台灣綠色和平組織上周（14日）公布最新調查報告「台灣製造－失控的遠洋漁業」，指出我國漁業過去涉及人口販運與虐待漁工，甚至媒體報導可能牽涉到海上謀殺，種種事件顯示政府管理不當，導致不知情的消費者，可能購買或食用「不乾淨」海鮮。
台灣為全球捕鮪魚的前三大強權，多達16萬名外籍漁工在台灣的遠洋漁船工作，船隻在全球鮪魚延繩釣漁船中佔36%。圖片來源：台灣綠色和平組織
台灣漁業違法事件頻傳 指向結構出了問題
綠色和平全球鮪魚專案負責人 Oliver Knowles在報告前言中指出，有越來越多文件紀錄，證明過去台灣漁業有許多違法行為。然而台灣的主管機關接獲這些嚴重問題通報時，卻往往視為單一個案。
「但是，當我們將一連串非法案件放在一起研究時，得到了完全不同的結論，包括未報告、未規範（IUU） 的捕撈行為、海上喋血、虐待勞工、非法等嚴重的違法事件頻傳，已不是指責個別業者未盡管理責任就能解決。」他直指台灣各級主管機關皆有失職之處；而台灣漁船以賭上人命和污染環境來供應鮪魚和各種海鮮的惡名，將嚴重危及台灣漁業。
綠色和平於2014及2015年間，在台灣與斐濟訪問超過100位漁工，發現2/3外籍漁工遭到虐待或剝削等不合理對待。「台灣製造－失控的遠洋漁業」報告中，提及不良仲介假藉招募工作名義，卻行人口販運和強迫工作之實，使得台灣國家聲譽搖搖欲墜。
綠色和平也公開與數名漁工訪談內容，訴說他們在船上遭到不合理、甚至侵犯人權、勞工權益的對待，包括暴力相向、過度工時、苛扣工錢等。這些不是單純個案，而是台灣漁業整個管理體制出了問題，須要立即改革修正。
中正大學勞工關係學系助理教授劉黃麗娟即指出，2013年巨洋號以不實宣傳的手段，招募了很多柬埔寨的勞工到海上勞動，受害人數約700～800人，這些漁工遭受欺騙、挨餓、虐待、死亡威脅等悲慘遭遇，在南非開普敦跳船檢舉申訴才被發現，至今仍有很多柬埔寨人漁工下落不明，不但巨洋因此被柬埔寨政府起訴，更成國際人口販運的最壞的教材，並使國際社會盯上台灣。
綠色和平也舉2014年網路影片揭露台灣漁船「春億217」路過海上喋血事件，國際媒體與調查單位持續報導和調查，許多新證據持續浮現。
這些案例都與台灣公司或漁船有關，但檢調與相關單位至今調查未果，綠色和平認為是政府消極不作為。
報告指出全球漁業包括台灣在內，都面臨過度捕撈、產能過剩和漁船管理不佳的問題，導致漁業資源枯竭，而刻正進入立法院修法的「遠洋漁業三法」缺乏漁業資源宏觀的永續思維，以及平衡漁撈能力與管理政策評估，尤其台灣上千艘的遠洋船隊遍布世界各大洋，在國際間擁有強大的漁撈能力，但在管理監督上，政府根本管不到也管不動，讓非法捕撈有機可乘。
綠色和平海洋專案主任顏寧表示，遠洋漁業複雜與遠離陸地法令的特性，一旦發生違法事件也難以監管。台灣船隊龐大，現有法令與資源難以全面打擊非法漁業，除了儘速通過新法，漁業管理急需跨部門合作。
法令先進卻難以執行 淪為紙上談兵
去（2015）年10月歐盟對我祭出黃牌，行政院急送「遠洋漁業三法」進立法院審查，然而，過去台灣雖有先進的漁業法令，都因稽查配套不足難以執行，形成法律漏洞。綠色和平即以2012年通過的「鯊魚鰭不離身」為例法規先進、立意良善，違反鰭不離身事件仍層出不窮，淪為紙上談兵。
台灣雖有先進的「鯊魚鰭不離身」，都因稽查配套不足難以執行，形成法律漏洞。圖片來源：台灣綠色和平組織
去年8月至10月綠色和平在各港口實地調查，常常看到一簍簍的魚翅，從漁船直接拖往漁港邊的工廠，倒貨、分貨，有16起漁船疑似違法卸鯊魚魚鰭，與漁業署和海巡署在一年之內發現18起案件有明顯差距。
漁業署提出新的遠洋漁業三法看似有望解決黃牌危機，但立法後是否有足夠的資源和人力落實執法，是未來台灣擺脫非法污名的關鍵。
「立法後的行動計劃才是落實台灣責任漁業的基礎，漁業署應儘早公開計劃內容，解除各方憂慮之外，同時與各部會展開資源整合。」顏寧表示，應考量後續執法與配套行動計畫，成立跨部會專責小組，全方位打擊非法漁業，讓台灣儘速從黃牌名單上除名。
漁署：5年23.5億「強化國際合作打擊非法漁業計畫」
漁業署新聞稿表示，「鯊魚鰭不離身」至今年3月底止，共進行4,412次卸魚檢查，查獲違規核處31件，除該署100多名可機動配合之檢查人力外，也與海岸巡防署及各地方政府合作，將持續彼此合作關係，共同進行執法查核。
針對綠色和平所稱在3個月內發現16起漁船疑似違法卸鯊魚魚鰭案例，漁業署認為，綠色和平非執法單位，不瞭解其蒐集證據方式，或蒐證內容是否屬實。
而「巨洋號」、「春億217號」皆已分別移送司法機關偵辦及刑事偵辦程序，並由相關機關依程序辦理；行政院已於1月15日核定5年期「強化國際合作打擊非法漁業計畫」，總計23.5億之預算以支持我國漁業管理，提升執法能力。
另為配套推動遠洋三法，漁業署也規劃相關管理措施，如遠洋漁船裝設電子漁獲回報系統（e-logbook）、國外指定港口及卸魚申報等，提升我國遠洋漁業管理能量。
以欺瞞、剝削境外雇用漁工 遊走人口販運邊緣
台灣經過多年努力，擺脫人口販運第二級觀察國家，成為亞洲惟三的第一級（Tier 1）國家，然而，海上勞動屢屢難以與人口販運脫鉤，造成國家名聲極大的傷害。台灣尚無針對海上勞動的保護法令，劉黃麗娟去年12月受漁業署邀請，以「海上勞動者的生與死」為題指出，應針對海上勞動有另外的規範，或於勞基法有漁業勞動的專章。
他引述紐西蘭學者研究海上漁業供應鏈的觀察：全球漁業為了壓低成本，幾乎都是向下沉淪的商業模式，包括雇用外籍勞工為主的勞動力。
漁業因為辛苦，國人不願從事，使得主要勞動力來源幾乎都以外籍勞工為主。圖片來源：台灣綠色和平組織
漁業因為辛苦，國人不願從事，使得主要勞動力來源幾乎都以外籍勞工為主，台灣從1987年就開放境外雇用漁工；而來台的外籍勞工則面對仲介、貸款、防逃保證金等壓力，來台第一年到一年半之間，幾乎都在還貸款。
移工更面臨缺少職業安全衛生設施、操作以及訓練等困境，當遇到重大傷害，雇主又缺乏通報意識，可能任由勞工生病、受傷求助無門。
「海上勞動性質和家事勞工很像，雇主的命令可無限制延伸，移工長期處於應付船長命令的備戰狀態，工時漫長、勞力消耗大，又無法充分休息的高壓力狀態，更可能遭遇飲水、食物不足的狀態。」
目前外籍漁工聘僱有兩種方式，一為適用《就業服務法》，但人數較少；另一為境外僱用，只有勞動契約，沒有救濟管道，公海遇到的問題沒有人可以解決。
境外僱用勞動部認為不關他們的事，漁業署不是勞動專業，加上境外雇用不適用本國法令，問題十分複雜；現在更透過補給船，將勞力不斷在公海上販運。劉黃麗娟說，過去補給船是補給物資，現在連人力都透過補給船把勞力送到船上，遊走人口販運邊緣。
台灣目前的勞動法令不適用於海上勞動作業，而人口販運的模式，將影響台灣加入TPP，他解釋，TPP中有一個關於勞工專章，會員加入之前，必須面對勞工高規格規範，一旦被列為人口販運第三級國家，就不能加入TPP。
他建議勞動基準法加上海上勞動專章，讓海上勞動受到良好的規範，例如工作、休息、休假該如何安排，重視勞工權益，而主要市場國為泰國、日本和美國更應負起企業社會責任，採購來自公平貿易的漁獲，形成良善的產業生產鏈，才能談海洋永續。「環境保護及勞工權益是一體的，應該要等同視之。」
註釋：根據農委會漁業署新聞稿，包括「遠洋漁業條例」（草案）、「漁業法」及「投資經營非我國籍漁船管理條例」部分條文修正草案等三項遠洋法案，目前已於立法院完成一讀。
