恆春半島西側的後灣村，過去幾年因陸蟹棲地上的大型飯店開發案引起爭議，保育與開發間的拉扯頻上新聞版面，也讓更多人認識到這個傳統漁村聚落面臨的困境和轉型。面對飯店業者提出以開發帶動社區產業的經濟誘因，當地保育團體力抗業者提出「生態旅遊」的發展想像，認為大型飯店開發不僅破壞珍貴的陸蟹棲地，更會將恆春半島的觀光資源帶向不永續的末路。

「生態旅遊」近年成為恆春半島的熱門辭彙，在墾管處和專業團隊的積極輔導下，恆春半島社區生態旅遊陸續起步，博得掌聲。這種兼顧環境生態保護和遊憩休閒的旅遊方式，對於生態敏感地區是值得推廣的發展方式，讓社區民眾在保育自然資源的同時，也能獲得經濟收益，社區產業得以永續發展。

後灣與其他恆春半島生態旅遊社區不同的是，在墾管處還未進入社區推廣輔導時，當地居民就已經開始做生態旅遊了。

一面擋開發、一面積極擘劃未來

源於保護家鄉環境的初心，一面抵擋大型開發案、一面思考另一條社區該走的路，由後灣居民「黑貓姐」楊美雲和夥伴成立的後灣人文暨生態自然保育協會，從生態環境和後灣人文歷史導覽切入，帶著遊客認識當地珍貴的陸蟹生態和鄰近的龜山遺址。在導覽解說的同時，也讓遊客協助後灣海域淨灘，並且品嘗在地風味菜。

一路走來，這樣的模式漸漸讓更多人認識後灣，關注這個傳統小漁村在恆春半島的定位和發展。拒絕了大飯店的進駐開發，傳統漁村就沒有發展的可能嗎？

近二年，黑貓姐和夥伴們開始「後灣豆腐小學堂」的推廣，這項讓遊客認識恆春半島海鹽文化的體驗遊程，在過去幾年的嘗試中很受好評，把半島居民掃鹽、煮鹽的傳統文化，發展成讓遊客深度認識後灣、了解環境土地議題的體驗遊程。

從頭發掘半島居民的海鹽史

七、八年前，黑貓姐為了推廣海鹽文化，走訪社區訪談耆老，尋找過去人們使用海鹽的方式。根據她在恆春半島所做的調查，從前原住民居住在此地時，就有到海邊取鹽使用的歷史。

「透過田調發掘以前祖先如何找鹽、如何去珊瑚礁岩把鹽拿回來，如何用鹽鹵做豆腐，」黑貓姐回憶道，「小時候家人生活在一起時，媽媽還會去海邊掃鹽，拿鹽鹵回來曬鹽。」

半島的人們取鹽方式和台灣中部地區曬鹽場不同，他們必須走進海岸外的珊瑚礁岩，那裡因海浪沖蝕而形成的壺穴，蓄積了靜止的海水，在冬春無雨季節陽光照射下，海水蒸發，表面形成了鹽結晶，居民將結晶的海鹽和鹽鹵收集起來，帶回家製成食用鹽。

村民也有利用水泥構築曬鹽台以曝曬海鹽，他們將結晶鹽收集起來用竹篩過濾晾乾，稱為「掃鹽」；而潮池中未蒸發的海水又稱為鹽鹵，取回後加熱「煮鹽」，可取得較細緻的食用海鹽。剩下的鹵水則以瓶罐收集起來保存，可作為製作豆腐的凝固劑。

今天後灣村的年長婦女並沒有忘記海鹽要如何取用，只是市面上出現精鹽後，到海邊取鹽的過程太辛苦，慢慢的就不再去取了，食用海鹽的文化因此中斷。不過，經過黑貓姐的推廣，當地很多媽媽們又開始取海鹽利用，尤其冬季曬製蘿蔔乾等醃漬食品時，天然的海鹽是最佳調味劑。協會也出版了《落山風下的鹽花阿嬤》繪本，用故事向下一代傳承當地海鹽文化。

用海鹽述說土地與人的生命故事

「後灣豆腐小學堂」煮鹽和鹽鹵豆腐的製作體驗蔚為口碑。在解說恆春半島海鹽文化時，黑貓姐會跟遊客述說聚落的故事，有關土地與人的互動歷史。過去在政府禁私鹽、課鹽稅的時期，人們生活困苦該如何面對家前有鹽卻不得取用的痛苦；還有海鹽與傳統產業、在地食材、環境保護的相互關係。

「遊客喜歡聽故事，」黑貓姐說，「現在很多人都知道我們的土地面臨很多問題，可是公部門沒有拿出魄力，於是當我講這些土地的故事時，很多人很感動，總是給予鼓勵，說這條路要繼續走下去。」

食用海鹽取之於海洋，也要懂得保護海洋。「保護海洋就會有乾淨的鹽可用，」黑貓姐解釋，「我們靠海維生，使用它，如果海洋沒有污染，這個鹽就可以一直使用下去，污染了可能就無法吃到乾淨的海鹽。」

環境是最重要的，即使是解說後灣潮間帶生態、海鹽文化，也總是把環境說在前面。她提到，去海邊取鹽鹵時，礁岩區滿是垃圾，海洋中的塑膠微粒也是一大問題。「我們的生活跟環境密不可分，然而我們在使用的當時卻忘了如何保護它，」黑貓姐拿海鹽來做環境教育，提醒人們使用如此天然的東西，應該要有永續利用的保護機制。

生態旅遊：社區共享、環境永續

在後灣豆腐小學堂體驗上課，黑貓姐不提供塑膠袋、寶特瓶，遊客要買豆腐、豆漿、醃蘿蔔等都使用回收的容器、玻璃瓶，這是她給人的鮮明形象。不過楊美雲說，儘管感動的人多，當要求民眾實際將減塑落實在生活中，或者要公部門在政策上把環境生態擺在前面，還是有一大段距離。

欣慰的是，隨著黑貓姐的海鹽文化體驗受到注目，墾管處在輔導後灣社區組織發展生態旅遊時，海鹽豆腐DIY也成為一項重點活動。此外，墾管處試圖要將後灣陸蟹棲地劃設為生態保護區，讓飯店業者的開發案必須另尋他途，然面對地方政治壓力，官方保育力道仍有待努力。

墾丁每年吸引700萬觀光人潮，相較已過度開發的大街，臨近龜山和海生館的後灣，有著天然海灣和沙灘、寧靜的聚落氣息。回首2007年，保育團體為力抗財團大飯店，反對以經濟為口號奪取自然資源，提出了生態旅遊的發展方向，楊美雲認為，當時的訴求是有效而成功的。

如今後灣社區已開始走向生態旅遊，後灣逐漸為人所知、吸引遊客停留遊憩，楊美雲說，走在正確的道路上，更應思考生態旅遊所強調的社區共享、環境永續的目的和宗旨。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

前瞻計畫被罵翻天，前瞻條例該怎麼修？經濟民主連合、惜根台灣協會、地球公民基金會等15個民間團體乾脆自行提出民間版《國家特別基礎建設條例》給政府看，並要求立法院退回政院版的《前瞻基礎建設特別條例》草案。

經濟民主連合發言人許博任表示，民間版條例的精神是「特別預算、特別監督」，強調符合「特別預算」提出之要件與公債的限制。並對計畫評估項目與擬定程序都加嚴，納入公民監督、退場、究責。

台大法律系教授顏厥安直批前瞻條例違法違憲。他警告，如想以「強勢表決」通過，將「恭喜」民進黨成為多數暴力政黨，並請在野黨聲請釋憲，凍結前瞻條例的生效。

不要債留子孫 民間版要求符合預算法與公債法 

不顧各界質疑，總統蔡英文仍指示綠委於立院臨時會期間儘速通過前瞻條例。對政院版條例的諸多缺失，15個民間團體與多位學者教授合力發起民間版《國家特別基礎建設條例》，並要求立院退回政院版前瞻條例。（草案全文 http://bit.ly/2tHntcz）

民間版《國家特別基礎建設條例》屬通案型，不為「前瞻基礎建設」打造。許博任解釋，日後所有類似愛台12建設或前瞻基礎建設性質的國家特別建設，都須適用此條例。

在最常被詬病的預算編列，民間版強調回歸特別預算精神。經濟民主連合召集人賴中強表示，不能像行政院那樣把年度預算拉到特別預算編列。必須符合「不定期或數年一次之重大政事，且無法以年度預算編列者」才能編列在特別預算。

台大國家發展研究所教授劉靜怡說明，民間版限制特別預算與年度預算舉債總額，及舉債等非經常性收入作為財源之經費使用，以避免債留子孫。

顏厥安指，《預算法》是準憲法法規，如果政府新政策都以特別預算編列，預算體制將被瓦解。政院版前瞻條例違反預算法，就是違法違憲。

民眾參與精神

前瞻計畫常被批資訊草率且公民參與不足，民間版對於「國家特別基礎建設計畫」（簡稱總計畫）及個別工程計畫（簡稱個案計畫）都要求增加計畫項目（如社會經濟影響評估、財政影響評估）。擬定程序中也必須有公聽會、書件公開展覽、聽證等公民參與機制。

為避免工程浮濫與蚊子館，民間版除強調事前充分計畫外，也提出究責與退場機制。對執行出問題者，可由立法院作成決議要求修訂或廢止，或將相關人員移送懲戒。

民版與政院版九大差異解析

參考資料

• 前瞻基礎建設（行政院）
• 民間版《國家特別基礎建設條例》草案

19日下午經濟部次長楊偉甫出面，表示再次檢視亞泥展限程序後，仍主張亞泥展限「並無違法」，而引起民間不滿。20日上午立委邱志偉、高潞以用、許智傑等舉辦礦業法修法研討會，會前，民間團體也要求立院在臨時會就立刻排審礦業法。

不過，目前政院仍定調為將礦業法修正列為下一個會期的優先法案，雖有聲音討論是否要在第三次臨時會排入，但尚未定案。邱志偉表示下會期極有可能擔任經濟委員會的召委，他認為若是排做下一個會期的優先法案，這段期間還能有充分討論，也許比較妥當，他也將舉行更多研討會。

目前多位立委已陸續提出12個修正草案版本，礦務局副局長周國棟則表示，政院版草案將在6月底出爐。

「經濟部就是這種咖，早就不期不待。」面對經濟部堅稱亞泥案的展限無不法，蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽批，楊偉甫稱亞泥案不需環評與原民知情同意，無視原民會早就多次發出公文，主張礦業權不管是新設或是展限，都要依據《原基法》第21條取得原民知情同意，仍要以內部解釋限縮為「排除既有礦場」。因此民間期待的是4月向行政院提出的訴願，盼能找回正義。

民間提出對礦業法修法的期待，包括修正違憲「霸王條款」、資訊公開、公民參與、明確定義礦業權展限是新權利取得，以及應增加經濟效益評估、關礦計畫、環境保證金、後端管理等配套機制。

所謂霸王條款，指的是31條與47條。第31條對礦權的展限採「原則許可、例外否准」，讓礦權可以持續展限，架空了其他主管機關權責，當然原民也無從行使知情同意；第47條更是可合法佔用他人土地。以亞泥案為例，即便好不容易爭回了土地權狀，但亞泥新城山礦場卻至今還是「合法」使用，太魯閣族人仍然無法回到他們土地上。

地球公民基金會研究員潘正正指出，目前礦業制度腐敗，原因除了是礦業法老舊、礦務局人謀不臧外，缺乏其他機關的制衡更是大問題。

關礦後復原如何落實 學者建議臨時礦業權、檢討土地利用管制

現行的礦業法，對開發中、關礦後的管理監督並非嚴謹，是民間喊改的部分。目前僅要求關礦後依照水土保持計畫，實施整復與防災。但謝孟羽以英、德等國法令為例，要求礦業權人在採礦前就提出關礦計畫與保證金制度。關礦計畫除了考量環境的復原，也要整復當地社區，例如將礦場轉型作為社區經濟來源；保證金制度則是預防業者惡意以破產、解散公司等手法來規避責任。

「礦權終止後，沒有權利、沒有資格了，業者要怎麼進入進行整復？」在研討會中，不若民間團體猛打所謂霸王條款，學者對於修法的討論多著重於礦業權終止後的處理。

北科大材料系教授蔡鎰輝提議「臨時礦業權」的定義。蔡鎰輝指出，在礦業法第40條有規定，礦權因撤銷、廢止或自行廢業後，業者可以申請展限一年的時間，用來自行處分財產設備。而林務局的「採礦後復育造林應注意事項」卻是規定復育期間是六年。他認為，應該再加上一年的展限期間，變成七年，而這七年的前六年是林木培育、生態復育用，第七年則是用來讓業者處分財產設備、並將地目從礦業用地變更回承租前的地目。蔡鎰輝強調，這個臨時礦業權不能移轉，以免業者逃避應盡責任，相對的，進入臨時礦業權期間，租金應該有所調降。

對此農委會水土保持局副局長孫明德也提出，「若是礦業者的展限未獲核準怎麼辦？」的問題，擔憂業者無權進入後，誰來進行復育等後續處理，認為在修法中應該考量這一點，以免疏漏。

礦場復育應達到的標準，北科大資源工程所兼任助理教授湯銘文解釋，目前有礦業法與水土保持技術規範兩個法令有相關規定，礦業法48條規定礦業用地使用完畢後，業者需應水土保持計畫進行整復及防災。水土保持技術規範則分採礦區、採石場提出不同植生復育要求，礦區部分的綠化得達到全面覆蓋。

湯銘文認為，礦業關閉後，除了屬於目的事業主管機關的礦務局外，水土保持機關、甚至環保機關都需要進行監督，他建議統一事權，由目的事業主管機關負責監督，以免多頭馬車。

湯銘文更指出，礦區關閉後除了植生復育外，還可以有其他轉作用途的可能，例如台灣也有「金瓜石博物館」是例子，不過「金瓜石到底合不合法呢？」湯銘文質疑其土地利用是否順利變更為遊憩用地。

礦務局副局長周國棟呼應說，關礦計畫無法實行，其中一個關鍵就是我國的目前土地管制太嚴格、要變更太困難，因此目前只有單純的水土保持。雖然國際上已有不少經濟利用的案例，不過要在台灣執行，還是「有待突破」。

七月一日起，台北市「低污染排放示範區」將正式上路。特別針對進入「一線二站六處」的未定檢機車、老舊二行程機車、柴油大客貨車及小貨車加強取締，檢測不合格者可處1,500元至20,000元的罰鍰。北市預估實施後每年可減少細懸浮微粒PM2.5達22.6公噸。

「一線」是指公車、機車、自行車及運動人口都很多的新生南路-松江路路段；「二站」是大客車出入頻繁的台北與市府兩個轉運站；「六處」為台北主要觀光景點，台北101、故宮、陽明山、中正紀念堂、國父紀念館、忠烈祠。台北市已將「低污染排放區」納入宜居永續城市自治條例(草案)，待立法通過後，管制區域將擴及全台北市。

運動人口多、大客車流量大  「一線二站六處」列入管制

「低污染排放示範區」先選定「一線二站六處」。環保局表示，新生南路、松江路路段（一線）因為有大安森林公園而且馬路寬廣，不論是自行車、機車、公車或運動人口都相當多。管制此路段可保謢支持環保的大眾運輸通勤族。

而「二站六處」是每天都有大量的大客車出入的轉運站跟觀光點，藉由管制可要求外縣市進入台北的大客車也要符合排放標準。

管制方式並非強行規定不得進入，而是加強攔檢。被攔檢或車牌辨識系統發現未定檢之機車，須14日內至定檢站完成定檢。在排氣檢驗部分，不合格則直接開罰，對機車與未取得A2以上之自主管理標章的柴油車，都會加強目測判煙及插管檢測排氣。

目前兩個台北與市府二個轉運站的大客車A2自主管理標章取得率已達81%。

環保局表示，台北市機動車輛密度約全國平均值的10倍，加上外縣市車輛進出頻繁，約有45%原生性PM_2.5都是來自交通工具排放。環保局解釋，二行程機車所排放的碳氫化合物(HC)約為四行程機車的20倍，世界衛生組織WHO也已將柴油車廢氣列為一級致癌物，都有管制必要。

台北市已將「低污染排放區」納入宜居永續城市自治條例（草案），待立法通過後，管制區域將擴及全台北市，並限制高污染車輛或排氣高於一定標準車輛通行。

參考資料

• 台北市環保局低污染排放示範區網站

環保署於6月20日發出預告修正《海洋污染防治法》部分條文修正草案，這一次的大修法，其中包括了「綠島條款」、「德翔台北條款」、開徵海污基金，與在水污、食安上陸續看到成效的「吹哨者條款」。

由於《海污法》屬母法，在兩個月的公告、公聽程序後，預計在下個會期送進立法院等候審議。

水保處處長葉俊宏表示，在今年3月綠島油污事件後，立院拋出要將《海污法》罰鍰上限應從150萬元提高至3億元，但環署此次提出的草案，不只綠島案的偷排廢油污水等棄置行為要提高罰則，還有德翔台北案海難時未採取應變措施以防止、排除或減輕污染，也將提高罰則，還將創設「海污基金」，徵收海洋污染防治費。

無法加入國際基金公約 環署將自辦海污基金 

葉俊宏解釋，海污基金的規劃來自當時處理德翔台北時「口袋空空」的窘況。雖然國際上現有油污損害民事責任公約（CLC公約）、油污損害國際賠償基金公約（Fund公約）兩個公約，分別向船東與油品提供者收取基金，並在發生污染時進行損害賠償，但台灣無法加入公約國，因此雖可向船舶所有人求償，卻無法獲得基金公約補償。

因此環署打算以比照該基金公約，由政府出面，向泊靠我國港口且從海上運輸進口油品的供應業者徵收海洋污染防治費。

葉俊宏表示，雖然尚未訂出收費費率，不過初步規劃一年要收取3億元的基金，葉俊宏表示，1億元用來維護相關設備，2億元則存下作為事故發生時的使用。葉俊宏表示，平均每二到三年發生一次油污事故，這筆基金可做為油污處理、對私人受害者的補償、與後續訴訟所需的經費。

綠島條款、德翔台北條款 罰鍰上限大幅提高 祭出刑罰、禁航

因為綠島案而修改的第39條，對於船舶若違反第29條第1項，在海洋排洩廢（污）水、油、廢棄物或其他污染物質者，除了面臨行政罰外，若兩次未完成主管機關所要求的限期改善或清除，就將面臨一年以上七年以下的刑罰，與30萬而以上、3億元以下罰金。

第49條則是為了德翔台北新增海難的部分，並大幅提高罰則，將上限從150萬元拉高到6000萬元。

第49條原本規定多條應採取防止、排除或減輕污染措施行為者，若未做到者將罰30萬以上150萬以下，此次除了提高上述行為的上限，未採取應變者罰30萬以上3000萬以下外；如德翔台北發生海難或其他意外事件的船舶，若無按第32條採取防止、排除或減輕污染措施、未依主管機關命令採取應變措施、未依規定期限提出污染清除計畫或完成污染清除者，將處30萬以上6000萬元以下罰鍰，且可累次罰，情節重大者，甚至將轉請航政主管機關禁止航行或開航。

此外，這次的修法，也增訂「鼓勵檢舉不法」、「追繳不法利得」及「資訊公開」等機制。

廣泛運用在工商業上的有機溶劑，若發生土壤與地下水污染，往往面臨咎責困難的問題。但其實每一家業者的有機溶劑皆有些微不同，彷彿各自擁有自己的指紋、DNA一般，就看如何揪出來，就能鑑識污染來源。

環署表示，2013年開始與工研院研究，要將「穩定同位素分析」技術運用在環境上，去年已經實際運用在4例中，除了讓台氯頭份廠「終於認了」、對RCA案再確認，另二例則是尚在進行專家判讀，目前無法透露。

土污基管會執秘陳世偉解釋，其實穩定同位素分析技術早在古生物研究、食品檢驗、刑事案件都運用已久，近年環署也努力在環境鑑識上研發技術，要在空水廢土四大領域上都能使用。

陳世偉表示，此技術的好處就是找出污染物的特徵，並轉換成可以比對、便是污染責任的證據。一次的調查費用大約需要數十至百萬元左右，若成功認定污染責任，上千萬以上的整治改善費用，就由污染行為人來負擔，一來一往之間，將可以節省大量的公帑。若未明確認定污染責任，這些整治費用就只得用土污基金來支付。

「台灣氯乙烯」公司頭份廠就是在穩定同位素分析技術下無所遁形的業者。該公司的苯及氯乙烯污染擴及地下水第二含水層，因此在2015年、2016年陸續遭環署公告為地下水污染控制場址、地下水污染整治場址。去年經同位素分析確認污染來源後，業者必須面對上億元的整治費用，不過，土基會初步估算，這一波整治至少需時15年。

「對於熱浪，我們的可能選項只有糟、很糟兩種。」研究人員警告，如果人類持續大量排放溫室氣體，全世界有3/4人口將經歷「致死熱浪」。

英國獨立報報導，研究人員估計，2000年時，全球1/3人口至少身處致死氣候環境20天以上。如果人類持續排碳，本世紀末，這個人口比例將從1/3增加到74%。就算採取「最積極」的減碳措施，2100年前仍至少有47%的人口將遭遇致死熱浪。

一份文獻回顧研究發現，1980年起，地球上有1900個地方的居民死於炎熱潮濕的氣候，包括2010年的莫斯科（1萬800人死亡）、2003年的巴黎（4900人死亡）和1995年的芝加哥（740人死亡）。

科學家認為，氣候變遷速度太快，人類不太可能演化出更好的高溫適應能力。有項研究發現，人類活動改變氣候的速度是自然的170倍。如此快的暖化速度已經造成許多動植物的生存問題。

研究主要作者、夏威夷大學教授莫拉（Camilo Mora）說：「對於熱浪，我們的可能選項只有糟、很糟這兩種。全世界許多人已經經歷熱浪摧殘，而氣候模型顯示熱浪不但將持續下去，如果碳排沒有減少，還會更嚴重。

「人體只有在核心溫度37 °C上下微幅的範圍內才能正常運作。熱浪對人而言是個顯著的風險，因為高溫可將人體溫度提高到可造成生命危險的程度，加上高濕，情況將更嚴重。」

如果持續排汗散熱，人體可以在超過37°C的環境存活。但是高濕環境下，空氣中水氣飽和，排汗散熱效率會變差。因為人體就會產熱，休息狀態約產生100瓦，高濕加熱浪甚至在環境溫度37°C以下就能致死。

「老年人特別容易受致死熱浪影響，而都市化程度上升使熱島效應加劇。我們的研究顯示應積極減少暴露於致死氣候的機會，並從最需要適應能力的地方著手。」研究人員表示。

本研究發表於《自然氣候變遷》期刊。

參考資料

• 英國獨立報（2017年6月19日），Three-quarters of the world’s population could face deadly heatwaves within next 80 years, scientists warn

大約一個月前參與了農委會副主委召集的「大潭藻礁生態與生物多樣性現勘」學者團，前往桃園觀音鄉大潭村探查目前中油公司積極開發觀塘工業港第一期工程的天然氣接站的藻礁。雖然過去多年來一直默默的支持桃園藻礁的保育工作，但是忙於珊瑚礁的工作，在研究、教學、經費籌措、高點數國際期刊發表、以及訓練台灣海洋研究人力的壓力之下，早已無暇生出更多的精力給於藻礁關愛的眼神。同時，心裏也相信在2014年桃園市政府成立觀新藻礁野生動物保護區之後，藻礁的保育就可以往前跨一大步，對於一個入行「生物礁」研究30年的我，也可了卻內心對於這塊「台灣大堡礁」的虧欠。

只是，萬萬沒想到桃園藻礁的保育卻事與願違。在當天野外踏察之前的公聽會上，靜靜聽著中油公司大潭開發案的簡報檔，反對開發的桃園在地聯盟潘老師、吹海螺牽罟的阿桂大哥與大潭村村民的陳述、以及研究台灣藻礁生態12年「藻礁媽媽」劉靜榆博士詳實報告當地的生物多樣性之後，我開始眉頭深鎖，萬般焦慮。而後，支持中油開發學者的論述更讓我毛骨悚然，這些論述包括了「大潭藻礁已被沙埋，生態不好，生物多樣性低」、「增加大潭電廠的發電量能，可以銜接因應蔡總統2025年非核減碳的目標，解決台中火力發電廠造成中部空污問題」以及「犧牲掉一塊小小的藻礁，不只是雙贏的策略，更可以穩定國家能源、當地居民可以提高就業、獲得回饋金、中油承諾補助學者藻礁一億新台幣的研究經費等，達到三贏、四贏的結果」等。

在離開紛擾的會議，陰霾天氣加上5月最後一道微弱東北風的吹襲下，第一次真真實實的踏上大潭藻礁。那是一大片位於大潭電廠兩道巨大水泥結構體之間露出潮間帶寬約400公尺的黑色生物礁。如果以熱帶珊瑚礁潮間帶的概念來看，這樣黑色的礁體可能是經過大白化或是颱風侵襲之後，被毛狀藻（turf algae）覆蓋的死礁。但是，在被支持中油開發學者認定為死亡高潮位藻礁前我蹲了下來，吸引我目光的是被紮實鑲嵌在藻礁間細菊珊瑚（Cyphastrea）和菊珊瑚（Dipsastraea）的骨骼，這就是發生在7600年前，那一場開始於古石門沖積扇，珊瑚藻與珊瑚之間「孟不離焦、焦不離孟」生死與共的生態傳奇。直到4400年前因為海平面迅速上升，加上南崁溪、老街溪、大堀溪、觀音溪、小飯壢溪、新屋溪、埔心溪、富林溪帶來充沛的淡水，無法奈低鹽度多沙環境的造礁珊瑚從此被迫退場，讓珊瑚藻只能以每年0.05公分成長速率走向緩慢造礁的獨孤之旅，從此孟焦永別。千年之後，珊瑚藻默默的在桃園27 公里的海岸線留下厚度高達4到6公尺，令人驚艷的「台灣大堡礁」。

跟著現勘的人群走在大潭藻礁上， 詠嘆藻礁在台灣海岸地質演化的史詩，聽著開發派學者向著正對副主委解釋螃蟹生態的藻礁媽媽，傲慢吼著「你的證據在哪裡？拿出證據啊！」，心想為何這樣特殊而且是台灣僅有的海洋生態系會被四座大型水泥建物如大利刃般的切割，而且就等待一個環評會議的決議之後，準備被判死刑，去建造一座超過250公頃的工業港呢？要是這是在澳洲大堡礁，會是如何被對待，而環評會是一個什麼樣的結局呢？

望著77公頃黝黑的大潭藻礁，哀慟著剛剛親耳聽見的學術傲慢，腦海中浮現了蔡秋鳳唱紅蔡振南詞曲的「金包銀」旋律，而口中修改著歌詞「大堡礁的性命是框金又包銀，藻礁的性命不值錢，大堡礁若開嘴是金言玉語，藻礁若是加講話，唸咪就出代誌。怪藻礁的落土時，遇到歹八字，　大堡礁是好命子，藻礁治在做兄弟。桃園的環盟替阮啼，藻礁在江湖身不由己。雖然是作兄弟，藻礁心也真稀微，燒酒伴阮度日子，過去啊的往事，不敢提起，想要救藻礁，一定艾有勇氣！」。仰天長嘆，嘆著蒼天的無語。

澳洲大堡礁是珊瑚礁生態保育的代表，珊瑚礁由造礁珊瑚、珊瑚藻、貝殼等等鈣化動植物在熱帶與亞熱帶淺水海域造出的生物礁。珊瑚礁的想像是陽光、藍天、清澈如鏡的海水、五彩繽紛的海洋生物、美食、比基尼、衝浪。全世界為了珊瑚礁在人類過度利用和氣候變遷的威脅下， 就如去年與今年發生大範圍珊瑚白化，或是就算二氧化碳可以減量讓地球均溫只維持升高攝氏1.5度，到2050年至全球也可能只剩下10%，也要想盡辦法花下大筆的金錢去拯救。 雖然也同樣隱藏著許多不為人知的生物多樣性，但是座落在桃園27公里海岸的藻礁，黝黑外表看起來一點都不光鮮亮麗，不僅得不到台灣人一點點關愛的眼神，如不近一點看，還以為她是死亡的珊瑚礁呢！這百年來無言承受著台灣經濟奇蹟帶來的工業污染，默默陪同著桃園憨厚、老實與無聲的鄉親們，就為了學者口中「國家整體發展、雙贏、三贏」，一起犧牲海洋、土地、空氣、水、和健康。若不是已經去當天使的齊導他的鷹眼拍出了桃園海岸的悲情，誰會去記得這有如油麻菜籽命的藻礁呢？

跳tone的思緒又浮現「油麻菜籽」這一首經典的老歌，但是隨著農委會副主委當日踏察下的結論「大潭藻礁生態與生物多樣性爭議性大，擇日再開專家學者會議」，我知道不能再唱悲情的歌， 是該還欠藻礁人情債與贖罪的時間到了。再次仰望著天看著海，只願幻化成唐吉軻德，再來一次決戰杉原，力擋美麗灣，推倒國光石化勇闖大城濕地，搶救白海豚吧！再來喚醒台灣人關注大潭藻礁開發案的良知，留住藻礁，留住我們未來！

駐守在嘉義縣東石鄉空軍「水溪靶場」的20多名官兵，居然住在臨時組合屋內、出入使用竹架橋，許多軍備材料更都露天堆置著。因此空軍嘉義四五五聯隊提出營舍改建計畫，21日在環署進行環評第一次初審，不過由於基地緊鄰「鰲鼓濕地」，此案仍須再審，小組要求補充生態調查的資料與擴大調查範圍，更需要確認內政部的保育利用計畫中對於濕地明智利用的意見。

鰲鼓濕地雖是人工濕地，不過由於各項條件配合，無心插柳下成為了野鳥棲息熱點，目前已列為國家級重要濕地。而此案的基地不但部分位在鰲鼓濕地，尚有部分落在「嘉義縣鰲鼓野生動物重要棲息環境」、「雲嘉南濱海國家級風景特定區範圍」。

雖然水溪靶場設置在1970年，早於鰲鼓濕地的形成，多年來與生態與當地居民並無太大衝突，不過由於空軍除了提出重建營舍，也將興建塔台及橋梁，遭質疑恐怕衝擊濕地生態，因此在小組討論中，一度出現進二階、不應開發的選項。

幾是原址改建的營舍、橋樑、東塔台爭議較小，但將在北側堤防外新設四層樓高的西塔台則爭議較高。

「等於要在國家公園開發」環評委員張學文強調，驁鼓濕地屬於國家級，等級已是很高，而且塔台的興建牽涉到有潮間帶、濕地，應要對北側陸域、潮間帶、海域再進行生態調查。

再者，張學文質疑，資料呈現保育類距離基地500公尺、甚至2、300公尺，並不如開發單位所稱的距離較遠。農委會也指出目前環說書所提出生態調查資料「有點舊」，要求更新為較有時效性的。

塔台的功能為觀測空軍投彈演練的結果，空軍並強調，該靶場所用並非實彈，僅會冒煙不會爆炸。雖然空軍代表一度爽快表示，可以先放棄西塔台，但官兵的營舍一定得盡快改善，但反遭環委們勸退，認為既然牽涉到國防需要，還是先回去重新思考需求與改善的可能，而非當場決定放棄，會比較妥當。

環委李公哲指出，既然該案牽涉到鰲鼓濕地，那麼應該先確認內政部對鰲鼓濕地的保育利用計畫，當中對於濕地明智利用的規定，並取得相關正式文件。

李公哲表示，目前內政部的確是還沒有全面公布濕地保育利用計畫，但就他所知，有他案由內政部舉行專案小組會議來因應這個過渡期，開發單位應該先釐清這一點。因為這個開發案不但需要符合環評法，也應該要符合濕地法，兩法的位階是一樣的。

此外，小組召集人劉希平也提醒，該案位在濕地，不無土壤液化的可能，也應該應該先做調查，「否則蓋了也可能沉下去、傾斜。」

好米滋味值得等待

到美濃農會超市，橘色包裝專屬「美濃米高雄147」，消費者一眼就能找到。只是到了今年3月，這款橘色包裝的米已然從架上消失。

新米發表會前一天，美濃農會總幹事鍾清輝去理髮，老闆娘告訴他，因為高雄147賣完了，一個月前不得不買20公斤裝的公糧米，卻覺得不好吃。「不好吃的米為何要大包裝！」老闆夫妻原本只想度過缺貨的日子，卻因為不好吃而提不起胃口，足足剩了14斤。鍾清輝連忙道歉，並以剛上市、9公斤裝的高雄147來換，老闆娘開心的說，不好吃的米願意換少一點的147！

6月7日是新米發表會，美濃豔陽高照，逼得來賓汗水直流，穿著契作制服的農民則神采奕奕。台上主持人淡定的說，「今天真是個好天氣，讓來賓體會農民在田裡工作的環境！」聽到這句話幾位農友嘴角不禁上揚。自己種的米賣完讓農民與有榮焉，「搞工」的田間工作、學寫產銷履歷的辛勞歷歷在目，如今印證這些努力很值得。

農會從2011年開始推廣高雄147，今年終於感受到「美濃人愛上高雄147！」

保障農民收益　推品種標示對消費者負責

由於農會釋出保價收購的誘因，開始推動契作時，許多農民躍躍欲試，但農會考慮行銷通路、設定契作面積，每年卻都得面對契作前勸退農民的難題。申請登記期間，農會8點多上班，農民6點就來排隊領號碼牌；但市場反應高雄147實在供不應求，今年首度取消面積上限，連原本被排除申請資格的農會幹部和理監事都可申請。「這一兩年只要農夫願意種，我們都願意收！」鍾雅倫說。

雖然標示品系要通過嚴格的檢驗、管理不易，而消費者卻又普遍不在意、不領情或不信任。但鍾雅倫只是單純地認為：標示品種是對消費者訴說這種米的品格，也是一封情書，希望消費者愛上它。

按現行法規，要在白米包裝上標註品種，必須80%以上都是該品系，一經驗出10顆有2顆以上混雜其他品種，就會歷經警告、罰款和下架的命運，一旦下架，就如同一般公糧米，只能低價售出。鍾雅倫解釋，第二次檢驗是複查同次取樣的第二個樣本，也就是一次取樣就決定生死，由此顯示生產過程不容稍許差池，管理必須到位。

為了達到標準，生產的每個環節都須嚴格管控。5年來，從原種田、採種田到育苗場，收成時的收割機，都有專屬農地和機具。育苗場從過去9家到現在1家，割稻機也花了幾年時間溝通，業者需繳交保證金，確保專屬割稻機按照農會契作名單收割，若因私下收割其他稻種導致混雜，保證金全數沒收，未來也不得再與農會配合收割。而收割前農會更會派員至田區逐筆採樣快篩藥物檢查，確定通過後才可採收。

從一開始農民罵、割稻機業者抱怨，到現在大家都樂於遵守這個遊戲規則。目前高雄147有5家專屬割稻機業者，農民可自行決定與哪一家合作。

「專屬割稻機即使一天割不到足夠的量，還是不能割其他的米。」美濃農會監事蕭銘興也經營割稻機業務，三台割稻機中一台專屬高雄147，這是第一次為了單一品種控管割稻機。

「147上市至今，未被消基會檢出參雜其他品種的白米。」他信心滿滿的說，專屬割稻機的制度能確保純度達到99.5%以上！

用好吃 吃出水稻田攻擊力

「只有種出好吃的米，才能讓吃米飯這件事成為家常樂事，米飯自然而然就能銷售出去。」美濃農村田野學會常務理事溫仲良說，不能總是要民眾、消費大眾為了糧食安全，接受品質參差不齊、難吃的米。

「從農民的角度看，稻米在美濃是重要的輪作作物，幫農民養地，因為番茄、四季豆等經濟價值高的作物要種好的前提，都須和稻米輪作。從消費者立場，吃米成為一種享受，間接鼓勵用心維護良質米的業者，翻轉農業困境之餘，更維繫糧食安全。」溫仲良說。

另一方面，農會願意在看似低經濟價值的水稻上用心，農民只要配合，就能種出質優精良的稻米。這讓養地的目的達到了，農會得到良質米賣，消費者吃到美味安全的米飯；過程中，創造糧食安全、生產地景的維繫、增加社區功能與環境韌性，不但翻轉農業困境、更帶動一連串農業環境的生態系服務功能。

當日本積極發展「攻擊型農業」，透過國際貿易的優勢，將國產優質農產品行銷到各國之際，美濃諸如紅豆、番茄、四季豆或木瓜，這類高經濟產值、具國際競爭的農產品越來越受到重視。

「一般對攻擊型農業的看法，都認為與水稻這種低產值作物是不相干、甚至對立的關係，然而美濃經驗卻非如此，反而是有如魚跟水互相幫補的關係；並（因為輪作的關係）使得水稻種植成為攻擊型農業的基礎，讓立足於地方的攻擊型農業能抵禦外強。」溫仲良說。（系列報導，待續）

曾被批拿補助做不出成績的電動機車，隨著GOGORO上市開始翻身，今年發表的GOGORO 2補助後價格更直逼38,800元。反觀電動汽車_[註]市場仍舊一片慘寂，立委林俊憲21日譴責裕隆拿了16億元補助，至今還在「示範運行」，沒有一台市售，政府還要補助下去嗎？

提供3.4億補助的經濟部工業局指出，補助還是會持續，台灣不會放棄電動車；提供12.6億補助的經濟部技術處則指，補助範圍是各種新技術研發，不是只給裕隆、也不限於電動車。

長期在台推動電動汽車、「綠動未來」創辦人劉小麟反問，政府對電動汽車補助夠多嗎？GOGORO一台7萬的電動機車可以補助到將近1/2，反觀電動汽車只有補助免牌照稅、充電免費，這樣並不公平。全國電動汽車快速充電站至今只有三座，高速公路休息站沒有任何一座快速充電站，如何鼓勵電動汽車市場？

裕隆再被批拿16億 做不出電動車 

看著GOGORO終於做出成績，甚至有機會進軍國際，電動車卻毫無進展，林俊憲列出總帳，發現裕隆總共拿了經濟部工業局3.4億與經濟部技術處12.6億的補助，共計16億。裕隆接受政府補助做出的「示範用車」只能賣給政府機關、國營企業，連市售都稱不上，「嚴格來講，成品是零」。

林俊憲指出，政府補助並訂出2013年目標數要達1500台，到2014年目標直接下殺，降到169台。在2016年目標219台中，裕隆僅達成三台。林俊憲直批，「根本是政府在包庇」。

林俊憲左批裕隆仗著政府保護，拿錢不做事，右批經濟部放水，應給個時程，告訴國人何時才能買到國產電動車？

經濟部：電動車價格瓶頸難突破 政府不會放棄

經濟部工業局金屬機電組組長黃裕峰表示，國內還是會持續補助電動車發展，台灣不會放棄。

黃裕峰說，過去的補助，不能說是沒有成績，裕隆就帶動38家國內廠商打入國際電動車供應鏈。至於整台電動車的發展上，各國都遭遇生產成本過高的問題，瓶頸仍待突破。

濟部技術處簡任技正葉維煜澄清，技術處的補助主要是針對個別技術，而非整台電動車。12.6億的補助電動車僅占一部分，補助是針對創新技術，並不限裕隆。

沒補助沒充電站  電動車發展停滯

國際電動汽車價格已有大突破。特斯拉（Tesla）今年發布新車款Model 3，售價僅3.5萬美元，引發預訂旋風。林俊憲嘆，特斯拉早在2003年就在林口設分公司，經濟部官員卻要求「有關電動車產業要諮詢裕隆集團」，政府為了養裕隆趕走了特斯拉。

經營特斯拉、BMW、裕隆納智傑、日系NISSAN LEAF電車的電車服務商劉小麟說，當初是一推一拉，美國以「極低」的優惠貸款要求特斯拉回到美國設廠，台灣政府卻不肯協助在台投資，加上國內對裕隆的保護態度，最終特斯拉離開台灣。

他也澄清，裕隆納智傑不是沒有市售，而是價格太高，以200萬的價格，沒有政府購車優惠補助，再加上電動汽車政策配套的不成熟，民眾實在難以下手。
 
劉小麟舉例，美國加州補助電動車最高美金1萬元（含減稅），台灣卻只有補助廠商研發，對電動汽車的補助只有牌照稅免收、充電免費、停車優惠，購車沒有補助。拿GOGORO的成功批裕隆，劉小麟認為，GOGORO原價7萬的車款，政府可以補助到近1/2，這樣相比並不公平。

劉小麟認為，即便電動汽車價格瓶頸，但只要解決充電站問題，市場就會有突破。他說，現在全台快速充電站只有三座。曾與國道高速公路局交涉多次，仍是以「使用比例太低」為由拒絕設立。

「這才是基礎建設！」劉小麟保證，「高速公路休息站設置幾座快速充電站建起來，一定馬上看到成效。」

註：本文所指的「電動汽車」指的是純電力驅動的小客車，不含油電混合車。

環署21日進行「開發行為環境影響評估作業準則」修正草案的第三次公聽，並將這次修正的條文與附表全數跑完一輪，之後是否續開，環署綜計處處長劉宗勇表示，還須待整理各界意見後再決定。

延續前兩次的討論，此次公聽會從第三章繼續討論，其中又以排放要看增量或是既存，與引用政府公開調查資訊的部分，較遭環團質疑及爭議。

這個準則用來規範一階、二階環評如何進行，此次的修正，較大的改變包括了與全國區域計畫及未來國土計畫統一，修正了環境敏感區位及特定目的區位的相關限制，並要求環境調查要優先引用政府已公布最新資料，並修改了二階環評的範疇界定指引表，除了整併了部分項目，也新增危害性化學物質、溫室氣體等環境項目，及底質、生態補償、健康風險評估、生物累積、氣候變遷減緩與調適等環境因子。

環署綜計處處長劉宗勇重申，這次修正，是為了明確將需要進入二階的案子，盡快送二階嚴審。

原本環評敏感區位的項目中，將有26項第一級、35項第二級環境敏感區位，與空污三級、原民土地、國家級風景區等其他12項經中央主管機關認定有必要調查。在銜接全國區域計畫與國土計畫的分區管制後，就可以從內政部的「環境敏感區位單一窗口查詢平台」一次查完，預計將大幅加快行政流程。

「國土計畫全盤搬過來」綜計處說這次修法是為與國土計畫的分區一致，不過，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華質疑，部分屬「都市計畫」的土地，並不在「區域計畫」、「國土計畫」內的範圍內，環署除了銜接國土計畫的分區外，也應該考量這些都市土地該如何規範。

「例如若都市土地有活動斷層該如何處理？」綜計處則以活動斷層為例來回答陳椒華，表示地質法有相關規定，有環評、水保、用地變更、建管單位四個機制來把關。在準則上，以地質法的公告為主，個案的部分則是要個案處理。

劉宗勇表示，國土計畫中的一級二級環境敏感區，也不只是包含非都市土地而已，「是該劃就劃」，但面對民間質疑，將會與內政部營建署再做確認。

這次修法，也打算處理開發單位自行委託顧問公司的調查總是可信度遭到質疑的問題，因此從修正第10條及附件3之附表7及附表9，要求先引用政府已公布的最新資料，或其他單位長期調查累積具代表性資料，如不引用需敘明其理由，再進行現地調查。

但陳椒華質疑，本來是要求半年內的調查資料，但現在卻放寬為採用政府的資料「兩年兩次」，恐怕反而不是最新的資料。再者，這個規定也不具強制，只要寫些解釋，就可以不用政府的資訊了。他也質疑，目前除了空污資料外，其他的政府資料是否充足。

環署這一波修法中，一再強調「一階將簡化，鼓勵自動進二階」的思維，也因此對二階範疇界定指引表的「附表六」中不少項目有調動。除了整併了部分項目，也新增危害性化學物質、溫室氣體等環境項目，及底質、生態補償、健康風險評估、生物累積、氣候變遷減緩與調適等環境因子。

但陳椒華不滿表示，附表六仍是「談增量不談總量」，還是沒有要調查既存的污染，如此一來石化相關的開發案仍會有問題，不只是六輕，中油也是。

陳椒華因此也要求環署，將週五（23日）在高雄舉辦環評施行細則與認定標準的公聽會中，再加入作業準則的討論，但劉宗勇以已經排定為由始終沒有承諾，讓陳椒華相當不滿。陳椒華強調，開發都在中南部，但是公聽會卻開在台北，但中南部的民眾有權利與環署當面討論如何在二階範疇界定中處理既有污染、健康風險、流行病學等項目。

環境法律人協會專員楊品妏則要求將「附表六之一」刪除，該附表是讓表列與自願近二階的案子填寫用，但卻遭質疑比起一階的調查簡略太多。

楊品妏以桃園航空城第三跑道環評案為例，指出該案因為表列需直接進二階，但開發單位就因此什麼調查都沒有提出，都推說進二階再做，但是對於民間來說，就會在進入二階前就會毫無相關資料可以讀，怎能瞭解該案並且有充分的公民參與？

環署原本對附表六之一並無任何更動，但楊品妏指出，這是上一次修法時發生的錯誤，應該這一次要趕快更正回來。

參考資料

• 開發行為環境影響評估作業準則修正草案

英國衛報報導，原本呈現土耳其藍色的伊斯坦堡海峽海水突然變色，嚇壞當地民眾。但科學家解釋，這只是黑海某種藻類增生所致。

伊斯坦堡海峽位於土耳其最大城市伊斯坦堡，分開歐洲和亞洲大陸。10日的週末起，該處海水從原本的土耳其藍變成帶著乳白的湖水綠。民眾的擔憂在社群媒體上發酵，質疑是否為污染外洩造成，也有人猜測和12日愛琴海地區地震有關。

不過科學家表示，這次的海水變色伴隨著濃烈的氣味，原因其實很單純。土耳其哈希德佩大學（Hacettepe University）環境科學教授Ahmet Cemal Saydam表示，此次海水變色的原因是赫氏圓石藻（Emiliania huxleyi，簡稱Ehux）爆發。

Saydam說，整個黑海都在發生赫氏圓石藻增生現象，這跟污染沒有關係，反而是件好事，會使伊斯坦堡美食鯷魚的數量增加。

伊斯坦堡公立海峽大學（Bogazici University）環境科學研究所的環境工程師Berat Haznedaroglu說這是常年發生的現象。

「今年降雨增加，從撒哈拉沙漠流入黑海的養分變多，形成有利赫氏圓石藻生存的環境。」Haznedaroglu說。

赫氏圓石藻是一種只能用顯微鏡看見的單細胞生物，也是地球上最成功的生物形態之一。其適應能力極強，可在赤道到亞北極之間的海域生存。

美國太空總署衛星上的中度分辨率成像光譜儀（Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer，MODIS）也拍下黑海變色的影像。

太空總署表示，這帶著乳白的湖水綠色可能是鈣板金藻增生所致。赫氏圓石藻的確是一種鈣板金藻。

「這種藻類身上有一層白色碳酸鈣，數量龐大時，會讓水帶著乳白色澤。」太空總署指出。

赫氏圓石藻是魚類、貝類和其他海洋生物的食物，但當增生範圍太廣，也會造成海水缺氧、海洋生物死亡。

參考資料

• 英國衛報（2017年6月14日），‘Plankton explosion’ turns Istanbul’s Bosphorus turquoise
• International Business Times（2017年6月14日），Turkey: Spectacular images show plankton bloom turning Istanbul's Bosphorus idyllic turquoise
• enca.com（2017年6月14日），Istanbul's Bosphorus waters turned turquoise by 'plankton explosion'

由澳洲聯邦科學工業研究組織氣候科學中心（Climate Science Centre of Australia's Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO）和墨爾本大學領軍的國際科學團隊，13日發表43種溫室氣體2000年來的變化。

聯合國氣候變遷框架公約管制的六種溫室氣體為人所熟知，但事實上會影響氣候的溫室氣體有43種。

報告共同作者、CSIRO首席科學家David Etheridge博士表示，這2000年來的紀錄集合了全世界十多個實驗室的努力，是澳洲對全球氣候變遷評估的最大貢獻之一。

這篇研究「可應用於氣候模型的歷史溫室氣體濃度」（Historical greenhouse gas concentrations for climate modelling）發表於當期《地球科學模型發展》期刊。

研究指出，「當今大氣溫室氣體（Atmospheric greenhouse gas，GHG）濃度是過去80萬年來最高，使地球暖化，暖化效應雖部分被氣溶膠的冷卻效果抵銷，仍是過去150年來暖化的主因。」

Etheridge博士強調，研究納入了氣溶膠、太陽熱能、火山和土地利用對氣候的影響，以準確模擬出過去幾個世紀的氣候模型。

「我們運用當代和歷史空氣樣本、極地冰核泡泡中的空氣和陳年雪冰資料。將長期各地和各季節的溫室氣體測量值投入氣候模型，更準確地預測未來氣候。」Etheridge說，「這些觀測資料顯示，1750年起，二氧化碳、甲烷和一氧化氮等關鍵溫室氣體就幾乎不斷地快速上升。」

來自CSIRO的另一位共同作者Paul Fraser博士則表示，欣慰的是蒙特婁公約管制的CFC-12和CFC-11的確有所減少。

主要作者、墨爾本大學澳德氣候能源學院Malte Meinshausen博士指出，這些新資料庫將帶動相關氣候模型研究，投入跨政府氣候變遷小組（IPCC）2021-2022前要彙整出的下一份評估報告。

「延續澳洲和全世界的數十年來的氣候資料馬拉松，這份研究將帶頭拼湊出氣候變遷的全貌。」Meinshausen說。

中國正在試圖健全正規垃圾收運處理體系，讓城市居民垃圾分類從理念變為現實。

八歲的北京女孩瑤瑤在學校的環保活動上學會了垃圾分類。回家後，她興奮地請爸爸媽媽把生活垃圾仔細分成廚餘、可回收和不可回收，再投放到小區的分類回收垃圾桶。但清早到來的環衛車還是將不同顏色垃圾桶里的垃圾一股腦兒混放到一起運走了。小女孩的熱情變成了滿腹疑惑。

垃圾分類的概念在中國已經推行近20年，但收效甚微，拾荒依舊盛行。而在正規回收領域，粗放的填埋處理依然是主流。

這一局面可能面臨改觀。2017年3月，中國國務院辦公廳轉發發改委和住房城鄉建設部編制的《生活垃圾分類制度實施方案》，其中規定，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模式，在10座以上的城市試點生活垃圾強制分類。

無法分類的問題 究竟出在體制還是素質？

關於中國垃圾圍城狀況的公共討論往往簡化為抽象的「國民素質」問題。然而，對一部分逐漸擁有垃圾分類責任意識的中產家庭而言，垃圾管理體系的不健全令他們有心無力。

很多人和瑤瑤一家有一樣的擔憂。垃圾分類是回收、收集、運輸、處理的產業鏈，一環失守全盤淪陷。中端收集、運輸環節的缺失，處理環節也沒有公開透明的資訊，將讓前端的回收分類顯得全無意義。

而非正式回收渠道接收了大量垃圾，甚至不少大樓和小區的物業公司和個體拾荒者有固定的合作關係。儘管拾荒者會對收來的垃圾進行分類以利於出售，但產生了回收不當導致的二次污染等問題。

香港中文大學文化與宗教研究系助理教授胡嘉明曾多年對北京郊區一個拾荒者社群做人類學調研。她告訴中外對話，政府一直在嘗試把個體拾荒者納入到管理系統中，但不是很成功。

早在2000年，中國就將北京、上海、廣州、深圳等8座城市列為垃圾分類收集的試點城市，從自上而下的政策部署到公益廣告、環保教育，配套措施做了不少。

清華大學環境學院教授劉建國認為，缺乏民眾的持續參與是垃圾分類無效率的原因。這一點上，中國與垃圾分類先進國家相比還有很大差距。

顯然，造成這種狀況的，不僅僅是國民素質，更有體制的缺陷。隨著中國城鎮人口的繼續增長，消費水平的上升，粗放的管理模式能否解決越來越大的垃圾問題，令人擔憂。

根據環保部發佈的數據，2015年中國246個大中城市生活垃圾產生量約為1.856億噸。如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些垃圾，所用卡車長度近50.4萬公里，能繞地球赤道12圈。

如此大量的垃圾，顯然需要一場管理體制的革命。

劉建國認為，垃圾分類本身並不等同於減量，但將極大地有助於減量。

以乾濕分類為例，如果把廚餘垃圾和其他垃圾分開，即在垃圾產生的源頭把水分去掉，進入清運環節的垃圾重量就能夠減少50%，這將為城市節約出大量的空間資源。其他品類的細分也將帶動後端垃圾處理與回收利用設施效率的提高，達到後端減量的效果。

此外，分類還可以引導居民養成綠色生活、綠色消費的習慣，在消費環節減少垃圾的產生，促進前端減量。
 

打通垃圾分類鏈條 確實「回收」的關鍵

發改委坦承，《生活垃圾分類制度實施方案》能否成功的關鍵，是能不能打通後續收運、利用、處理等諸多環節。《方案》著重強調了收運、回收、終端處理等設施建設與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果。

此前，中國國家主席習近平已經於2016年12月在黨中央內部工作會議上提出，要加快建立回收、收集、運輸、處理全程分類的垃圾處理系統，形成政府推動、全民參與的垃圾分類制度。

「垃圾分類」已經被提到中國國家政策中前所未有的高度。

而垃圾分類的產業鏈打通亦是政府和民間社會的共識。民間垃圾管理行動網絡「零廢棄」聯盟的毛達建議，以北京為例，每個區縣都應該建立起一條「垃圾分類示範線」，而示範體系絕不能有任何妥協。即便由於配套措施不成熟，示範線上的部分環節收不到「合格垃圾」導致空轉，也不能混入「不合格垃圾」。

毛達強調，這一示範線最重要的目的在於重建公眾的信任，另一方面，空轉的處理線也會逼使相關部門提升垃圾分類工作。

此外，示範系統需要將全部過程的操作資訊公開給社區居民，讓居民清楚分類的垃圾最終進入到的分類處理設施。

強制垃圾分類的可能 垃圾製造者的責任

打通垃圾分類體系之後，順理成章的下一步就是進行強制垃圾分類。杭州就在探索生活垃圾強制分類，對垃圾分類投放不達標的小區物業管理者徵收罰款乃至停止垃圾清運。事實證明，停運這一處罰措施行之有效，大多數小區物業公司會在停運第二天主動聯繫街道和城管部門，表示立即修正。

但是，無需為自己留下的垃圾負責已經成為一種根深蒂固的習慣。有市民提出質疑，「我明明在繳納商品消費稅、物業管理費、環境衛生費等等費用，為什麼還要參與分類？這難道不應該是政府的責任嗎？」

「所謂強制，隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任，明確指出我們每個人都是垃圾的產生者，要對這些垃圾負責，否則就要受到一定的約束。」劉建國解讀說，「但根據國內的現實情況，估計短時間內可能還是會將強制性手段與激勵性措施結合起來，雙管齊下，讓居民盡快養成垃圾分類的習慣。」

養成新習慣，首先需要打破舊習慣。但垃圾分類近二十年來僅僅流於表面，這不免讓人擔心，垃圾處理鏈的、真正的垃圾分類真的可以在中國城市社區，乃至廣大鄉村地區扎根嗎？

在垃圾圍城的隱憂之下，垃圾減量化、資源化和無害化是越來越急迫要回答的問題。垃圾分類不是目的，但是解決上述問題的重要手段。

※ 本文轉載自中外對話〈衝出垃圾圍城〉

2013年，當時筆者在北京的環保組織服務已滿一年，對北京公益圈稍稍熟悉，能夠感受一種氛圍明顯跟台灣社運差異頗大：NGO行業似乎不缺錢，只要有好項目，就不缺來自境內基金會或者國際組織的投資方，國際組織或本土基金會資金充裕，草根組織之間見面談話更會用很多企業創新學來的專業行話。

2013年年底，筆者離開北京服務的環保組織前，此時北京NGO發展儼然有種追求「高大上」的商業風氣，如同一位著名的公益界大老——中國扶貧基金會（CFPA）的董事長何道峰所言：「現在做公益也能夠找到成功的路徑」。

年輕人被吸引到投身公益行業是抱著找資金找人脈、找創業機會期待，而不是對公共事務、公民社會有一種期待與理想。筆者對這種功利主義驅動的市場化、專業導向感到憂心。2013年離開北京前，筆者投書發表〈NGO不要迷失方向〉，批評這一類過度崇尚市場的行業發展態勢，事後收到一些迴響，不過當時筆者反省文中觀點有些冒進，更清楚的行業辯論卻是在2015、2016年才展開（註1）。

2016年9月底，筆者時隔三年再訪北京，明顯的感受到民間組織發展概念，「非政府組織NGO」、「公民社會」的概念幾乎很少被提出，而這幾年取代的過渡概念是「公益組織」行業，隨著《慈善法》於2016年9月1日頒布施行，官方刻意強調的詞彙反而是「慈善組織」的概念（註2）。

同時間，自年中開始到中國一年一度的公益行業年會深圳「慈展會（註3）」結束後，公益圈展開新一輪的世代對話。這場論戰起始於與何道峰齊名的公益行業大老、南都公益基金會董事長徐永光在慈展會上的一席主題演講。

這場次演講隨後吸引了幾位年輕世代的NGO工作者、機構負責人公開回應，這場不同世代的隔空交火吸引了我的興趣。透過這場論戰，也可窺見中國公益領域發展的些許端倪。

公益大老：公益行業應走向市場化，向企業學習

徐永光作為中國民間公益重要推手，也是NGO向企業學習、向市場精神借鏡的倡議者。徐永光對NGO從業者最嚴厲的批判同時也是NGO對於企業化、效率化模仿的內涵，他的主張在於：

「創新性不足，市場化程度低下，是制約中國公益部門發展的痼疾，而公益道德化則讓中國公益雪上加霜，內憂外患加劇。」內憂者，道德優越感成了公益效率低下的自慰劑，道德標籤可以作為掩蓋機構能力不足，躲避優勝劣汰的擋箭牌；外患者，道德綁架讓公益從業者得不到應有的尊重和合理的勞動報酬，創新探索只許成功，不許失敗，讓你動輒得咎，寸步難行。

他在2016慈展會講題是〈中國慈善的三個階段和三大趨勢〉，認為「科技、市場、公益的融合」是未來公益慈善的趨勢，當時互聯網從商業領域轉而運用於公益事業，徐永光鼓勵解決社會問題的公益理念化為商業模式、公益人的社會服務裏面，若能取得商業應用產生市場跨界合作的這股創新創業將是中國慈善發展不可阻擋的潮流，也能夠發揮極大能量。

徐永光還提出「社會企業運動」，鼓勵公益人設定目標在創造社會企業，配合中央提出的「供給側改革」（註4），積極向企業學習、向市場靠攏。徐永光對於「供給側改革」與公益行業發展的關鍵意見，筆者直接引用演講主文：

中央提出供給側改革就是要去庫存、補短板、惠民生。可以說中國有很多的社會問題需要解決，有很多的社會需求需要滿足，這些社會問題的解決，經常面對的困境是，政府有錢有權有責任，但該做做不好；NGO缺錢、缺能力、缺乏效率和好的機制，想做做不了；企業有錢、有能力，有技術，因其趨利不願做；於是，天降大任於社會企業。社會企業就是面對社會問題、社會痛點，在市場部門、公益部門和政府部門都做不好，做不了，不願做的困境下，擔起責任，去走一條可持續發展的道路。未來，企業不一定把更多的錢捐出去，而是把更多的錢投入社會創新，用商業的手段解決社會問題、環境問題。
——徐永光，〈中國慈善的三個階段和三大趨勢〉

徐永光認為中國公益領域NGO的發展應該積極朝向「市場化」發展，向企業學習自由市場的精神。歸納而言，公益組織的發展朝向補充政府職能之不足、並透過運用公益行業的活潑與創意與企業營運效率化營運模式接軌，將民間慈善力量視為社會整體創新創業的一個部分，提供服務。

徐永光在慈展會的專題演說，引起了公益行業內部年輕一代機構負責人的回應，其中特別是廣州拜客負責人陳嘉俊（註5）的猛烈批評。

80後的公益世代：市場化之前，先談公益化！

陳嘉俊否定公益大老徐永光所言，他認為公益行業的存在，不僅僅是透過交易提供服務，或是單純的好人好事慈善行為，它應該還包括諸如價值辯論、公民權利意識、結社自由與公共議題倡議的行動空間（註6）。

陳嘉俊撰文〈在公益化之前談論市場化，是對公益行業的最大諷刺〉，企圖解構「公益行業存在價值在於提供社會服務」的概念。他認為中國公益行業朝向市場、企業靠攏的反動趨勢，正是因為「公益倫理發育不健全的情況下」，人民對於權利意識的不清楚與NGO普遍的曖昧態度，所以關鍵的問題在於：「我們更需要構建的是在中國特定政治商業社會背景下的公益倫理及理論體系。」

另一位年輕一代的NGO領袖劉韜則以社會理論高度切入議題。就他觀察，這一種將社會部門視為補充政府職能與市場服務不足的社會企業、NGO爭相承接政府採購項目的趨勢，事實上是世界性新自由主義思潮大氣候，對中國市場改革開放以來歷史進程的強化。

劉韜甚至直言批判，NGO近年來捨棄公民社會的概念論述，轉而改用公益慈善、甚至市場服務的「倒退」做法，再次應驗中產階級在社會運動中的不可靠。

在社會背景急劇變化的同時，具有進步意識的、希望能夠挑戰即有意識形態的知識分子們，也紛紛倒向新自由主義，一方面將新自由主義視作對抗即有意識形態的資源和武器，另一方面被市場經濟的成功神話所裹挾（編按：受情勢脅迫而採取行為），將市場看成一個不容置疑的神聖存在。
——劉韜，〈市場化能解決公益行業低效問題嗎？〉

劉韜在〈警惕公益市場化〉當中回顧，徐永光2010年在公益行業最初的倡議文章〈官辦公益去行政化是第一要務〉，傾向反對政府權力滲透與干涉民間NGO的發展，但是到最後，徐永光轉向到對NGO領域劃設一個弱化的框架，設定NGO同樣是市場成員，以提供服務的方式給政府與消費者。

劉韜這位80後的新生代公益機構負責人認為徐永光的思考不進反退，是將市場化取代了去行政化。他給中國NGO領域設定了一個自我矮化和弱化的理解框架，在此框架中NGO只是來提供產品的，其餘相關方都是消費者。

劉韜總結，認為提倡公益市場化不僅無益提升NGO的發展，更有可能使國家跟市場迅速合謀，對NGO進行「有效率的馴化」。結論上，他認為徐正光在發言時，可能未曾考慮自身影響力與個人意見的責任。

資深公益人：這場辯論呈現出兩個世代公益人的差異

針對青年世代公益人與徐永光、何道峰兩位大老的世代對話，筆者向資深的公益行業人士KA提問，早期從反對行政干預NGO發展，到晚期呼籲NGO行業向市場化靠攏的這個轉向的變化。

KA認為「市場化或是公益化？」在不同的時空背景與社會脈絡具有不一樣的意涵，甚至徐永光自己使用「市場化」詞彙，都有意識地產生不同用法。

徐永光的發言，某方面來說其實是反映了他們那樣一輩的敏感度，位居於民間社會發展角色扮演高位者的一種憂慮，而某方面是指明了中國民間社會發展的一種趨勢。
——KA口述

KA認為從徐永光這幾年之間的文章脈絡梳理閱讀，可以感覺到時局的變化，隨著政治情境，徐永光對外發布的觀點和訊息隨之變化。特別是何道峰與徐永光兩位大老都是從體制內的優秀官僚出身，轉進扮演NGO第一代的開拓者。

依照這樣人物的智慧與敏銳度，相當早就能察覺到這些時局的變化：「政府正在有意識地收束公益領域的活動空間。」在這些人物的表述當中，很可能「市場化」、「行政化」還是那個詞，但是隨後的闡述肯定就有變化。這種變化，敏銳的人或者他本身思考足夠的人，會清楚他為什麼會有這樣的變化。

何道峰的論述（註7）讓你能夠很清晰的感受到，他是因為不能夠使用到公民社會的發展，而他將話語轉化成是用「我們應該是用市場化的方式去做這些社會開展的工作」，而有了這個脈絡在。
徐永光提出這個市場化，其實也是有何道峰那麼樣一個以市場化發展民間社會的話語脈絡當中，兩者有很多共通的點。但後來就慢慢就不是這樣了，市場化的內涵就沒有那樣（公民社會）的東西了，你就感受不到了。
——KA口述

資深公益人：改革開放以來「市場化」具話語權、足以維繫民間發展空間

然而KA認為這場辯論不在於民間公益行業的內部對話，而是凸顯出公益發展所缺乏的政治傳統。對於徐永光、何道峰兩位公益大老而言，對民間社會最有利的是使用「市場化」這樣一個在改革開放以來具有話語權、正當性的概念來維繫民間社會的發展空間。

KA強調，這不是他的獨創觀點，這是中國公益組織、NGO行業存在的軌跡。但是這些細微的變化，大部分人是不會感受到。特別是年輕一代！KA暗指的年輕一代，特別是指陳嘉俊以及劉韜這樣80後，成長於改革開放年代，缺乏政治經驗的年輕一輩公益人。

KA觀察，對何道峰、徐永光這樣的公益大老而言，把握政治風向，配合進行論述上的調整是一種民間公益的生存發展策略，以「市場化」這種在中國改革開放以來具有一定程度正當性、話語權的作法，去回應政府釋放的風向球。

風暴來臨前NGO發展論述的避險展現

這場跨世代辯論，雙方言論交鋒過程透過公開演說、微博、微信公眾號傳播，以及不少關注公益發展的媒體的傳播而有擴大效應，雖然集中於NGO發展趨勢的行業對話，但是筆者認為其背後更有著民間社會發展主張的差異，甚至是位置的差異。

被年輕一代公益人批判的資深世代背景都很厚實，南都公益基金會1949年生的徐永光、曾經擔任共青團團中央組織部部長，據說是中共內部非常重要的一個官場跳板職位；另一位是中國扶貧基金會的執行長何道峰，1956年生、同樣出身自官方背景，曾經負責國務院內幕僚研究單位，兩位都是由官方身分轉入發展NGO領域的第一代公益人。

這兩位資深公益人士一方面在NGO業界內具有無可質疑的大老份量，但另一方面，從這兩位厚實的官方背景與對公益行業發展的影響力，似乎也被視為同時具有中共官方背景與公益行業對話者的橋樑角色。兩位的發言，似乎很難讓人不去聯想，他們代表某一種政策風向轉轍器的角色。

本文嘗試說明，當政府對民間社會強化控管治理，民間組織內部如何辯論與理解這個過程，即便完全不可能挑戰政策，但是年輕世代透過辯論的形式不僅僅只是為了挑戰行業大老權威，而是重新定義公益行業、NGO組織的自我認同與組織定位，因而獲得不少輿論的支持與掌聲。

在習近平上台以來，先是提出去行政化、然後再提出市場化，大老的發言有意識配合政策風向改變論述。這種論述上的轉向，看在年輕一代公益人眼中，大老呼籲行業向市場靠攏似乎是顯得自我侷限，但是在資深公益人KA眼中，這就是政治整風經驗的處事智慧造成的世代差異。

筆者認為有趣的地方在於：這些年輕的公益人並不反對市場化，甚至在客觀上，出於取得機構所需資源的急迫性，年輕一輩的機構負責人在主觀上對市場的接受度、對互聯網的合作發展的動機，都普遍高於資深的行業大老。

年輕一代公益人希望NGO發展保持公益化的主張實際上潛藏著一種嚮往公民社會發展的理想，這個理想以辯論的形式被提出是屬於行動策略上的考量，以便去回應現實上，公益組織在政治上（異議、倡議）的活動空間日漸減少的客觀現實，透過挑戰大老與辯論該課題，與行業以及社會對話。

文末，筆者從一個三段式論證方式推想提出一個質疑，假設NGO組織從一個獨立於政府與市場的第三部門地位，透過市場化進而與市場鑲嵌；那麼如果我們可以理解中國特色社會主義也是透過國家力量去主導市場經濟；那麼是否我們可以合理懷疑，所謂的公益行業市場化，是否也代表著某一方面接受國家以市場面貌進而掌握並影響公益行業的發展‭？

※ 【公民社會的沉寂】系列，第三篇完

註1：實際上談公共化、或公民社會必須在中國公益行業發展的時空脈絡底下，筆者該文某方面沒有回應當下公益行業的發展脈絡，可說是以台灣的經驗與概念投射。資深行業人士KA回應我，當2015、2016年更多關於限縮NGO的制度性調整政策被提出來，導致這一波市場化與其反對者的論戰被提出，其時空背景與社會脈絡與筆者2013年提出來的市場化與公共化思考有所不同。

註2：相關的討論可以看本系列第一篇專文〈一場無聲的清洗〉。

註3：編按：每年九月的深圳慈展會全名為「中國慈善項目交流展示會」，是中國一年一度的公益行業最大盛事，幾乎不分類別，扶貧、教育、醫療、文化、環保各個領域的NGO從業機構都會派代表出席，但由於主辦單位的舉辦方式，或者配合官方政策撤除掉某些展出單位的資料，每年也都引發不少人的吐槽、批評。

註4：略述「供給側改革」，人民日報專訪提出的權威意見有三層意義：一、是堅持解放和發展社會生產力；二、是堅持社會主義市場經濟改革方向；三、是堅持調動各方面積極性。簡言之是減少政府控制與國營事業影響力，讓市場引導整體資源的效率。

註5：1984年生的陳嘉俊是廣州拜客負責人，負責推動單車路權運動與城市建設，是近幾年廣州非常活躍的NGO組織負責人，機構介紹見此。

註6：中國發展簡報的微信公帳號【發展觀察】收錄了關於這一場論戰當中，年輕世代的幾篇代表性文章，可以參考《反思「公益市場化」》專題。

註7：筆者在網路上可以蒐集到的紀錄是何道峰在2013〈社會市場化勢不可擋〉，分別提到西方市民社會發展過程，從商人協會逐漸發展自治效能，而2015年〈用公益市場化開闢中國社會變革新道路〉，這篇文章更確實有一些公民社會概念的構想。

高雄市代台東縣焚化垃圾，兩地協議用1公噸垃圾換1.8公噸底渣，但當地環團台東環盟與立委林淑芬22日揭露，底渣到了台東之後，卻沒有妥善再利用，直接填在近海的台東污水處理廠預定地上，在沒有用不透水包材隔絕下，恐怕以後在雨水淋洗下，將溶出有害物質滲漏入地下水與海水。

環團看守台灣更指出，目前全台的垃圾超過4成是廚餘，如果做好垃圾分類，垃圾可大幅減量，這些問題自然迎刃而解，台東身為一個農業大縣，並沒有能力承受這些底渣，但要是廚餘，不但可以協助堆肥，而且當地農民還可直接得利。

焚燒換底渣 台東縣填綠地 遭批處理不當

台東環盟分會長廖秋娥控，台東縣在四五月陸續領回兩批底渣，分別是292、430公噸，卻是放置在太平溪出海口北側污水廠預定地綠化區，且沒有將底渣與環境妥善隔絕。

廖秋娥估算，以台東縣每日外運垃圾80噸換回144噸底渣計，一年要運回5萬噸底渣，至少可填埋5公頃1米深的土地。而台東的公共工程少，這些底渣能往那裡去，是大問題。

看守台灣秘書長謝和霖解釋，這是由於去年底中南部底渣處理公司「映誠」爆發非法棄置，因此屏高南中四縣市的底渣回歸縣市環保局自行負責，負責代燒多縣市的高市府提出每1公噸垃圾換1.8公噸的底渣，其中台東與雲林縣接受了這樣的交易，必須將底渣產品運回設法再利用。

立委林淑芬表示，依照「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，的確底渣是可以做為基地填築材料，但也為了避免滲出，有要求以不透水鋪面隔絕環境，絕不是「找塊地埋了」就罷。台東縣直接填在綠化區的作法，上方沒有任何工程與建物，下方也無不透水鋪面，任由雨水淋洗，且該地質多屬砂礫石，溶出的重金屬與有害物質，恐污染下方的土壤與地下水，這樣的結果，可能比當初直接掩埋垃圾還差，批判環署管理失當。

去年廢清法通過後，已經授權環署有權協調縣市區域合作處理垃圾。環署廢管處解釋，高東兩區的代燒換底渣交易，是縣市政府先自行協調的，環署的調度計畫即將出爐。

曾任台東市長的前立委賴坤成認為，台東好山好水，無法處理這些底渣，也不應該重啟焚化爐，不如繼續使用掩埋的作法，目前台東的掩埋場還足夠使用，且在1990年代他當市長時，也曾經預備了其他掩埋用地，至今也仍可使用。賴坤成指，目前台東縣府還一直在考慮啟用焚化廠，若要啟用，得先出3億元修繕、後續還有維護費，都是納稅人的錢。

謝和霖認為，垃圾換底渣並不是真正的縣市互惠，反是彼此犧牲環境，底渣不能使用於農業區等環境敏感區，像以農業、觀光為主的雲林、台東與離島都沒有條件可以承受底渣。

謝和霖：焚化爐垃圾4成是廚餘 處理生廚餘 大減焚化需求與底渣

但要是回歸垃圾成分，目前送進焚化爐的垃圾中，全台各縣市平均有4成是廚餘，因此不但不該繼續仰賴焚化，更是要藉此垃圾危機進行垃圾減量。只要把廚餘分出來，並謀合都會區與農業縣市合作，將生廚餘妥善堆肥，不但可以大減4成的焚化需求，底渣也可減少25％，將可能產生的戴奧辛，化為農地肥份，才是最多贏的垃圾處理方式。

面對這樣的倡議，環署督察總隊副大隊長林左祥坦言，目前台灣的廚餘回收，的確是可養豬的「熟廚餘」為主，佔了65％，生廚餘則只有35％。而環團也指出，目前由於堆肥場有氣味問題、產出堆肥去化困難等問題而持續並順利，即便有民眾妥善分類生熟廚餘，但到了清潔隊生廚餘還是送往焚化。

林左祥表示，環署為此推動「生質能源中心」計畫，要處理廚餘、農業廢棄物甚至豬糞尿，初步先有3座，目前已送進政院審議，就等正式核定。目前包括台北市、桃園市、台中市都展現高度意願。

亞泥「新城山採礦場」展限案，在《看見台灣》導演齊柏林驟逝後，獲得社會高度關注，21萬人連署要求撤銷外，環團也相揪週日（25日）下午陪當地族人走上街頭。

一週來政院與經濟部陸續回應民間，19日經濟部表示「並無違法」，22日政院會後記者會，發言人徐國勇表示「監察院已經立案展開調查」，但在民間團體眼裡，卻是行政院迴避問題，簡直是在挑釁21萬連署的民眾。

帶著「阿東魚池」與水怪，諷刺遠東企業總裁徐旭東的一系列離譜發言，環團地球公民基金會前往行政院，遞交裝滿21萬連署人名單的USB，直指這個亞泥爭議，就是應該由行政院出面負責。

地球公民研究員潘正正表示，從經濟部19日傍晚舉行的記者會可知，經濟部重新檢視展限程序後仍認「查無不法」，就是據2016年11月7日由政委張景森召開「研商礦業案件踐行《原住民族基本法》第21條規定之時點」的會議結論。

經濟部因此提出「礦權展延是權利的展延，不涉及原基法規定的土地利用」、「展延的時候不必諮商取得原住民族同意，是行政院在協商會議時做出的結論，我們是依照結論辦理。」的見解與解釋，潘正正批，就是因為這個會議紀錄，經濟部才敢主張亞泥礦場續採，完全無須徵得私有地主及部落族人的同意，既然是政委召開，就已是行政院的高度，而非只是經濟部的問題而已。

但22日徐國勇卻又表態行政院的態度是「經濟部是主管機關，尊重經濟部。」雖然徐國勇解釋，行政院院長林全態度很清楚，是為了避免官官相護的問題，因此政院不再出面，交由監察院來處理，監察院也已經立案展開調查。徐國勇表示，基於五院權力分際，行政院對監察院進行的程序表示尊重。

潘正正不滿行政院的實問虛答，並表示花蓮新城山玻士岸部落族人在4月12日提起撤銷亞泥違法展限的訴願，以滿3個月的期限，呼籲行政院盡快做出訴願決定。

6月25日「看見亞泥、搶救太魯閣」大遊行，將在下午3點開始集結，要行政院走到總統府，地球公民呼籲行政院應該正面回應超過21萬人連署撤銷亞泥非法展限的訴求，收拾這個嚴重的政策錯誤，更期待新政府展現改革的高度與決心，還給太魯閣族人程序正義，還國人美好山林。

身為高雄市重要米倉_[1]，稻系選擇決定國民餐桌的內涵；尤其面對氣候變遷，維繫糧食安全端賴適地品種。過去美濃農會與高雄農改場建立厚實的夥伴關係，2011年在高雄場研究員吳志文推薦，以及高雄市政府農業局支持下，購得高雄147品種授權，從此定調高雄147號為「美濃米」品牌。

「高雄147號」是高雄農改場育成的第一個香米品種，2010年申請登記命名，它的外婆是東部地區種得很好的「高雄139」，外公是日本「絹光」品種。媽媽是好吃卻容易脫粒的「高雄145」，爸爸則是賦予香氣的「台農84」。育種家團隊是來自高雄區農業改良場的研究人員：吳志文、張芯瑜、邱運全。新米發表會上，前高雄農改場秘書邱運全指出，好的品種還需有好的管理，才能種出好米，肯定美濃農會以147種出台灣米的精髓。

適合南國環境 帶著香氣誕生

起先，美濃農會推高雄145。高雄農業改良場研究員吳志文指出，高雄145、147都是適合高屏地區環境條件的品種，高雄145不但質優，產量也十分可觀，曾與台南11號產量不相上下，又不像台南11號特別需要肥料，而且減少肥料的使用反而能降低高雄145落粒現象，再加上對稻熱病的耐受力，使高雄145成為有機栽培的首選。

但由於成熟期實在易脫粒，高雄145無法被農民接受，三年後出局。為了改善易脫粒的缺陷，高雄農改場再培育新品種，並培育場裡首個香米品種，高雄147帶著芋頭香氣誕生。美濃農民原本不太能接受飯吃起來有其他的香味，147卻讓農民愛到心坎裡。原來147的香氣只在嗅覺，不影響味覺；聞起來很香，吃的時候卻只剩滿滿的稻香味。

只是，香米品種都怕冷，尤其在極端氣候表現下，一有寒害往往影響結穗、穀粒充實，導致產量下降。高雄農業改良場研究員吳志文解釋，相較之下147比其他香米品種不怕冷，也比較不怕稻飛蝨、耐穗稻熱病。不過，今年3月寒流來襲，似乎造成極少部分減產，農民雖說沒感覺，但農會略受影響。

吳志文說，高雄147並非十全十美，負責育種的研究人員也會持續培育更具環境適應性、質優的品種。鍾雅倫也說，農會的立場是支持在地品種，推廣優質國產米系，因此未來有可能增加或替換更優質的品系。

技轉、支持地方選育的台灣米

美濃農會以技術轉移方式，每年從高雄改良場接過30公斤的「原原種」後，啟動一連串生產步驟。首先，農會必須尋找優秀農民，設置3～5分地的「原種田」，生產採收「原種」；這些原種再進入「採種田」生產培育種子。採種田的面積則依當年契作面積大小，約2～4公頃面積。從採種田採收的種子接著進入「育苗場」，培育成秧苗，由契作農友轉到田裡生產。

吳志文解釋，國家對於糧食作物種原的提供，主要是透過「品種三級繁殖制」的方式。水稻種子的提供則是雙軌並行，農民可選擇透過國家三級繁殖制度或經過技轉取得水稻種子。若選擇三級繁殖制度，可透過縣市政府申請，水稻是自交種，只要有農業背景，自己繁殖、保持種原純度都不難；透過技術轉移則需付費，好處是可獲得農改場技術支援，產製品包裝也可印上技轉單位標誌。

從原種田到育苗場，都有專屬農地和技術人員。一期作前，契作農民來農會登記或討論插秧日期，再由農會通知育苗場安排、分4梯次出秧。由於總數量有限，只能按照清冊上的名單供秧。

推米存摺 粒粒都是美濃魂

為了鼓勵農民種植高雄147號米，對於繳交公糧的農民，農會發展「米存摺」_[2]，讓繳交公糧的農民剩餘的稻穀除了以市價賣給農會外，也可選擇以穀換穀，換高雄147的稻米，無論自用或販售都划算。美濃農會推廣部主任鍾雅倫解釋，原本農民繳交政府公糧剩下的稻穀_[3]，都交由糧商處理，但身為糧商的美濃農會卻捨不得農民辛苦種出來的米，這麼輕易地流入市場賤價賣出。

自2014年起，公糧收購須符合農委會農糧署正面表列的品種。鍾雅倫解釋，台灣水稻品系非常多，要能脫穎而出成為公糧推薦品系相當不容易，一些高產量低品質的品系，都已淘汰，政府逐步改善公糧品質。雖然這些品系是由各改良場推薦的優良品種，都具有一定品質水準，但是農民仍以高產量、易處理的品系為考量。

美濃農會總幹事鍾清輝說，目前契作面積約210公頃土地，全部都不繳交公糧，由美濃農會銷售。這210公頃土地由285位農民、1000多筆農地所組成，每一塊土地都要插牌，一筆一筆採土檢驗農藥殘留，只有達到安全允許容量才能過關、採收，檢測過關才能放行入庫。

此外，為了後續的銷售，農會也必須教會285位農民製作產銷履歷。「我們帶著老師和單槍投影機到各里辦公室，一個一個農民教，也花很多時間讀懂他們寫的意思、翻譯成產銷履歷可以使用的語言。」鍾雅倫說，推廣部為此投入所有的人力。

地方民意則代表希望借助台糖土地，生產更多良質米。儘管美濃農會可以選擇農企化經營，租300公頃台糖土地、投入一個管理人力、買齊農機具就可以。只是如此一來，就減少280戶農家生產、生活的機會。「經過仔細評估，我們選擇和小農站在一起。」鍾雅倫篤定地說。

至於問到美濃米或池上米，哪一個比較好吃？鍾清輝認為兩者各有所長。「但我可以保證的是美濃高雄147的每一顆米都來自美濃平原！」

家是高雄147的香味
身為農會幹部，鍾雅倫家人限種高雄147，直到今年才解禁。所幸，過去家裡種的公糧米，可以透過農會「米存摺」換高雄147。她說，自從家裡煮147，原本不愛吃飯的老四，變得愛吃米飯，147斷貨後常感惆悵。
姊妹中的老二，則每天電鍋設定傍晚時間煮飯，先生說，每天一下班回家，打開門的那霎那，房子充滿147的香氣，讓他充分感受「回到家了！」每天回家吃飯充滿樂趣。

（系列報導，待續）

註：

[1]美濃區是高雄市水稻面積最多的區域，早期曾達1800公頃，現為1400公頃。

[2]米存摺的換算方法依稻種有些差異，公糧米每100公斤乾穀可換54公斤高雄147白米；契作農友則為63公斤。

[3]政府計畫收購（乾穀）每分地200公斤／26元；輔導收購120公斤／23元；餘糧收購300公斤／21.6元。每分地只收620公斤，剩下來就由農民自行處理。

【國產米的品格】系列

• 讓好吃成為日常選擇 美濃農會種出高雄147品格
• 選育最適合美濃的品種 擦亮國產米招牌
• 待續

關於2017年一觸即發的缺電隱憂，目前坊間討論多集中於：「核電停機、火電太多、綠電還太少」等固定焦點。不過，或許大家都低估了另一關鍵因素，那就是今年的「水電」也不會太多，可能拉低綠電的貢獻比率！

這裡講的水電，可不是修燈泡或通水管的水電工，而是指「水力發電」。從字面意思不難理解，必須先有充足水量、才能產生水力發電，偏偏今年水情不佳。

旱象重臨，治水三關卡進展卻有限

儘管六月初的超大梅雨，在全台各地釀成不小災情，讓近期的水議題環繞在淹水和治水。然而事實上，從2016年12月迄今近半年來的枯水期，依舊創下了70年來雨量第二少的冬天，只好過發生一甲子大旱的2015年枯水期，下半年水情依舊難以樂觀。

2015上半年的「一甲子大旱」慘痛教訓，算是替台灣政府上了一堂寶貴的課，去年冬雨不豐的跡象，讓水利署上下繃緊神經，頻繁召開跨部會會議，縱然2017上半年降雨偏少，中南部水庫進帳短少，至今仍未傳出重大缺水災情，博得不少好評。

針對氣候變遷造成的旱澇交替現象，除鼓勵節水，政府還打算運用以豐濟枯、跨區調度等方式因應，比方引新店水源供應新北市板新地區，藉此降低石門水庫壓力。最近政府端出的「前瞻基礎建設計畫」，裡頭也編列了2507億元的「水環境」預算，預計達成增加每日常態供水100萬噸、每日備援供水200萬噸、改善淹水面積200平方公里、推動至少88處河川景觀及棲地營造等目標。

可是，能翻轉台灣缺水窘境的幾道關卡，至今進展還是緩慢。如被稱為「節水三法」的《自來水法》《再生水資源發展條例》及《水利法修正案》好不容易三讀通過，可對每月用水上千度的大戶課徵「耗水費」，希望以價制量、抑制消耗全台86％自來水的工業用水，但政黨輪替迄今一年來只聞樓梯響。跟大戶收個耗水費都這麼一波三折了，遑論提高台灣位列全球第三低、已20多年沒動過的離奇水價了！

其次，是台灣居高不下的漏水率（16.6％）。日本首都東京花了50年及2兆日圓經費，得以締造全球最低的3％漏水率。台北市則在過去10年砸下140億元更換1800公里管線，將漏水率從26.99％降到15.5％。儘管政府已訂出2031年漏水率降到12％的長期目標，但本次前瞻計畫卻未見加碼，此刻全台還有3萬多公里長的老舊塑膠水管等著汰換，只能靠自來水公司每年編預算慢慢做。換水管要錢，同理，加裝即時反映水情、偵測設備故障的「智慧水表」同樣要錢，一句老話：錢從哪來？

相較下稍有進展的是「再生水」，內政部已編列152億預算在全台各地建立六座再生水廠，第一座（高雄鳳山溪）剛動工，第二座（台中福田）也簽了意向書，不過剩下4座仍在紙上作業。據估計，全球多達8成廢水排放入海前都未被妥善處理，如何加提高生水利用率？是水源有限的台灣必須思考的。

水位不足，水力發電更難有貢獻

光討論缺水問題就很讓人頭大，沒想到，今年水情欠佳還連帶影響水力發電產量，讓台灣失去現階段最穩定的綠電來源。

不久前政府才喜孜孜地宣布，2016年由各種再生能源貢獻的綠電產量創下126.9億度新紀錄，貢獻比重也寫下4.8％的歷史高點。然而，其中過半皆來自「慣常水力」（65.5億度），而非外界想像的「太陽能」（11.3億度）和「風力」（14.4億度）。

調閱最新統計，今年頭兩個月的慣常水力發電量合計不到4.5億度，幾乎只有去年同期四成水準。如台電主要的水力發電站，裝置容量合計1100MW的德基、青山、谷關、天輪、馬鞍等五座水庫，一到二月僅發了1.6億度電，和去年同期的5億度相差甚遠。

水電產能驟降的最大原因，即是水情欠佳、水位不足，嚴重影響全台各地水庫和川流式發電裝置。若按此趨勢估算，2017年將短缺近40億度水電，對已有缺電疑慮的台灣來說，無疑是雪上加霜。

在氣候變遷的周邊效應捲動下，水資源和能源供應不斷交互影響，IEA（國際能源署）去年底發表的《2016年全球能源展望》（World Energy Outlook 2016）報告就曾提醒，能源供應安全和水資源息息相關，預估到了2040年，水力將貢獻全球多達20％的發電量，重要性不亞於風力（18％）和太陽能（9％）等主流再生能源。

不僅如此，除了貢獻電力，水還是電廠重要的冷卻媒介，光是2006～2013年，全美便有多達36座電廠（包括燃煤、水力、核能等類型）曾因缺水而被迫關閉。原來少了水不僅會讓人感到口渴，還真的辦不了什麼事。

對長年多雨多颱、每人可用水量只有世界平均值1/5的台灣來說，水情挑戰本就比其他國家更為嚴峻，必須更加珍惜點滴得來不易的水資源。如今在缺電危機籠罩下，更讓人赫然發現，原來水也是我們不可或缺的綠電來源。

※本文轉載自低碳生活部落格。

參考資料

• 台灣缺水又缺電？ 今天供電燈號再亮橘燈
• 郭俊銘：今年不會調漲水價
• 用電量又創新高 水力發電撐住供電
• IEA報告《2016年全球能源展望》
• 2015年三月號《遠見雜誌》：十年大旱來襲！全台陷入「水焦慮」