※編按：著名的香料之一──肉桂是常綠喬木，許多人認為只有西方才有，但您知道台灣也有特有種的肉桂──土肉桂嗎？

在二月開心過新年的季節李，月民俗植物曆要來介紹植物名字中有「桂」字的台灣特有種──「土肉桂」，而除了「桂」聽起來具有富「貴」的感覺外，前陣子台灣出現難得的強烈寒流來襲，若來上一杯熱騰騰的肉桂茶，還可讓您從內到外全身暖和起來。

而肉桂如何提煉精油？其特殊成分又有哪些神奇的功效？現在讓我們一探究竟。

西方古老香料 隱喻著甜蜜愛情

肉桂在西方世界中是最古老的香料之一，使用的歷史超過7000年。古希臘神話裏，天堂樂園的大門是肉桂木做的。在聖經中肉桂與沒藥、乳香、安息香等齊名，均是貴重的香料。古羅馬人則稱心愛的人為「我的肉桂」、「我的沒藥」就如現代稱「蜜糖」、「甜心」一般。

「肉桂像金星，金星維納斯是最美的女人，因此肉桂像女人一樣,甜蜜帶點苦澀,讓人又愛又怕。」而肉桂也是香料市場中不可或缺的主角之一。

電影「香料共和國」可能是希臘影史上最賣座的一部電影，故事為開著香料店的阿公瓦西里先生，以不同的香料教導著小男孩凡尼斯認識宇宙行星，爺爺說：「生命不能沒有香料，就像大地不能沒有太陽；生活和食物一樣，都要加油添醋才完美。」又說：「辣椒像太陽，熱情帶點火爆，光芒無所不照，所以每道菜都要辣椒。肉桂像金星，金星維納斯是最美的女人，所以肉桂像女人一樣，甜蜜帶點苦澀，讓人又愛又怕。」

瓦西尼這位充滿香料知識的香料店老爺爺也曾這麼說「小茴香味道強烈，能讓人變得內斂，肉桂能讓人兩情相悅，若你想她（他）說『我願意』，那就加肉桂吧。」是否讀者能感受到我大力推薦肉桂的用心呢。

台灣特有種土肉桂精油：安全性的居家環境用藥

就分類學而言，肉桂屬於樟科（Lauraceae）、肉桂屬（Cinnamomum）的常綠大喬木。肉桂屬的樹木超過300種，而在台灣則有17種。肉桂是最常用的中藥，也是食品加工業、飲食業及家庭烹調中的最佳調料之一，在香料應用上，肉桂可分為兩大類，即原產於錫蘭的「真肉桂（cinnamon」和生長在中國廣東、廣西、雲南、福建等以及台灣之「中國肉桂（cassia）」。廣西是中國肉桂的原產地，簡稱為「桂」，即與境內盛產肉桂有關，而目前廣西防城縣肉桂產量最大，因該縣又盛產八角茴香，故有「茴桂之香」的稱譽。

台灣也有土生土長的肉桂──土肉桂（Cinnamomum osmophloeum Kaneh.），是台灣特有種。土肉桂生長於台灣中、低海拔山區闊葉林中，它的特殊之處在其葉部精油含有與大陸菌桂（C. cassia）皮油相似比例的成分而受到重視。

土肉桂可說是「摘葉成精」，僅是採集葉片即可獲得多種的生物活性，可在兼顧生態保育與永續利用。

1980年前後，林業試驗所胡大維老師與台灣大學化學系林耀堂、郭悅雄老師曾針對台灣產各種源及地域性不同之土肉桂做研究，並依土肉桂精油所含之化學成分多寡將其土肉桂分為九種不同的化學品系，分別是（1）菌桂型（Cassia type），（2） 桂皮醛型（Cinnamaldehyde type），（3） 香豆素型（Coumarin type），（4）枷羅木醇型（Linalool type），（5）丁香酚型（Eugenol type），（6）樟腦型（Camphor type），（7） 4-萜品醇型（4-Terpineol type），（8） 枷羅木醇-萜品醇型（Linalool-Terpineol type），（9）混合型（Mixed type）。

土肉桂特殊及有價值之處在於葉子中即具有肉桂醛，不像同屬其他樹種需要自樹皮或枝條中萃取肉桂醛，換言之，可在不傷害林木的狀況下利用其特殊成分。由台灣大學張上鎮教授所領導的研究團隊發現土肉桂之葉部精油及其之主成分──桂皮醛（Cinnamaldehyde）對侵害紙張文物的黴菌、木材腐朽菌、植物病原菌、危害人體健康之細菌、病原菌、退伍軍人菌等多樣性微生物均具顯著的抑制活性。

另外，對如白蟻、為害生態的入侵紅火蟻等昆蟲也有很強的毒殺活性；而對引發過敏性疾病之常見蟎類（歐洲室塵蟎（Dermatophagoides pteronyssinus）及美洲室塵蟎（Dermatophagoides farine）亦具極佳的抑制效果；甚至對引起登革熱的病媒蚊，埃及斑蚊（Aedes aegypti）、白線斑蚊（Aedes albopictus）及熱帶家蚊（Culex quinquefasciatus）、白腹叢蚊（Armigeres subalbatus）的幼蟲也有極佳的毒殺效果。

因此，我們認為肉桂醛或土肉桂葉子精油可進一步開發成較具安全性的居家環境用藥。另外，除對昆蟲及微生物的作用外，筆者亦首次透過動物試驗證實並發表肉桂醛對因黃嘌呤氧化酵素過度表達所造成的高尿酸及痛風之症狀有極佳的抑制效果。

葉子即可提煉精油 取代砍伐樹木外亦達永續利用價值

最近幾年，我們的研究團隊在林務局的計畫支持下，持續探討土肉桂葉子的生物活性，經過我們詳細的分析，我們得知土肉桂葉子的含有豐富的黄酮類糖苷，這些成分具有多樣的生理活性及保健功能，可以熱水萃取獲得。

以我們所發表的研究成果為例，土肉桂葉子的熱水抽出物具有顯著的抗氧化活性與抗發炎活性，換言之，攝取土肉桂葉子成分可降低人體因氧化壓力所造成的傷害，同時可降低體內的發炎反應。一般而言，具有如此活性的成分被認為具有癌症化學預防（Chemoprevention）的生理活性。

此外，我們亦藉由動物試驗結果證實土肉桂葉子的熱水抽出物可有效地降低因攝食高膽固醇飲食所誘發的血脂異常，無論是血液中的總膽固醇還是三酸甘油酯，均可在攝取土肉桂葉子熱水抽物後顯著的降低，經過分析，土肉桂成分可降低所謂壞的膽固醇──低密度膽固醇。

我們更進一步推算有效劑量，一個70公斤的成人，每天攝取854毫克的土肉桂葉子抽出物（大約是25克的葉子）即可獲得調節血脂的效果。由上述研究成果可說明土肉桂可謂是「摘葉成精」，僅是採集葉片即可獲得如此多種的活性，可在兼顧生態保育與永續利用的前提下利用此臺灣特有的造林樹種，實值得更進一步的推廣與利用。

過去我們對於森林資源的利用，往往只從「木材利用」的角度思考，由於現今之自然環境已有極大的改變，我們更需發揮森林「多目標利用的公益功能」。近年政府積極推動平地造林，欲使台灣成為綠色矽島，如能適量選擇優良品系之土肉桂造林，栽植後快速成林，且只需採收「葉子」或「枝條」即可提煉精油或萃取特殊成分，不必砍伐樹木或剝皮，如此既可連年收穫，提高林農的經濟收益，同時兼顧生態保育及林產利用，也符合「森林永續經營利用」的原則。

【民俗植物曆系列】

• 四月：黃色山精靈：山胡椒
• 五月：春裡的花樣年華：月桃
• 六月：千百萬年演替的珍寶：紅檜
• 七月：消憂解悶好妙方：金絲桃
• 八月：香留「清」史滿人間──茉莉花
• 九月：夏末初秋小清新──桂花
• 十月：強身補健藥酒材：三葉五加
• 十一月：冬季裡的紅精靈：楓香
• 十二月：東亞第一高樹：台灣杉
• 一月：凌冬不凋：忍冬樹

【逛逛大觀園】

• 植物在環境中的功能
• 中草藥與保健食品：臺灣森林特產物–土肉桂
• 臺灣原生稀有植物的利用

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

過年團聚，豐盛的圍爐年菜，總少不了幾道勾芡料理，讓食物黏稠好吃兼保暖的關鍵就在太白粉。而花蓮玉里織羅部落復耕葛鬱金，加工做成的葛鬱金粉，是天然的太白粉，年節團聚身體無負擔，不容錯過這項來自部落的珍寶。

1月底的葛鬱金田裡，葉子逐漸枯黃，象徵著葛鬱金採收的季節快到了。花蓮玉里織羅部落的黃偉峰，鎖定其中一株挖了起來，一條又一條細長潔白的塊根逐漸顯現，這時候已經差不多可以採收了，不過族人決定4月米耙流時再一起收成。

花蓮玉里織羅部落復耕葛鬱金，讓傳統智慧解救食品安全。攝影：廖靜蕙。

找回老祖先的智慧  復耕部落失落的珍寶

織羅部落自產自銷的葛鬱金粉。攝影：廖靜蕙

2013年毒澱粉事件，讓台灣社會驚覺到化學製作的澱粉充斥在我們飲食中。其實早在2009年，織羅部落就選擇復耕葛鬱金為部落產業，申請行政院原住民族委員會重點部落計畫。

「葛鬱金是老祖先給的，種植不需要水也不需要怎麼照顧，推得好的話，大家就可以種葛鬱金活化土地，而且還能找回老祖先的智慧。」提到為何想要復育葛鬱金，黃偉峰給出這個回答。

「不要小看葛鬱金，過去我們家家戶戶都有，當作是寶，不曉得為何就這樣消失快20年了。」黃偉峰說，小時候隨便都找得到葛鬱金，肚子痛、感冒發燒，家裡人就挖來給他吃；因為好吃，偷挖來吃還會被打。只是不懂，為何一下子就遺忘了它的存在。「我一直在思考這個問題，得到的答案卻是『隨便買』也有！」

醫學的發達、進口食品的普遍，隨便到雜貨店買個地瓜粉，來自中國、越南的進口產品都非常便宜，久而久之就取代了葛鬱金。現在因為食安以及養生風潮，得以將傳統智慧找回來。

葛鬱金全身都是寶，直接吃最好，卻不耐放，現採現吃最好，吃起來像玉米或甘蔗，只是多少都有渣。傳統市場賣的都很嫩，目的不是為了磨粉，而是拿來吃。

「不能怪大家對葛鬱金很陌生，」黃偉峰說，早期台灣食品工業興起，葛鬱金曾是強勢添加物，無論奶粉、糖果、餅乾和麵包，製作過程都需要添加葛鬱金，讓澱粉能均勻、黏稠；但是有些廠商為了節省成本而改用塑化劑，起雲劑，從此取代了葛鬱金，「我們這一輩也無從得知葛鬱金的好處。」老一輩都知道，只是名字不同。無論是竹芋或粉薯，都指葛鬱金粉。

為了尋找葛鬱金種原，黃偉峰的媽媽和太太騎著摩托車，從玉里鎮往瑞穗每天繞了好幾圈，到處找種原，每個部落的山路、小路都走遍了，但只發現小面積的存在，他們找到就拔一些回家，這樣一點一滴的收集，整整找了一個多月，因此才能在第一年種下兩分地，逐年開展成3甲、5甲地。

織羅部落的葛鬱金田。攝影：廖靜蕙

一年一收  產銷靠自己

葛鬱金能不能採收，看葉子就知道，葉子枯黃表示可以採收了，採收仍以鋤頭徒手挖。「長到4月採收，葛鬱金的塊根長得比較密實，大約10公斤可換算1公斤的粉。」黃偉峰說，雖然可以採收了，但為了統一採收，延到4月，長得更成熟，澱粉質也越高。

「採收後會在每一行間做記號，按照記號把土覆回去就好了。」挖完一定會有根留下來，隔年又會結塊根，一年採收一次。剛種下去時一定要認真除草；2個月後，葛鬱金長高了，底下的雜草無法行光合作用，長不出來，就不需太多管理。

左上：黃偉峰示範葛鬱金採收。左下：葛鬱金的葉片。右：黃偉峰與葛鬱金塊根。攝影：廖靜蕙

1分地產值約5000～8000公斤，5月種隔年4月收，這個時間可以配合水稻栽培，通常花蓮的一期作，3月就忙完了。

初步估算，葛鬱金1分地若以4000公斤產量計算，黃偉峰保證收購價是每公斤25元，扣掉1成成本，一年至少就有9萬元收益，比起種植水稻收入好，又能提供國人健康無虞的原料。

黃偉峰負責收購、加工、行銷，百貨公司、全台各地的活動跑透透，致力於將這項部落珍寶推廣出去。「沒有退路，那麼多農戶抱持著希望投入，我們怎麼退？」復耕的第3年，好不容易學會種植、加工的技術，族人對葛鬱金燃起希望之際，計畫卻停了，他覺得不甘心，只能硬著頭皮撐下去。

目前消費者在部落可以買到250克包裝的葛鬱金粉，售價200元；全台里仁有機商店賣的也是來自織羅的產品。由於濃稠度高，用一點就夠了，價格相對合理，但仍然競爭不過進口太白粉的價格。「現在的太白粉都不用葛鬱金，而改用馬鈴薯和樹薯，這種比較好採收作物。」林泰佑說。

因為大家對葛鬱金的陌生，銷售相當不容易，直到復耕第4年爆發毒澱粉事件，馬上就賣光！「可是台灣人很健忘。」黃偉峰說出這句台灣社會普遍的共識。

黃偉峰努力產銷葛鬱金。攝影：廖靜蕙

為葛鬱金加值　花蓮場相陪

葛鬱金容易種，幾乎不用管理，不用藥也不用肥，低成本低投入，對環境沒什麼影響，很適合發展有機農法，又是原住民傳統作物，花蓮區農業改良場選定作為保種研發的作物，並與織羅部落合作，提供諮詢輔導。

原住民農業研究室主持人林泰佑說，葛鬱金有多種用途，若磨粉用，則澱粉質必須要夠，否則就像種了一堆纖維。花蓮場目前試驗如何調整微量元素，讓澱粉的比例提高。接下來就是推廣。

粉圓的材料即可以葛鬱金粉替代。攝影：廖靜蕙

「消費者的觀念很重要，例如『粉圓』、『珍珠』、『波霸』原料就是太白粉和黑糖，這些東西都是買來DIY就可以，但在茶飲店太容易取得，反而不知能自己買原料自己做。」他認為，織羅部落的葛鬱金幾乎是有機的栽培方式，用在茶飲更符合現今的健康、養生風潮。

如何讓價格更親民，就得減少成本，方法就是機器化。花蓮場考慮從其他作物如地瓜，從採收到成粉一貫化機械的經驗學習，參考它使用的機器修改。

葛鬱金除了做成太白粉，也是糖果公司麥芽糖的替代品，甚至製成面膜都是商機。花蓮場正進行葛鬱金粉進行檢驗，分析其在抗氧化能力方面的表現，但真正的營養成分是在水裡，磨粉的水也不容錯過，未來會把葛鬱金製粉時倒棄的水溶液送檢，研發周邊產品。

台灣原住民將葛鬱金利用的十分純熟，西拉雅、台東的部落都陸續生產研製各項產品。黃偉峰說，早期聽老人家講，阿美族在東南亞遷移過程，搭船把葛鬱金帶著走當主食，登陸台灣後，沒吃完的就種下來，數百年之後，全台灣都很多了。「聽Faki說，『我的阿公的祖先，從船上就是吃這個！』」但根據從何而來則已不可考。

無論是部落或花蓮場都意識到，讓老祖先的珍寶能成為族人生計的來源，不要消失在台灣這塊土地上。而這個心願有待消費者認知並以行動支持！

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※ 編按：今天（2月2日）是世界濕地日，這一天是為了紀念1971年2月2日，世界各國在伊朗拉姆薩簽署《國際重要濕地公約》，承諾共同保護和善用全球濕地。今年主題是「濕地與我們的未來——可持續的生活」，編輯室也特別編譯相關新聞報導，響應濕地日的活動。

美國農業部長Tom Vilsack 28日宣佈，依2014年農業法案成立自然資源保育服務（Natural Resources Conservation Service, NRCS）濕地補償計劃。透過這個計畫，NRCS提供900萬美元協助州政府、地方政府和其他符合資格的合作對象發展濕地補償作業，用於恢復、建立或促進濕地生態系統，增加農民和畜牧業者可選擇的保育措施，並讓他們保有參與其他農業部計畫的資格。

美國大邁阿密濕地補償計畫預定地。圖片來源：FondriestEnv（CC BY-NC 2.0）

「過去七年間，農業部和地主合作，在大量的土地上實施保育措施，在減少養分流失和溫室氣體排放方面已經可見明顯成效。濕地補償計劃將提供農民與畜牧業者更多元的保育措施，幫助他們找到適合自己土地和環境的最佳方法，展現更豐富的成果。」Vilsack說。

濕地補償計劃是一市場取向的計畫，透過恢復、建立或改善某一地的濕地系統，補償其他地方無法避免的濕地衝擊。溼地補償計劃常用於彌補開發對濕地造成的影響，也可用於彌補農業對濕地的破壞。在美國有少數專門協助農業的銀行，在此計畫之下設立的銀行將協助需要補償濕地流失的農民與畜牧業者，讓他們保有參與其他農業部計畫的資格。

NRCS正公開向符合資格的第三方徵求計畫書，以設立新的濕地補償銀行或調整既有銀行，使之符合農業需求。這些第三方包括聯邦承認的印第安部落、州或地方政府、營利實體和非營利組織。

最高資助金額高達100萬美元，可用於支付設立新的濕地補償銀行或補償計劃的行政和技術支出，但不可用於購買地役權或任何其他土地股權。

合作對象將在NRCS的技術督導下設立、營運和管理濕地補償銀行，並在合約簽署後兩年內給予農民或畜牧業者補償性信用額度。NRCS將優先提供資金給已知濕地合規性問題明顯較多的地區，以及能幫助農民與畜牧業者較快獲得信用額度的計畫書。

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【參考資料】

• 美國農業部新聞稿（2016年1月28日），USDA Seeks Proposals for Market-Based Wetland Protection Systems

上月31日，宜蘭縣政府召開105年度第一次歷史空間指定登錄審查會議，文化局以急件進行漢本遺址初審並決議列為縣定遺址，其法定身份終於獲得第一步確認，預計3月完成縣定遺址法定程序，未來將提報文化部續審，申請核定國定遺址，長路漫漫但此刻消息仍令人振奮。

邁向國定遺址 I 漢本前線20日舉行記者會後，針對月底審議會議再提出三點訴求：一、請宜蘭縣文化局盡速推動遺址保存；二、請宜蘭縣政府協助考古發掘程序；三、請評估附屬工程設施移動、增加現地保存的空間。並於審議前夕發起一人一信網路聲援行動，連署呼籲：儘速指定漢本遺址為法定遺址，5,300多位網友熱烈響應。

宜蘭縣文化局1月31日召開文資審議針對漢本遺址進行討論。圖片來源：漢本前線。

會議由發掘申請人中研院劉益昌依據《文資法》第45條及其授權子法遺址發掘資格條件審查辦法第9條「遺址發掘有重大發現者，遺址發掘申請人應即報主管機關處理」報請處理，再依據《文資法》第40、41條申請縣定遺址之審議。

會中歸納漢本六個文化內涵：多文化層遺址，各文化層內涵豐富；金屬器時代高溫技術出現的遺址；新石器時代轉變為金屬器時代之代表性遺址；解釋今日南島民族祖先遷徙與往返的重要遺址；說明今日北東海岸地帶貿易與交換人群的代表性遺址；人與環境互動之典範性遺址，足以提供當代人思考與自然相處的道理。再就七點重要性評估分析：一、遺址在文化發展脈絡中之定位及意義性；二、遺址在學術研究史上意義性；三、遺址文化堆積內涵之特殊性及豐富性；四、同類型遺址數量之稀有性；五、遺址保存狀況之完整性；六、遺址供展示教育規劃之適當性；七、具其他遺址價值者，以上要項均達高標，可說其重要性超越宜蘭縣丸山遺址，至少與國定卑南遺址、十三行遺址相等。

漢本遺址擁有豐富多元的史前文物。圖片來源：漢本前線。

漢本已啟動指定程序，文化局說明，原則上，劃定為縣定遺址後，除非有必要才能開挖；工程處如果有開挖需要，必須提出充分理由，例如技術性不可行，或是成本問題等，需提到委員會後，再考量要採取什麼措施。

至於是否影響施工？宜蘭縣文化局長林秋芳表示，指定為縣定遺址後並不會影響工程，只是對於保存和維護管理更有保障。對此發展，蘇花改工程處僅回應，在通車時間不變的前提下，尊重文化機關權責。

而漢本前線依舊不敢稍有鬆懈，因為不管是國定或縣定，即使有法定遺址身份，若工程未作調整，遺址仍然會遭受破壞，成員強調接下來的攻防戰包括：遺址劃設範圍、附屬設施移動與否？現地保存面積可多大？等等議題。連署目標期突破一萬人，歡迎支持轉發，唯有累績愈多民意監督及社會關注，漢本這一仗才有機會走到最後，迎接曙光照耀史前文明的一天。

【行動參與】

• 【連署】儘速指定漢本遺址為法定遺址

【系列報導】

• 挺「漢本遺址」 民團：蘇花改延宕另有原因

※ 作者簡介：

宋竑廣（臉書），男同志、寫手，目前主要以低碳生活部落格、陸敬民房屋部落格、花蓮東方報之固定專欄撰文維生；另為日本歌手中島美雪研究者，為中島美雪介紹會（臉書）幕前幕後主使之一。

※ 義氣的募款訊息 ※ 
日本獨立媒體OurPlanet-TV煞費苦心，博覽資料、千里迢迢，遠赴烏克蘭等地拍攝紀錄片，為關心核災的朋友提供深入詳盡的第一手影像作品，並廉價提供DVD與放映，目前雖然沒有全片的中文字幕版，但有心想捐款給他們的朋友，可以透過這個連結（PayPal）。

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看見因灌排不分造成因事業廢水而遭受污染的農地，令人痛心。然而，光抓個案仍無法遏止問題，需從源頭管理。桃園的新街溪、埔心溪，即成為水污總量管制的全國首例，其流域面積包含龍潭、平鎮、中壢、大園、蘆竹等區域達1萬公頃。此外，彰化縣將在今年上半年完成程序，台中市也展開研商。環署更透露，高雄市、新北市也可望陸續加入。

2日，環署舉行記者會宣告，已核定桃園市政府所提之新街溪、埔心溪流域廢（污）水排放總量管制方式，桃園市政府同日也發出正式公告。這是《水污法》自1974年公佈施行以來的全國首例，環保署水保處處長葉俊宏表示，此舉可謂未來河川污染整治與事業廢水管制的新里程碑。

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《濕地保育法》雖公告實施逾一年，但由2009年國家重要濕地評選小組，評定為「國際級彰化海岸濕地」的濁水溪口、大城、漢寶海岸，卻始終未能完成劃設。以彰化環保聯盟為首，幾個在地團體選在2月2日國際濕地日的這天，召開記者會，呼籲彰化縣政府爭取劃設，讓彰化海岸成為台灣第一個在《濕地保育法》通過後的濕地。

中部幾個保育團體於溼地日召開記者會，要求彰化縣政府重視海岸保育，主動爭取劃設彰化海岸濕地。圖片來源：彰化環盟提供。

珍貴超過曾文溪、四草  卻與國家重要濕地擦身而過

彰化縣環境保護聯盟副理事長洪新有表示，魏明谷縣長上任一年多，國際級的彰化海岸濕地的劃設毫無動靜，年初卻先端出「芳苑、大城海埔地利用計畫」，計畫開發6,400公頃。「請問縣長說好的國際濕地、我們的國寶濕地可以趕快劃設了嗎？」

彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英指出，彰化海岸是台灣的國寶級濕地，比位於黑面琵鷺棲地的七股濕地與四草濕地等兩處僅有的國際級濕地，更為重要以及急迫性。

包括古生物的海錢、海豆芽和鱟，鹿港有名的螻蛄蝦，還有台灣招潮蟹，方形馬珂蛤等，都在彰化海岸濕地現身；而鳥類中大杓鷸可說是彰化海岸的代表物種，全台超過80%的族群都在彰化海岸，還有白灣白海豚等，自然資源非常豐富。

海岸底棲生態研究者李坤璋表示，彰化海岸有台灣特有種──台灣招潮蟹，牠生活的環境最靠近人類，因此也最容易遭受人類的干擾。如果能夠把這些寶貴的螃蟹保護下來，作為生態旅遊的重點之一，不僅得以保護這些特殊資源，也可以讓在地居民有更多元的就業機會。

彰化鳥會總幹事李益鑫表示，《濕地保育法》40條正式條文中，相關於「明智利用」的詞彙共出現38次，彰化縣政府不應再漠視此一保障彰化縣民的重要法律，必須立即著手公告「彰化海岸重要濕地」，才能保障漁民的生計來源，兼顧全球最重要的泥質潮間帶生態系統。

台灣西海岸保育聯盟理事長許立儀表示，芳苑大城鄉濕地是濁水溪所堆積而成的潮間帶，這裡有全國密度最高的螻蛄蝦，牠只在彰化的泥質灘地上生存，這裡的潮間帶廣達5公里，都是身為彰化人的驕傲。

螻蛄蝦。攝影：蔡嘉陽。

有海牛車的海岸　劃設有助白海豚保育

彰化縣西海岸環境教育保護協會總幹事魏清水表示，在芳苑潮間帶自從國光石化開發案而聲名大噪，最大的特色就是這裡有全國僅存的海牛車，這是古老的漁業從事活動。

他自2009年開始推廣這裡的潮間帶旅遊，到2013年9月前芳苑鄉只有他一人推廣海岸旅遊，到了2014年有5位個業者參與，同時當年度約有16,000人到訪，去（2015）年來訪人數高達20,000人，已成西部觀光重要的特色景點之一。

他認為，民眾來此坐海牛車出海，認識生態、牡蠣、體驗漁民討海生活。如果順利劃設國家濕地，相信會為地方帶來更多利潤。

台灣媽祖魚保育聯盟研究員吳慧君表示，彰化海岸濕地是白海豚重要的生態廊道，再不快劃設，給台灣白海豚多一層保護，白海豚斷送在我們手中的機率非常高；同時也呼籲彰化縣政府嚴懲三海浬內的違法底拖網，不要放縱累犯拖垮彰化海岸漁業資源。

彰化海岸濕地上的海牛車。攝影：周民雄。

重要濕地評定  端賴縣府意向

對於民間團體的訴求，彰化縣政府濕地業務主管機關城市暨觀光發展處處長田飛鵬表示，彰化海岸長達5公里，牽涉到眾多漁民的生計，和四草的產業狀況不同，縣府必須考慮漁民立場，研擬相關產業對策。

至於「芳苑、大城海埔地利用計畫」目前只是構想，未必是硬體建設，可能是發展生物科技協助農漁民，這項計畫尚未進行相關的可行性評估，也未編列預算。不過，田飛鵬認為，一旦劃設為國家重要濕地就必須受限於「保育利用計畫」，雖同意既有之利用，但漁民未必能理解或接受。

另外，他認為需釐清《濕地保育法》上路後，彰化海岸濕地是續審還是重新再送，若為後者，建議彰化鳥會能提案。

但依據《重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法》，彰化海岸濕地屬於新申請案例，可由各目的事業主管機關、民間團體、學術機構或土地所有權人檢具分析報告書，送地方政府主管機關，再轉送中央主管機關進行評選；換句話說，如果彰化縣政府有心爭取劃設彰化海岸濕地，即可由縣府提出相關文件申請。

施月英重申，所謂的明智利用，就是除了核心保育區外，維持「船照走、魚照抓」的現況。芳苑鄉過湖農莊負責人洪長庚強調，彰化海岸劃設為國家濕地是對地方有正向助益，縣府應主動舉辦地方居民說明會，釐清問題、解決爭議，不要讓民眾誤解劃設濕地之後，漁民就不能討海，人民就不可以下海抓貝類等不實謠言，盡速劃設為國家濕地。

※ 本文與《台灣濕地網》共同刊登。

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日本電子大廠京瓷（Kyocera）和東京盛世力租賃公司（Century Tokyo Leasing Corporation）21日起，開始在東京近郊千葉縣的山倉水壩（Yamakura Dam reservoir）上，合作興建這座巨型漂浮太陽能電廠，完工後將成為全世界最大的水上太陽能電廠。

漂浮的太陽能發電裝置，示意圖。圖片來源：VIUDeepBay（CC BY 2.0）

這座電廠由5萬1000顆漂浮在水庫上的太陽能電池組成，覆蓋面積約18萬平方公尺，預計於2018年開始營運。屆時每年將生產1萬6000兆瓦小時的電，每年減少8170立方噸二氧化碳排放，約等於1萬9000桶油釋放出的二氧化碳，預計每年最多可供電給5000戶家庭

不過和陸地電廠相比，Yamakura水壩電廠規模仍相對小。總裝機容量13.7MW，排不進世界全百大太陽能電廠。

英國自來水公司聯合也已開始在大曼徹斯特水庫建造歐洲最大的漂浮太陽能電廠。京瓷表示，轉往水上發展的主因是日本平地有限，在陸地上建造太陽能發電廠並不容易。利用日本眾多湖泊與水庫的表面發展太陽能可能是辦法之一。

日本人口眾多，能源消耗量大。大部分能源來自進口的石油、煤和天然氣。為了自行產生，日本開始大量投資核能，但是在2011年福島核災後，大部分核能電廠停止運作。部分後來雖重啟，卻無法有效紓解日本對輸入能源的依賴，對化石燃料的依賴也影響日本的減碳進程。

英國再生能源協會太陽能顧問Ray Noble指出，陸地不夠是建造漂浮太陽能電廠唯一的理由，「像英國這樣工業區充足的地區，在陸地上建造的成本比水上低很多。」水上太陽能電廠主要的挑戰在於讓電路遠離水面，讓電力轉換器保持在漂浮的結構上。

不過在水上打造太陽能電廠也有一些好處。組裝太陽能板後推上水面，比在陸地上組裝跟抬升要方便得多。此外，京瓷表示太陽能板還能有效減少水庫的水蒸發以及藻類生長。

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【參考資料】

• 英國衛報（2016年1月27日），Japan begins work on 'world's largest' floating solar farm
• 英國獨立報（2016年1月27日），Work begins in Japan on the world's biggest floating solar power plant

「陪伴官田濕地、綠色保育永續」專案，經過半年努力，累積了54,399元回饋金，並於2日世界溼地日以紅包方式，分享給守護水雉，推動生態農業的農友。由於台南市政府、各區公所以及農民的用心，過去冬季常發生毒鳥事件，今年1月掛零。

2015年6月，在林務局及各界支持下，台南市水雉生態教育園區與友善大地合作啟動「官田綠色保育農業回饋專案」，消費者訂購官田生產的綠色保育標章產品，營收的15%將提撥為基金回饋農友。園區教育專員李文珍說，半年來累積的金額雖不多，但希望鼓勵農友繼續生產環境永續的農產品。

2015年推動的「陪伴官田濕地、綠色保育永續」專案，經過半年努力，共累計54,399元回饋金，將鼓勵農友持續友善農業。圖為資料照片。攝影：廖靜蕙。

身土健康  還能領回饋金！

這次領到紅包的西庄里長陳水榮也是綠保農民，他指出，有機種植對身體、生活品質都好，過去路人經過農田都會掩鼻，現在都不會了！他再三強調，希望更多農友加入有機耕種行列。

另一位去年加入的農友也表示，經過一年有機種植感覺很好。過去噴藥，夏天回到家全身非常臭，飯也吃不下，對身體非常不好；參加綠保計畫後，就感受對身體好，尤其連土地也變健康了。

過去冬季常發生毒鳥事件，今年1月尚未於台南地區發現鳥類中毒的田區。李文珍表示，2014年12月開始，園區結合屏科大鳥類生態研究室，共同巡守台南的農田濕地，透過台南市政府農業局、各地區公所與中毒田區農友溝通，鼓勵農民以「友善」方式驅鳥。

水雉園區也透過學校環境教育、社區交流平台，宣導友善耕種的技術與生態農業，邀請農友以「無毒耕作」的方式守護水雉，獲得相當不錯的迴響，期待毒鳥事件不再發生。

農民常為了保護農作物毒鳥，卻嚴重影響食物鏈。圖為示意圖。攝影：廖靜蕙。

發現毒鳥事件要通報  守護農田生態系

台南部分農地因一期稻作以稻穀直播取代插秧，又為了預防灑播的稻穀被野鳥啄食，往年經常有毒鳥事件發生，使得保護傘物種水雉和彩鷸都深受其害。臉書「寂靜的秋天－農地毒鳥回報社團」（毒鳥回報社）最近揭露官田區公所農業課一項良好示範，並鼓勵民眾看到毒鳥事件回報到社團。

2015年12月8日毒鳥回報社接獲民眾通報，在官田一處農地和馬路上有70多隻麻雀和近10隻紅鳩死亡，地面上還存留疑似毒餌的稻穀。

經版主洪孝宇（屏東科技大學鳥類生態研究室助理）轉知官田區農業課之後，隔天農業課長立刻到現場處理，找到在該地耕作的農民進行勸導，也清除鳥屍和毒餌，農民也承諾不會再有毒鳥行為。

「其實毒鳥是違法行為，依照農藥管理法可處1萬5千到15萬元罰款，但農民毒鳥是為了保護農作，且毒鳥手法又是早年政府教的，直接對農民開罰並不公平，所以我們建議先行勸導，並將死鳥和毒餌清除乾淨。」洪孝宇說，通報的目的並非讓農民受罰，而是衷心期待不再有毒鳥行為，讓黑鳶這類猛禽重返農田提供生態系服務。

開罰是最後手段。他說，對一些作物而言，鳥害的確是一大難題，鳥很聰明又會學習，幾乎沒有一種趕鳥方式可以確保永久有效，這相當耗費人力和經濟成本。

即使如此，下毒誘殺仍是鳥害防治中，對環境傷害最大的一種。洪孝宇說，因為毒物會透過食物鏈傳遞，導致老鷹、貓頭鷹、石虎等高階掠食者中毒死亡；相對來說，小鳥和鼠類的繁殖速度相當快，即使毒死一批，數量很快就會回升，這時卻沒有天敵來控制數量，鳥害和鼠害反而更加嚴重，形成惡性循環。

洪孝宇強調，大多數農民都不毒鳥了，只有少數農民的觀念尚未調整過來。「維持生態的平衡，減少對化學藥劑的依賴，也能讓我們的農業更永續、更安全！」

目前毒鳥回報社接獲毒鳥訊息，版主洪孝宇與林惠珊都會通報農地所在的鄉鎮區公所農業課。洪孝宇表示，只要各公所人員願意積極處理勸導，「毒鳥田」一定會越來越少。

毒鳥回報社希望社會大眾了解農作物的生產過程，支持對環境友善的農產品，當發現毒鳥事件時，不是抵制該地區農作物，而是尋求有效的解決方案，包括回報到社團，或將照片和相關訊息私訊給「屏科大鳥類生態研究室」。

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【參考資料】

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漢本遺址連署。圖片來源：漢本連線。

1. 儘速確認遺址法定層級：請文化部、宜蘭縣文化局即刻開啟文資審議程序，在剩餘兩座橋墩工程啓動前，將漢本遺址指定為國定或縣定遺址。
2. 「附屬設施」位移：蘇花改工程處應儘速提出位移的評估報告。雖橋墩無法位移，但兩側沈砂池、機房…等「附屬設施」應盡量移出遺址上方，以降低對遺址的破壞。
3. 尊重遺址發掘程序：公路總局應尊重考古發掘程序，以及遺址一旦破壞無法恢復的特殊性，給予團隊最大的空間做完整、正確的搶救工作。

「不喜歡也別傷害吧。」面對時有所聞的虐待流浪貓狗社會新聞，讀者不免如此感嘆。但遭遇不相熟的流浪犬時，「有攻擊性、會傷害人」對流浪犬的刻板印象與猜忌，仍存在於某些人的內心深處，不但不希望有狗出現在生活範圍中，甚至選擇動手驅趕、攻擊。

「台灣動物平權促進會」3日發佈「人與浪犬安全互動行為網站」，要社會大眾藉由「玩Game」減少人狗衝突，更走向和平共處的生活空間。

動平會與義大利插畫家Stefano Misesti、狗行為訓練師Polo拔、EPHEMERA一肥梅創意設計團隊，展現耗時一年的研發成果，包括影片、圖文與三款FB小遊戲。

動平會與設計團隊展現耗時一年的研發成果，包括影片、圖文與三款FB小遊戲。攝影：賴品瑀

小遊戲包括與狗兒伙伴一起冒險、打倒毒藥、捕獸鋏、香肉店等傷害流浪犬的惡勢力、推廣絕育對狗兒的好處等主題。而動漫區則提出「人與浪犬安全互動行為」的插畫與動畫影片。

人犬安全互動有SOP  無威脅感身體語言哺乳類通用

狗行為訓練師Polo拔表示， 人狗遭遇過程首要「避免讓自己陷入危險情境」，但若相遇，
是有一些動作可以自保、也向浪狗展現無威脅的姿態，而相安無事。

Polo拔示範，除了先將隨身物品改置於靠近浪犬的一側來防身外，也可將手掌攤開擺低、身體從正對略微轉向、保持距離繞行避開，Polo拔強調，這些身體語言，是包括狗的所有哺乳類動物都能懂，且經科學實驗證明，是可以有效讓對方的壓力下降。

Polo拔指出，若對浪犬採取激烈驅趕的手段、將使浪犬對人也更不信任甚至具攻擊性，不但將造成惡性循環，也將使日後的誘捕、TNR等管理更難以進行。

收容所「零安樂死」將上路 動平會：最好配套是友善環境

動平會理事長林憶珊指出，雖然「零安樂死政策」即將在2017年上路，但收容空間與資源有限，流浪貓狗管理的配套措施將是一大難題，尤其目前收容所的領養率大多尚稱低迷，貓狗進入收容所後的生活品質仍有待改善。

因此林憶珊認為，與其永無止盡的投入民間救援與收容，釜底抽薪的作法應是避免浪犬與民眾的衝突，和平共享生活空間。否則即便為浪犬進行TNR，放回原處後的浪犬仍難逃遭民眾再次通報捕捉、毒害、攻擊等傷害。

「讓社會更理解流浪動物」動平會將此推廣視為「零安樂死」政策最有效的配套之一，因此此次選擇以可愛的卡通與動畫向兒童推廣理念。公視兒少節目「下課花路米」主持人亞里也回憶童年因為驚慌逃跑反而遭追咬往事，讓她多年後仍餘悸猶存；但近年卻有所反思，思考也許當時冷靜站著不動就不致遭受攻擊了，因此相當認同應該讓兒童及早接觸相關知識與觀念，知道如何與動物相處，更理解「所有的動物都有權一起享受這片土地」的主張。

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2月1日甫上任台北市文化局局長的謝佩霓，2日晚間即出席新北投車站重組位置議題公聽會，為其與文資、公民團體、在地居民見面溝通的第一次互動。本次公聽會以不做出結論為前提，全部登記、全部發言，支持微調原址A方案及D方案（七星公園內、距原址50公尺）的兩派聲音各自充分表述。待農曆年後3月實施交通模擬測試，實際評估後供居民參考，一案再進行後續討論。

會末，謝佩霓感性結論，身為野百合世代，經歷過其間發生的撕裂感到痛心；如同現在，機緣具足的那一刻來到，這些陣痛都必須過去，而看起像對立，其實在磨合，它會發生，每個人都是真相。

新任台北市文化局局長謝佩霓。攝影：林倩如。

鐵道文化歷史的再現

起於鐵路，盛於產業。明治34年（1901年）北淡線鐵路之北投站開通營運，大正5年（1916年）4月1日興建完成新北投支線（俗稱溫泉線）並設置「新北投乘降場」，新北投的地名也因此產生，後改成「新北投驛」，來此泡湯一時蔚為流行風潮。昭和12年（1937年）站體依原式樣向北端擴建1/3面積。

因應捷運興建，沿線老舊車站均遭拆除，新北投支線於1988年7月16日加開最後一班列車後，便隨著北淡線火車走入歷史；翌年新北投火車站以象徵性一元賣予台灣民俗村逃過一劫，被移至彰化異地保存，為北淡線亦是台北市目前唯一保存的殖民時期木造老車站，更是台灣僅存屋頂有圓拱型氣窗與融合東西方混合式之車站建築，見證著北淡線鐵路和溫泉觀光產業的發展脈絡歷史。

如今時空轉換，2004年經長安里里長陳章生提案促成，北投居民發起一人一塊錢買回車站募款活動，歷任台北市文化局局長協調，產權人日榮公司同意無償捐贈給台北市政府，到2014年2月最後一批構件拆解熱鬧迎回娘家等等過程，流浪近30年，返鄉的最後一哩路迄今波折不斷。

一方面，新北投火車站雖曾多次被指定暫定古蹟，卻因尚未重組遲遲無法登錄成文化資產。另一方面，因重組工程位於都市計畫劃定之都審地區，故提送都審程序。

不是距離問題，乃價值高度

都發局都市設計科科長羅文明簡報說明，去年7月23日都審委員會審議一案，因地方所持意見不同，現暫停都審，以求取最多面向的考量。他特別補充，在台灣現存車站當中，月台和站體呈垂直90度的設計並不多見，該空間特色從都市規劃、文資角度是值得被思考的。再就人本交通、交通議題、歷史記憶與文化資產價值、觀光產業發展四個項目對比分析，認為在交通議題能被控制狀態之下，以新北投車站的歷史價值與定位，不該隱蔽在公園或角落，應大方被看到、完整呈現。建議於農曆年後，就A方案進行兩周至一個月的交通管制臨時措施，客觀地解決各方疑慮。重申無論A或D方案，都不是原址重組。

微調A方案。圖片來源：台北市都發局。

微調A方案與D方案對比分析。圖片來源：台北市都發局。

同時，過去半年期間，北投青年陳柏翰等關心在地文資議題的夥伴發起「回家吧！新北投火車站」行動，提出微調A方案，在社區召開非官方說明會、舉辦街頭演講，邀請居民一起討論「有尊嚴地回家」遷回的最適場址，拜訪民意代表，希望能滿足安全、生態保護、歷史重現等需求，結合社區願景發揮最大價值，該案獲文資團體、部分居民支持；其他則贊成D方案（原文化局提案）。

而都發局局長林洲民轉述市長柯文哲立場，第一個要做對，不見得要趕時間（指4月1日百歲紀念）；其次，因為要做對，所以大家都有發言權，即使是不很熟悉的微調A方案，且要測試，這程序一定要走；其三，測試後再來討論。

盼回歸文化、交通專業

楊重信教授首先發言，批評柯P標榜改變首都從文化開始，卻屢屢摧毀文化資產，像把南港瓶蓋工廠開腸剖肚、迫遷堀仔頭古井等；為一年多來落難的文化資產默哀30秒，並祈福車站能回到真正的家。台灣國民信託協會理事長王俊秀更呼籲，順應國民信託的世界潮流，結合溫泉博物館整合為文化景觀園區，北投人很幸運有機會展現作為文化公民的涵養，把在地文化的驕傲找回來。

為落難的文資默哀，向新北投車站祈福。攝影：林倩如。

楊重信教授發言。攝影：林倩如。

八頭里仁協會資深志工、在地居民吳慧瑜則感動新人投入參與，肯定北投青年的熱情，願意在安全與原址的平衡間，很努力去找到一個原址微調的方案。她說，看待新北投火車站的核心價值應在整個城市發展的軸線，且正因為年輕人的態度，也指引著北投文化發展的方向。

去年6月公聽會始踏入重組議題的陳柏翰，連鞠三個躬道歉，他懇摯表白，一旦落入方案的框框，大家逐漸迷失掉原先的顧慮及判斷，產生對立、角力。然月台是車站的靈魂，規劃進去才能完成重現味道、提升歷史價值。他仍記得拜會陳章生里長後，里長回應如果方案在安全狀況之下，原則上不反對。陳柏翰呼籲居民能理性看待方案，深切企盼未來在地回到和諧關係的可能。

好勁稻工作室郁良溎則說明，並不是什麼都要原樣保存的一種鄉愁情懷；而若呼應現況觀光產業，A方案亦有設計擴大人行空間。無論如何，經過一再完備的討論，才能推進雙方重組共識。

北投在地青年發言，右為陳柏翰。攝影：林倩如。

建築改革社曾光宗另補充，A方案就歷史建築的場所性，可說超越北投地區、台北市，乃至為台灣的重要地標，日本自80年代後的復原計畫絕對都是原址；且站體和軌道呈T字型，日本也沒有這種案例，足見其價值程度。文史工作者孫啟榕亦形容，全台灣都在看這個最重要的案例，從來沒有過一棟老房子移出去又移回來，除了北投可以樹立獨一無二的典範，一旦失敗，將造成連鎖效應免責託辭，這也是文資團體不能退的原因。鐵道文化協會理事羅文德再登高一呼，根本關鍵在新北投火車站的文資身分，已列入文物保護的DR2100型柴油車，隨時可以協調移入放置搭配，豐富其風華再現。

傳承城市記憶  呵護在地溫度

贊成D方案的陳章生等里長及居民，主張多為七岔路口的交通安全問題。一路催生新北投火車站歸鄉的立委吳思瑤亦出席，也是選擇D方案的她說，但不只從交通安全角度，因為能夠回來的文化意涵已相當高，沒有辦法回到原址，正好對應來憑弔歷史發展的過程；但因看到地方在撕裂，只要替代方案能充分對話、由下而上，大家可以接受，且對車站最好，願意捐棄原本選項，而一個北投生活環境博物園區的啟動，新北投火車站是拼圖的第一塊。何志偉市議員則闡釋，市民越來越務實、冷靜的討論，方真正落實民主精神。

長安里里長陳章生發言。攝影：林倩如。

聽完所有發言，「容許我有時間，把自己掏空來理解，」謝佩霓緩緩道來，以其六年半擔任高雄市立美術館館長任內所處理鐵道文化園區的經驗回應。她如此梳理，高雄的肌理因為鐵道的穿梭，割得四分五裂、柔腸寸斷，是一段慘痛歷史，鐵道對居民來說，是一道道傷痕。不過，透過藝術、社區營造，仍可縫合社區，跨過鐵道兩側的貧富差異、意見相歧。

自承從一個熱血少女、青年到中年，「不只有政治才是眾人之事，文化也是眾人之事；作為文化局局長，不是為文化人做事，我是為所有的人、文化相關事情而服務，我會概括承受所有的事情，從來不是切割、逃避的。」

因她的參與，翻轉了曾被稱為文化沙漠的高雄藝文生態，來到台北市，接手文資案例迭發爭端的新任務，謝佩霓說，「給彼此一個轉圜的可能，我們只可能在終點相遇，只要知道彼此一直不斷前進，一定會相遇。從原住民到車站，北投是個被祝福的土地，也不要擔心場所不在，精神無以託付，象徵可以再被建構。」

最後，台北文資環境守護聯盟林奎妙表示，有別半年前第一次選址公聽會上的火爆氣氛，我們認為，今天與會者的發言，至少已拋開過去「交通」與「文資」被窄化成二擇一選擇題的框架，而更像是大家齊力為了讓車站「返回原址」，共同提出過程中所需要克服的種種問題。

但願這樣的衝突在新任文化局長上任後，能一改過去封閉的決策方式，透過更開放的討論和溝通，慢慢地讓地方凝聚出共識。我們認為，文化是急不得的，因此也肯定市府單位願意從善如流。目前「原址微調案」雖看似可行，但還有許多實務上的問題需要逐步克服。聯盟會繼續為了車站回到原址，盡最大的努力，也期盼這個過程能捲動更多北投年輕人共同參與，讓新北投車站的歸鄉，成為北投地域再生運動的起點！

全部登記、全部發言，近百位民眾出席，公聽會直到10點多才結束。攝影：林倩如。

隨著中國工業活動的減少和整體宏觀經濟結構調整，國內發電量近半個世紀以來首次下降。 中外對話北京副主編李穎探究了造成這一趨勢的原因。

施工人員正在鋪設上海一處太陽能屋頂。攝影：Jiri Rezac。圖片來源：The Climate Group(CC BY-NC-SA 2.0)

持續下降的發電量

世界第二大經濟體經濟減速的又一個切實證據出現了。 根據 國家統計局公佈的最新數據，2015年中國的發電量略高於5.6萬億千瓦時，較上年減少0.2%。 這是1968年以來年發電量首次下降。

發電量是體現工業整體活力的一個重要標準。 中國GDP年增速下降到25年來的最低點6.9%時，電力供應商們也不得不控制巨大的發電能力來適應不利的市場環境。

第一財經研究院助理院長王韜博士在接受中外對外採訪時說，整個能源產業的總體形勢也是如此。

「從週一國家統計部門公佈的數據可以看出，中國經濟仍然在轉型過程中，新常態尚未成型。根據已公佈的能源強度和GDP數據推算，2015年的能源消費總量只增長了0.9%，這是1998年以來的最低增速，和GDP的增長情況國家能源局毫無二致。」

中國的電力消費量也出現下滑。 國家能源局已經確認，2015年中國的電力消費量為5.55萬 ​​億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年增速下降了3.3個百分點，創1974年以來的新低。

國家發展和改革委員會能源研究所研究員周大地指出，工業部門需求的減少是造成電力消費下降的最大原因。

「可以說，中國電力產業的一個新常態正在形成，其主要標誌是需求減少和發電量下降，這是產業結構轉型的結果。現在來看，這個新常態似乎要持續一段時間。我們過去一直習慣了中國的年發電量以8%或者更高的速度增長，但如今情況已經截然不同。」周大地談到。

非化石能源成為關鍵角色

電力產業的能源結構正在發生著深刻變革。 中國電力產業正逐步減輕對傳統煤炭的依賴，更多地利用非化石能源和再生能源。

王韜說：「從能源結構來看，煤炭佔比從2014年首次出現下降以後就一直沒有停止下滑的趨勢。2015年火力發電 ​​量減少了2.8%，這一趨勢是由整體用電需求的下降以及非化石能源比例的持續增長所造成。」

與火力發電 ​​量的下降形成鮮明對比的是，2015年非化石能源和再生能源的發電量增長了20%以上。 中國 國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰將這看作是能源結構優化調整的一個標誌。

他說：「非化石能源的比重增加，不僅可以滿足未來電力需求的增長，也可以逐步替代由燃煤發電所佔據的份額。未來幾年，火力發電 ​​量將以每年2-4%的速度下降；與此同時，非化石能源發電量將保持每年20%以上的增速。」

周大地指出，能源結構的變化是國家戰略再調整中優先利用非化石能源和再生能源的結果。 由於政府的利好政策和激勵措施，非化石能源和再生能源所生產的電力已經越來越多地納入國家電網。 他表示，火力發電 ​​產能過剩的問題仍然困擾著電力產業，因此，非化石能源和再生能源仍有發揮更大作用的潛力。

燃煤發電過剩仍是一個巨大挑戰

儘管發電量下降，2015年新裝燃煤發電機組仍在增加。 據國家統計局估算，去年新增火力發電 ​​機組容量為6400萬千瓦時。 這樣一來，中國的火力發電 ​​機組的年總發電能力達到9.5億千瓦時。 周大地強調，如何削減或導出這些過剩產能，仍然是今年電力行業的當務之急。

「電力行業似乎低估了電力供求關係的急劇變化。中央政府已經說得很清楚，要把非化 ​​石能源和再生能源放在優先地位，未來會注入更多資金來激勵發展。但是，某些地方政府仍然在購進和安裝新的燃煤發電機組。這種做法顯然是對整體形勢的誤讀誤判，必須切實加大管控力度。」

周大地的上述表態代表了大多數專家的觀點。 李俊峰提醒電力產業，事實上中國的煤炭生產和消費從2014年就開始持續下降。

李俊峰說：「當時，中國的煤炭生產和消費似乎進入了一個停滯期，未來可能會有回彈，但強勁的反彈或上漲將不會出現，下降會是一個長期的趨勢。」

再生能源前途大好

專家們估計，2016年中國的再生能源發電量將達到1.7萬億千瓦時，其中風力和光伏發電是最受青睞的方式。 自然資源保護協會中國氣候與能源政策項目主任林明徹認為，中國的經濟和能源結構正在堅定地向著去除煤炭密集型的方向發展。 再生能源需求的不斷增加對實現中國的環境保護承諾來說會是利好。

「去年，中國對再生能源的投資達到1100億美元，創歷史新高。清潔能源正在逐步替代燃煤發電。隨著減少空氣污染和碳排放的努力，中國要限制煤炭消費並用一種更加可持續的方式實現經濟轉型，2016年將是至關重要的一年。」

中國要保持相對強勁的經濟增長勢頭，更高效廣泛的引入非化石能源和再生能源會是一個可行出路。國際再生能源署最近發表的一份報告有力地支持了這一觀點。

這份題為《 再生能源之益：經濟槓桿》的報告預測，如果2030年再生能源在全球能源結構中的比例達到36%，全球GDP將有1.1%的增長。 折算成貨幣價值約為1.3萬億美元。

該機構認為，中國已經擁有世界最大的再生能源相關產業勞動群體，從業人數超過340萬，其中一半以上都集中在光伏產業。 隨著投入的持續增加和技術升級，這些產業有望愈發多樣化，並助力於中國經濟引擎向更健康和綠色的方向發展。

作者：李穎，喻捷和王亞敏對本文亦有貢獻 

※ 本文轉載自 中外對話：〈中國電力產業呈現「新常態」〉

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巴西西北方Bahia地區Juazeiro市從2015年5月以來爆發好幾千個初生嬰兒小頭畸形（microcephaly）症，而且還迅速蔓延到中南美洲，甚至有政府單位建議婦人暫時不要懷孕。

有推論認為基改蚊子導致茲卡病毒爆發。圖片來源：John Tann（CC BY 2.0）

現在美國CDC與巴西衛生部長都已確認這是染上茲卡病毒。根據檢驗，部分死嬰胎盤、羊水或腦部都有茲卡（Zika）病毒。

茲卡病毒是透過埃及斑蚊傳染，非洲、東南亞和太平洋群島本來就有零星疫情，但一般認為茲卡病毒對人體威脅不大。然而茲卡病毒為何在中南美洲會發生如此嚴重病情？原因至今尚未確定，但現在有一種說法，認為或許是巴西釋放基改埃及斑蚊所導致的。

英國Oxitec公司研發基改埃及斑蚊，企圖控制登革熱的散播。公司說基改雄蚊與一般雌蚊交配，所生產的幼蟲除需要餵食高劑量的抗生素四環黴素，否者會死掉。在廠房內大量繁殖的時候需要投藥，幼蟲才能活下來。釋放出去與雌蚊交配，生下來的後代無法生存，因此基改雄蚊可以減少埃及斑蚊數量，也不會有基改蚊孳生的問題。

該公司徵得巴西政府同意，於2011年開始在Bahia地區釋放基改埃及斑蚊。首先三個月每週是放30,000隻，隔年一、二月每週釋放540,000隻。據說埃及斑蚊減少約75-90%，效果良好。

然而Oxitec公司事先已經知道，基改雄蚊本來就有3%的存活率，若餵食到含有一點點四環黴素殘留的食物，其後代就有15%的存活率。而殘留的四環黴素是畜牧業常用的農藥，遍存在污水道、化糞池、與牧場，因此環境中很容易讓基改蚊後代活下來。

小頭畸形為何會在Bahia地區播發病情呢？ 現在有學者懷疑與當地四年前在當地大量釋基改蚊有關，可能是存活下來的基改蚊間接導致茲卡病毒產生突變，突變後的茲卡病毒導致嚴重的症狀。

學者的推論是這樣的，基改雄蚊的生產用到了跳躍的基因piggyBac。piggyBac基因容易在個體基因組中改變位置，也可以水平移轉進入不同物種傳播，是遺傳工程技術人員喜歡用來轉殖基因的幫手，但也可能引起個體的突變，突變率還相當高。

而在Juazeiro市釋放出數量如此龐大的基改埃及斑蚊，這些基改蚊與野生雌蚊交配產生眾多後代，就會有為數不少的個體存活下來，也讓野生埃及斑蚊帶有piggyBac基因。此跳躍基因到處傳播，很有機會透過水平移轉跑到茲卡病毒，誘發此病毒產生突變。

突變的茲卡病毒或許蔓延的能力更強，可能再度透過水平轉移進入人體，影響到子宮內人類胚胎，因此導致小頭畸形或其他症狀。

相關文章請見：Pandora's box: how GM mosquitos could have caused Brazil's microcephaly 

學者的推測有待進一步證實。但就在今年初，被譽為當代愛因斯坦的大學者，英國著名物理學家霍金（Stephen Hawking）教授應邀在BBC里斯講座（Reith Lectures）演說，就指出若干科技可能毀掉地球，而這些科技後遺症包括核子戰爭、全球暖化、以及基因改造病毒。

對於基改生物，人類真的要很小心。

※ 本文轉載自 作者臉書

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去年底完成環境影響差異分析報告的台南市環保局「城西第4期垃圾掩埋場」，由於位於台江國家公園及四草國際級重要濕地範圍內，此處已經學者確認為台灣特有種「北埔蟬」全台僅剩最好的棲息環境，經媒體報導，引發當地居民、保育團體爭議，1日晚上台南市副市長曾旭正出席公民會議，宣布全案程序暫緩。

然而，在保護區內開發垃圾掩埋場，到底能不能達到保育功能？台南市即將爆滿的掩埋場，又該何去何從？逐年增加的垃圾量，民眾的責任是什麼？環境保護局該不該保護自然生態，還是只處理廢棄物就好？都須一一檢視。

城西廢棄物處理專區配置圖。資料來源：台南市政府環保局簡報資料

城西掩埋場區位：國家公園、國際級重要濕地

台南市環保局「城西第四期垃圾掩埋場」2003年即經環境影響評估核定在案，2006年完成用地變更、去年底完成環境影響差異分析報告。第四期垃圾衛生掩埋場面積14.1公頃，實際開發面積僅6.89公頃，環保局表示，已縮減開發面積，降低環境衝擊，並為了保留防風林，縮減7公頃開發面積，底層鋪設厚度2公厘以上雙層不透水布，絕不會造成二次污染。

環保局說，台南市的衛生掩埋場僅剩城西三期一處，掩埋容量僅剩30,800立方公尺，預估2017年飽和，若沒有開闢新的掩埋場，「屆時垃圾無處可去，勢必產生垃圾大戰。」

2009年台江國家公園成立後，將城西四期預定地劃為一般管制區，台江國家公園管理處處長張維銓表示，台南市政府雖強調取得無妨礙國家公園計畫證明，但這份文件是礙於《國有財產法》第38條「不合區域計畫或都市計畫土地使用分區規定者」需由「申請撥用機關（台南市政府環保局）檢具使用計畫及圖說，報經其上級機關（台江國家公園）核明屬實」。台管處提出的證明，只是為了讓台南市取得土地撥用，非關同意開發與否。

張維銓解釋，《國家公園法》第8條一般管制區容許「原土地、水域利用型態之地區」；因環評早於國家公園選定前通過，因此掩埋場得以適用此法條。

另一般管制區「經國家公園管理處之許可，可進行土地之開墾或變更使用」，因此，即使通過環境差異分析審查，未來還須送入台管處審查，若確認影響衝擊過大，有可能呈報內政部審查，至於是內部審查、召開專家小組會議或送到「國家公園計畫委員會」審議，端賴內政部決定。

依據《國家公園法》第4條「選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫」應由「國家公園計畫委員會」審議，但內政部並未對審議項目清楚規範。通常是案件直接由管處自行評估處理，若判斷情節重大，才會呈報到營建署、內政部，即使到了內政部，也有可能由內政部內部自行審理，不一定送由國家公園計畫委員會審理。

例如知名的墾丁園區內的京棧開發計畫、玉山排雲山莊電力使用等，要不要送國家公園計畫委員會審議，都由管處自行評估；民眾能參與表達意見的機會相對有限。

除了要通過國家公園審議，掩埋場區位也位於四草國際級國家重要濕地範圍內，非屬允許明智利用項目，因此須依據《濕地保育法》第15、27條「有影響重要濕地之虞者，應先徵詢中央主管機關之意見」、「中央主管機關認有破壞、降低重要濕地環境或生態功能之虞之開發或利用行為，該申請開發或利用者應擬具濕地影響說明書，申請該管主管機關審查許可。」

也就是由於位於國際級國家重要濕地內，極有可能審議必須送徵詢內政部意見，並提具「濕地影響說明書」由「內政部重要濕地審議小組」進行審查。

台灣暗蟬重要棲地  學者建議列「易危」

這麼繁複的審議手續，說穿了都是為了確保生態服務功能無虞，達到保護區設立的目的。報導指出，幾位學者都認為，不該在海岸設立掩埋場，尤其是在國家公園內，砍防風林蓋掩埋場，保護防風林並非只為某單一物種，而是要保護特殊環境和棲地。

這幾年台江國家公園委託台南大學生態系主任張原謀、副教授黃文伯研究團隊進行園區範圍內昆蟲相及北埔蟬先期調查，北埔蟬1907年日本人松村松年發表為新種，1927發表卻認為新屬；由於北埔蟬雄蟲一天中只於黎明與黃昏兩個時段鳴叫，所以台灣話把北埔蟬稱為「暗蟬」或「暗蛄蟬」。

北埔蟬。攝影：大型阿生。來源：DIGIPHOTO

在2014年報告中指出，台江國家公園的陸域範圍可能是北埔蟬在台灣最主要的族群分布；「目前在其他地點雖有零星分布的發現，但其族群分布呈現不連續的狀況，顯示族群彼此之間可能存在嚴重的隔離現象。由於台灣西部平原的高度開墾，平原地區的低地森林幾乎蕩然無存，未來北埔蟬的分布區域、占有面積或棲地品質也可能遭受到嚴重的威脅。」

研究團隊建議「參照 IUCN物種保育等級的分級標準，建議以分布面積及相關的附加條件之標準，將北埔蟬申列為易受害的（VU）保育等級，或更高的保育等級，加強對此曾經被認為在台灣已經滅絕物種之保育」。

對於學者質疑，何以當地生態豐富，卻編訂為一般管制區？張維銓表示，劃設之際並未有相關的監測報告，未來在即將開跑的第一次通盤檢討，可以依據科學證據重新檢視。只是，一般管制區是作為核心保育區的緩衝，一旦開發為掩埋場，真的還能達到緩衝的概念？張維銓表示，由於台南市政府尚未將計畫送進管處，無從判斷內容。

保護區的事，就是全民的事！

過去幾座掩埋場封閉後復育成績雖亮眼，包括零期掩埋場已封閉復育成壘球場供民眾使用，未來預計設置太陽能板，符合低碳城市之作為；一期掩埋場經過綠美化植栽後已將土地歸還給林務局保管；二期掩埋場也已封閉且復育植栽。未來第四期垃圾掩埋飽和後，同樣會種植防風林復育，變更為原來的保安林保護區。

只是，國家公園到底該發揮的是預防性功能，或任由開發之後，再進行復育？況且，無論開發或復育，使用的都是人民的納稅錢，破壞了自然生態也是全民承擔，非得在保護區蓋掩埋場只有一個理由，就是遠離人類活動的聚落。

1日座談會上，台南市副市長曾旭正指出，台南市民平均1個月約產生25公斤的垃圾，如果每人可以減量2成垃圾量，就可省下大量垃圾的產生。

依據環保署統計資料（公務統計報表查詢／廢棄物管理及土壤污染防治報表查詢功能），台南市2015年10月民日均垃圾量生產量為0.877公斤，較全台人日均垃圾量0.822略高，似乎仍有努力空間，但終究難以避免垃圾何去何從的命運；然而，台南市民的利益（垃圾掩埋的需要）能否凌駕全國人民的利益（保護生態系服務功能）？公民審議應納入這些條件考量，而非讓國家保護下來的地區，因為人口稀少而成了垃圾掩埋場。

【掩埋場爭議相關報導】

• 馬頭山設掩埋場公聽會 學者提證據：影響大高雄飲用水
• 永揚掩埋場非設集水區不可？ 學者：不能理解
• 美垃圾掩埋場滲水 驗出新興汙染物質

【相關連結】

• (1040088V) 「台南市一般事業廢棄物（含焚化灰渣）衛生掩埋場工程環境影響說明書環境影響差異分析暨現況差異分析及對策檢討報告」

【參考資料】

• 103 年台江國家公園昆蟲相及北埔蟬先期調查

專家認為，環境破壞不但是茲卡病毒的起因，更導致茲卡病毒散佈全美洲。森林砍伐導致人類接觸茲卡病毒，都市發展甚至垃圾量增加，都是茲卡病毒快速傳染的助力。

東南亞的焚燒耕作法，燒毀大片森林。圖片來源：oldandsolo（CC BY 2.0）

茲卡病毒病媒蚊 全球一半人口受影響

茲卡病毒去年首例出現於巴西後，已經進入23個國家和領土。全世界一半人口居住在充斥茲卡病毒病媒蚊的地方。世界衛生組織（WHO）警告，美洲接下來很可能每年出現3~400萬病例。許多拉美國家建議女性延後懷孕，英格蘭公衛組織建議英國女性自受影響國家返國後28天內使用保險套。

WHO已經將茲卡病毒列為全球緊急事件，並警告該病毒可能傳播至部分亞洲、撒哈拉沙漠以南非洲，甚至南歐部分地區。

這種病毒可能和巴西數千初生嬰兒小頭畸形有關。

砍伐森林環境劣化 成傳染病溫床

佛羅里達大學新興病原體研究所昆蟲帶原疾病專家Amy Vittor教授表示，茲卡病毒爆發與散播「廣義而言」絕對和環境劣化有關，因為這種疾病原本存在於動物與蚊蟲之間封閉的小圈圈中，透過森林砍伐等活動才與人類接觸。

研究顯示，「為開發農業而砍伐森林以及重新種植低窪植被，創造出比原始森林更適合病媒蚊蟲孳生的溫床。」

喬治華盛頓大學流行病學與衛生統計學系Allison Gottwalt博士也形容，被砍伐過的森林是病媒繁殖與散播昆蟲帶原疾病的絕佳環境。

茲卡病毒在1947年於烏干達茲卡森林中一隻猴子的身上首次發現。一年後，再度在埃及斑蚊身上發現。埃及斑蚊透過飛機將茲卡病毒傳播至非洲和亞洲，但是當時症狀不明顯。首次嚴重爆發是在2007年太平洋雅浦島；2013年在法屬玻里尼西亞規模更大，造成28,000人需要醫療照護，其中72人出現嚴重的神經症狀，40例罕見的格林-巴利症候群（Guillain-Barre syndrome）。學界認為茲卡病毒是經過太平洋傳入巴西。

都市化助傳染 專家：市民要改變對垃圾的態度

1950年代至1960年代之間，主要的病媒蚊埃及斑蚊在美洲被大規模滅蚊行動撲滅，但在1970年代晚期再次興起。當時剛好是都市化快速發展的時期，使之在大量壅擠人口之間傳播病毒。

埃及斑蚊適應了越來越小的水窪，包括廢輪胎和寶特瓶，甚至一小碗水，就足以散播登革熱和茲卡病毒。巴西茲卡病毒爆發的主要城市累西腓（Recife）呼籲市民「改變對垃圾和環境的態度。」

巴西總統羅賽芙宣布展開全國性的病媒蚊撲滅行動。羅賽芙表示，聯邦單位已經在病媒蚊繁殖區域全面展開作業。

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【參考資料】

• 英國獨立報（2016年1月31日），Zika: Environmental destruction led virus to attack humans and is fuelling its spread, experts warn

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登

在沙灘上撿到什麼垃圾會讓你覺得意外？有民間團體向淨灘志工發出問卷，詢問「淨灘中最令您感到驚訝的垃圾是什麼」，統計結果出現殺蟲劑、保險套等35種「奇怪」垃圾，但最多志工選擇的答案卻是「無」，代表對於撿到什麼垃圾都不感驚訝。

淨灘撿到的奇怪物品。圖片來源：本報資料照片。

透過全台海岸線踏查，台灣環境資訊協會發現不少沙灘都佈滿垃圾，進而在去（2015）年以問卷詢問志工，「淨灘中最令您感到驚訝的垃圾是什麼」。回收​174份有效問卷的答案中，一共出現35種「奇怪」垃圾，但出現次數最多的答案卻是「無」，代表多數參與淨灘的民眾對於撿到什麼垃圾都不感驚訝。

國聖埔沙灘上拾獲廢棄針筒，不論是否是從醫療院所流出的垃圾或是使用在其他用途的針筒，都對人身以及環境造成不小的威脅。圖片來源：本報資料照片。

台灣環境資訊協會信託中心副主任溫于璇表示，參與淨灘的志工多介於20-40歲之間，平均年齡27歲，呈現出這一個世代的年輕人可能沒有看過海岸原本的美麗樣貌，或認為海岸骯髒是理所當然的情況；降低看待自然環境的美學標準，產生移動基準線的世代差異。

不過，國外物品（寶特瓶）、殺蟲劑、保險套、吸管、打火機、魚具等的出現還是令不少淨灘志工感到驚訝，其中「情趣用品」與「醫療器材」並列第二名，在2015年12次國聖埔淨灘中只撿到兩個，令人印象深刻，但參與民眾紛紛表示，這不應該出現在沙灘上；「針頭」則大量且頻繁地出現在在沙灘上，十分危險，令人擔憂海邊休閒遊憩的安全性，也暴露出廢棄物處理過程的問題。

為了避免這些垃圾再度進到海洋，危害其他海洋生物，並造成環境污染，台灣環境資訊協會將招募志工進行「海客任務－清清海岸行動@國聖埔海灘」，長期固定於新北市萬里國聖埔海灘進行淨灘及海洋廢棄物監測行動，透過淨灘將海岸回復到過往乾淨美麗的景象，並分析廢棄物種類及數量，了解海洋廢棄物的來源，並將資料做為後續政府政策制訂及相關解決方案之研究資料。

台灣環境資訊協會也邀請民眾加入「海客任務 清清海岸行動」的行列，於每月最後的週末，一起加入淨灘行動，減少海洋廢棄物威脅我們的海岸線。

沙灘上各類廢棄物。圖片來源：本報資料照片。

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瀨長島過去為沖繩縣的離島之一，隨著與本島的聯絡橋開通後，成為當地人一個熱門的遊憩地點，卻成為沖繩人認為最髒的沙灘。但實際走訪後發現，此處未見大型垃圾，且以當地的廢棄物為主。

瀨長島海灘是當地人認定最髒的一處海灘。攝影：陳姿蓉。

台日官民同撿垃圾  本島離島比一比

台灣官方與民間連續兩年與日本沖繩官方及民間進行「沖繩、台灣海洋漂流物對策交流事務」，交流第二天一早，一行將近30人在沖繩南部瀨長島的橋南海岸展開活動，從實際淨灘、觀察沖繩本島的海漂垃圾內容，並與沖繩離島的海漂垃圾進行對照。

橋南海岸100公尺內共撿了七大袋垃圾。攝影：陳姿蓉。

橋南海岸100公尺淨灘範圍內，共撿拾約七袋廢棄物，撿拾時間大約40分鐘，所見最多為日本國內製造的寶特瓶、鐵鋁罐、食品包裝類、當地常用薄型塑膠袋以及菸蒂、菸盒等。令人意外的是，沙灘上也有不少「食材」，如類似白菜類之菜葉、紅蘿蔔等。

沙灘上雖見釣魚民眾，但並未見到太多休閒釣魚的廢棄物。經過訪問當地釣客，瞭解這裡是許多民眾前來釣魚的沙灘，但沙灘周圍沒有設置垃圾桶，不可諱言還是會有部分亂丟垃圾的情形，但大多民眾還是會將垃圾帶回，不過菸蒂卻是容易遭人遺忘。菸蒂由於有餘火，以及太過不起眼，因此即便民眾知道垃圾要帶離沙灘，但菸蒂大多還是直接按熄在沙灘上，導致沙灘上的菸蒂相當多。

礙於時間、空間關係，主辦方在討論會現場以沖繩離島的海漂廢棄物以平均、縮小至50公尺沙灘的比例直接呈現於現場（註），發現沖繩離島的廢棄物絕大多是為塑膠類，且出現不少國外廢棄物，其中也可見到產於台灣的寶特瓶。

結果顯示出沖繩本島與離島海漂垃圾組成的不同，也凸顯出離島海岸受國際海漂垃圾影響尤其嚴重。

沖繩離島海漂垃圾縮影。攝影：陳姿蓉。

日團體長期淨灘 促成海漂垃圾相關法案

交流活動接著移到室內場地，進行未來台灣、沖繩兩方共同監測的目標進行討論，著重如何在黑潮流域間共同進行淨灘監測調查，並由長期進行海漂監測的日本環境行動網絡（Japan Environment Action Network，以下簡稱JEAN）事務局長小島小姐、台南社區大學環境小組研究員晁瑞光、西表島生態旅遊協會的德岡春美進行淨灘方式分享。

小島小姐表示，JEAN於1996年開始進行ICC的淨灘監測，以研討海漂垃圾的解決方案為主旨，致力推動意見交流、資訊共享與政策提案，最大的運用成果是於2009年促成了《海洋漂流物處理推進法》（漂著物處理推進法），每年將會有專款用於海洋廢棄物的解決事務上。

台南社大晁瑞光表示，從2005年開始學習到淨灘監測記錄起變開始定期監測，經由長期的統計發現某些項目需要優先解決，例如：保麗龍以及其他塑膠垃圾。改進的方法為從使用行為上去思考，並運用網路傳播、向公部門施壓以及提出解決辦法，經過長時間努力，於2012台南市通過自治條例禁用保麗龍餐具，但造成海灘保麗龍汙染最大來源──蚵棚卻仍未解決，目前除透過處理步驟的改變盡量減少保麗龍蚵棚的汙染程度以外，仍持續觀察記錄及收集相關研究，努力從根本解決問題前進。

異國垃圾令島民困惑 長期蒐集數據才能分析

而德岡小姐在介紹在地監測方式時提到，西表島面積為沖繩縣內第二大島，與其他離島不同的是，島上居民僅有2300人左右，若進行ICC紀錄是很大的負擔。因此2010年監測方式將廢棄物分類項目簡單分成15項；加上因位在黑潮流域上，大多是隨著海流而來的他國廢棄物，其總類也很複雜，常常無法納入ICC表格中。

這麼多的異國垃圾也令島民疑惑：「究竟垃圾是從哪個國家來的？為什麼不自己解決垃圾問題呢？」反倒促使西表島生態旅遊協會從2002年起開始依據寶特瓶的條碼去分析來源國家，從長期的數據蒐集，才有實際資料進行分析。

最後在針對黑潮流域間共同進行淨灘監測調查的討論時，因為國家與地區的不同，在要能夠共同進行監測的項目，且能夠彼此互惠、解決共同問題的部分進行了相當久的討論。討論結果以鎖定保麗龍等塑膠類的垃圾為主。

在監測方法上，由於各國、各團體監測方法各異，最終確立初步先以大方向統計，將參考西表島的監測方式，簡單將塑膠類垃圾分為五類：發泡塑膠、繩子與漁網、浮球、寶特瓶、其他塑料製品，又為了能夠供各國參考並改進國內政策，會挑選寶特瓶進行國別記錄，未來再視情況調整。關於運用方式則無異議的決議將數據公布於網路，並反應給各國政府，以協助建立更有效的政策來改善問題。（回看系列報導一、續看系列報導三）

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去年底，經濟部依《地質法》公告台中、彰化及南投縣部分地區為地下水補注地質敏感區，規定今年元月起，土地開發須檢附地質安全評估等報告，卻遭南投縣府反對，縣長林明溱要求暫緩地下水敏感區地質評估。

4日下午，地調所將舉辦「地下水補助地質敏感區基地地質調查及地質安全評估相關事宜」討論會，除了將討論地下水補注地質敏感區範圍內小規模土地開發案件的處理方式，也將處理地下水補注地質敏感區劃定及地質調查評估，及地方政府與團體的意見。

趕在會議開始前，新科立委陳曼麗與台灣水資源保育聯盟等環團，上午也召開記者會，呼籲中央地質調查所「硬起來」，以維護地質法「建全地質調查制度，有效管理國土地質資料，建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊」的立法精神。

《地質法》經15年推動，在2011年12月1日發布施行。然上月南投縣府指出，認為地質敏感區並未涉及急迫性及重大安全危害，每個開發案卻將因而多負擔5至10多萬元的鑽探等費用。25日的縣務會議中，林明溱更重批中央勞民傷財，不但自行指示建設處暫緩實施，並要求建設處行文經濟部，要求由經濟部出資，中央地質調查所在敏感區劃分區域進行鑽探調查評估，未來民眾有意申請開發，只要檢附區域地質調查報告即可。 

此言不但使環保團體譁然，地調所官員也直言地方細則不可逾越母法。資源地質組組長王詠絢亦表示，母法已訂定一定要遵守，該做的調查不能免。

至於下午的討論會，王詠絢解釋，主要是要理解劃入地下水敏感區的縣市執行上是否有困難需要協助。而將討論的「地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則」第11條，則是評估放寬開發範圍土地透水面積300平方公尺以下者不需評估，該案對「地下水補注水質、水量影響」與所採取的因應措施成效評估。但區域調查、細部計畫及開發行為對地下水補注水質影響評估仍需要進行。

但300平方公尺等同於100坪左右，在場環團人士仍質疑面積並不算小，且從環評過程中，時常看到有分割送審的取巧手段，都需要小心討論，以免讓地質法淪為「沒有牙齒的老虎」。

兼地下水補注、山崩與地滑、與活動斷層區 投縣保水 中台灣得利

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉指出，在去年的公告中，南投不但列為地下水補注區、尚有山崩與地滑、與活動斷層，是地質相當敏感的區域，包括清境、廬山等案也皆在其中，縣長林明溱在尋求發展前，應將人民的安全與健康放在前方考慮。陳曼麗亦指出，目前國人已有水源保護的概念，不管是水質、水量，對於面臨未來的極端氣候，南投縣的作為將牽涉到中台灣居民的用水安全。

對此，曾任台中市都發局局長的建築師何肇喜則緩頰，表示地質法的確相當重要，為了後代子孫，一定要妥善執行，但在執行過程中，也該給出配套與宣導的時間，例如要求南投縣肩負起水源保護的責任同時，也許也該有所補償，彌補該地區的開發成本將提高的問題。

※上禮拜「綠能瓜哈拉」和大家介紹丹麥的電力政策和技術，使飄忽不定的風電能夠掌握；但要讓居民願意接受相關設施又是另一門學問，在丹麥有高達96%的民眾願意支持政府發展風電，如何使公民願意關心、參與電力事務？關鍵將在本篇為大家介紹：丹麥電力合作社。

在風能產業發展初期，丹麥社區居民便支持興建風機，他們的需求讓業者早早便擁有穩定市場，日後茁壯的Vestas與Bonus（現為西門子）公司皆源於此。友善的制度、與專業團體合作、協助小風場行銷的非營利合作社，不但有助於丹麥公民支持風能，也讓他們以此獲利。

丹麥在1980 年代晚期即實施固定費率（FIT）制度，私人與合作社擁有風機的比例很高。但在2003年，新政府修改原有制度，業主能拿到的每度電收入只能比批發價多出微薄的1.3歐分（fixed FiP scheme，premium的p意指額外費用），財務風險又高，嚇跑多數投資人，以致2003年至2008年間沒有新合作社成立。2009年，新法案（Promotion of Renewable Energy Sources Act ）增加業主能拿到的額外費用，市場氣象逐漸恢復。

產業發展之初，風機多是個人或集資擁有。後來因政策改變，市場供應端萎縮。來源：MARKET INTEGRATION AND THE DEVELOPMENT OF WIND POWER COOPERATIVES IN DENMARK LESSONS LEARNED FOR GERMANY。

丹麥公民可以集資購買風機，籌組合作社來經營小風場，並開放社區居民投資；丹麥公民參與入股的風機比例在70%至80%之間。股份以千度電來計，人們通常會買五股，剛好抵消家戶每年的電消費量，這些折抵可依比例減稅。考慮到一般人缺乏相關知識，合作社也能讓專業的能源公司（如：Dong Energy）指導建造事宜，又可取得強勁的財務支援。公民入股的做法能爭取居民對新計劃的支持。據綠色和平調查，96%的丹麥人支持政府進一步擴張本地風機產業，85%可以容忍住家附近增建風機。

丹麥有4/5的風機主人是丹麥風機業主協會（The Danish Wind Turbine Owners' Association）的會員。此協會監控全國的風電量產能，於1999年出資建立非營利的Vindenergi DK電力交易合作社，讓後者代表會員來處理電力交易事宜。它替會員面對市場，降低他們的風險與交易成本，還能助其增加賣電收入。對比於德國，公民會員眾多的Vindenergi DK不像德國大收購商介意小風場較高的交易成本，故會保護小風場的利益（註1）。

Vindenergi DK負責交易的容量達2500MW，也是全國風機容量的一半。來源：energytransition.de。

2008年，丹麥施行風機投資權力法（right to invest）：新的風機計劃——含近海岸風機——需讓附近的居民投資至少20%，4.5公里內的居民優先入股。一股約同於一千度電價，在400至536歐元之間。如此立法是基於風機的佈建應重視消費者參與及接受度。隔年的再生能源法案又規定風機計劃參與者可向丹麥輸電商Energinet.dk申請財務補助，也需補償附近居民因計劃導致的房產損失。法案還規定丹麥成立vindinfo.dk網站，向有興趣的公民與股東揭露相關資訊。如此講究居民所需，政府自然也對噪音分貝數有所規範（註2）。

丹麥風場噪音規範的是分貝數，依風速與地理不同，在37分貝與44分貝之間。低頻噪音受限於20分貝。 來源：The Danish Environmental Protection Agency。

細膩的政策保障公民能透過風機計劃投資與接收補償，一個例子是風場開發商Vattenfall於今年向居民購買了20處房產以建設新風場。另一個例子在哥本哈根，米德爾格倫登合作社鼓勵大家入股風場，在聽取公眾建議後降低風機數目，也安排憂心噪音與美觀的居民到其他風場參觀，才獲後者首肯。該合作社的會員有88%來自當地，包含個人與公司。

Erik Christiansen是米德爾格倫登合作社的主席，在接受耶魯大學環境法律與政策中心訪談時表示，合作社成員既是環保主義者，也有經濟理想，第一年就能獲得固定電費（FIT）入袋。合作社出售的電價比其他私人公司低了三、四成，具有成本競爭力；德國研究已證明，與Shell、Vattenfall等大公司相比，丹麥小合作社不但能專業地營運風機，也具成本效益。他說：「也許有鄰居厭惡大型風機，但既然能當股東獲益，幾乎所有鄰居都有意參與，讓計劃更易被接受。」Christiansen認為再生能源提高電價是編造的謠言，其實再生能源降低了北歐的電價，讓核電廠商抱怨風能摧毀他們的生意。

「當附近的住戶被邀請加入合作社，他會想要控制住家成本而參與。身為消費者而不加入合作社，電力成本才會變貴。合作社讓市民也能認知到自己有力量控制市場，不需受控於大公司。只要有一個新風機計劃，就有一個新合作社。」當人們聽說了其他合作社的運作，他們也會想參與。去年丹麥約有700間合作社。18年來，Christiansen沒見過飛鳥因風機死亡。他也提到丹麥人民選擇放棄核電，異於瑞典、芬蘭；核電既危險也非再生能源。

需注意的是，籌組合作社的重要目的不單純只在於集資，而在於獲利。合作社依然需由專業人士領導，上述的米德爾格倫登合作社亦如是。根據研究，丹麥合作社的成功是依靠以下四點：

1. 企業與技術顧問支援合作社，也傳授後者專業知識。
2. 政府必須堅定地推動社區參與發電，鞏固小合作社的模式。
3. 持續教育以促使大眾吸收合作社與能源服務的知識。
4. 合作社不只以營利為導向，也要啓發公眾重視能源的意識。

以丹麥經驗來看，有心扶植再生能源的法案應該規劃出讓社區居民易於接受的規範，讓公民響應之餘，又能自給自足地發電。儘管台灣的風能發展將以資本額極大的離岸風場為主，不易於當地居民投資，但仍有對應之道。

圖片：YieldCo的太陽能板發電量可為其股東提供固定收益。來源：NREL。

據美國能源部再生能源實驗室（NREL）的分析，藉著投資再生能源的YieldCo也能謀利，而NREL預測的未來需要智慧電網與電動車等設備共同輔助。YieldCo指的是以再生能源與天然氣為資產並擁有固定售電收入的公司，供民眾購買股票。風場對Yieldco來說是很值得發展的對象，因為風電量能以固定價格長期、大量售出，故對投資人而言是安穩的保障。截至目前，投資太陽能的Yeildco需冒較大風險，今年的太陽能投資中僅德國的YieldCo股價成長。台灣也可以參考這股潮流，設計出穩健的投資環境，讓再生能源更受大眾歡迎。

丹麥推展風能的成功來自國民的支持，這也是政府持續修正法規、協助公民在電力市場上獲益的結果。友善的政策與法案除了強制風場開發商邀請社區居民參與計劃，公民也能籌組合作社發電，Vindenergi DK又可為小市民解決行銷電力的困擾。丹麥小合作社的成功除了奠基於民間追求環保的共識，更有賴專業人士的各種奧援與指導。這種公民參與的模式也需要政府撇除技術官僚治國的舊習、大幅簡化申請手續和設計相關法規，故無法在台灣迅速複製；但台灣仍能以丹麥為典範，創造出公民易於親近能源、投資能源的環境。致力於提升公民意願的再生能源政策，才能讓國家邁向分散式能源提供的民主之道。

後記：

在搜尋相關編譯資料時，我感到以下三項資訊也相當重要，可惜目前尚未找到：

1. 丹麥公民合作社投資的風機容量平均。
2. 2009年後的丹麥新風機計劃裡，由合作社參與投資的比例。
3. 2009年後，丹麥成立新合作社的數目

對台灣而言，我不認為籌組公民電廠是第一要務。台灣即將面對核電廠除役的缺電風險，難以藉由公民電廠等手段來彌補之。台灣需要的是及時催生離岸風場等發電量豐沛的再生能源，與快速鋪設再生能源發展所需的電力建設，才能務實地面對缺電的關卡。

【參考資料】

• 丹麥合作社概況介紹
• 哥本哈根米德爾格倫登合作社（Middelgrunen Wind Turbine Co-op）
• 耶魯大學環境法律與政策中心採訪哥本哈根米德爾格倫登合作社主席
• 風機噪音規範
• 風場Yieldco：PNE Wind
• 太陽能Yieldco：
  Data shows how yieldco woes are confined to US
  You can be an investor in a wind farm through new “YieldCos”
• A co-operative green economy
• 丹麥風機業主協會所著的丹麥歷史介紹：Danish Wind Energy 

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變動風電、智慧電網、需求反應：丹麥能源轉型概述