2017年6月30日，是台塑河靜鋼鐵公司，坦承包商排放廢水，導致大量魚群死亡的一週年，並承諾賠償5億美金。對許多人來說，悲劇似乎已經落幕；然而對當地漁民、居民而言，惡夢卻未曾終結。長期關注台塑越鋼汙染事件的天主教新竹教區越南外勞配偶辦公室、環境法律人協會、人權公約施行監督聯盟、台灣人權促進會、中研院彭保羅研究員等沉痛指出，在台塑與越南政府的秘密協議下，當地漁工始終無法獲得足夠補償，且持續忍受著失業的痛苦。加上當地媒體遭到嚴密監控，這些處境，始終未能被外界看到。

當地民眾透過天主教會指控，台塑河靜廠始終拒絕建立溝通管道，也未將環境監控資訊公開。儘管台塑宣稱已經在越南政府指導下，改善所有53項環保違規，但迄今外界仍不知道這53項內容為何，對於民間團體發文詢問相關問題亦完全未回應，甚至無從信任未來這類事件不會再發生。然而，今年5月29日，台塑河靜鋼鐵廠年產能350萬公噸的一號高爐已經正式點火，進行生產。然而隔天廠區即發生爆炸事件，令當地居民更加不安。

長期以來，台塑重創環境公安的紀錄罄竹難書，從1999年的汞污泥事件、2009年仁武廠地下水污染，無數的廠區爆炸案，到晚近疑似竄改2萬5千筆六輕監測數據，民間無法相信它是一間願意自律的企業。我們因此嚴正要求，台塑應公開其環保治理的方法與數據，並讓越南民眾得以參與監督，以避免類似的情況再次發生。

雖然死魚事件發生迄今已超過一年，但越南當地居民的生計仍受到相當嚴重的衝擊，也對沿海四省的海產資源是否能安全食用仍有疑慮，當地新聞（Tuoi Tre）在5月18日引用副首相张和平報導，越南政府宣布在衛生部認為可以安全食用及海洋資源回復前，禁止在此四省份海岸的20海浬（23哩）內的深海捕魚。越南政府曾在2016年9月進行採樣檢測，結果顯示四省份的深水魚樣本中有132件蝦、蟹及魷魚仍含有酚。

事件發展至今，更為弔詭的是，越南政府與台塑河靜廠以各種姿態現身媒體，蔡英文政府卻始終隱身，似乎毫無監管責任；主管對外投資的經濟部，更不斷抗拒相關修法。聲明團體在此呼籲蔡政府，應檢討「新南向政策」與《產業創新條例》，建立管理機制，防範台灣資本侵害外國環境與人權，以免經濟貿易的合作，變相為台灣企業剝削東南亞弱勢人民的生存資源。

具體而言，聲明團體對政府提出以下四項訴求：

一、台塑應公布其於2016年4月排放的有毒物質、排放原因、相關調查與檢討報告。

二、台塑應建置完整、透明、開放民眾參與的環境監控系統，包括說明現已建置的環境監測系統以及後續將建置的環境監測內容及時程，並承諾未來不再發生類似事件。

三、台塑應善盡企業社會責任，正視因海洋汙染而受害的民眾，並提供合理之賠償。

四、台灣政府修正「新南向政策」，將環境、社會與人權保障，納為赴外投資廠商的基本義務。

經濟部應修正《產創條例原則》，並修訂《公司對外投資處理辦法》，提高大型對外投資的審查密度，並就其違背事項課予處罰或撤銷許可。

環保署30日一口氣審查了9個離岸風機環評案，由於這些案子有同在彰化外海的航道外、審查時程相近的特性，因此將屬同一個業者的案子併案，分成3場審查，分別是「大彰化」4案、「海龍」2案與「海鼎」3案，皆是第一次初審。

親自擔任會議主席，環保署副署長詹順貴解釋，主因是9個開發案彼此都有連結且都需要整合，才決議同天一併審查。先前的現勘及意見陳述會議也是聯合辦理。

大彰化的開發者為丹麥丹能風力、海龍是由新加坡商御山能源（Yushan Energy）及麥格理合作、海鼎是由上緯主導。

3案皆是還需補件再審，多位環評委員強調需要補充加乘效應，要求身為3案顧問公司的光宇，應該將資料整合起來。更傾向未來將要求3案不得同時施作相同工項，例如同時打樁、同時鋪設電纜等，以避免影響累加。詹順貴認為，雖無法令規定，但3案由於條件相似，等同形成「命運共同體」。

環團建議，航道外9個區塊的業者，應成立共同管理中心。小組也在結論提出要求，要9區塊建立溝通協調管理平台，以確保執行並控管累積影響。

雖然這3案皆避開了白海豚棲地，不過，由於白海豚數量已相當危急，且業者的調查中，也有印太瓶鼻海豚的出沒，因此生態部分仍受關注。

蠻野心足協會、 媽祖魚保育聯盟、彰化環盟等環團指出，業者在報告中，多無妥善提出如何減噪，他們尤其在意，並無提出氣泡幕及防濁幕等必要的環境減輕措施，對鯨豚及用聲音溝通的魚類會有影響，施工造成的沉積物擾動勢必嚴重影響周邊海域生態，資料也調查發現本區海域重金屬嚴重超標包括砷、鎳，強調打樁與鋪設海纜施工期間絕對不可以忽略沉積物擴散的影響。

關於魚類，雖然業者表示，國際經驗發現風機會形成造礁聚魚作用。不過環委宋國士質疑，若是有聚魚效果，可能漁船也會隨之而來，業者必須更嚴謹看待沙丘地形、與纜線舖設，以免漁船底拖網損害纜線。

彰化環盟理事長施月英更質疑，當地以底棲性魚類為主，魚類組成是底棲性33種、礁石3種、表層11種、中層4種，因此他質疑聚魚效果，更擔憂衝擊底棲魚類。

不同於過去陸域風機環評案並需確定每一支的設置位置，離岸風機以「風場」為概念，只管風場、總裝置容量、電纜位置、海上變電站。至於風機數量、位置，由於最快2021年開始施工，屆時應該有更好的技術與工法了，因此小組並沒有要求現在就確定，但求屆時盡量選用大型風機，以減少支數。

這3案的電纜，目前內定將在彰濱工業區上岸，該地原為彰工火力發電廠預定地，但該案環評長跑多年不成，去年已遭放棄，以改規劃為太陽能發電，也將會是離岸風機電纜上陸的地點，不過，尚待台電正式公告。

這些離岸風機面臨著今年底必須完成環評的壓力，因此下半年大量的離岸風機環評案湧進環署。

「經濟部的不確定因素才多。」但詹順貴如此感嘆，因為經濟部要求有意進駐風場的業者，必須先通過環評，且這些業者並非現在已經確定取得風場了，能源局後續還會其他評選，因此未來也甚至可能會發生不同業者分別對同一個風場送環評案的狀況。來送審的業者若是沒有完成環評，能源局也將會收回風場，並且重新規劃，形同「重新洗牌」。

對於這樣的流程，除了詹順貴抱怨能源局在前後都為自己留了很多時間，卻給環評審查的時間短多了，時代力量苗栗辦公室執秘陳祺忠也指出，「能源白皮書」的討論7月才要上場，現在先環評，這樣的順序是不對的。

陳祺忠更批，當初風場沒有規劃好，不但因此必須取消幾個與航道衝突的風場，且他曾經聽到能源局坦言說，這些風場的環評若沒過改由經濟部統一開發，對環境應該比較好。

環委劉小蘭則認為，應該比照工業區的概念，由能源局出面進行環評，並將區域內的業者分別進行的相關調查資料整合起來，而非當中業者各自送件。

台灣有一種動物，數量不少，就少人看見；名字為人所熟知，但也不少人會唸錯，說到這裡，你知道我們在說誰了嗎?答案公佈，本週的自然谷之星就是鼬獾。鼬獾在台灣並非保育類的動物，但由於其生活在台灣淺山區而且又是夜行性動物，自然除了會入山調查的人之外，一般人就不容易看見了。此外鼬獾「讀音：又歡」兩字並不是常用的字因此常常被誤讀，還記得我有位朋友有邊唸邊的叫他「迪灌」讓我們笑了好久。

鼬獾是屬於食肉目貂科的成員，是台灣的特有亞種。由於黑白斑紋對比明顯，在額頭至眼睛周圍有明顯的白毛，形成神似國劇人物的化妝臉譜，故也有「花臉貍」之稱，而他那長長的小豬鼻也讓他有另一個可愛的稱號「小豚貓」。鼬獾雖是台灣土生土長的動物，卻因為他生活的區域及晝伏夜出的習性讓一般大眾對他不太了解。然而最近之所以會為人熟知是由於前一陣子台灣的鼬獾暴發狂犬疫情，政府防疫單位和其它組織團體對是不是應該補捉活體鼬獾進行動物實驗以了解病毒研發疫苗進行的一連串的激辯。狂犬病暴發當時民眾人人喊打的狀況下，有許多無辜的鼬獾也成為棒下亡魂，連帶的與鼬獾神似的保育類物種「白鼻心」也連受魚池之殃。

跟其它食肉目的動物比較起來鼬獾相當的溫馴，由於身材短胖，所以身手不像其它貂科動物那麼靈活，不過其發達的前爪是挖堀的利器，此外尖長的鼻子也利於拱進鬆軟的土中利用敏銳的嗅覺找尋食物，因此他的主食為土壤中的蚯蚓、甲蟲的幼蟲等。鼬獾同時也是一個機會主義者，如果讓他碰上什麼可以吃的東西，像是果實、昆蟲、動物屍體、老鼠或地棲型鳥類等等，他也會開心的取用。

鼬獾跟保育類的白鼻心雖然不同科，但有著相似的樣貌，在保育法施行之前，鼬獾常常被抓來充當白鼻心高價賣出，因此也受到不少獵捕的壓力。雖然他們長得很像，但還是可以用一些特徵做辨識：鼬獾頭上的白斑是不連貫的而白鼻心則是一條白斑從後腦拉到鼻頭，此外比起白鼻心棒狀的黑毛長尾，鼬獾的尾巴短了許多，而且末端蓬鬆呈灰白色。鼬獾跟我們卡通中常見的臭鼬一樣具有臭腺，但的臭腺比世界上的其它動物小，不過有禦敵或標示地盤的需要時也能發出很重的臭味，這種味到常讓其它動物退避三舍，因此鼬獾也得到了「臭狸仔」的別稱。

動物小知識（台灣的食肉目動物）

食肉目是哺乳類動物中體型差異最大同時也是最分佈最廣的一個目，而我們常見的貓、狗便是食肉目的成員。該類群的動物通常具有發達犬齒、銳利的爪子及發達的大腦。目前台灣的野生食肉目動物扣掉已證實滅絕的台灣雲豹後尚有10種，包括熊科的台灣黑熊、貓科石虎、獴科的食蟹獴、靈貓科的白鼻心和麝香貓，以及貂科的水獺、黃喉貂、黃鼠狼、台灣小黃鼠狼和鼬獾。其中鼬獾和黃鼠狼是台灣唯二的非保育類食肉目動物。這是由於食肉目動物在生態系中屬於凶猛而敏捷的掠食者，也是位於食物鏈頂端的消費者，族群數量普遍不多，一旦有危及其生存因素（例如大量捕捉、棲息地破壞等）發生，往往會有瀕臨絕種之虞。

鼬獾小檔案

中文名：鼬獾

1. 體長33~40公分、尾長13.9~23公分、體重1~1.75公斤。
2. 吻部突出呈粉紅色狀似豬鼻。
3. 全身披著深褐色至灰褐色的粗毛，頭頂至後頸部有白色縱斑。
4. 頭頂至吻部有不連貫白斑、雙眼間的白斑呈H形。
5. 體型纖瘦、四肢細短，前腳爪子長而趾間有半蹼。
6. 尾毛蓬鬆呈灰白色。
7. 下腹部至鼠蹊部有四對乳頭，在肛門周邊有兩個味道濃厚的肛門腺。

※本文由自然谷團隊提供，原刊載於環境資訊協會官網。

參考資料

• 網站 【鼬獾疫情啟示錄】我所知道的鼬獾
• 網站 科學人雜誌 溫吞的食肉目動物-鼬獾
• 書籍 台灣哺乳動物（祁偉廉著 徐偉繪圖 遠流出版社）

本文主要闡述國內第一個綠能群募平台，如何號召全民參與的力量，進而提高綠能普及化。首先，本文簡要呈現台灣太陽光電市場的現況與困境，不只設置容量低度發展，此外更缺乏民眾參與的機制管道。因此，為了提供一般民眾簡單參與能源轉型的做法，陽光伏特家平台開創全民參與太陽能電廠的便利管道，並且共享放大及穩定的售電獲益。文中也將以案例具體說明，綠能群募行動如何突破現有做法框架，回應「能源民主」、「公民參與」及「能源福利」、「環境減碳」......等價值主張，並開創嶄新的綠能共享經濟。最後，藉由「綠能公益」和「綠益共享」理念的拋磚引玉，本文期盼未來中央及地方政府亦能積極研擬各種促進民間參與的策略方針，並且整合社區組織的資源力量，才能讓台灣綠能發展除了追求數量「更多」之外，還能與地方社會結合的「更好」。

缺乏民眾參與的台灣太陽光電市場

台灣從2000年起推廣太陽光電應用，但截至2016年10月，國內太陽光電系統的累計設置容量僅達962.3百萬瓦（MW）（陽光屋頂百萬座，n.d.）。距離蔡英文政府上任後，所提出2025年太陽光電系統設置量20,000百萬瓦（MW）的政策目標，仍有極大追趕空間。此外，以數字增長為主要政策目標下，還可能潛藏著另種隱憂。意即，一般民眾很難有機會共同參與、成為綠電生產者。事實上，在2000到2009年太陽光電示範應用期間，僅有大約一百個家戶利用補助資源，在屋頂實現太陽能發電的夢想。然而，2009年《再生能源發展條例》通過後，國內太陽光電系統設置雖有顯著成長，但其中九成以上的設置者為公司業主，由一般民眾或家戶投入建置的小型太陽光電系統依然難以擴展。

台灣民眾參與太陽光電的困難，可從不同階段加以檢視。陳惠萍（2015a）觀察太陽光電系統領先使用者（特別是個人住宅用戶）的參與經驗指出：2000到2009年示範及設備補助時期，儘管政府推廣腳本未曾排除一般民眾參與，實際上卻有許多不利民眾的制度性門檻。這類阻礙主要包含：補助內容難以吸引常民、資源與宣導通路偏向學校或公家機構。除此之外，早期家戶使用者的行動困境亦突顯出示範推廣期間，台灣社會充滿各種法規、市場與技術的不友善因素——包括，昂貴的系統價格、缺乏再生能源法規、無電能躉購經濟誘因、台電併聯技術規範尚未成熟、太陽光電系統廠商不足、民眾資訊匱乏等等。故而，示範補助時期家戶的「不使用」並非僅是個人的抉擇，應被詮釋當時社會技術網絡無法撐起新能源科技使用的結果。

2009年《再生能源發展條例》通過後，台灣太陽光電發展進入電能躉購制度（Feed-in Tariff，FIT）時期，透過優惠的固定電價補貼來獎勵再生能源發展。此階段中央政府雖然嘗試與地方、廠商、金融業、社區、民眾等相關行動者擴大連結，但仍以傳統融資做法解決資金需求，對於分散及小型系統的幫助不大。此外，在這階段中除了政府扮演主導角色之外，伴隨市場競爭發展，系統廠商也成為周旋於政府及消費者之間的重要角色。過去許多研究強調政府獎勵措施、價格誘因以及技術突破等因素對於太陽光電市場的影響力，但卻可能忽略太陽能廠商也可能是影響制度修正、資訊傳遞、申請設置與資金挹注的中介角色。儘管現有再生能源躉購政策看似鼓勵小型系統發展，但陳惠萍（2015b）的研究結果卻發現，在政府競標機制與申設流程的時間成本下，許多系統廠商仍寧願將心力投資在大型系統案件，而非支持小型家戶系統設置。

當環保科技遇上群眾募資：再生能源發展新推手

群眾募資（Crowd funding）是向大眾籌集資金的一種新興管道，^[1]近年由群眾提供資金、支持參與的風潮也擴及至再生能源領域。這類富有社會關懷及環境訴求的環保科技集資方案，也進一步開拓嶄新的經濟模式及產業商機。以2015年丹麥藝術家Olafur Eliasson在kickstarter所發起的太陽能燈募資計畫「Little Sun Charge」為例，其主要目標即是希望利用太陽能提供環保便宜的電力給12億無基本供電的非洲居民。執行做法上，贊助者不只可購買太陽能燈產品，還能捐贈給非洲當地居民。此外，Little Sun Charge也將透過販售太陽能燈創造在地民眾就業機會。^[2]

Blaine Brownell（2015）認為，環境科技這種公民類型的集資提案不但能結合設計、工程及社會的資源，還能共同開創產業價值。許多研究指出千禧世代對於網路協同合作者的信任度遠高於政府及企業。此外，群眾集資強調除了透過網路協助，讓所有人的財務貢獻集結成一定的影響力之外，還有參與他人追逐夢想及改變的親密參與感。更重要地，近年以再生能源或環保科技為主題的群募方案逐漸嶄露頭角，突顯出全球能源轉型及減碳趨勢下，一般民眾、藝術家、設計師或創業家希望透過網路平台串連行動，匯集眾人的協同支持一起為永續環境努力。此外，群募平台公開透明的運作規則以及參與機制，不僅使環保科技獲得更多民意支持，也開創新的共享經濟模式。

近年，群眾集資的力量在各領域日漸增長，展現積沙成塔、眾志成城的驚人效益，以建置再生能源為目標的群募平台也在各國湧現。根據2015年11月5日於英國倫敦召開的「再生能源群眾募資會議」，全球已透過群眾集資方式募集1.65億歐元（1.8億美元），並建置超過三百個再生能源發電系統。幾個國家的具體案例包括：2013年澳大利亞公民再生能源網絡（Citizens Own Renewable Energy Network Australia，CORENA）號召以群眾共同出資打造一座50MW太陽能系統。依據CORENA估算，如果有72萬人願意每週出資8美元（約300美元年）的話，估計一年時間即可募集到所需資金。^[3]透過群眾募資模式，CORENA強調，他們希望倡議一種由人民驅動的再生能源革命，而非全然仰賴政府推行。另外，美國的太陽能融資平台Mosaic，則是提出「賺取穩定所得，助人使用太陽能」的口號，為投資者及需要融資建置太陽能系統的民眾提供資源橋接。其做法不同於傳統購買股權投資模式，而是由融資者先公布案場計畫及所需款項，再由投資人提供資金（最低投資金額為25美元）；太陽能設施完成後，投資人便能取回借款本息，利息約4到7%（何定照，2014）。此種新能源群募平台，透過大眾支持達到快速融資之目的，因此成為近年再生能源融資的嶄新蹊徑。

綜觀而言，再生能源發展結合群眾募資，可能創造以下幾種效益：

1. 群眾集資的力量透過廣泛的公民與社區共同參與，有助於創造公共設施投資並凝聚共識，並藉此加速再生能源推廣。
2. 民眾或社區組織透過參與成為再生能源的利害關係人，進而增加包容性，並可能降低鄰避效應^[3]。
3. 群眾募資平台相關進程和其他捐助者的參與行動均公開透明，因而有助於增強相互意識和集體能量連結。

如同Rodrigo Davies（2014）所指出，群眾募資除了能夠捐助資金，更將帶來媒體關注、社會支持，這是許多商業模式無法達成的多重效用。此外，在訴求群策群力的做法下，群募平台不僅開啟向大眾匯集資金的新融資模式，此外也有助於交流傳遞連結，進而可能創建一場由公民、社區或民間組織自發參與的網絡社會運動（Castells，2012; Dey&Marti，2012）。透過網路科技的資訊串連，再生能源群募不僅可為全民提供行動契機，亦將打破過去多由企業或廠商所主導的太陽光電市場模式。更重要地，再生能源群眾募資也將有助於開創綠能共享經濟——由有屋頂者提供閒置空間、有投資或捐款意願者提供資金，然後一同建置綠電共享獲益。在此潮流下，傳統能源和公用事業的集中權力模式，也將逐漸被這股協同及共享經濟的網路新權力運動所改觀（Rifkin，2014）。

國內首創綠能群募平台：號召全民參與太陽能

為了結合群眾力量，一起支持綠電生產並為能源轉型共盡心力，台灣第一個綠能群募平台——陽光伏特家（Sunny Founder）於2016年創立，並且提供兩種參與模式：分別為「綠能公益」以及「綠益共享」^[5]這兩個模式同樣奠基於政府再生能源電能躉購制度，透過建置。太陽光電系統產生放大且穩定的售電獲益，進而產生不同附加價值。其共同的核心則是希望提供民眾簡單參與能源轉型的做法，進而促進綠能的普及化。

綠能公益模式

綠能公益模式，提供一個創新及友善的綠能參與方式，讓科技發展更有社會價值。執行做法上，主要結合企業與民眾捐款的力量，為弱勢團體建置太陽光電系統，搭配再生能源政策將電力躉售給電力公司，將能產生放大且持續20年的愛心扶助。綠能公益模式與傳統捐助最大的不同之處在於，綠能公益行動可將原本一次性的捐贈行為，變成持續20年，並且放大1.6到1.8倍的穩定幫助。以第一個綠能公益專案——桃園國際兒童村為例，本案透過群眾募資方式募集35萬元，為兒童村建置5瓩的太陽光電系統，20年售電期間，這套系統將為他們帶來近60萬元的穩定幫助。

綠能公益模式還可透過與社區組織、公民團體及地方政府的協同合作，擴大綠能發展與社會價值的正向循環。以屏東勝利之家為例，屏東縣政府於2016年4月6日成立「綠能專案推動辦公室」，推動綠色能源發展，積極邁向100%再生能源目標。因此，在屏東縣政府綠能專案推動辦公室的跨部門協助下，勝利之家成為屏東綠能公益的示範起點，並由屏東縣府及在地企業共同支持，促成這座綠能公益基地的實現。

概括來看，綠能公益不只是創新的綠能發展做法，還是一種創造 四贏的模式：捐助者可贊助支持綠能並獲得節稅效果，受捐助單位則 可得到被放大且持續20年的穩定幫助。再者，建置太陽光電系統具 有減碳效益，進而降低氣候變遷與環境衝擊。最後，綠能科技除了伴 隨應用市場穩健成長外，也將具有社會影響力。

更重要地，結合綠能公益的群眾集資做法在推動太陽光電發展的同時，也能促進民眾參與及共享共治。在社區或聚落式的募資專案中，我們將規劃「參與式設計」的做法——邀請民眾共同出資以外，也能有機會參與籌備、推動、施工、維運等階段。除了號召群策群力為地方籌建太陽光電系統之外，綠能公益模式也強調太陽能發電獲益也應回饋鄉里社區，用途可能包括：培訓在地維運工班、成立能源教室、扶助弱勢族群、培育綠領人才等等。我們相信，讓綠能發展成為大家的事，將有助於提升社區居民的能源意識與環境關懷，進而開創更多的在地幸福綠能。

綠益共享

綠益共享模式提供民眾一個簡單成為電廠合夥人的參與做法。具體來說，陽光伏特家透過設計的集資方式，將參與單位分割至最小的單位：一片太陽能板，讓民眾不再需要投資整座太陽能電廠，而是可以依照自己的需求購買一片或是數片太陽能板，並與其他參與者依比例分享獲益。在此做法下，民眾可享有規模經濟的好處，但參與門檻卻大大降低。

以綠益共享的第一個專案為例，陽光伏特家平台與倡議非核家園的主婦聯盟環境保護基金會合作，以行動開啟這場全民綠電革命。主婦聯盟基金會和其他13位民眾以群募方式打造一座全民電廠。在鼓勵共同參與的做法下，這不只是一座太陽能電廠，更將重新串連起綠能科技與公民社會的緊密連結。執行做法上，主婦聯盟環境保護基金會不只購買太陽能板做為行動響應，後續更將發電所得回饋能源教育基地，讓綠能獲益持續捲動社區、號召更多民眾參與。參與綠電建置的重要性，如同主婦聯盟環境保護基金會董事長賴曉芬所表示：「我們要能源安全，不能只是消費，更要有具體行動，讓自己成為綠電生產者。參與發電，也是主婦們自我教育、對能源有感的培力過程。」

對民眾而言，參與綠益共享平台不只投資門檻低，並且流程將會非常透明。在購買過程中，每位參與者都可以在平台清楚看見每一個電廠專案的設置地點、規模以及預計售電收益。後續，電廠建置完成後，每個參與者（包括屋主）也能透過平台持續追蹤專案進度以及發電概況。

在全球暖化的迫切危機下，轉型再生能源已是國際共同趨勢，但過去台灣民眾卻一直缺乏參與綠電生產的便捷管道。我們期許伴隨平台效應擴大，未來支持能源轉型的公民團體可以透過生產綠電的行動，宣示使用替代能源的決心。此外，一般社區大樓，居民們也可以集資在屋頂共同打造太陽能電廠。鄉里村落裡，大家可以揪左鄰右舍一起找屋頂和團購太陽能板，每個人都可以輕鬆參與，共同打造更豐富多樣的在地綠色電廠。

小結：綠能群募的綜效

陽光伏特家平台不僅提供全民參與綠電建置的新興管道，還能產生幾種附加價值：

首先，綠能公益模式可創造兼具「能源福利」的複合價值。所謂「能源福利」（energywelfare）是將能源發展結合社會福利的新興概念，主要即是希望在發展綠能的同時，創造更多社會福祉與賦權效果（empowerment）。綠能公益做法，不只是把每一份民眾或企業捐款集合起來建置太陽光電系統，讓社福機構與弱勢團體共享綠能的好處。除此之外，在綠能公益推動過程中，也能與社區組織及弱勢團體緊密合作，透過創造在地就業機會、導入能源環境教育，進而產生更多的社會效益及影響力。

此外，綠能公益做法也是呼應聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs）的重要在地行動：「確保人人都可取得負擔得起、可靠的和永續的現代能源」。近年在氣候變遷議題下，弱勢社群處境日漸受到重視，此觀點強調，氣候變遷所衍生的災難及風險往往不均衡分配，且特別容易衝擊特定弱勢群體。這些易受氣候變遷衝擊的弱勢群屬，在國際層級上可能是發展中國家或海島小國；在國家結構下，則可能是老人、兒童、婦女或原住民等較無調適能力的社會族群。在此脈絡底下，綠能發展及需求逐漸被視為一種基本權利，而綠能公益的行動主旨便是希望把資源帶到弱勢角落，讓所有人都能共享綠色電力所帶來的好處。

另方面，鼓勵民眾小額參與的綠能群募模式，也將有助於推動「公民參與」和「能源民主」的實踐。過去一般民眾僅能扮演能源及電力的消費者，如今，透過更簡單的平台機制，讓更多人有機會成為電廠合夥人以及綠電生產者。此外，與一般合作社或市民電力公司不同之處在於，以再生能源為主題的群募平台，將能提供民眾更高的資訊透明度與交易彈性，因此成為近年最有潛力的綠能普及途徑。

綜觀來看，綠能群募平台將能提供民眾簡單參與能源轉型的做法，進而產生不同附加價值與相輔相成之綜效。一方面，「綠能公益」把綠能資源帶到弱勢角落，產生更大的社會效益。另方面，「綠益共享」則因服務邊界擴大而觸及到更多的綠能參與者，有機會讓更多人支持綠能公益行動。透過綠能群募平台，每一個人都有機會可以為自己想要的能源未來貢獻己力，而此也將是實踐小型分散發電與促進能源民主的重要資源管道。

小結：台灣的綠能未來，因全民參與而更加美好

在各種能源選項當中，太陽能發電是最有潛力實踐分散發電及能源民主的一項綠能科技。然而，在目前太陽光電市場發展下，社區家戶或者社會弱勢卻相對難以參與、共享獲益。因此，國內第一個綠能群募平台「陽光伏特家」，不僅提供太陽光電建置的全民實踐管道，還可強化政府、民間與企業部門的協力合作，成為開創綠能共享經濟的重要起點。

總結而言，號召全民參與不只是提高綠能普及化的做法，亦可視為回應全球氣候變遷的重要在地行動。透過結合新能源及互聯網的平台設計，能源將不再只是冰冷的科技，而是參與群體可以彼此交流及共享的資源力量。在未來的十年或二十年，我們期許台灣綠能發展不是只有數量增加，還能透過全民參與而更有質性成長。更重要地，藉由公民參與理念的拋磚引玉，我們也期盼中央或地方政府單位未來應更積極研擬各種促進民間參與的策略方針，並且整合社區群眾的力量，才能讓台灣綠能發展除了追求數量「更多」之外，還能與公民社會結合的「更好」。

 《能怎麼轉》

主編： 周桂田、張國暉
出版社：巨流圖書公司
出版日期：2017/03/29
ISBN：9789860518863

思辨。能源轉型議題。
全方位檢測！社會、環境、能源

隨著《巴黎協定》的生效，風險分析年度報告延續能源轉型議題討論，更強調能源轉型刻不容緩，並跟進聯合國永續發展目標探討永續城市相關議題。儘管再生能源的呼聲在台灣並不小於全球各地，但實際再生能源使用比例卻遠遠落後其他先進國家。

1. 群眾募資的盛行與2007年及2008年美國成立的Indiegogo和Kickstarter平台 有關（Rodrigo, 2014）。自2009年發展至今，全世界已有約 1000 個群眾集資 平台。根據統計，2010 年全球群眾募資平台共募集到約 8,900 萬美金，2011年達 14.7 億美金，2012更成長為 26.6 億美金，2013年則估計達51億美金。其 中，國外知名募資平台 Kickstarter 2013 年每日平均募集132萬美金，每天湧 入超過8200人次贊助專案。台灣群眾募資始於2012年，flyingV 開站至 2015 年，也已累積募得1億6千多萬台幣。由此窺知，全球群眾募資平台所締造的 群眾經濟和市場效應，實力不容小覷。參考自Ching Hui Yang（2014）。

2. 這項集資計畫在2015年已提供了基本電力（照明）給 20 萬缺乏電力供應的貧 窮居民，總共節省20.346公頓的二氧化碳排放，並已拓展多達十多個非洲國 家，提供超過 600 多名非洲居民加入就業、創業。參考自 Brownell（2015）。

3. 截至 2016 年 10 月，其集資目標僅達 1% 。

4. 林子倫（2010、2014）曾以各國「社區風電」（community wind power）的發展經驗強調，將再生能源發展與當地居民結合，並藉由民眾集資、或由投資者向地方居民承租土地等方式，讓地方居民參與電廠的設置及運作過程，將有助於強化民眾認同感、減輕鄰避效應（Not in my Back Yard）等問題。

5. 綠點能創公司成立於 2015 年 7 月，是一個聚焦於新能源的互聯網新創團隊，同時秉持社會企業精神，希望以行動為台灣社會及能源發展帶來正向改變。2016 年綠點能創分別推出「綠能公益平台」及「綠益共享平台」，其後這兩個模式進一步整合為「陽光伏特家」平台。未來每一位購買太陽能板的參與者都可以選擇將綠電收入存入自有帳戶，或是透過捐贈做法將綠能資源分享給社會弱勢。網址：http://www.sunnyfounder.com。

對於許多人來說水下世界所有的事都是秘密，海洋佔地表2/3的面積（而且擴大中），大家必需多認識更多水中的知識。這是一部介紹「水產養殖」的影片，片中介紹了一些導演認為觀眾原本不清楚的事，讓大家有機會多認識一點水中及餐桌上的資訊，但是由於多採取負面的角度評論，以及缺乏深度的探討，所以不能算是科學性的影片。

需求來自消費者，水產養殖比例大增

片尾要大家從飼料的結構思考減少吃魚的建議就值得三思！今天商業養殖魚類所消耗的飼料以大豆及玉米為主，然而在肉食性魚類中魚粉及魚油使用比例平均只剩20%了，雜食性及草食性魚類則完全不使用昂貴的魚粉，近年來水產養殖已快速向畜產養殖的飼料結構看齊。

水產養殖另一個不同於野生捕撈的重大差別在於養殖業者不可能等到作物長大成熟才收成，而會在作物快速成長結束、性成熟開始之前停止養殖，因此養殖魚類的口感一定不同於成熟的野生魚類口感。未來在陸地可耕地面積快速減少的狀況下除非地球人口負成長，不然大家對來自海中的糧食供給依賴只會越來越大！

從1960年到現在，全球水產供應由4,100萬噸增加到17,000萬噸，同時期水產養殖佔水產供應的比重也從5%增加到50%。這50年來還有另一個巨大的改變就是「冰箱」的出現，這些供應鍊上巨大的變化改變了海鮮的本質，但是消費者卻沒有同步改變觀念，所以對海鮮就更加不瞭解了！

貿易方式的演進，影響著桌上的那條魚

另一個巨大的變化來自貿易的行為，在過去地產地銷的模式下，消費者多消費自已生活圈附近種類有限的海鮮，但是國際貿易帶來大量遠道的海鮮。國際貿易現在雖然只佔海鮮總產量的20%，但是這是消費者不熟悉的另一個領域。

一個來自大陸國家（法國）拍攝的影片自然有其不同於海洋國家（如挪威）的觀點，片中的挪威鮭魚及越南鯰魚產業實在很難作相同的比較。挪威箱網養殖鮭魚產業管理的先進程度、科技化程度與鬆散、原始的鯰魚養殖是無法混為一談的。每一種養殖都有其個別的問題，但是提供糧食及工作卻是一致的。

每一種生物都有畸型的產生，大自然也不會是完美的，拿這些少數的特例擴大為產業的代表實在無法令人接受，只能說是製片者的個人觀點。我們不能說這些觀點一定是錯誤的，但是對於在台灣的生產者及消費者而言，更應該建立自已獨立客觀的思考，我們應該學習在環保上比我們走得更早的國外觀點，並更應該用心去認識及關心我們自已的環境！

【薦賞問答集】

Q1：乙氧硅是什麼？

A：在台灣很少談到這個添加物，如果大家搜尋一下會發現大部分資料是中國俗名「虎皮靈」的乙氧硅。乙氧硅是一種抗氧化劑，在水產養殖中主要是用在防止高脂肪含量的魚粉中脂肪的氧化，以保存魚粉中的DHA、EPA成份。對於不生產魚粉的台灣來說自然不會去使用到乙氧硅，而中國大陸有自已的魚粉產業所以會使用。台灣目前的水產飼料主要是國內生產，而台灣飼料廠採購的魚粉以南美洲低脂肪含量的紅魚粉為主，因此這個問題在台灣比較不受重視。

Q2：片中養殖過程讓人驚恐的越南鯰魚，台灣有嗎？

A：台灣也有大量進口，在過去以魴魚、多利魚、鱈斑等名稱在台灣銷售，成為假冒魚名的一個案例，2015年已受到行政單位糾正。但是片中提到鯰魚為了改善口感及增加重量的磷酸鹽添加是一個影響到食品安全的問題卻沒有被台灣正視，因此在對於進口鯰魚的管理上必需即刻加強其磷酸鹽含量的管理。

Q3：魚粉的污染是怎麼一回事呢？

A：波羅的海大量的工業污染對於底棲的sand eel會造成直接的影響，甚至可能透過食物鍊進入人體因此在片中被點名。但是養殖鮭魚主要市場在食品管理嚴格的歐、美、日等國，加上挪威水產產業對鮭魚養殖的投入及依賴，在污染的管理上遠超過中國大陸的水產養殖。而台灣一年從中國大陸非法走私來的養殖水產品（黃魚、紅魽、海鱺、嘉臘、鮸魚、比目魚...）數量數倍於養殖鮭魚的進口。中國大陸養殖水產品存在養殖用藥污染、養殖環境污染、水產加工添加物等多項問題是對我們最大的威脅。

加工食品的摻偽：影片中對於「鱈魚」排中的成份是阿拉斯加鱈魚（Pollock）還是太平洋鱈魚（Pacific Cod）作了一段沒有結果的討論。這裡顯示出來的問題在於正確的原料是什麼？而原料正確的標示影響到交易的公平性及食安管理的需求。對台灣來說這也是一個管理上大幅落後的區塊！台灣連法定的交易名稱都沒有訂定，總是那裡出了問題再被動的因應，結果是生產者及消費者雙輸的局面！以台灣非常普遍的土魠魚塊為例，土魠是一種明確的魚種，但是台灣管理當局引以為傲的CAS規範竟然容許廠商以「魚肉」來代表其成份，因此消費者吃到的土魠魚塊竟然可以是棘鰆、旗魚甚至許多是鯊魚！處於這個環境之下我們實在很難對影片中所指責的同為鱈科的阿拉斯加鱈魚及太平洋鱈魚的摻偽有任何批評的立場！

作者後記：

開卷有益但是盡信書不如無書。人類對於海洋的知識所知仍然相當有限，因此多接觸多學習是絕對必要的！但是我們也必需清楚地知道海洋相關的變化極大，千萬不可把任何一個論點當作真理，必需反覆思考多加求證！而這卻不同於今天講求單純化、懶人包化的媒體文化。可能消費者必需先學習的就是建立一個開放的學習態度，多聽、多看、多想才是建構獨立判斷最重要的方式，也是對自己最佳的保障！

沒有棍子、蘿蔔也不誘人的農地工廠輔導政策

輔導工廠合法化的一個重要環節就是輔導工廠進入工業區。《工廠管理輔導法》第33條允許政府劃定特定地區，以解決農地工廠問題。為此，經濟部劃出186個特定區，並要求區內廠商必須符合環保、工安、隔離綠帶等規定，並交回饋金，即可不必搬遷，在地合法。

這樣的「大利多」被環團罵翻，但廠商似乎不太領情。186區特定地區內的709家廠，至今完成合法化程序僅三家，據聞是因為隔離綠帶涉及工廠必須退縮等問題，工廠間談不攏。

「有些工廠的營業額都已經破億了！他們還是不願掏出個幾百萬來改善工廠與周圍環境。」吳其融直言「他們不甩政府，因為政府拿不出棍子。」

讓工廠轉移到工業區不是沒有過成功的案例，「彰化彰濱電鍍專區蓋了快十年，土地一直空在哪裡。但彰化地檢署抓了幾個電鍍工廠，很快彰濱工業區就滿了，現在一期滿了、二期滿了、三期大家搶著要。」

農地工廠有棍子嗎？喊了很久「即報即拆」的小英政府終於透漏出行政院有意成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」，預計年底就拆除半數的「新設」違章工廠。「新設」的分水嶺落在「2016年5月20日」以後。舊違章工廠依舊沒棍子。

工廠無處可去？  盤點工業區土地刻不容緩

眼見2020年輔導期即將屆滿，政府馬上就會對舊違章工廠下手嗎？吳其融指出，現在最大的問題是政府「整理」不出工業區土地，違章工廠也無處可去。

吳其融指出，現在還有很多蚊子工業區，有些土地被囤地、炒作、甚至作為夜市使用。在這種情況下，政府說「工業土地不夠」，是極不負責任的說法。

一般人認為環團一定反對新設工業區，對此，吳其融持保留態度。他說，如果台灣真的有產業需求，政府就應配置相當的土地，這是經濟主管機關該負的責任。但先決條件是：「好好盤點工業區土地」。

所謂「盤點」並不是要求將所有蚊子工業區都予以開發，而是重新檢討，例如彰化政策是「北工業、南農業」，彰南產業園區就須重新檢討。

已遭工廠重金屬嚴重汙染的農地該怎麼處理？吳其融說，如果政府打算轉變成工業區，除了要求工廠賠償，也會要求啟動公民社會對話，先聽聽在地農民的意見。

農地年年流失的問題常被提起，吳其融提醒，不要忽略了，工業區土地也在「流失」中。以新北為例，大量工業土地已經被劃設為住商區，工廠無處去。沒有好的工業土地規劃，也是加劇農地工廠的元兇之一。

顧產業也要顧土地  農工分離，不能只看「產值 」

如果必得要畫設工業土地，吳其融主張，由政府選定合適地區，畫設後再輔導工廠進駐。但目前的農地工廠劃設工業區卻是由工廠主導！

經濟部根據《工廠管理輔導法》33條所畫下的186個特定地區多數都是工廠所提出，它們將工廠所在地申請為特定區，再合法化為工業用地，不顧四周還是耕作中的農地。而提出者更不乏上市上櫃大廠。

要終結這個亂象，吳其融直接點名，要全國國土主管機關「內政部」出來主導規劃。他指出，經濟部主導的工廠輔導政策、或是串珍珠計畫、小型產業園區等計畫都是建立在「產值」的思考模式上，而非「土地管理的合理性」。

「產值」的思考模式下，被犧牲的是農地，還有小廠。「大廠產值高、有品牌。在經濟部主導下，能合法化的永遠是大廠，小廠只會不斷的被砍掉。」吳其融說。

「這些小工廠都是能做事的工人，他們是大廠的代工廠商、上下游廠商，如果整個產業鏈存在是必要的，政府就應該提供小廠合法的生存空間。」

「但是，不能留在農地」吳其融堅定的說，小廠或許是社會階層中的弱勢族群，只能賺取微薄利潤維生。但只想著把汙染防治成本轉嫁到外界，讓農友承受損失，成就自己，這樣的工廠也不值得輔導。

民間策略：揭露弊端  一步步讓工廠回到工業區

從2010年至今，政府對違章工廠幾乎一籌莫展。直到6月，農委會釋出行政院將成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」的消息，相關辦法仍未公告。

地球公民基金會3月曾向行政院舉報三家新建農地工廠，三家至今未拆。吳其融說，樂見行政院開始有所作為，但民間更要大量舉報，要求政府落實政策。

再者，針對是蚊子工業區，吳其融認為其中有法規漏洞，也有管理弊端，需要一個一個找出來，要求修法或調整作法。在新設工業區之前，應重新盤點舊工業區，加強明智利用，並確實配置環工設備。

2020年工廠輔導期限即將來到，本屆立委林岱樺、王惠美等人都已提出《工廠管理輔導法》修正草案，要求展延輔導期限，工廠管理輔導政策預計將開始白熱化，尚未修法即有業者開始宣稱即將再次開放申請補辦臨時工廠登記。

吳其融說，針對6,000多家依規定已取得臨時登記的工廠，政府確實有責處理，但對於其它不肯提出申請、或提出申請而未通過、或2008年以後設立的農地違章工廠，將堅持這些廠商就是「不合法」，不能再延長保護。

[註]違章工廠、農地工廠都是比較通俗的說法，事實上，工廠違規的原因很多，例如不符合消防規定等等。本文所指的專指設在農業土地，無法正式取得合法登記的工廠。

【第一次查農地工廠就上手】系列報導

1. 認識土地分區：農地邊有工廠，就是違法的嗎？查農地工廠前必備小知識
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全世界最大規模的田野調查顯示，新菸鹼類農藥的確會破壞蜜蜂族群和野蜂生態，而且多種不同農藥用於同一塊土地上，會產生「雞尾酒效應」。

英國衛報報導，這份發表於《科學》期刊的研究，是截至目前禁用新菸鹼類農藥最有力的證據。有趣的是，農藥製造商拜耳和先正達恰好是這份研究背後的資助者。他們對於研究結果皆表示不以為然，強調「並非真實」，且堅持在負責任地使用下，新菸鹼類農藥是安全的。

研究人員在英國、德國和匈牙利境內33處大型農田進行調查，比較使用殺蟲劑和一年未使用殺蟲劑油菜田，其周邊棲息的蜜蜂、熊蜂和獨居蜂有何差異。

結果發現，研究揭露的農藥效果在不同的國家有所不同，在英國和匈牙利，使用農藥的農田，蜂群數量較少。在德國則不然，使用農藥的農田，蜜蜂生病的情況較少，但在德國，蜜蜂也較少在油菜田覓食。不過

三個國家都可觀察到的是，在使用殺蟲劑的農田，野蜂繁殖成功率較低。作者之一、英國生態水文中心（Centre for Ecology and Hydrology, CEH）教授Richard Pywell指出：「我們的研究顯示，（農藥的）負面效果顯現在蜜蜂所有重要的生命階段。如果蜜蜂花許多時間在油菜田覓食，就會有危險。」

研究人員觀察到，德國的蜜蜂有15%的食物來自油菜田，英國和匈牙利的蜜蜂則有40~50%。「很顯然德國的蜜蜂依賴其他種開花植物為主食，較少接觸到新菸鹼類物質。」Pywell說。

科學家甚至發現，野蜂接觸到非實驗中使用的新菸鹼類農藥，顯示這些農藥因為被廣泛、頻繁地使用，殘留物長期滯留農田，很可能是導致野蜂數量減少的原因之一。

目前歐盟只針對開花作物禁用新菸鹼類農藥，今年秋天可能會全面禁止。

農藥公司先正達和拜耳為實踐增加田野實查資料的承諾，幫這項研究出了300萬元。研究中測試的兩種新菸鹼類農藥就是由這兩家公司所銷售。不過，他們並未參與研究的設計、執行和報告撰寫。

不過，拜耳和先正達都認為研究結果「不一致」，而且CEH對研究結果的解釋太過簡化。拜耳仍然堅持只要負責任地使用，新菸鹼類農藥是安全的。先正達則表示，CEH的研究結果可能是隨機產生，並非真實。「以德國的數據而言，新菸鹼類農藥不但安全，甚至在某些情況下對蜜蜂有益。」先正達發言人說。

Pywell則反駁，研究經過同儕審查，其統計分析和現象描述都是中立的。

參考資料

• 英國衛報（2017年6月29日），Pesticides damage survival of bee colonies, landmark study shows

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案，經濟部次長楊偉甫證實，政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出，他強調「霸王條款都會拿掉」，絕對是大修，並將在7月展開公告及至少2場公聽會，預計8月送進立法院。

楊偉甫是在1日一場法學界與環團舉辦的「礦業法修法與展望研討會」證實上述消息；不過，同時出席會議的立委高志鵬仍表示，將向黨團爭取，要在臨時會開始就立委的提案開始審查，「政院版還是可以用別種方式加入討論。」表態不想等政院版跑完公告流程。

由於亞泥在花蓮新城山礦場的展延案，未經過環評、原民知情同意等程序，讓礦業侵害環境與人權的疑慮浮上檯面，也讓民間重視《礦業法》老舊該大修的問題。台大法學院主任張文貞認為，這次《礦業法》修正，將是在自然資源領域上「轉型正義」的開始，學者也期待將是政府開始跨部會整合環境、國土利用、社會、經濟等政策的「機會之窗」。

繼上週近萬人上街頭促修《礦業法》，1日法學與環境民間團體也合辦了「國土原環上的礦業－礦業法修法與展望研討會」研討會，討論《礦業法》的問題根源與修法期待。更由立委蘇治芬、陳曼麗、鄭天財、高志鵬負責主持每一場議程，主辦的環境權保障基金會董事長林三加表示，這樣的安排是要讓國會更加的重視礦業權修法。

90年老法失修 先天失調、後天逐步倒向有利業者

《礦業法》在「民國19年」制訂施行，成大法律系副教授王毓正提出，這應是「中華民國」法律中第六悠久的，前面幾個是民法、商事法。這些第一批完成立法的，其他法令都一直有在修正，只有《礦業法》仍處「在幽暗的角落有人一直在挖」的狀態，長年不曾受到檢討。王毓正指出，不但當年沒有立法院，是行政部門自己定的，且時空背景也大不相同，然而諷刺的是，台灣卻是唯一實行這一本《礦業法》的地區。

「亞泥說1972年接手新城山是『配合』國家政策，那現在有問題了，國家政策又在哪裡呢？」王毓正指出問題所在。為何《礦業法》從「配合」國家政策，「質變」成保障用來業者的權利？

中原財經法律學系副教授林春元指出，《礦業法》在現在的時空下是「惡法」，也是「發展型國家」的通病，尤其是在東亞地區，往往國家發展中，經濟走向自由化但政治卻沒有，反是政治力引導了經濟發展，因此《礦業法》長成這樣，「是當時政府要的東西」，逢甲土地管理學系助理教授辛年豐更直言，台灣的脈絡恐怕也不同於所謂發展型國家，當時的政府只打算把資源透入在「反攻」，因此當時的思維可能只考量「反共復國影響評估」。

王毓正指出，《礦業法》本該扮演礦業權者和土地所有權人之間的權力平衡關係，但除了開始制訂時並無重視人權與環境，後續幾次修法，也沒有檢討到這些，卻逐漸朝有利業者的方向傾斜。林春元分析，現行的《礦業法》是有開採為目的的礦業程序，讓開礦越來越簡單；審核目的只是避免業者之間利益重疊與衝突；弱化土地所有權人及關係人地位；依法使用他人土地的規定，更是「很像土地徵收」。

由於《礦業法》第47條給了業者「合法使用」他人土地的權力，讓王毓正與林春元等學者認為很像徵收，但卻是私人搶私人的土地，民眾更無表達意見的機會，是否必要與依法也不再重要，不滿意者，就只能去訴訟了。

王毓正表示，《礦業法》從原本的「合理補償」再修法為「租用」、「買斷」。「你家底下有礦場，你有能力挖，會很開心，但如果你沒有能力，那要哭，因為人家要來搶了！」

盼從檢討政策開始 來一場「真。政策環評」

「當初是經濟發展來設計，現在的確有更新的價值觀了。」經濟部次長楊偉甫回應，並承諾將來水泥外銷將會調到15％以下。

「其實經濟部是有上位政策，只是沒有用。」台大社科院風險中心博士後研究員趙家緯指出，經濟部是在2011年有提出「內需為主，外銷削減」的方向，但這個政策卻不能回應亞泥爭議，因此才會遭社會要求經濟部要明確提出新的礦業政策。

雖然經濟部承諾將對礦業與水泥進行政策環評，但趙家緯強調，總統府似乎將政策環評視為解決問題「大絕招」。不過，檢視過去幾次政策環評，往往是為了爭議個案而展開，例如國光石化案，因此政策環評也多有遷就爭議個案、假性總量管制、忽略需求端等問題。如今要做礦業政策環評，趙家緯建議，要從真正需求、轉型策略、管理策略、退場機制等項目來全面盤點。

趙家緯期待，礦業的徹底改革，可以是台灣的「機會之窗」，台灣社會可以藉此追求一個真正有效的政策環評、落實循環經濟的機會、產業升級、具體政策工具，甚至可以是「公正過渡」的先期試驗。政大法律系副教授傅玲靜更認為，不但需要檢視礦業上下游產業的需求與升級的可能，經濟部與環保署更應該一起提出廢棄物再利用的策略。

國土計畫審議在即 礦業應提綱要計畫 納入國土計畫

「礦業當然一定要談國土、環境。」政大地政系教授戴秀雄表示，國土計畫、區域計畫，不但是空間計畫，也該是政策協調平台。雖然區域計畫時代從來沒有發揮這樣的功能，經濟、交通部的「重大建設」從不在乎原本土地使用的規劃。但戴秀雄認為，經濟部應該為礦業提出綱要計畫，並納入國土計畫，不能再不把國土保育區不當一回事。義守大學公管鄭安廷建議，礦業應該提出發展方向及地圖，並開始與全國國土計畫相嵌。

營建署綜計組組長林秉勳表示，國土計畫正在最後擬定階段，7、8月將在各地公展，9月開始在「國土計畫會」展開審議。

回應張景森、林淑芬筆戰 學者：原民會不用一直發文給經濟部

雖然6月29日上午，政委張景森與立委林淑芬才在社群網站上為亞泥展限案筆戰。張景森仍堅守礦權展限不需依《原基法》第21條原民知情同意的見解，也在研討會中獲學者討論，不但學者則清一色的認為礦權展限當然是新權利的賦予。「原民會可以不用一直發文給經濟部了，他可以直接下行政處分，邀求踐行21條。」高師大副教授陳竹上更如此直言。

「如果不用重新審查的話，期限就沒有意義了。」東吳法律副教授胡博硯如此看待礦權展限。戴秀雄也認為，《礦業法》的管制對象是「採礦行為」，而非礦區，因此每一次展限都應視為一次新的行政處分，都需要重新審核開發許可。

至於張景森在筆戰中提出《原基法》第34條「主管機關應於本法施行後3年內，依本法之原則修正、制定或廢止相關法令。」並解釋為34條僅適用於2005至2008年之間，學者們表示無法苟同。陳竹上認為，亞泥案等展限要不要依《原基法》第21條踐行，決定權還是在原民會手上，不得以會議決議取代，「就算行政院出面協調，協調完也是原民會跟經濟部來出面」鄭天財更因此抨擊張景森是「太上皇」。

不過，有與會者質疑，原民會自身至今也還沒有提出如何踐行原民知情同意，也沒有挺身要求各部會就34條檢討主管法規，也是讓產業將繼續無所適從，不能全怪罪到經濟部。原民會土管處副處長謝亞杰回應說，《原基法》屬基本法，因此都沒有罰，都還是要從各機關的主管作用法去落實，像是第34條要求各部會在期限能依《原基法》修正法案，不做的，《原基法》其實也沒有相關規範與罰則。

2011年，美國佛蒙特州九歲男孩克雷斯（Milo Cress）發起拒用吸管運動「Be Straw Free」，走訪自家附近所有的餐廳，要求餐廳經理不要主動提供顧客吸管。

華盛頓郵報報導，至今消滅塑膠吸管的運動日益壯大，今年已15歲的克雷斯依然活躍其中。

保育人士指出，塑膠吸管是淨灘志工最常見的塑膠垃圾之一。「Be Straw Free」以吸管製造商的資料推算，美國人一天要用掉5億根塑膠吸管，這個數量足以繞地球2.5圈。

吸管無所不在，大部分餐廳、咖啡店、電影院、主題樂園、便利商店、冰淇淋店和學校自助餐都免費提供。一點點風就能把吸管吹出餐桌、野餐墊和垃圾桶，帶往遠方，進入河流海洋，被動物誤食，最後吸管出現在海龜的鼻子裡、死亡海洋動物的胃裡，跟其他塑膠垃圾一起遍佈海灘上。

在克雷斯和許多保育團體的發聲之下，吸管逐漸開始減少了。就連迪士尼樂園動物王國（Animal Kingdom）和世界最大的博物館體系史密森尼博物館（Smithsonian Institution）的美食區，都不再提供塑膠吸管。

行動陸續發酵。洛杉磯曼哈頓海灘禁用所有一次性塑膠製品，包括吸管；加州柏克萊也正在考慮禁用；聖地牙哥餐飲業、亨廷頓海灘、紐澤西阿斯伯里公園、紐約、邁阿密、倫敦、英屬哥倫比亞省皆已承諾禁止吸管或不主動提供吸管。

連美國化學協會（American Chemistry Council，ACC）的塑膠市場總經理克里斯曼（Keith Christman）都曾表示，ACC也會加入消滅塑膠吸管的行列。不過身為塑膠產業代表的ACC發言人隨後表示對克里斯曼的發言不予置評。

拒用塑膠吸管運動自克雷斯投入後穩定緩慢成長，在2015年一支吸管卡在海龜鼻子裡的影片上傳Youtube後大爆發。這部從海龜血淋淋的鼻子裡拔出吸管的影片吸引了超過1180萬次點閱。

克雷斯和其他組織一起為這個議題製作了網站，要求佛蒙特州政府立法禁用塑膠吸管。科羅拉多州州長2013年的文告提到克雷斯的行動，並將7月11日訂為該州的無吸管日。

長期在萊思維爾海灘（Wrightsville Beach）淨灘的志工泰勒（Ginger Taylor）說，四年前在海灘上兩週可撿248根吸管，二年前增加到500根，但去年拒用活動開始發酵後，已減少到158根。

Xanterra公園度假村管理公司永續事業副總裁葛林納（Catherine Greener）也受到克雷斯的影響，開始在集團營運據點提倡減用吸管。「他很熱血也很有想法，他的努力已經是國會議員選舉的水準。我在他這個年紀只想考駕照。他讓我對未來感到很有希望。」葛林納說。

六年來走遍澳洲、葡萄牙、德國、法國、波士頓、華盛頓和許多高中演講的克雷斯則表示，最享受的是這段旅程。「我最喜歡跟其他孩子聊天，聽他們的想法。這樣很酷，讓我獲得很多力量，我覺得自己的想法被聽見、被重視，也很感激。」克雷斯說。

參考資料

• 華盛頓郵報（2017年6月24日），A campaign to eliminate plastic straws is sucking in thousands of converts

環署3日下午通過「海洋竹南離岸式風力發電計畫」的環差案。開發商「海洋風力」提出在風場範圍不變、總裝置容量維持為最大128MW的狀況下，打算規劃使用每支容量6.0MW的風機。業者表示，選用大型風機，可減少風機支數，對環境較好，6.0MW也這是目前的國際主流。

業者提出變更了風機配置方案、與漁業的協議結果與環境監測計畫。這也是該案自2013年通過環評後，第六次提出變更。小組則要求業者補充包括了，列表比照變更3種風機配置方案環境面、經濟面的優缺點分析，做為未來風機配置及選用之參考；檢討維持原漁業資源保護對策，並說明於環評書件增列與當地漁會達成漁業經濟合作協議之必要性，且就合作項目逐項檢討可監督性等三點；與港務公司確認本案船隻碰撞風險減輕對策變更之適法性與合宜性等三點。

此案不但是經濟部能源局的三個示範案之一，也是國內第一起通過環評的離岸風電計畫，具有指標地位。先前兩部示範風機也已經在去年底完成，今年4月取得首張離岸風電的執照，並正式展開營運。

此次提出環差，業者提出兩項新增配置，原配置為2部既存的4.0MW加上示範風場的4.0MW30部，兩個新配置則是示範風場的部分，將是3.6MW33部或6.0MW20部。而業者表示，傾向選擇6.0MW的機組，因為使用大型風機可減少風機支數，對環境較好，6.0MW也這是目前的國際主流。而提出3.6MW的規劃，其實只是按照規定列出、避免有綁標疑慮等。

6.0MW機組的輪鼓高度110公尺、葉輪直徑150公尺、風機高度175公尺。3.6MW機組則是輪鼓高度90公尺、葉輪直徑120公尺、風機高度150公尺。

再者，海洋風力也提出與「南龍區漁會」談妥的「漁業經濟合作協議」，包括將共同合作漁業、優先使用漁會轄區內漁船、優先聘用漁會轄區會員或其子女、提供本計畫海氣象觀測塔收集之資料給漁民、每年在漁會海域放流魚苗、將進行海域水質及漁業經濟監測計畫、協助當地漁業轉型或觀光發展、進行相關基礎及保護工程。

業者強調這是與當地漁會協調出更具體、更可執行的項目，因此要取代當年多只是概念、較模糊的協議。

風場緊貼白海豚棲地 民間仍感擔憂

不過，雖然此案避開了白海豚棲地，但民間團體卻質疑，風場距離白海豚棲地非常近，怎能證明打樁噪音等不會影響到白海豚？時代力量苗栗分部執秘陳祺忠更指出，離岸風機政策環評明確要求要離白海豚棲地1000公尺，但此案卻只有100公尺。雖然此案環評通過早於政策環評，但現在也不該「假裝不知道」。

環署綜計處調出地圖，也證明風場的確是剛好避開棲地，的確是「緊貼著」。

蠻野心足生態協會理事長文魯彬更不滿指出，業者與委託的台大周蓮香團隊，至今「不承認」白海豚是台灣特有亞種，與中國、香港的族群並沒有交流。但民間與國際學界多方討論，國際早都確認台灣白海豚為特有亞種。

業者的顧問公司「光宇」則強調，台灣的白海豚是否為特有亞種，學術界目前仍沒有共識，而周蓮香團隊十多年來的調查，也顯示近五年白海豚出現的熱區和之前有些不同，現在比較不明確了。對於政策環評提出的1000公尺，光宇亦表示，那是針對彰化外海，竹南外海的條件不同，竹南的水深較淺，並非白海豚最合適的地段，且他們的風場也已經不在棲地範圍內。

文魯彬強調，雖然海洋風力公司來了一批新的股東，在歐洲有風力發電的經驗，但是歐洲的生態跟台灣的不一樣，歐洲的鯨豚有30萬隻且分布廣，台灣的白海豚只剩70隻，能生存的範圍小，兩者大不相同，不該同等看待。

立法院臨時會的法案大戰，在年金改革法案三讀後，今（3）日換8年8800億特別預算的《前瞻基礎建設特別條例》上場。由於前瞻條例在委員會審查時都在強力杯葛中度過，國民黨、親民黨、時代力量三個在野黨一致要求重返委員會，不過，民進黨總召柯建銘強勢回覆「這路是不通的」。

退而求其次，四黨團最後達成協議，明早8:30起由時代力量開始，以黨團為單位，分別向行政官員詢答，以代替委員會的質詢功能。預計13:00結束，繼續進行逐條討論。

在野黨要求回委員會實質討論  民進黨強勢拒絕

民間爭議頗大的《前瞻基礎建設特別條例》在委員會審查階段，幾乎是在潑水、搶麥克風、衝撞等強力杯葛的混亂狀況中完成初審。今臨時會討論時，為求共識，各黨先進行黨團協商。國民黨、親民黨、時代力量一致希望重回委員會，進行實質審查，卻遭民進黨拒絕。

依據民進黨團的腳本，第一次臨時會要通過前瞻條例草案，第二次臨時會處理前瞻特別預算，第三次進行特別預算案三讀。由於週三第一次臨時會就要結束，一旦退回委員會，前瞻條例就不可能照表定計畫通過，民進黨團不願妥協。

柯建銘說，本案已經進入議事，除非進行廣泛詢答，提案討論後，才能回到委員會。「只剩二天」，柯建銘指責其它黨只是故意拖延。國民黨立委張麗善反駁，民進黨急著三天內通過8900億預算，全民都在看。

替代方案 ：以黨團為單位向官員詢答

不過，協商一旦破局，恐怕將重演議場全武行事件，反而無法逐條修正條例，讓民進黨動用人數優勢強勢通過條例。

為此各在野黨最後在立法院院長蘇嘉全的調解下，同意在週二（4日）早上，以黨團輪為單位，輪流向官員詢答的方式替代詢答。從早上8:30開始，分別是時代力量、親民黨、國民黨、民進黨。預計13:00結束，之後進入逐條討論。

國民黨跟時代力量黨團也都要求行政院長林全到委員會說明，國民黨更指名要前瞻建設的影舞者－行政院政委張景森到立院，但這些要求並未達成協商結論。

前瞻條例、前瞻預算混為一談  永遠談不清

前瞻基礎建設條例主要規範前瞻計畫的總金額、執行項目、執行年限，即預算規定等。理論上，通過前瞻基礎條例後，行政院才會提出預算給立院審查，不過，各細項都已經曝光，如何爭取或刪除預算成為立委們的焦點，矛頭更指向爭議最多的軌道建設。

民進黨立委尤美女提醒，先把個別計畫放下，好好把框架設定好。時代力量立委林昶佐強調，條例應該要討論的是那些大項可以放入條例、執行不利的究責與退場等，應該回到委員會先討論框架。

蘇嘉全也一直緩頰說8900億只是上限，如果個案審查無法通過，最後可能只剩7000億，甚至5000億。如果立委想砍預算，應該就個別計畫提出，在預算審查中砍。

不過，張麗善認為，只要8900億通過了，就算一個建設被取消了，民進黨還是會提其它建設把8900億「填滿填足」。

雖然一整天都是黨團協商，不過，一早民進黨還是先占領主席台，隨後在國民黨抗議後，民進黨撤下，下午卻換成國民黨占領，蘇嘉全指責此舉破壞信任基礎。

「名字中包含了甚麼意義？」莎士比亞於400年前向環場劇院裡的觀眾提出了探問，成為今日保育生物學家施行保育的基礎。

在推動物種的保育作業上，認識物種的俗名具有重要的關鍵性。相對的，生物亞種如果沒有俗名，降低了公眾對亞種的認知。一則新研究報告主張，標準的俗名以及一份亞種的俗名清單，是保育澳洲繽紛鳥類相的關鍵行動。

俗名影響大眾對物種的認知

名字至關重要。名字影響我們對事物描述的認知，更影響到我們是否了解物種。

創造名字或是改名，就算是動物的名字，也通常是以顧客為導向。例如以往被稱為「巴塔哥尼亞牙魚」（Patagonian toothfish）的智利圓鱈，是國際海鮮商為了將漁獲推廣至市場，才重新命名一個聽起來頗開胃的名字。

然而保育活動的取名卻相反，大部分是由捐獻者、政策推動者、或由大眾命名。大眾要如何稱呼這個物種（或是決定是否要命名），影響了大眾對保育的支援。研究指出，如果物種的俗名具有負面意涵（無論是虛構的還是事實），比起擁有正面意涵俗名的物種，在保育上將得到較少的支持。

俗名對認知與科學標準化的重要性，在亞種裡更是特別真實的問題。澳洲自然保育計畫的主持人，也是研究報告的共同作者詹姆斯‧費茲西門（James Fitzsimons）解釋：「亞種有時候被忽略，被認為是科學支持較少、較不重要的分類單元。」

儘管「亞種」只是比物種更次位階的名字，卻擁有顯著的保育價值。許多亞種在表徵上具有明顯的不同，例如體型的多樣性、羽色差異、甚至是鳴叫。深紅玫瑰鸚鵡（Crimson Rosella，Platycercus elegans）和牠的亞種在鳴叫和羽色上就有明顯差異，深紅玫瑰鸚鵡擁有色彩艷麗的深紅色與藍色羽毛，而牠的亞種「黃玫瑰鸚鵡」（Yellow Rosella，Platycercus elegans flaveolus）則擁有黃色與藍色羽毛。

但，要證明是否為亞種，需要證明出該鳥類族群和其他族群具有遺傳隔離。費茲西門解釋：「牠們通常在很長一段時間中，走向物演的道路。」保存遺傳多樣性是在保護物種的完整性。「特殊的遺傳特性可讓物種適應氣候變遷，這是非常重要的議題。」費茲西門提到。「因為更高的遺傳多樣性可以讓物種的存續更加穩定。」

一個簡單的俗名可以幫助公眾和政策制定者了解這個價值。

例如生長在澳洲色彩繽紛的盔吸蜜鳥（Helmeted Honeyeater），這個屬於吸蜜鳥科（Meliphagidae）的成員，就是澳洲鳥盟具有代表性的台柱，多數與牠同科的物種都會伸出油畫筆刷般的舌頭取食花蜜。黃、黑色的盔吸蜜鳥（Helmeted honeyeater，Lichenostomus melanops cassidix），是一個屬於黃簇吸蜜鳥（Yellow-tufted honeyeater，Lichenostomus melanops）下的亞種，只分布在東墨爾本的一小區森林裡，而且因為棲地的劣化與破碎化限制了物種的分布範圍，面臨瀕臨滅絕的命運，1989年族群量一度只剩50隻。然而，顯著的保育投入，包括人工配對和野放計畫，目前以讓族群增加到大約有19對繁殖配對。

費茲西門表示，儘管分類學家持續爭論這群眾人所知的「盔吸蜜鳥」是否是一個獨立的物種，俗名卻是增加這個亞種的保育支持的重點。「擁有俗名的亞種讓它們更家喻戶曉，大眾也對他們較感興趣。」費茲西門說。「如果公眾認為盔吸蜜鳥應該要回到以前，稱為『黃穗吸蜜鳥的cassidix亞種』，我會感到非常驚訝。」

開始為亞種命名吧！

全球性的氣候變遷導致各種保育政策與措施壟罩在恐懼之下，類學的不確定性和保育的急迫性也影響著標準化亞種的俗名。分類學家如何定義物種和亞種？為什麼要在分類間做出界線？現在，隨著分子遺傳技術的發展，提高了這些問題解答的準確性，不同鳥類族群間的關係也獲得更好的釐清。

「物種正在增加，許多亞種正被提升到種的位階。」費茲西門說：「建立俗名也促進這些事情持續發生。」一個廣為人知的例子是西方地棲鸚鵡（Western Ground Parrot，Pezoporus flaviventris），在近十年內不斷變動的分類地位關係到西方地鸚鵡的西方族群是否會成為優先保育對象，然而擁有一個穩固的俗名有它的幫助。「穩固的俗名讓人們心中記得西方族群這個分類群，儘管它的地位一直變動。」

在澳洲，亞種擁有和物種一樣的法律位階，此舉在美國等其它國家的保育會議與立法上有很好的迴響。但不同於大部分的物種都擁有俗名，在許多國家內，亞種並沒有標準的俗名。

發現這個需求後，費茲西門和他的同事填補了這個空缺，創造了第一份標準的澳洲鳥類亞種俗名名錄。澳洲鳥盟的葛連‧艾姆奇（Glenn Ehmke）和查爾斯‧達爾文大學的史蒂芬‧賈奈特（Stephen Garnett）也加入了這個團隊，他們的成果現在發表於國際鳥類保育協會。

此項保育投入開始於創造可信賴的亞種名錄，供澳洲鳥盟這個國家鳥類組織使用。費茲西門說，他們採取了相當保守的作法，保留部分已經自然演變的名字，如盔吸蜜鳥。但過去澳洲的亞種命名方式大多相當迂迴，如紅尾黑鳳頭鸚鵡（森林）（Red-tailed Black-Cockatoo（Forest）），現在他們將後面的描述提到名字的前面，改成森林紅尾黑鳳頭鸚鵡（Forest Red-tailed Black-Cockatoo）。

但是，這些案例是特例，多數的澳洲鳥類亞種缺乏被廣泛使用的俗名。為了這些亞種，團隊必須創造一個新的俗名，描述的方式包含用地理區域做根基，如國王島綠色玫瑰鸚鵡（英文名King Island Green Rosella，學名Platycercus caledonicus brownii）；或是以型態的特徵為基礎，如黑腹赤胸星雀（Black-bellied Crimson Finch，學名Neochmia phaeton）；或是以棲地偏好來命名，如高地領航刺鶯（Upland Pilotbird，學名Pycnoptilus floccosus floccosus）。

因為這些投入，澳洲鳥類亞種擁有了固定形式的俗名，費茲西門的工作團隊希望他們製作的名錄未來可以成為亞種擁有俗名的第一步，增加保育的投入給那些族群降低、受威脅、或在危機之中的物種，以及對那些族群還未降低的物種增加研究力量。

「我們並不是說俗名可以抵抗分類的變遷。」費茲西門說。「亞種需要俗名是一個新觀念，希望我們的名錄可以開啟討論。」

參考資料

• Cool Green Science（2017年5月22），Can Common Names Help Avian Subspecies Conservation?
• Ehmke, G., Fitzsimons, J.A., Garnett, S.T. (2017). Standardising English names for Australian bird subspecies as a conservation tool. Bird Conservation International, doi:10.1017/S0959270916000538
• Karaffa. P. T., Draheim, M.M., & Parsons, E.C.M. (2012). What’s in a Name? Do Species’ Names Impact Student Support for Conservation? Human Dimensions of Wildlife, 17, 308–310.
• Lichenostomus melanops cassidix — Helmeted Honeyeater, Yellow-tufted Honeyeater (Helmeted). Species Profile and Threats Database. Australian Department of Environment and Energy. Retrieved 22 March 2017.

縫補台灣海岸線、架構綠色長城，迎戰艱困的海岸造林，民間力量不容小覷。慈心基金會幾年來與雲林縣政府合作、結合社會資源，在台西海園海岸造林，這幾年從原本光禿的沙地，逐漸轉綠。今年慈心再結合公部門及民間企業，挑戰6縣市、30公頃海岸林。擁有國際樹藝師執照的程禮怡「明知不可為而為之」，唯有找回失落的海岸林，才能增加台灣迎戰氣候變遷的韌性。

台西海園從無到有 兩年半綠意乍現

6月持續暴雨與烈日交錯的天氣，月底走訪台西海岸體驗酷熱逼人。專家即指出，海岸林需克服五大壓力：強風、鹽分、乾旱、貧脊、淹水，海園全都具備；除此之外，地層下陷形成地平線低於海平面1公尺、海水倒灌、土壤鹽化的現象。而海岸林營造成敗，更關係著能否抵擋氣候衝擊。

程禮怡是慈心基金會種樹專案總監，他解釋，強風以及附帶的風沙、來自海洋的鹽霧、每年夏天颱風捲起的暴潮，都有賴海岸林抵擋，降低、減緩衝擊，稱海岸林是綠色長城也不為過。

「日治時代在台灣種植寬幅達200公尺的海岸林，因社會變遷逐步縮減以至於破碎；要恢復原貌難度高，卻必需做。」他舉新北市萬里海岸為例，去（2016）年由颱風捲起的暴潮，把近1/3的海岸林破壞。若不隨即恢復，恐怕幾次颱風，就讓海岸林消失，隨即就會影響土地以及民眾財產及人身安全。因此，海岸林既是犧牲打，也是守護者。

不但如此，海岸林受社會關注和資源投入的程度，相較於高山、內陸森林更為缺乏。

雖然台西海園從30年前公部門就投入無數資源，希望植樹成功、成為濱海公園；無奈事與願違，因地層下陷、海水倒灌等因素，綠化越來越困難，越來越多土地浸泡海水中，即使是海堤內，也無法倖免。慈心承接時，有樹之處也因海水倒灌淹死，存活的林木高度約60公分高，地上都有一層鹽。

程禮怡雖是歐美等35個國家承認的國際樹藝師，但面對50公頃地面呈現白鹽的土地，海水漲潮時還會蓋過樹，起初不曉得該怎麼辦。幸好在林試所技術支援、濕地專家張文賢協助下，一一克服難關。12公頃淡水濕地是關鍵，張文賢先開溝劃出界線，墊高土地、在高地種樹，將海水阻隔於外，以濕地土堤留住造林地的雨水，以此扭轉劣勢，雨水蓄積提供淡水資源，也把地上的鹽份稀釋了，樹逐漸長出來了。

一開始種樹是從地被植物種起，先進行防曬保濕，夏天整片的馬鞍藤，10個月就長出來了，濱豇豆、濱刀豆穿插其中，地被植物幾乎都長出來了。木麻黃仍選為第一線植物，在它之後接著種植二線原生樹種，在木麻黃保護下爭取成長機會。木麻黃在一年時間長到3公尺高，將近30種濱海原生植物，也逐漸冒出新芽。至今，台西海園已栽種超過25,000顆樹，存活率達7成以上。

這些造林苗木，無法離開溫室就種到海邊，而需先於海邊馴化3個月時間，熬過氣候挑戰者，才能定植到造林地，當地也因此設有苗圃。另一個致勝關鍵是：下雨天就是樹種天！這個經驗是得自六輕植樹成功的關鍵，因此，慈心都選擇天雨前召募志工種樹，因為「連續天雨好種樹！」

程禮怡解釋，淡水濕地提供生物多樣性，例如，水鳥雖會停留在海水濕地，但飲水必須是淡水，這片濕地吸引許多水鳥前來飲水。這些努力的成效是減緩地層下陷，土壤受到海水入侵鹽化的速度，涵養水源增加生物多樣性，透過社會資源的連結，擴大了台灣海岸林的範圍。

麥寮濁水溪口老化林 補新植活化

或許有人質疑，自然森林不是該自然更新嗎？為何要人為介入？程禮怡解釋，木麻黃由於小枝葉密密麻麻覆蓋在土地上，隔絕了下種時小苗接觸土地的機會，無法成長而須人為協助。另一處位於雲林麥寮鄉濁水溪南岸的海岸林，正好印證這個道理。

此處為南投林區管理處編定「飛砂防止保安林」，既有海岸，又有河川，造林的目標是針對逐年保安林老化及「孔隙地」補植。林務局南投林區管理處副處長陳燿榮解釋，當地日治時期種下的木麻黃，由於更新不易、林地老化衰退，又因全球暖化、氣候變遷等衝擊，整條濁水溪飽受揚塵侵襲。林木新植補植則能使原來老化不佳的林帶，持續發揮防風抗沙的生態功能。

南投處技正許文昌表示，雲林或彰化地層下陷、鹽化嚴重，每年10月到隔年4月，東北季風來襲所造成的河川地揚塵，必須仰賴防風林帶發揮效能，保障村莊、農地，並改善民眾生活品質。

海岸造林樹種選擇，以耐旱、耐鹽化、耐淹水為選育條件。因此，由慈心基金會執行的造林地約3.7公頃，地被已經不需處理，直接種植小喬木、灌木。依土地特性選擇木麻黃、黃槿、草海桐、白水木、白千層、水黃皮等樹種。此外，為了因應每年東北季風來襲則是在林木栽植初期增加防風設施，如防風籬、防風網等，增加植栽存活率。另外，苗木培育時，馴化過程也會減少澆水，讓它慢慢適應，提早讓林木適應造林地環境。

程禮怡說，雖以木麻黃為主，但將配置原生植物，讓森林以原生樹種為主；背風面、有遮蔭處，則種植灌木或小喬木，希望把森林變成多層次變化，多樣性，豐富森林的層次。

「海岸造林是一連串問題解決的過程。」程禮怡說，同時也在過程中，喚起企業共鳴。例如聯安診所、聚陽實業、艾丁頓洋酒、寶湧公司等企業，紛紛解囊贊助，才使得這個計畫得以持續進行。今年再結合林務局、新北市政府及和泰汽車，將海岸造林延伸至包括麥寮濁水溪出海口保安林等6個縣市，共30公頃的土地，讓海岸綠色長城早日架構完成。

林務局規劃中的國土生態綠網雲彰地區海岸生態綠網重點，生育條件不佳之部分邊際農地，如嚴重地層下陷、易淹水、鹽化地或衝風等地區，規劃生態造林，串連濕地、劣化休耕地、農田、溪流、沙洲、潟湖、保安林，成為遷移性水鳥、黑面琵鷺的路線，以及提供水雉棲地。

今年1月台灣通過電業法修正，開放綠電買賣，正式脫離買電一定要跟台電買的時代。只是，不跟台電買，能跟誰買電？德國從1990年代末開始發展的「能源合作社」，至2015年已成立近千家_[註]。民眾不僅可以向合作社買電，還可以加入合作社一起賺錢。

「合作社賣綠電」，這是怎麼一回事？綠電這麼貴怎麼賺錢？德國已經數度出現負電價，綠電的「過度」發展是否面臨危機？本報特地專訪「綠色和平能源合作社」（Greenpeace Energy）_[註]的政策溝通長馬賽爾．凱芬海曼（Marcel Keiffenheim），一談德國綠色能源合作社的發展與能源轉型未來。

打破又貴又不穩定界線  綠能合作社是門好生意

綠色和平能源合作社是德國數一數二的大型能源合作社。從1999年發展至今，社員人數已達2萬4000人。綠色和平能源合作社也兼售電業，綠電用戶數約13萬（包括9000個商業用戶），在2016年，年電力供應量為3.7億度電，年營收1.02億歐元（約新台幣35億元）。

一般印象中，綠能既貴又不穩定，只能吸引少數堅定的環保份子，那綠色和平能源合作社是如何打入現實的商業競爭市場？

凱芬海曼解釋，綠色和平能源合作社的綠電價格_[註]不僅跟灰電（亦即不清楚來源是否為綠電之電力）相當，甚至比部分灰電更便宜。

凱芬海曼說，長時間下來，綠能不需要燃料成本，綠電價格會逐漸降低。除此之外，綠色和平能源合作社靠著良好經營管理效率、與客戶的緊密關係，並將大部分利潤都回歸給客戶，跟大型電廠的經營成本與營利本質相較之下，更能提供優惠的綠電價格。

另一個關鍵特質——穩定供應，則靠水力發電來達成。以2015年為例，綠色和平能源合作社的電力組合中，水力占近九成（88.45%），其餘為風力（11.55%）。

凱芬海曼說，水力的優點就是可以提前簽約、購買，確保穩定的電力供應，不過最終目標是逐步提高風能占比。

太陽能常常是許多綠能公司或是綠能合作社的入門基礎，綠色和平能源合作社卻選擇了風力。凱芬海曼說，這是因為德國投資太陽能門檻很低，每個人都可以輕易自己完成，加上客觀條件上綠色和平能源合作社擁有風能專家，所以風能成為主力，但並未排除太陽能_[註]。

撐起綠能一片天  民眾自己當老闆 

民眾是德國綠能發展的主力。德國的綠能占比約33%，其中46%綠能計畫都是社區自有，由居民或農民營運，或經由合作社投入，常被當作是能源轉型、利益共享的典範。

不過，凱芬海曼並未過度美化綠能。他笑著說，確實有很多人是因為支持綠能、支持綠能而加入能源合作社，但也有人是因為獲利而加入。綠色和平能源合作社提供一定的股息給會員，雖然只有約2%，「比銀行利息更好」。在德國，投資綠能是門好生意。

凱芬海曼說，也有人加入合作社的原因是喜歡當綠能的老闆，成為合作社的一分子，等於擁有合作社決策權，這是過去傳統電廠時代很難做到的事。

綠色和平能源合作社在全德有2萬4000位會員。這麼龐大的組織開會並不容易，方式是由社員會選出先50位代表，社員代表每年開會一次。多少盈餘發給社員，多少繼續投資綠能，未來研發方向等都由社員代表決定，「運作方式就像是個民主國家一樣」。

德國走向負電價時代  凱芬海曼：儲能時代的開始

德國在能源轉型的發展走在前緣，被當作綠能發展的模範生。但是發展生產「過剩」的結果，就是讓德國步入負電價時代。也就是說，當發電太多時，電價由正轉負，反而是能源公司付錢請民眾用電。負電價宣告綠能發展的瓶頸嗎？

凱芬海曼不這麼想。他說，從市場機制來看，當電力不足時，大家就會努力建造電廠；電力生產過剩，其實是儲能進場的訊號，市場將開始大量投入儲能技術。

目前儲能設備普遍面臨價格過於昂貴的問題。綠色和平能源合作社沒有選擇一般的電池儲能，而是投入「風能燃氣」（Windgas）的研發。「風能燃氣」專指由風能或其他再生能源轉化所生產的綠色燃氣，可以是氫氣或甲烷。綠色和平能源合作社以風能為主要轉換源，但太陽能也可循此途徑轉換。

「風能燃氣」的好處是「削峰填谷」，當綠電生產過多時，可將很低價、甚至是負電價的綠色電力轉成的綠色燃氣。綠色燃氣就像天然氣一樣，方便貯存，也可以用於加熱、煮飯、瓦斯車、或供工廠使用。

雖然綠電成本近乎零，但轉換成本很高。凱芬海曼坦承，「風能燃氣」每度電成本約0.3歐元（未稅價）[註]，約是天然氣的10倍價。但他相信，價格可以很快降到0.2歐元以下，並且有望下探0.1歐元。

他強調，德國有上千家的能源公司，都以賺錢優先，而綠色和平能源合作社發展「風能燃氣」為走向能源轉型，這也是社員之所以支持綠色和平能源合作社的原因。

合作社、社區電廠、市民電廠 合作走向能源轉型

台灣目前還在能源合作社的初始階段，目前僅有唯一的一家「台灣綠主張綠電生產合作社」。綠色和平能源合作社的經驗能適用在其它國家嗎？

凱芬海曼指出，首先，要有一群願意支持較高電價的人，雖然隨著時間綠能價格會逐步降低，但是在一開始價格還是可能偏高。其次，也需要公平合理的電力價格、自由轉換電力公司的程序、電力的穩定供應等政策配合。

凱芬海曼說，德國有很多能源合作社，也有公民電廠、社區電廠，民眾可以選擇喜歡的類型，自己成立合作社也不難。綠色和平能源合作社並不想一個成為獨大的綠能合作社，而是樂見各種可能的並存與合作。例如最近有個風力電廠開發案，就是由綠色和平能源合作社、地方合作社，與該地的城市能源公司合力投資，各占1/3。

「合作是一定要的，如果什麼都是你自己做，大家會反對你。我們在這個綠能開發中僅占1/3，這代表大家都可以有聲音，而且必須聽取彼此的意見，達成共識才能走得下去。」

越來越多人意識到大型戶外活動可能造成的環境負擔，並做出行動！即將在嘉義開跑的大型音樂祭「覺醒音樂祭 Wake Up Festival」官方粉絲團4日發布訊息，公告今年現場將首次提供出租餐具、付費補水服務，亦呼籲參加者自備餐具、做好垃圾分類。而在國外，則有新發明問世，期盼以紙板、生質塑膠製的帳篷，改變夏季音樂節的面貌。

音樂祭過後 廢棄帳篷、睡袋隨處可見

過往的大型戶外音樂會，事後不可避免在現場留下一拖拉庫垃圾，特別是國外的大型音樂祭，樂迷視帳篷、睡袋為標準配備，但通常用過就丟。根據2015年統計，目前世界規模最大的戶外音樂節——英國格拉斯頓伯里音樂節（Glastonbury Festival）結束後，清潔人員清出了5000頂被遺棄的帳篷，6500個睡袋，3500個充氣睡墊、和950張地毯。

宣稱發明史上第一個可降解帳篷「Comp-a-Tent」，並計畫在2018年上市的艾曼達．坎貝爾（Amanda Campbell）認為，問題在於大賣場就可購得價格約15英鎊的廉價帳篷（約新台幣580元）實在太容易入手，自然用完就丟。而意識到歡樂派對正加劇對地球的負擔，坎貝爾選擇投入研究環保帳篷。

鎖定客群 打造對環境負擔較小的帳篷

環保帳篷是坎貝爾在倫敦大學學院建築研究所的畢業專題。在研究階段時，她注意到生質基質材料（bio-based material），例如玉米澱粉製作的生質塑膠（bioplastic），可在120天的堆肥過程內被分解。生質塑膠不耐磨損和拉扯，但再加入竹子或蠶絲等天然纖維，就能做出耐用又防水的帳篷。
 
坎貝爾將顧客群鎖定為會去參加節慶活動的一般民眾，他們通常只把帳篷當作是消耗品，根據《英國衛報》引述的統計數字，一場音樂季活動下來，有1/5的帳篷遭丟棄。坎貝爾的目標是提供人們一個對環境衝擊最小、對良心最無負擔的拋棄式帳篷。不過，費用並不便宜——這款使用綠色材料的帳篷成本要價約50英鎊（約台幣1900元）。

2016年下半年，坎貝爾對可降解帳篷蒐集了試用意見，並依此改良產品，包括將原本的A字型屋式帳結構改成圓錐形的印第安帳篷（Teepee）樣式，以降低製作成本。Comp-a-Tent預計將透過群眾募資吸引更多資金，並持續在一些特定節慶上推出限量版本，以測試市場反應，例如6月初團隊在英國威爾斯的波厄斯郡舉辦的小型活動「Small Is Festival」提供試用名額。

2018年「Comp-a-Tent」可望正式問世。至於販售方式，該公司考慮搭配節慶門票一起販售，讓顧客直接於會場領取帳篷。

與廣告商合作 給消費者一頂可以淋雨的紙帳篷

事實上，市面上另一款環保帳篷「KarTent」已經採用這種模式販售了。

由荷蘭公司設計的KarTent是世界第一個純紙板帳篷。該公司與節慶籌備團隊合作，活動開始前便在會場把預購的帳篷搭好，並讓企業將標誌logo印在帳篷兩側，透過廣告收入來降低消費者的負擔。依照廣告收入多寡，每頂帳篷售價可從42英鎊（約新台幣1600元）到完全免費不等。

針對紙板帳篷可能在大雨中淋濕的疑慮，創辦人楊．波泰納（Jan Portheine）表示：「經過嚴格的測試證實，KarTent可以撐過數日的連續大雨。」KarTent和全球紙業巨頭司墨飛．卡帕（Smurfit Kappa）合作研發的紙板，可吸收紙板本身重量的四倍雨水，贏得了2017年紅點設計大獎。

但紙板帳篷是否受到消費者青睞呢？根據《英國衛報》2016年報導，波泰納表示，這款帳篷的優點就是透過預購的方式讓消費者不需要花時間和力氣去組裝帳篷，「消費者非常捧場，在2015年十場活動中，我們賣出了600頂帳篷，現在已累計賣出上千頂。」

活動結束後，大部分的帳篷會送去當地的回收廠，但波泰納也在研究如何延長帳篷的使用壽命，「目前，我們把狀況仍佳的帳篷捐給童軍團和學校，同時也思考是否能再製成節慶活動的其他設備，並回收給蘑菇農做堆肥。」
 
根據《英國衛報》，2016年夏天，Comp-a-Tent 已經在格拉斯頓伯里音樂節中「綠色未來（Green Futures）」活動裡初試啼聲，同時間，KarTents 紙板帳篷也出現在歐洲的兩個大型音樂季HellFest和Pinkpop。

改變意識才是重點

坎貝爾和波泰納的產品目前還不足以完全解決廢棄帳篷的問題，因為另一個關鍵在於改變民眾的消費意識。坎貝爾表示：「我們要和更多的消費者接觸，讓這個議題的討論能夠擴散。我們的目標是以不用犧牲地球的方式，讓歡樂派對能持續下去。」
 
2017年格拉斯頓伯里音樂節在上月25日落幕，根據英國《每日郵報》報導，在20萬位樂迷離開後，共有800名清潔人員負責將900英畝（約3.6平方公里）佈滿垃圾的場地回復原貌，估計清出1022噸回收垃圾，以及50萬袋垃圾。

參考資料

• 英國衛報（2016年7月2日），Living in a box: the cardboard and bioplastic tents pitching up at festivals
• Innovators magazine（2017年5月8日），Making festival sleepovers sustainable

夏季正是東海岸稻穗飽滿等著收割的季節，部落勤勞的農人趁著好天氣，邀集部落族人來「米粑流（mipaliw）」，即使頂著「九個太陽」，只要大家同心，很快就能收割回家。

由部落藝術家陳勇昌創作的竹甕，遙望著水梯田，訴說著過去那個人與人之間互助扶持的生活，呼喚部落年輕人回家，感受過去的生活。

Mipaliw是阿美族語「互助」的意思。先人開墾土地時，互相緊密密的合作關係，田裡有很多達魯岸，一塊梯田中間有間小小的田寮，過去生活如此親近農田，農耕的生活就靠米粑流互相幫助，一起工作也凝聚部落團結向心力。

這些生活的記憶片段，透過農地中偶爾發現的陶片，觸動當地藝術家陳勇昌（Kaling‧Diway）的心。在港口部落出生、成長，陳勇昌說，撿到陶片時回想前人靠山海的生活，有時到山上採野菜，有些到海邊取海菜、捕魚，回家用自製的陶甕煮食，一邊哼唱著歌。這種生活樣貌也隨著陶甕掩埋於土裡，留待挖掘。

陳勇昌作品「minokay do！回家吧！」，即以陶甕的形狀，呼喚年輕人回家，提醒人們不要忘記在祖先留下的土地好好生活。

「米粑流濕地藝術季」於7月正式展開，來自當地以及幾位國外藝術家，駐村、與部落居民共同生活一個月後，創作出11件藝術品，散落在花蓮豐濱鄉石梯坪及新社復興部落水梯田之中，訴說著里山生活的故事。主辦單位花蓮林管處表示，藝術季理念是從里山精神出發，以水梯田為舞台，藝術做為橋樑，傳遞水梯田濕地復育的重要性及生物多樣性之美學價值。

此次藝術季主題取Mipaliw的精髓「互助而後美好」，透過駐村創作的方式，呈現人與自然和諧共處之道。歡迎民眾趁著農閒之際，以旅行前來欣賞藝術品，並不忘與部落族人交談，一起感受里山生活百味。

雖然「九個太陽」威力不容小覷，不過，接近傍晚四點之後，陽光減弱，舒適的氣候以及溫柔的光線，讓稻田散發著光輝。台11線旁就可眺望撒部．噶照（Sapud Kacaw）「輕輕落下的種子」，不斷有遊客前來拍照。另一處拉飛．邵馬（Lafin Sawmah）「大地的臉孔」將視線朝向天空。「如此才會發現自己的渺小。」創作者如此說。

1日開幕式上，部落以簡單隆重的傳統儀式啟動，林務局長林華慶受邀共同主持。繼2012年「水梯田濕地生態環境裝置藝術展與音樂季」，五年後港口部落再度以裝置藝術妝點里山地景，與會居民欣喜之情溢於言表。港口社區發展協會理事長劉豐皇以及藝術季總召集人舒米如妮也以生豬肉致贈林華慶，代表感謝之意。

藝術季：讓人們看見東海岸不只開發的單一選項

2009年，台東美麗灣大飯店開發爭議，凸顯了東海岸的發展正處於十字路口，當東海岸產業幾乎處於蕭條狀態時，在地居民似乎只能等著賣地給財團進行大型開發。在此氛圍下，仍有一群人思考著朝向更符合傳統精神、環境永續的方向發展。

當時舒米如妮剛從西部回到家鄉港口部落，和他過去的印象極為不同，眼見家鄉田區中，立起一塊又一塊賣地的招牌，十分著急。當時石梯坪水梯田已休耕20多年，他思考原該與土地關係最緊密的原住民族，沒了土地還剩下什麼？

林務局推動濕地復育的過程因緣際會下，連絡上舒米如妮，並支持水梯田復育計劃，期待能讓部落族人重新檢視與土地的關係。林務局長林華慶在媒體參訪時，回顧這段歷史，而辦理藝術季，最重要的是讓外界看到東海岸另一種發展的可能。

「港口部落不但出產美景，還出產藝術家，從在地生活孕生創作靈感。」他說，遊客從創作藝術品中，即能單純地受其感動。

讓產業生根才能吸引年輕人回鄉，去（2016）年台灣好食協會加入，協助找出二期作利用方式，並嘗試種植糯米、雜糧，初期成效尚稱滿意，今年將持續進行。

另外，輪繖草、大葉田香這些過去部落使用熟練的民族植物，也期待結合產業發展發揚光大。而阿美族不以小米釀酒，而是糯米，傳統酒麴使用的是大葉田香草，舒米如妮長期致力於恢復這個從生產到釀酒的文化光輝，如今透過部落INA找回做酒麴的技術，再結合花改場生產古早風味糯米，重現傳統使用里山資源的智慧。

林務局也將港口部落水梯田的復育經驗延伸到東海岸復興、吉埔巒、靜浦等部落。

【作品欣賞】

參考資料

• 藝術駐村計畫

   

「要管去管非法的！要管去管非法使用的！跟我們有什麼關係？」食品添加者不滿。5日下午立委吳焜裕、陳曼麗、黃秀芳與劉建國等人舉行「複方食品添加物如何管制」公聽會，拋出擬立法管制複方食品添加物。

不過目前全球各國尚無這樣的管制，在場業者與學者陸續表達不支持、不需要，也不理解民眾跟立委在擔心什麼，為何需要舉行這個討論。

此次公聽會主要討論設定為複方食品添加物若要管制，要如何查驗登記、如何進行風險評估。不過目前全球尚無其他國家立法管理複方食品添加物，因此業者質疑必要性，更提醒若我國片面展開管理，可能面臨WTO的貿易協議，也可能無法進出口，這樣業者們也都別生存了。

我國食品添加物的管理，在單方食品添加物的部分，採正面表列的管理方式，只限其中17類可以製造、加工、調配、改裝、輸入與輸出，沒有取得許可者不可從事。但在複方食品添加物的部分，食藥署在2000年刪除了複方食品添加物需查驗登記的規定，因此目前複方食品添加物及食用香料都不需查驗登記，因此立委擔憂，將無法有效掌握其風險大小，拋出重新納入管制的討論。

「管好單方就是管好複方。」不過，業者紛紛表示，複方食品添加物僅是將單方混合，這些單方都是合法、安全，正面表列內的物質，只是物理性的混合，何需再做管制？若是混合後發生了化學反應，則就是產生新物質，那麼就應該重新回到單方去管制。

台北市進出口公會食品添加物小組召集人許庭禛指出，目前全球只有台灣與中國兩地有對複方食品添加物如何管制提出定義，但參考中國「複配食品添加劑通則」，當中著重的是要確定沒有污染、要有標示，而非要求每一款都要查驗、寫風險評估報告。

海洋大學食科系張正明表示，由於單方的單一功能不夠滿足需求，因此需要複方食品添加物，可能是食品業者自行調配、可能是向食品添加業者採購，或是食品添加業者協助客制化，配方相當多元，若每一批都要事前審查絕對控管困難，而且後頭的成分、加工、包材所謂「3P」等風險，也仍無法因此受到控管。

「這幾年食安事件，與複方添加物有什麼關係？」中華食品添加物協會理事蕭惠月提出統計，指出這些食安事件多是惡意犯罪、下游沒有合法使用、工業化學原料沒有分流而誤用，而非複方添加物的部分。而這些合法業者更表示，即便要求他們做查驗登記、寫風險評估報告，不去嚴辦非法使用的不肖業者，仍是無助於食安。

「我們也沒有支持一定要修法」，主婦聯盟研究員湯琳翔認為，先前食安法的修正，已經大致補好漏洞了，在當時的討論中，也認為要全面評估複方的確非常困難，且風險也並沒有那麼大到一定要做管制。現階段要保障食安，應該優先進行管理制度的微調，例如工業級原料的流向管理等。

引發社會爭議不斷的《前瞻基礎建設特別條例》草案，經立法院臨時會三天密集討論，擺脫初審時的大武鬥，於今（5）晚完成三讀。原8年8900億總預算，調整為4年4200億；而計畫從原本的軌道、水環境、綠能、數位、城鄉等五大建設，再增少子化、食安、人才培育，共計八大項。

條文增訂究責條款與資訊公開。不過，區段徵收並未被排除，計畫執行未達標準時的退場機制也未被納入。

立法院預計於第二次臨時會（7月12到28日）審查建設項目與預算，將成立委與縣市首長力爭的主戰場。

四年4200億 前瞻基礎條例三讀版本總整理

《前瞻基礎建設特別條例》草案於立法院委員會審查時，因國民黨強力杯葛，民進黨於混亂中以強勢態度完成初審，毫無實質討論。為了讓前瞻條例與預算在本會期通過，立院特別加開三次臨時會。

經三天討論，前瞻條例由11條增至15條。8年8900億的預算減至4年4200億。建設項目則由軌道、水環境、綠能、數位、城鄉五大建設，增加少子化友善育兒空間、食品安全、人才培育促進就業，總計八大項。

條文也增加究責條款與資訊公開。若因公務人員違法失職而致工程進度未達預定進度80%時，執行機關首長及主管移送監察院調查懲處。

雖然在野黨如願加入究責條款，但此條款在馬政府已執行過，並沒有任何主管因此受到懲處。

排除區段徵收、退場機制 均未列入

對於外界很關注的區段徵收，時代力量要求前瞻建設排除區段徵收，但未能通過，僅通過土地徵收要考量公益性與必要性。

時代力量也提退場機制：提連續二年預算執行率未達50%、執行進度落後超過50%或因發生重大違失而嚴重損及公共利益者，計畫就應評估退場。此項未通過。

國民黨要求軌道建設低於前瞻預算30%也未通過。

四年4200億 vs八年8800億  一個前瞻 二黨各表

國民黨雖於二天協商中占領主席台，但今日一早即宣布已與民進黨達成共識，時程與預算降到四年4200億。因此退下主席台。

不過，民進黨條文卻擺明，四年期程期滿後，「後續預算及期程，經立法院通過後，以不超過前期規模及期程為之，並以特別預算方式編列」。民進黨團總召柯建銘解釋這等於前瞻基礎建設計畫還是8年8400億。形同一個前瞻，朝野各表。

立院預計召開三次臨時會，第一次已如期完成前瞻基礎建設特別條例三讀。第二次將在7月12日上場，處理前瞻特別預算。預計第三次臨時會在8月21日到31日完成特別預算案二、三讀。

《濕地保護管理規定》修訂版可能將提高徵用濕地的代價，但這可能還不足以扭轉中國濕地的厄運。

中國是全球濕地類型最齊全的國家之一，但這一重要生態系統正在快速萎縮。由於過度圍墾（編按：用堤壩將湖灘、海灘圍起來開墾、生產）、工業污染、過度捕撈和養殖以及外來種入侵，從1950年到2000年，中國喪失了57%的濱海濕地、73% 的紅樹林和80%的珊瑚礁，2/3以上海岸遭受侵蝕。

濕地具有重要的生態和氣候調節功能。以濱海濕地為例，中國的濱海濕地是全球九大候鳥遷徙線中「東亞—澳洲遷徙線（East Asian – Australasian Flyway）」的重要組成之一，每年提供超過240種水鳥棲息，更提供人類諸多不可替代的重要生態服務，如淨化水體、控制土壤侵蝕、保護海岸線等。濱海濕地的紅樹林是減緩颱風、暴風浪潮等自然災害的天然屏障，同時能夠減緩氣候變遷導致海平面上升的負面影響。

但濱海濕地沒有被當作生態系統好好保護起來——東南沿海的紅樹林被大量砍伐，讓步給基礎建設、房地產和水產養殖；大面積沿海濕地被圍墾成耕地，以填補中國內陸因建設用地造成的耕地損失；甚至一些國家級濕地保護區也無法倖免，為了經濟發展，常常面臨被調整邊界的命運。鹽城自然保護區、天津古海岸與濕地保護區和大連斑海豹保護區等都遭遇類似的情況。

舊法：「濕地紅線」屢遭挑戰

為了保護濕地，中國曾專門制定政策。2013年，《濕地保護管理規定》出爐，提出「工程建設應當不佔或者少佔濕地」的大原則，但仍允許施工單位在給予補償的前提下佔用濕地。2014年，中國國家林業局在《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了「濕地保護紅線」，即到2020年，中國濕地面積不少於八億畝（約5333萬公頃）。2015年，中國又把濕地紅線列入「生態文明建設」的目標之中。

但是，在土地資源日益稀缺的情況下，濕地面臨的開發壓力越來越大。2014年《第二次全國濕地資源調查結果》顯示，相比2003年第一次調查數據，11年來中國濕地面積減少了339萬公頃，僅剩5360萬公頃，已經來到了八億畝濕地紅線的邊緣。而無序的圍墾、填海建設而成的工業園區、機場、水產養殖以及會所等項目，正在蠶食重要的候鳥棲息地。

根據鮑爾森基金會（Paulson Institute）的報告，隨著新一輪沿海開發策略的實施，到2020年，中國沿海地區發展還需要圍填海超過57.8萬公頃的濱海濕地，按照目前的年平均圍填海速率，至 2018年底，中國「八億畝濕地紅線」屆時將被提前突破。顯然，《濕地保護管理規定》的原則性規定沒有對佔用濕地的行為產生足夠的限制。

這些瘋狂的開發項目甚至在沿海留下了許多嘆為觀止的鬼城：有些圍填海造出的新城區有摩天輪和雲霄飛車的遊樂場、有著熊貓館的動物園、還有設施完備的海洋館，卻空無一人。

新法：濕地保護新機遇

在這樣的大背景下，《濕地保護管理規定》的修訂備受矚目。目前修訂稿剛剛結束公開徵求意見，進入最後擬定階段。新法能否給中國濕地帶來新的希望呢？

對比新舊兩版《濕地保護管理規定》後可以看出，徵求意見稿適時地祭出了生態紅線的概念，指出：「國家林業局應當會同國務院有關部門合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍，明確相應濕地名錄。」

這和目前中國政府強調的將所有重要生態區域（包括森林、草原、海洋和濕地等）劃入紅線禁止開發、進行嚴格保護的政策導向一致，對於未來濕地的保護是一個積極的訊息。但濕地紅線在具體監管和執法程序上如何體現，目前仍不明瞭。

守住「徵收佔用」的大關

在對濕地的徵收和佔用議題上，徵求意見稿較上一版也有所更新。2013年實施的《濕地保護管理規定》中規定，需徵收或者佔用濕地的用地單位依法辦理相關手續，並給予補償後就可以佔用。

新發佈的徵求意見稿則明確提出禁止擅自徵收、佔用國家和地方重要濕地。此外，一定需要徵收、佔用濕地的，用地單位應按照「先補後佔、佔補平衡」的原則，恢復或重建與所佔濕地面積和品質相當的濕地，確保濕地面積不減少。

相較而言，徵求意見稿中增加的「先補後佔、佔補平衡」內容在一定程度上能起到警示開發商的作用。但同時，條款中「擅自」兩字又不得不讓人擔憂，只要經過合法的手續，工程仍可以在濕地進行。這很可能給未來的濕地保護留下隱患，個別公司鑽法規的漏洞、破壞濕地的開發活動難以避免。

除此之外，一些生態價值極高且符合國際重要濕地標準的濕地，如河北省灤南濕地、江蘇如東和東台灘塗濕地等，並沒有被列入國家或地方重要濕地名錄，目前在管理上還只是以「一般濕地」的形式對待。

而正是這些濕地，承擔著中國日益減少的濱海生物多樣性和東亞-澳洲遷徙線不可或缺的生態功能，同時默默遭受圍墾填海愈演愈烈的蠶食。這些仍處於保護真空狀態的濕地，其未來的命運令人擔憂。

濕地生態系統非常脆弱，生態系統的破壞在許多情況下往往不可逆轉，即使經過治理使其恢復也要經過相當長的時間，需要付出巨大代價。除了「佔補平衡」等補償機制，更重要的是守住徵收佔用這一關。守住這關，才能守住8億畝濕地紅線。

※ 本文轉載自中外對話〈濕地保護新法能守住濕地紅線嗎？〉

您認為食材上標榜的「天然」是什麼意思呢？美國一家禽肉工廠標榜「100%天然」的雞肉，最近竟檢出K他命。

彭博社報導，多個消費者團體、環團上月22日向舊金山聯邦法院提起訴訟。不過，由於「天然」這個詞語缺少法律定義，甚至美國政府各單位也喬不定，有律師認為告贏的勝算不大，因為依照FDA跟美國農業部目前的定義，該工廠生產的含K他命雞肉仍可標示為天然。

每年美國農業部食品安全檢驗局（Department of Agriculture Food Safety and Inspection Service，FSIS）抽驗數千件家禽家畜肉品進行分析，確認是否有特定藥物、農藥和其他污染物質殘留。如有不合格，FSIS可勒令罰款或關廠。多次違規者會列入殘留物重複違規名單，而這份名單不乏標榜產品天然的製造商。

有機消費者協會、環團地球之友、食品安全中心等組織依照資訊自由法取得相關訊息，並於上月22日向舊金山聯邦法院提起訴訟，指控Sanderson禽肉工廠的雞肉被FSIS檢出K他命和其他殘留物。

2015年11月至2016年11月，FSIS對Sanderson各地工廠進行了共計69次的檢查。其中33%的查訪檢出殘留物。原告指出，有49次樣本驗出的殘留物非100%天然，包括五次驗出氯黴素，一種會導致人體骨髓抑制、不可用於食用動物的強效抗生素；三次驗出醫療用抗生素環丙沙星的代謝物；鴉片類鎮痛藥物和尚未核准用於家禽的合成激素醋酸烯雌酚。此外還有82例「未確認殘留物」，包括前述K他命和一些農藥。

Sanderson工廠否認使用抗生素和其他化學物質，僅承認使用FDA核准用量之盤尼西林治療病雞，並持續播放標榜產品天然的廣告。

原告消費者組織認為Sanderson施予雞隻K他命但卻不解釋原因，可能是用於運輸過程或屠宰前鎮定動物。消費者團體要求Sanderson承認廣告不實，並修正廣告內容。

無獨有偶，原告律師團Richman法律事務所去年也對通用磨坊提起訴訟，因為通用磨坊的100%天然穀物棒中含有農藥草甘膦。

由於「天然」這個詞缺少法律定義，已造成多起相關訴訟，2015年FDA終於決定諮詢公眾意見。但是在收到7000多份建議書後，FDA決定維持其原本政策，將「天然」定義為不含「通常不被預期會出現在該食物中」的「人工或合成物」。若依FDA的定義，Sanderson工廠雞肉仍可標示為天然。

美國農業部（USDA）的定義沒比FDA好多少——「天然」食品是指不含人工成分、色素，僅經過最小幅度的加工。最小幅度加工是指不從根本上改變該產品。然而根據這個定義，雞塊這種經過大幅加工、含有大量添加物的垃圾食品也能算是100%天然。

由於雞肉受USDA管轄，經過USDA同意即可標榜100%天然，原告消費者組織欲挑戰Sanderson工廠雞肉並非真的100%天然較為困難，因此原告的策略是主張Sanderson工廠廣告不實。

雖然原告掌握USDA的抽驗結果，另一家食品法專業的法律事務所Keller and Heckman LLP合夥人Christopher Van Gundy認為，要勝訴仍然不容易，因為缺乏證據可證明原告是看了廣告後才去購買該產品。

原告引用一份2015年消費者調查報告支持自己的立場。根據這份報告，64%的消費者認為「天然」的意思是動物沒有被給予人工生長激素，54%消費者認為是沒有使用抗生素或任何藥物。

參考資料

• 彭博社（2017年6月23日），There Could Be Ketamine in Your ‘Natural’ Chicken