有權利的延續」 不如委員版

蠻野心足秘書長謝孟羽指出，對於政院版，民間並不滿意、也有疑慮，評價政院版不如部分委員的版本。

謝孟羽表示，雖然第31條礦權展限中，「原則上不得駁回」、駁回需賠償的部分已經拿掉；但是在43條「礦業用地核定階段」的部分，本來不必徵得私有土地所有人同意，現在改成3/4同意，仍是用多數決處理問題；過去因「合法佔用」遭批「霸王條款」第47條，雖然多了必要性跟合理性審查，但沒有解決僵局的機制，例如地主如果不服必要性跟合理性審查的話，將可如何提起訴訟等救濟；再者，且礦權的審核過程仍無民眾參與，民間仍是要等到中後段才能參與。因此謝孟羽認為，政院版仍是偏向礦業權者。

時代力量黨主席黃國昌更指出，礦務局在政院版仍把礦權展限曲解為既有權利的延續，在第13條、第28條、第43條等，都還是可以看到，根本欺騙社會？因此黃國昌也認為，直接用委員與黨團的版本展開修法就好了。

而先前遠東總裁徐旭東放話採礦留下的大洞可以「作魚池」，謝孟羽指出，不管要轉作魚池還是如何，政院版沒有提及採礦結束後要如何轉型，雖然政院版說這涉及其他主管機關，但也沒去進行跨部會協商。

林務局聯合全國各縣（市）政府、警政署保安警察第七總隊於6月26日起至7月9日，展開為期兩週的象牙產製品違法販賣或陳列、展示稽核行動，訪查商家252家次、動員124人次，計查獲違反案件三案、象牙產製品105件，已依野生動物保育法辦理後續偵辦事宜。

林務局透過新聞稿指出，7月7日下午，由台北市政府動物保護處會同林務局羅東林區管理處及警方展開突擊行動，於行天宮附近古董商場，查獲二家非法販售象牙商家，其中當場於陳列櫥櫃中查獲各式象牙產製品105件及8件疑似保育類動物——玳瑁飾品。過程中，商家雖於所陳列櫥窗張貼說明為猛瑪象象牙，非屬保育類，但經動保處人員由現生象牙特徵「史垂格氏線」角度專業判斷為保育類野生動物產製品，市價估計超過50萬元，該案已製作筆錄，後續將移送檢調偵辦。

2016年10月於南非約翰尼斯堡舉行的第17屆華盛頓公約（CITES）締約國大會，決議應加強大象保育議題，與會各國並咸認國際間應共同合作打擊大象非法貿易利用。

為呼應國際思潮，善盡保育國際責任並落實台灣致力保育大象行動，林務局聯合22個縣（市）政府及警政署保安警察第七總隊，研擬「106年度非法象牙產製品聯合查緝執行計畫」，自6月26日至7月9日兩週期間，密集稽查相關展場、古玩、藝品、刻印及珠寶等重點場域。

林務局說明，依野生動物保育法第35條規定，目前象牙及各類保育類野生動物產製品，未經許可禁止販售或陳列、展示，違反者可依同法第40條處6月以上5年以下有期徒刑，得併科新台幣30萬元以上150萬元以下罰金；同時，象牙亦是CITES附錄管制貿易之野生動物產製品，攜帶入出境皆須申請許可證，受到嚴格管制。

林務局指出，根據國外調查資料，目前非洲大象僅存約40萬頭，而每年仍發生3萬到4萬頭非法獵殺大象事件，如不積極遏止，以此估計，非洲象野外族群將在20年內滅絕。

目前所有象牙產製品在國內的商業行為都受到嚴格控管。林務局表示，依據野生動物保育法第35條規定，「象牙」非經主管機關同意，不得買賣或在公共場所陳列、展示之保育類野生動物產製品；為保障原持有象牙製品店家之權利，目前國內除民國84年全面禁止象牙交易前商家既有且已辦理登記之庫存品，在經過縣市政府審核許可後可進行買賣，每年均須申報交易情形並接受例行清點查核外，坊間已無任何新品象牙的許可買賣。

另兩週訪查期間，多數店主表示認同政府保育政策及國際保育趨勢，並認為以目前有眾多替代品情形下，如為取得象牙而殺害大象確實太過殘忍。此外，許多店家同感國內保育觀念大幅提升，多數人已不再購買象牙製品。

廢清法去年底完成修正，除了重新訂出廢棄物的定義，也授權環保署調度全台焚化爐。環署10日預告了「現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法」草案，訂出統一調度條件、方式、費用及其他應遵循事項，可望解決縣市間的垃圾大戰。

環署督察總隊長吳盛忠表示，這個調度辦法將確保廢棄物處理設施優先處理一般廢棄物，並促使地方建立垃圾處理區域合作，共同解決一般廢棄物問題。

去年縣市之間爆發垃圾大戰，是由於事業廢棄物排擠了一般廢棄物的處理量能而造成，因此在修法時，立院在廢清法的第28條增定了第9項，授權由中央主管機關訂定統一調度的條件、方式、費用及其他應遵循事項。經過半年的研擬，草案終於在10日出爐。

調度辦法中主要規範是，縣市政府應正常運作並充分發揮一般廢棄物清理設施效能，建立一般廢棄物清理支援應變機制或配套措施；要求縣市政府應定期提報一般廢棄物清理計畫及廢棄物處理設施營運資料，俾利該署規劃調度並公告現有廢棄物處理設施之一般廢棄物調度數量及費用、調度期間及預控容量；規範申請調度機關或被調度者辦理該辦法執行狀況之管制考核及違規規定。

此舉不但要求現有焚化爐應優先處理一般廢棄物，不能再因事業廢棄物而排擠處理量能。同時也要求各縣市政府，定期提報一般廢棄物清理計畫，以及廢棄物處理設施營運資料，環保署才能規畫調度數量、費用、調度期間及預控容量。

吳盛忠解釋說，就是要求各縣市環保局每年盤點出各自要處理的垃圾量，先規畫該縣市要如何減量處理，若還有缺口，才能跟環保署申請調度。

吳盛忠強調，目前全台24座焚化爐，量能足以處理一般廢棄物，並沒有問題。但若是遇上了焚化爐正在歲修、風災、禽流感等偶發事件，就需要環署出面協調，或是縣市間在付費、權利義務之間出現爭議，環署也會出面處理。

此外，環署廢管處也11日公告「事業委託清理之相當注意義務認定準則」草案，明訂事業廢棄物的產源與受託清理業者之間的連帶責任。

此準則也是因應廢清法修法而來，修法後第30條第1項規定，大幅強化產源之連帶責任，如受託者未妥善清理，且委託事業未盡相當注意義務者，委託事業應與受託者就該廢棄物負連帶清理及環境改善責任。環署則是據第30條第2項的授權，訂定此辦法，來協助主管機關及相關業者認定是否已盡相當注意義務。

廢管處處長賴瑩瑩說明，此準則草案訂明連帶責任應符合比例原則、事業應符合之管理措施、部分管理措施得委託公（協）會、專業技師、專業機關（構）協助辦理等規範。同時，受託者亦應基於雙方契約規定，向委託事業提出已確實妥善清理事業廢棄物之書面文件，並配合委託事業查訪廢棄物清理及再利用產品情形。

趕在明日立院臨時會審查前瞻基礎建設特別預算之前，行政院11日召開院會，確定第一期（2017年9月至2018年12月）的前瞻基礎建設計畫預算共1089億元。

立院審查《前瞻基礎建設特別條例》時將期程及金額減半，並增加少子化等三個項目。為此，行政院在第一期經費中小砍36億。其中，爭議最多的軌道建設跟水環境維持不變，綠能增加11億，數位、城鄉分別減少25億與87億元，少子化等三個新增建設加編65億。

第一階段（2017-2021）前瞻基礎建設經費上限4200億，行政院預估每年平均實質GDP增加 0.1%，四年實質金額增加4705億。

4491億預算前瞻條例小砍291億  第一期預算少36億

行政院原核定前瞻基礎建設綱要計畫（簡稱原綱要計畫）八年8825億。上週立院審查《前瞻基礎建設特別條例》時，調整為四年4200億，跟原綱要計畫編列前四年（2017-2021）4491億相比，須減少291億。

第一期（2017-2018）前瞻計畫經費共1089億元，全數以舉借債務支應。其中，城鄉建設占354億最多，水環境建設257億元次之。

在第一期預算共刪減36億元，爭議最多的軌道及水環境在第一期預算中都維持預算，綠能則增加11億，數位、城鄉分別減少25億與87億元。因應少子化、食安、人才培育三項是立院新增的項目，分別編列20億、3億、42億。

軌道建設第一期計畫總額不變  高雄岡山段仍可能納入 台南綠線暫不考慮

第一期預算中軌道只編列170億，約占第一期預算的1/6。行政院原規劃八年8900億元的前瞻建設中，軌道建設4241億元幾乎占計畫的一半，也是爭議最大的建設。但第一期預算出爐後，軌道預算編列金額並未改變。

第一期軌道建設共37項，少了高雄岡山路竹第二階段、台南輕軌綠線二項。交通部長賀陳旦表示，高雄應該會在第一階段後半段列入建設；台南綠線在第一階段暫時不會納入。

水環境爭議天花湖、雙溪水庫 經濟部：仍可能納入第二期計畫

水環境第一期共256.7億元。白河水庫後續更新改善工程、大安大甲溪水源聯合運用工程、離島地區供水改善計畫第2期、雙溪生態水庫工程、天花湖生態水庫工程、曾文南化聯通管工程等都未納入第一期計畫。

對於天花湖與雙溪生態水庫工程，經濟部次長沈榮津表示，這二個生態水庫還在跟地方溝通，等做好溝通後，期望能納入第二期預算。

綠能建設不減反增   沙崙綠能科學城占四成經費

綠能建設占81.24億元，其中沙崙綠能科學城公共建設建置就占了35.67億，為綠能建設第一期計畫經費的44%。

綠能建設也是原本的五大建設中唯一不減反增的項目，沈榮津解釋，經費增加主要是為加速綠能產業化。

城鄉建設354億占最多也砍最多  道路品質占多數

城鄉建設354億是第一期預算中經費占比最大的建設，也是被刪除最多的項目，共計刪了87億，除城鎮之心與提升道路品質外，其餘八個項目均被刪減預算。不過，行政院表示，第一期特別預算刪減是考量計畫辦理的優先順序，並不等同於未來會縮減計畫金額。

城鄉建設十個子項目中，以提升道路品質編列122億占最多，約為城鄉建設第一期預算的1/3。城鄉建設屬競爭型計畫性質，等前瞻預算通過後，縣市就可以提案，經評選才會確定補助計畫。

新增三建設：少子化、食安、人才培育    近2億強化食安稽查

因應少子化友善育兒空間建設、食安及人才培育三項建設是應立委要求，於《前瞻基礎建設特別條例》三讀條文中新增的項目。三項建設共計12項計畫，第一期總經費64.72億元，以人才培育42億元占最多。

食安建設預估總經費約31億3,300萬元。第一期預算3.12億元，最大筆項目為強化衛生單位食安稽查及檢驗量，共1.75億元。

預期經濟效應 平均每年實質GDP增0.1%

主計總處主計長朱澤民表示，第一期四年前瞻基礎建設 4200億元，預估平均每年實質GDP增加0.1個百分點，四年實質金額增加4705億元。名目金額增加5065億。至於就業效應則還未評估。

參考資料：

前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案：已核定個案計畫（行政院）

「就我對朋友、認識的人的觀察，311健康受害，會複合生活上的弱點，交互作用而發生，也就是說，被曝疾病，在身體弱的人、戶外工作的粗工、沒有辦法選澤食物的窮人等這些人身上，陸續出現被害案例。」──關東避難者園良太。

女兒的病一移居就好轉

一位原先住在東京都小平市的母親下澤陽子，在福島核災後，女兒的健康每況愈下，在第三年到了「每一天身體都沒辦法恢復原狀」的程度，2013年，在聽了醫師建議離開東京到神戶後，奇跡式地好轉。

在移居前後，及2015年又有些復發的狀況時，下澤女士都有帶女兒去給醫生做血液檢查裡的白血球分類計數，這是法律規定核電工必須要做的檢查，可以看出輻射的影響，女兒的檢查數值隨著健康狀況的好壞而有相應的變化，因此她認為是輻射污染所致。

下澤女士的女兒症狀很多，像是「從早上就疲累到不行，不能使力。」「腳痛、手痛、全身痛。」「雖然是陰天，可是好刺眼。」「眼睛不對勁，有的地方看不到了。」等等。初時下澤懷疑是所謂的「原爆懶懶病（bura bura disease）」，這種病是由日本軍醫肥田舜太郎從二戰原爆患者身上發現，儘管在其他核輻射污染裡也常見到，但沒有國家認定和輻射有因果關係。

影片：介紹原爆懶懶病的紀錄片預告。它的發作期間不定，「就算有一天好了，過了十年也可能復發。」

下澤諮詢的醫師，是先前同在小平市的三田茂，災後六年他從3000位東京兒童的血液檢查裡，發現平均數值低於一般基準，但如果暫時移居到非污染區，大部份可以回到正常值──儘管也有回復不了的。這種回復方法稱為「保養」，在車諾比，是政府提供給災民的法定救治措施，在福島，也有不少人透過民間的力量比照辦理。

最近，下澤在臉書分享女兒災後六年來的狀況，有些網友以自身的經驗附和。一位原本住在橫濱的網友說，因輻射被曝症狀太劇烈而移居海外，移居前每天都要發作的蕁麻疹，「移居後魔法似地消失了。」另一位原本住在宮城縣東北的網友說，到海外避難並模仿車諾比核災的保養方法，移居前的異常出血停止了。

不過，儘管女兒奇跡式地好轉了近2年，但今年有復發的趨勢，「今年2月時，睽違1年10個月的症狀強烈發作。而且，4月時又來一次。最近，則是2個禮拜之前。」在三田茂醫生的建議下，又做了種種的荷爾蒙檢查。「（結果）垂體功能低下、促腎上線皮質素低下等等。醫生說，單就這些狀況，要說是原爆懶懶病，或許有它五成的症狀。」

癌症之外的輻射健康影響

前白俄羅斯哥梅利醫科大學院長的著書（上圖）裡提到，輻射污染達一定程度，並經常生活在被曝環境下的部份少女，會有腦下垂體性線刺激荷爾蒙分泌機能異常；腎上線皮質會強烈吸收銫137，進而妨礙皮質醇的合成（副腎皮質の主要なホルモンであるコルチゾールの正合成が障害される）等等。下澤女士的女兒，皮質醇數值低落。此外，關於原爆懶懶病，據說就算康復，也有10年之後又復發的例子。

如同前述的原爆懶懶病，沒有國家認定跟核輻射有因果關係一般；一樣要提醒的是，對於國際原能總署等國際組織來說，前述提到的種種症狀，不列為輻射敏感疾病，只有甲狀腺癌等很少數的疾病被認定──若是烏克蘭政府認定的輻射致病範圍則大得多。此外，儘管放射線治療後常有疲勞的副作用，但醫學上也難以判定跟輻射有因果關係，要斷定因果關係，需要龐大且長年的統計工作。

儘管許多疾病跟輻射沒有明確的、醫學的因果關係，但對下澤女士來說，畢竟女兒生了病，只能努力避免輻射污染，連洗澡水的水龍頭都做了內含沸石的簡易過濾器（見上圖）；事實上，會注意水的輻射污染的日本民眾，應該不在少數，市佔第一的宅配水公司Aquaclara，不但以0.34貝克/公斤的下限值做檢查；位於福島核電廠周圍200公里內，以及東京都內23區的工廠都要監測。

因為理據的不同，對於輻射風險的管理，有很大的差異。以核食來說，照中央政府標準的話，100貝克／公斤的標準，連續吃1年才會接近內部被曝1毫西弗（國際放射線防護委員會的一毫西弗標準為內部被曝加外部被曝），有不少人因此認為風險甚小；但也有類似蔬菜宅配評論網站所說，每天吃10貝克都會慢慢累積（至1400貝克以上），因此即便是以10貝克／公斤為標準，（對照其他研究來看）也是極危險的事情。

Go West, Come West!!!

對輻射風險的看法不同，人們的行動也大異其趣。在日本政府認為福島絕大部份都可以繼續安居樂業的同時，東京卻有一批人倡議要移居，發起「Go West, Come West!!! 3.11關東避難者」運動（簡稱為Go West），發起人個個附上自己從東京移居到哪裡去的附註，理由主要是災後東日本「大體上」種種重症的增加（見上圖）。

一名關東避難者根本樹女士說：「我是2012年從神奈川縣避難到奈良的。兩個唸小學跟中學的小孩，災後健康狀況急速惡化；先生的叔父，2011年時還很健康，災後同1年暴斃在浴室；另一位叔父在去年2016年死於急性白血病；東京的叔母氣胸，並且有原因不明的重症。住神奈川的父親之前都很健康，上個月死於腦中風，同縣的朋友心律不整入院。像這樣的事情聽了很多。」在Go West的集會裡，有許多類似的故事，其中不少疾病，在災後倍增，例如跟2010年比起來，2012年福島腦出血增加3倍（參見前圖）。

另一位關東避難者園良太則說：「就我對朋友、認識的人的觀察，311健康受害，會複合生活上的弱點，交互作用而發生，也就是說，被曝疾病，在身體弱的人、戶外工作的粗工、沒有辦法選澤食物的窮人（參閱文章「核食眉角蹊蹺多」）等這些人身上，陸續出現被害案例。」

關於災後病例的增加。三田茂醫師依據他的血液檢查資料表示：「（東京兒童）病情拖延不見改善時，病況加重的可能性變高。」「例如重感冒時罹患致命的敗血症（ lead to fatal illnesses such as septicemia in the case of aggravated colds）。」；衆議院科学技術特別委員会放射線健康影響参考人、琉球大學名譽教授矢崎克馬說：「災後國立重症情報中心的資料顯示，患者數加速增加，對身體弱的人出現影響。訂定一個標準，把標準以下的值一律當作沒問題，完全是割捨性命的行為。」

＊本文在下澤陽子、前哥梅利醫大院長、矢崎克馬等部份，承蒙劉靈均先生翻譯二校。三田茂另有英文版與中譯。

＊本文為weReport調查報導公眾委製平台上，「追蹤福島核災（2017年度）」報導計劃的一部份，今年集資已結束，有興趣的朋友，可在明年度3~4月計劃推出時支持，今年度計劃詳見：http://we-report.org/proposal/9875

延伸閱讀

• 離開東京的醫生──福島核災後東京兒童的異常檢查數值
• 因女兒抱病而離開東京的媽媽──三田醫院患者的經驗談
• 核食眉角蹊蹺多 專家研究受倚重（民報）

英國衛報獨家報導，全球每分鐘購買100萬個寶特瓶，2021年更將增加到120萬個，未來十年內，每年將消費5000億個寶特瓶。部分倡議人士表示，寶特瓶氾濫所造成的環境災難，嚴重性不亞於氣候變遷。

2016年全球寶特瓶消費爆增 回收率不到一半

人們對寶特瓶的需求源自西方都市隨帶即走的消費文化，擴散到中國和亞太地區後導致消費的爆量。

根據歐洲觀察（Euromonitor International）國際市調公司的全球包裝趨勢報告，2016年全世界共購買了4800億個寶特瓶，比十年前暴增3000億個，2021年這個數字將增加到5833億個。

大部分裝軟性飲料和水的寶特瓶材料，是高度可回收的「聚對苯二甲酸」（polyethylene terephthalate，Pet）。但由於全球用量太大，搜集和回收工作趕不上污染海洋的速度。

2016年全球所購買的寶特瓶只有不到一半被回收，被回收的寶特瓶中只有7%被製成新的寶特瓶。相反地，大部分寶特瓶進入掩埋場或海洋。從PlasticAdrift 網站上的全球海漂垃圾互動地圖可以發現，台灣附近海域的垃圾在十年間迅速移動，最後落腳太平洋東岸。相關研究圖資也發表在《環境研究通訊》（Environmental Research Letters）期刊上。

塑化海洋！  1萬件微塑膠每年隨海鮮下肚

根據艾倫‧麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation, EMF）的研究，每年全球有500萬到1300萬噸塑膠垃圾進入海洋，到了2050年，海裡的塑膠會比魚還多。

比利時根特大學科學家最近計算發現，吃海鮮的人平均每年會吃下1萬1000件微塑膠。去年8月，普利茅斯大學研究發現，英國1/3的漁獲中含有塑膠，包括鱈魚、黑線鱈、鯖魚和貝類在內。去年，歐洲糧食安全局表示商業水產中可食用部分含有微塑膠的問題，已經對人體健康和糧食安全構成威脅，呼籲各界深入研究。

瓶裝水最多 都市化後大家想喝「乾淨」的水

寶特瓶生產專家、歐洲觀察包裝部主任道尼（Rosemary Downey）指出，全球寶特瓶的主要來源為瓶裝水，中國則是寶特瓶消費成長的最大貢獻者。中國民眾消費的瓶裝水佔全球需求近1/4。

「要探討全球寶特瓶的銷量，就不能忽視中國的消費力，而且中國對寶特瓶的需求仍持續成長。」道尼說。

2015年，中國消費者購買684億瓶瓶裝水，2016年增加到738億瓶。

道尼指出，「寶特瓶消費增加的主要原因是都市化。人們想追求健康的生活，對地下水污染和自來水水質抱持疑慮，造成瓶裝水需求大增。」印度和印尼也有相同的現象。

飲料大廠拒絕提供數據

跨國飲料大廠生產的寶特瓶數量最多。可口可樂公司拒絕提供精確的塑膠用量，但根據綠色和平的分析，可口可樂每年可能生產超過1000億個寶特瓶，等於每秒3,400個。綠色和平指出，全球前六大飲料公司的產品中，平均只有6.6%使用rPET（循環塑膠物料）製成。1/3的廠商沒有意圖增加回收的比例，沒有一家廠商打算100%採用rPET。

可口可樂發言人表示：「我們持續在可行、且食用級塑膠相關法規允許的情況下增加rPET的使用——在我們出貨的超過200個國家中有44個國家是如此。」

發言人強調，塑膠瓶的確可以100%使用回收塑膠再製，但是實際上並沒有那麼多高品質的食用級塑膠，可以讓rPET的使用率達到100%。

參考資料

• 英國衛報（2017年6月28日），A million bottles a minute: world's plastic binge 'as dangerous as climate change'

素有「神話之鳥」、帶著神秘色彩的「黑嘴端鳳頭燕鷗」（下稱黑嘴端）在台灣離島繁殖之後，到哪裡度冬？為了解開度冬遷徙路徑之謎，台大研究團隊以衛星發報器追蹤繁殖共域的鳳頭燕鷗（下稱大鳳頭）遷徙路徑，初步描繪神話鳥度冬行蹤直達菲律賓與馬來西亞。

「黑嘴端鳳頭燕鷗」（Thalasseus bernsteini），又稱「中華鳳頭燕鷗」、「黑嘴鳳頭燕鷗」，每年於5～9月間出現在馬祖、澎湖地區繁殖，屬於夏候鳥。

過去以為滅絕的黑嘴端，2000年生態紀錄片導演梁皆得偶然在馬祖列島發現，十幾年來，研究人員陸續於馬祖8個無人島紀錄到族群，2004年再於中國浙江象山縣的韭山列島發現、2008年澎湖群島發現其足跡，去（2016）年南韓再添紀錄。

雖然繁殖棲地面貌逐步浮現，但離開繁殖棲地何去何存，仍為謎蹤。為了解開謎團，台大森林環境暨資源學系教授袁孝維研究團隊，透過與之共域的大鳳頭衛星發報器追蹤，了解遷徙路徑，也初步描繪黑嘴端可能的度冬棲地概況。

「在一群大鳳頭當中仔細尋覓，也許可以找到黑嘴端！」這幾年持續於馬祖列島進行調查的研究人員幾乎都有這個共識。相較於普遍分布的大鳳頭，黑嘴端真是一鳥難尋，深具神秘色彩。2000年在馬祖列島發現黑嘴端之後，至今全球紀錄仍不破百，可見其珍稀程度。

由於國際上對黑嘴端繁殖遷徙瞭解甚少，林務局及連江縣政府自2008年委託袁孝維研究團隊與台北鳥會，執行「黑嘴端鳳頭燕鷗及鳳頭燕鷗的保育研究計畫」，2015年再加入澎湖縣政府與澎湖鳥會團隊。

由於珍稀瀕絕，研究難度更高。「目前黑嘴端數量仍在百隻邊緣，今年則回報為50隻，由於數量實在太少，怕干擾影響其生態行為，不敢貿然在黑嘴端身上放發報器。」林務局保育組棲地科科長黃群策表示。不僅黑嘴端，諸如台灣白海豚也因族群數過少，反而無法裝設衛星發報器進一步研究。

「以瀕危物種來說，直接碰觸牠們、在牠們身上裝置任何東西，將面臨兩個問題，一是保育類野生動物研究需取得申請許可，二是社會觀感與輿論。」農委會特有生物保育研究中心高海拔研究站主任姚正得道出研究困境，而國際上對於黑嘴端燕鷗這種極危物種的研究，仍以較為保守的觀察為主，尚無任何研究團隊採用衛星追縱方法進行遷徙路線探索。

因此，研究團隊利用與黑嘴端共同遷徙且共域生殖的大鳳頭，裝置衛星發報器進行追蹤，以推演黑嘴端的遷徙路徑。「同時有助於串聯黑嘴端鳳頭燕鷗繁殖地與渡冬地兩端成保護重點，並解開遷徙中繼站之謎。」袁孝維說。

研究結果顯示：夏季燕鷗於台灣繁殖結束後，會兵分兩路南下，一路橫越海峽東南駐足於菲律賓；一路循大陸東南沿海飛往中南半島的越南、泰國、柬埔寨與緬甸，最遠到達馬來西亞，遷徙路徑的中繼站包括了海南島及越南等地。

這項結論是由2008、2016和 2017年於馬祖繫放的20隻大鳳頭，以及2015和2016年於澎湖繫放的4隻大鳳頭，總共24隻大鳳頭所背負的衛星發報器發出的軌跡訊號。

因中國浙江五峙山、韭山列島也是黑嘴端與大鳳頭繁殖地，研究團隊繫放研究確認四地（馬祖、澎湖、中國浙江五峙山、韭山列島）是互通的大族群，衛星追蹤結果也顯示繁殖季時會在各地來回移動，包括了覓食或繁殖棲地的交換使用。

根據調查資料，2016 年在馬祖及澎湖兩地紀錄到22隻黑嘴端，其中馬祖15隻、澎湖7隻；以及1萬1000隻大鳳頭，包括馬祖4100隻、澎湖6900隻。今年截至6月的調查統計，兩地共紀錄到28隻黑嘴端（馬祖26隻、澎湖2隻）和7200隻大鳳頭（馬祖3200 隻、澎湖4000隻），大部分都棲息於馬祖燕鷗保護區、澎湖玄武岩自然保留區及南海玄武岩自然保留區內，確定馬祖及澎湖兩地都是神話之鳥的重要繁殖棲地。

「知道他們冬天的遷移地區後，有助於解開黑嘴端的生態歷程，對日後黑嘴端復育有很大的幫助。」黃群策指出，這次的成果，不是要下結論，而是開端，因為大鳳頭及黑嘴端有非常高的共域行為，這兩年先以大鳳頭為主，訓練技術及測試機器（例如發報器從10克變成5克）成效，明年會嘗試在黑嘴端身上放發報器。

環署10日才提出「現有廢棄物清除處理設施統一調度辦法」草案，12日環評大會也通過了彰濱「事業廢棄物焚化廠」與桃科園區「生質能源中心」兩件環差案。

過去由於事業廢棄物處理量能不足，轉由各地原本處理一般廢棄物的焚化爐代為處理，排擠家戶垃圾額度，也引爆中部縣市之間的垃圾大戰。如今一連通過兩處理機構，讓負責調度全國廢棄物處理的環署督察總隊直呼「樂觀其成」。

彰濱案將每日增加70噸事業廢棄物的處理量；桃科案則有「熱處理」一般焚化爐可處理事業廢棄物、一般廢棄物合計一年21.9萬噸，與「厭氧消化」一年9.125噸的水肥、廚餘等有機廢棄物，及「固化掩埋場」25萬立方公尺的容量。

彰濱預計最快2019年啟用，桃科最快則是2020年。

「樂觀其成。」環署督察總隊副隊長林左祥表示，即便調度辦法出爐，未來五到十年國內焚化爐將陸續進行歲修，可能面臨調度吃緊，因此樂見桃市府挺身興建焚化爐。

彰濱工業區事業廢棄物資源回收處理廠，一期5公頃在2001年就啟用，每天焚化容量70噸，但二期早在2002年就通過環評，卻遲未動工。在2016年時，經濟部為了解決事業廢棄物處理量能不足的問題，而重啟計畫並展開環差審查。未來處理量將增加為140噸。

彰工案由經濟部輔導「日友環保科技公司」設置，內容包含新增盛裝事業廢棄物玻璃類廢容器處置設施、調整二期設施焚化處理程序及相關附屬設備、新增資源回收物儲存廠房等項目。

日友科技副總經理張永興表示，未來將可處理包括中科、彰濱等中部園區的事業廢棄物。

桃市「生質能源中心」計畫，則是原本在桃科的環說書中，就已經有規劃一般焚一般焚化爐、衛生掩埋場、有害焚化3項，並已獲得通過。此次桃市府更改為有熱處理單位、固化掩埋場與厭氧消化廠共三項。將是位在觀音區環保科技園區，預定佔地約4.97公頃。

此案將採BOT模式處理，桃園市環保局長沈志修強調，桃園市人口不斷增加、又擁有大量工業區，目前不管是一般廢棄物或是事業廢棄物，處理量都有缺口，但桃市目前卻只有一個欣榮焚化廠，且是BOO模式經營，非市府能主導，因此造成調度上的壓力，市議會也不斷施壓要求新設。沈志修認為，新設之後不但桃市的壓力小了，也會有助於區域間整體的調度。

不過對於桃科案，民間團體到場表達不同的見解。看守台灣協會秘書長謝和霖認為，他支持厭氧消化廠的部分，但質疑熱處理，也就是焚化廠的必要性。桃園在地聯盟的潘忠政則不滿鄰避設施不斷往觀音、大潭集中，當地居民的環境與健康怎麼辦？應該要有總量管制，不然太不公平。

謝和霖表示，全台的處理量仍有餘裕，且調度辦法也出爐了，當時桃市的憂慮已經不存在了，應該重新規劃。謝和霖更強調，目前進入焚化爐的一般廢棄物中，有約四成是廚餘，若是妥善處理，全國餘裕量自然會提高，也就不需要再增加焚化爐。

面對民間以「便宜行事」回應他的「樂觀其成說」，林左祥表示，「也不是調度辦法定了就一定調得動、就完全沒有問題。」林左祥強調，調度辦法出爐後，明訂優先處理一般廢棄物，但事業廢棄物要往哪裡去？也仍需要處理設施，否則造成垃圾大戰或事業廢棄物違法棄置亂象叢生，又是問題。

「沒有哪個縣市樂意收其他縣市的廢棄物，其實一直都是勉為其難的。」林左祥坦言。

今年5月2日是第一年的世界鮪魚日（World Tuna Day），然而極度瀕危的南方黑鮪（Thunnus maccoyii，中國稱藍鰭金槍魚）卻在一個月後差點成為中國人上淘寶就可以買到的盤上佳餚。

僅次於阿里巴巴的中國第二大電子商務集團京東集團，今年中宣布要引進澳洲的「冰鮮」南方黑鮪，引發環保界譁然。四個中國當地環保團體馬上聯名發表《致世界自然基金會的一封公開函》（下稱公開函），三天內成功讓京東下架自營南方黑鮪，而後也帶動其他電商平台如淘寶、天貓、一號店等下架相關產品，免除了珍稀南方黑鮪被端上餐桌的憾事。

南方黑鮪——世界頂級的「極危」食材

根據介面新聞報導，6月9日，京東集團創始人兼執行長劉強東發布公告：「京東生鮮、海南航空、澳大利亞百斯頓集團、鮮動生活四方共同達成戰略合作，首次將世界頂級食材-澳洲冰鮮藍鰭金槍魚引進國內，並在京東生鮮獨家發售。」強調將帶給消費者「從舌尖到味蕾的極致體驗」。

黑鮪魚（又稱藍鰭鮪，Bluefin tuna，我國俗稱「黑鮪魚」）根據迴游與出沒的領域分為三個品種——生活在南半球海域的「南方黑鮪」、在大西洋及地中海一帶迴游的「大西洋黑鮪」（ Thunnus thynnus thynnus） 和分布於西北太平洋的「太平洋黑鮪」（Thunnus thynnus orientalis ​​）。

因為產卵場域限制以及性成熟時間較長，黑鮪魚一旦過度捕撈，就很難恢復原有的族群數量。根據IUCN的瀕危物種紅皮書，在過去40年間，大西洋黑鮪產卵族群生物量（Spawning Stock Biomass，SSB）下降超過50%，被列為「瀕危」；太平洋黑鮪則因為過漁，從2011年的無危，在短短三年間就提升兩個等級到易危；京東此次打算引入中國販售的，則是在過去36年間，產卵族群生物量下降了85%、極危的南方黑鮪。

當合作對象破壞生態，環團如何因應？

然而就在6月8日，京東與國際環保組織世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）剛結為戰略合作夥伴，宣佈將一起針對資源循環利用、減碳、永續供應鏈和綠色物流等領域探索與實踐，並從生產、流通和消費端共同推動永續發展。京東集團在WWF的參與下將成為中國第一個嘗試清潔能源的電商，並將出資1000萬人民幣（約4500萬新台幣）在與WWF合作的研發資源循環利用項目。

因此，在6月9日劉強東高調宣佈引進南方黑鮪後，中國綠發會瀕危物種基金、青環志願者服務中心、上海道融自然保護與可持續發展中心和靈山基金會環保行動者基金四個環保團體，聯合於6月11日針對WWF發表《公開函》，質疑WWF與京東的戰略合作關係：

WWF做為全球最大的環保機構之一，我們認為在選擇戰略合作夥伴時，需要有一個評估機制，這個合作對象有無損壞WWF形象的劣跡與前科？這個合作對象目前有無違背WWF方使命的計劃、項目、行動？這個合作對象高層有無生態學常識或學習相關知識的願景？這個合作對象有無向員工掃盲自然保護、可持續消費等認知的意願和計劃？如果以上幾點沒有，WWF有無相應的干預計劃與行動，這種干預應發生在合作前還是合作後？

——綠發會《致世界自然基金會的一封公開函》

《公開函》中也提及WWF中國總幹事盧思騁私下表示：「WWF已經在第一時間跟京東溝通，表達了WWF 反藍鰭金槍的立場，並要求他們停止及下架，他們也正確認貨源，並承諾盡快回覆。」當天WWF也在微信公眾號發文《為愛拒絕——致藍鰭金槍魚》，簡介了南方黑鮪的現況，並強調WWF的立場是「反對野生藍鰭金槍魚的捕撈行為、不支持養殖藍鰭金槍魚市場化的行為，不建議公眾消費藍鰭金槍魚」，並透露對於合作關係的立場選擇「在全球範圍內與合作夥伴一起推動和踐行藍鰭金槍魚的保護工作」。

從單一電商到多個平台 進一步守護藍鰭金槍魚

剛許諾「推動社會可持續發展」的京東集團，面對諸多環保組織的質疑，在6月12日宣佈下架京東自營的南方黑鮪：

1. 京東生鮮之前在售的藍鰭金槍魚均為人工養殖金槍魚，並非野生捕撈。供應商為澳大利亞百斯頓集團，其擁有澳洲最大的金槍魚養殖基地，在澳洲屬於政府支持的合法產業。
2. 京東所售的生鮮產品，從引入到銷售所有環節中，都嚴格遵守了國內外關於環保、進出口、檢疫檢驗等各項法律條款的規定，絕不會違規銷售非法野生產品。
3. 儘管京東在養殖藍鰭金槍魚的引進、銷售中完全合法合規，但作為負責任的社會公民企業，京東理應在環境保護及綠色可持續發展方面對自身有更高的要求，因此，從6月12日起，我們將下架京東自營所銷售的藍鰭金槍魚。感謝大家的關注。

京東下架自營南方黑鮪的舉動，獲得WWF稱許：「高度讚賞京東的戰略發展眼光和魄力，落實踐行可持續發展的理念」；綠發會也發文《藍鰭金槍魚事件 | 企業與社會各界共同承擔社會責任，可持續發展才會光明可見》認可京東此舉具有企業社會責任，「對京東下架自營藍鰭金槍魚舉措表示尊敬與讚賞」。

然而，在同篇文中綠發會也指出，雖然京東生鮮下架了自營的南方黑鮪，但是仍有一些第三方商家在京東生鮮平台持續販售。因此再次向京東呼籲：

京東生鮮作為售賣平台，應繼續負起監督管理責任，建議京東生鮮督促有關商家下架相關產品，並鼓勵消費者拒絕食用藍鰭金槍魚製品。

——綠發會《企業與社會各界共同承擔社會責任，可持續發展才會光明可見》

6月16日，WWF在微博發文表示「與京東正在進一步推動和落實在京東平台上在售第三方商家下架藍鰭金槍魚」，並附上了一張京東撤下南方黑鮪搜尋的截圖，文末則呼籲中國其他電商平台淘寶、天貓和盒馬下架南方黑鮪。

持續跟進的綠發會，在6月29日發現電商平台一號店有一個商家販售南方黑鮪，致函一號店商請下架、共同推進海洋瀕危物種的保護。根據澎湃新聞報導，一號店注意到綠發會的呼籲後，於一小時內下架了該產品。

在京東發布引入南方黑鮪後，數日內，中國多個環保團體共同合作，推動中國領先電商平台如淘寶、天貓、京東、一號店等下架南方黑鮪。事件後，綠發會在微信發文《拯救「藍鰭金槍魚」後續》，讚賞電商下架的決定，認為是實踐永續發展的重大進步，並期望透過社會的共同努力，為南方黑鮪帶來生存的轉捩點，「任何一種生物都不應因人類的美麗或人類的美食而滅絕」。

註：世界鮪魚日最早在2011年由諾魯協定簽署國（Parties to the Nauru Agreement，PNA）訂立，2016年12月7日聯合國大會通過5月2日為世界鮪魚日，呼應永續發展目標（SDGs）第14項「保育及永續利用海洋資源」，並呼籲世界重視鮪魚的保育與永續發展。

參考資料

• 中山大學海洋生物資源永續發展《黑鮪魚》
• International Seafood Sustainability Foundation

   

中國正試圖用更精細的新制度讓電子產品和汽車生產者負擔更多的環境責任。

垃圾，尤其是含有多種有毒有害物質的電子垃圾，已經成為全球面臨的環境問題。根據聯合國大學發佈的《2014年全球電子廢棄物監控》，2014年全球共產生4180萬噸電子廢棄物，其中，中國產生600萬噸，佔比14.3%，不容小覷。

以手機為例，中國信息通信研究院數據顯示，2016年中國手機市場出貨量為5.6億支。業界預測，未來幾年中國每年更新的手機數量可能會達到4億至5億支，而這代表在此之前已丟棄10億支左右的廢舊手機。這些被棄之不用的產品給環境帶來了巨大隱患。

很快，中國電子產品行業將面臨新的環保制度壓力。根據中國國務院發佈的生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下簡稱EPR）推行方案，發改委、環保部等政府部門需在2017年底前提出電器電子產品回收處理工作方案。國務院同時提出，到2025年，中國要建立重點產品的EPR制度，環境友善產品設計「取得重大進展」，至少一半的廢棄產品將要可以透過正規管道回收與循環利用。

生產者的環境責任  

新的EPR制度定義了四項生產者的環境責任，分別是開展環境友善設計、使用再生原料、正規廢棄物管理和回收利用、以及加強資訊公開。前兩項試圖從源頭減少產品環境足跡，後兩項則試圖讓生產者承擔起產品生命週期的追蹤和循環利用的責任。

北京大學城市與環境學院副教授童昕長期以來關注EPR制度，她告訴中外對話，廢棄物管理一直都不是由環保部全權負責，問題在於各機構間責任劃分不清與重疊。新的制度嘗試克服這個問題，「定了調子」：要求產業鏈的每個環節都要負起責任，而生產者又是其中的關鍵。

首批將推行EPR的重點產品為四類，分別是電器電子產品、汽車、鉛酸電池和飲料包裝。

對這些行業而言，實行EPR必然意味著成本的增加。對此，聯合國環境署、同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本的確是生產者關心的重要問題，但是名義上是生產者責任，其實最終會通過產品價格的上漲，轉嫁到消費者身上，這一點在選擇試點行業的時候就已經列入考慮。

以家電行業為例，其產業聚集度高，大企業佔市場份額的八到九成，在這樣的行業中，生產者如果將環境成本內化到生產過程中，成本的上升將是全行業性的。這意味著如果上升的成本難以在盈利空間內被消化，那麼整個行業的產品價格將會上漲，最終由消費者承擔。

 EPR改革 納入產品設計與後端處理

新的EPR制度試圖完善中國現有的廢棄電子產品回收利用制度。此前，中國於2008年頒布《循環經濟促進法》，提出在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢棄物產生，以及生產者須負責產品生命週期的環境足跡此一原則，但並未提出可供執行的細則。

2009年，中國推出具有操作性的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，其中包括廢棄電子電器產品的目錄制度、電子產品處理基金制度、處理企業（編按：指處理電子廢棄物的企業）資格許可制度等一系列沿用至今的制度。但這一條例只局限在回收和處理環節的規範化，並沒有嘗試推動生產設計環節的改善。

新的EPR制度嘗試做出改變，從原料選擇、產品設計到回收處理，將產品全生命週期的環境足跡的控制納入實際操作規程中。

此外，EPR制度還鼓勵更正規的電子垃圾回收方式。例如，該制度首次提出建立互聯網商業模式的電子產品回收機制，讓消費者可以更方便地使用正規回收管道，而非隨意丟棄或賣給非正規廢棄物回收者。

將市場機制和垃圾回收的公共事業有效結合、形成符合消費者習慣的新的回收管道，是EPR制度開啓的改革方向。

事實上，已經有一批電子垃圾回收網絡平台在探索正規而市場化的新模式，例如香蕉皮、阿拉環保網、回收哥、咸魚、愛回收等。

EPR制度與非正式回收大軍

中國政府之所以想方設法促進正規回收處理的普及，是因為目前中國大部分的電子垃圾繞過了正規管道，流入沒有資格的回收者和處理商手中。根據中國家用電器研究院的研究，2015年，非正規管道回收了86%的廢棄電子產品。

政府對於電子廢棄物處理企業有著嚴格的資格許可和總量控制，目前拿到環保部處理資格許可的企業僅有109家。多位專家告訴中外對話，由於大量廢棄產品被非正規的小工廠、小攤販收去，正規處理企業根本「吃不飽」，設備大比例空轉。

工信部中國電子信息產業發展研究院（賽迪智庫）節能與環保研究所副所長李博洋告訴中外對話，有資格的處理企業需要擁有符合國家環保要求的生產線，採用合規的技術和設備對廢棄物進行拆解、處置、利用等，同時要提供員工基本的勞動保護。這一條生產線就好幾千萬，在與個體廠商的成本競爭中處於劣勢。

儘管電子產品處理基金對正規處理企業予以補貼，但按季度發放的補貼在實際操作中時常延遲發放，甚至有拖過一年以上的情況。

李博洋坦言，非正規管道不可控且難以監管，所以政府希望把廢棄產品盡量拉到正規回收管道來。

但個體拾荒者也對城市環境的維持有重要的作用。EPR制度只能觸及正規的生產和回收企業，忽略了這個群體。

非正式回收和處理一方面導致低價值零件的隨意丟棄，產生二次污染，加重環境負擔；另一方面，在失業保險、勞動安全和健康方面，非正規回收業者不受法律規範，屬於不受制度照顧的弱勢群體。事實上，對這些必要環節的省略正是這一灰色產業鏈的競爭優勢所在。

童昕表示，正規和非正規回收處理之間的關係，是目前政策面臨的棘手問題，如果不控制拾荒的部分，正規體系建了也是白建，根本收不到廢棄物。但她又強調，直接剝奪拾荒者的飯碗是否可行，仍然是一個複雜的問題。

※ 本文轉載自中外對話〈新制度提高中國製造業環保門檻〉

根據《環境基本法》規定，政府要訂定計畫逐步達成非核家園目標，行政院已宣示2025年要達成非核家園並推動能源轉型，經濟部目前正在研擬能源轉型的行動方案，日前宣布啟動公民參與機制，將整合政府及民間能量共同完成「能源轉型白皮書」。

能源轉型白皮書最重要即在明訂政府能源轉型的綱要方針及重點推動方案，經濟部表示，目前政府已針對既有推動政策盤點出19項重點計畫和方案，接下來的第一階段預備會議，會蒐集民眾意見，歸納整理後新增重點方案，並於第二階段的工作小組會議中，結合產官學界進行討論完成初稿編撰，最後將針對白皮書初稿辦理分眾及公民會議，透過公民對話尋求能源轉型推動方案的共識。

昨（12）日第一場預備會議在高雄啟動，後續尚有三場在東部、中部、北部舉辦，經濟部表示，到8月9日前，民眾可到會議現場或上能源轉型白皮書專屬網站（網址：http://energywhitepaper.tw/）留言，也可透過Email、傳真等表達意見。

環團：公民電廠、屋頂型太陽能推動障礙要排除

高雄場預備會議有上百名民眾報名參加，包括業界、環團、地方團體等，分別提到了再生能源公民電廠、建築民生節能、工業耗能產業轉型、能源稅、空污、生態影響、能源貧窮、人才培訓和資訊公開等重點，希望納入白皮書的方案。

政府推動再生能源2025年要達20%，其中太陽光電占再生能源的45.8%，而地面型太陽能規劃了17GW，屋頂型3GW，這樣的路徑和策略受到環團質疑並提出建議。

主婦聯盟環境保護基金會吳心萍表示，能源轉型方案應納入公民參與的保障。她提到，公民電廠的推動有助公民參與能源轉型，也有社區公益的意義，例如照顧弱勢或提供社區再造的機會，因此公民電廠應有比例的保障，這在丹麥和蘇格蘭都有先例。

另外對於社區參與公民電廠的設置，在行政流程上非常不便民，應設置專責窗口降低申請門檻，此外，目前綠能融資的提供僅對中小企業有利，對社區單位申請融資仍有相當的阻礙。

綠色公民行動聯盟吳澄澄指出，電業法修正後鼓勵公民電廠設置，但是因電廠門檻依然很高，政府應透過專案計畫來排除障礙，可利用社造資源或社大系統、農村再生基金等鼓勵公民電廠設置。

台南社大林元笠則提議，應多鼓勵民眾自主發電自用，除了躉售的方式外，應增加設備補助、簡易電力交換等鼓勵民眾參與再生能源的自產自用。

屏東林仔邊自然文史保育協會陳錦超指出，屏東林邊的養水種電，啟動了台灣的再生能源發展，他認為應推動社區型屋頂太陽能，但是民眾其實對再生能源無感，應鼓勵NGO團體來做政府與民間橋梁，讓社區民眾更加了解屋頂型太陽能。

綠色公民行動聯盟洪申瀚表示，目前太陽光電地面型推動因需要較大的土地，也產生了用地爭議，建議經濟部重新盤點提高屋頂型的裝置容量，從3GW提高到6或8GW，他也指出，目前整體政策在屋頂型推動的障礙排除力道不足，應重新盤點，加強推動屋頂型太陽能。

中南部空污嚴重 高耗能產業轉型、減煤路徑應納入

除了再生能源，高雄地區民眾關注高耗能產業、空污和減煤路徑的因應。

地球公民基金會蔡卉荀質疑，為何高耗能產業的轉型沒有在這次白皮書架構中？她提出五點建議，包括高耗能產業轉型、產業結構調整的期程目標、工業部門節能管理的資訊揭露、工業節能效果說明和效能提升的時程目標、新設工廠應採最佳可行技術，以及工廠採用潔淨能源和汽電共生廠的資訊揭露。

綠色公民行動聯盟吳澄澄指出，根據台灣的減煤路徑，台灣燃煤發電量到2020年可能先上升再下降，但是空污嚴重不應再增加燃煤使用，電廠減量應從中南部開始，不應分國營、民營還是汽電共生電廠，而三種電廠的燃煤減量時程應明確訂定。洪申瀚認為白皮書中看不到能源部門的減碳目標，應優先提出並列入管考設計。

另外地球公民基金會李翰林表示，高屏地區為空品三級防治區，在空污嚴重季節，公共運輸應該要提出全季大眾運輸優惠，而在空氣品質AQI達紅色警戒時，應該提供免費搭乘，鼓勵大眾使用公共運輸，減少私人運具的能源使用。

能源價格要納入外部成本  也須鼓勵民眾建築節能

環團也提到能源稅法規訂定應納入規劃，而非僅是政策風險評估。李翰林說，能源稅可以減少所得稅，污染者付費同時也會促進社會就業跟社會公平，能源稅推動策略應寫清楚納入規劃。

綠盟吳澄澄也表示，台灣能源議題不能只針對能源價格波動，而長期沒有納入環境、社會外部成本，希望盡快建立能源外部成本的計算方法，納入政策成本效益分析，應透過能源稅或相關措施來彌補外部成本占比的問題。

關於民生供電、建築節能，現場也提供實際的建議，包括建築外殼節能規範、鼓勵民生用電節能和低壓用戶的能源管理系統等等。過去中央曾經舉辦地方節能競賽，但是台南社大吳仁邦指出，地方政府無力處理，對於節能也沒有想法，缺乏公民參與和監督機制，事實上高手在民間，希望經濟部透過本次白皮書公民參與會議，善用參加者的名單，未來在推動節能政策時，會有很多民間意見可採用。

台灣環境保護聯盟李建畿也提出各種簡易建築改造的手法，希望政府透過電費獎勵等誘因，鼓勵民眾改造耗能建築，漸少居家用電。

針對民眾意見和建議，能源局、工業局、營建署、交通部、財政局等官員在現場進行答覆，相關建議在彙整後，將歸納進入第二階段工作小組討論，無法到場表達意見者，經濟部也鼓勵民眾多利用網路留言進行意見表達。

美國總統川普退出巴黎氣候協定，是今年德國漢堡G20會議的最大變數，也讓主辦國德國相當傷腦筋，不過其他19國限制溫室氣體排放的決心並未動搖。

20國儘管認知到與美國的歧見，仍試著抱持正面態度，「由於能源安全是美國國家首要事項，美國表示將與其他國家密切合作，協助以更乾淨有效率地使用化石燃料、部署再生能源。」

德國總理梅克爾表示，G20不會隱藏歧見。她說：「G20峰會在氣候和能源議題上，若不能達成共識，就一定會反映在G20宣言中。」其他19國的領袖也表示，《巴黎協定》是不可逆的，並加強幫助開發中國家適應氣候變遷的承諾。

G20領袖宣言指出：「我們重申實現聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的重要性，提供金援等工具，依照巴黎協定協助開發中國家緩減和適應氣候變遷。」

在首次川普和俄國總統普丁都有參與的面對面工作會議後，普丁向媒體表示，「氣候變遷是非常敏感的重大議題。雖然美國退出巴黎協定讓主辦國德國相當傷腦筋，但我認為德國已經非常努力在達成共識。」

「我們達成協議，其中也有妥協，宣言記錄下美國退出巴黎協定但是其他國家會持續合作面對氣候挑戰。」普丁說，「我認為這是好結果，要歸功於梅克爾。」

英國首相梅依在G20閉幕會議上表示，「我跟其他領袖一樣對美國退出巴黎協定感到失望，也鼓勵川普回頭是岸。英國對巴黎協定和解決氣候變遷問題的承諾始終堅定。」

國際貨幣基金（International Monetary Fund）執行董事Christine Lagarde表示，「非常欣慰G20聚焦氣候變遷、永續發展目標和低收入國家的困境。」

G20領袖宣言肯定經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）5月的報告「投資氣候，投資成長」（Investing in Climate, Investing in Growth）。這份報告詳述轉型低碳世界所需的結構、財務和政治改變。這是G20中19國會採取的作法，無論川普的態度為何。

他們同意G20漢堡氣候與能源行動成長計畫（G20 Hamburg Climate and Energy Action Plan for Growth）的主張：「永續和乾淨能源創新是G20的首要任務。」

這個計畫排除美國，提到「美國正在研議其氣候變遷政策，並持續保留在本文件中的位置和內容。」

其他19國則表示他們將儘速盡可能限制氣候變遷，因為風險越來越大也越來越迫切。G20領袖宣言指出：「我們承認投資永續與乾淨能源科技和基礎建設所帶來的創新、永續成長、競爭力和就業機會。我們聯合承諾緩解溫室氣體排放，促進永續與乾淨能源以及能源效率的創新，並往低碳能源系統發展。」

儘管如此，川普也認為G20對美國來說是成功的。9日川普推特提到：「G20峰會對美國來說是大成功。美國必須修正過去所做的許多錯誤貿易決策。我會搞定！」