等了20年，新政府上台，反核老戰將們等不及了。反核人士高成炎、立委陳曼麗、台灣環保聯盟創會會長施信民、副會長劉志堅等人今（24日）重返立法院門口，要求新政府立即廢除核電廠。高成炎表示，希望立法院直接通過公投提案，不用等公投法修法就可全民公投，這是最快的方式。

20年前的今天，立院曾一度達成「廢核案」，決議廢止所有核能電廠的興建計畫，場外反核人士大為振奮。不過，該決議最後遭到撤銷，核四也因此進入興建階段。今日，當年的反核老將帶著新一代反核青年重返立院，訴求直接廢核。民進黨立委蘇震清代表收下請願書，並表示會與黨團商討如何積極廢除核四。

「廢核案」20周年，反核人士到立院訴求直接廢核。攝影：陳文姿。

高成炎：希望立院直接通過公投提案

反核人士先在立法院外表達訴求，希望新政府立刻準備廢除核電廠。之後，便進入立院請願，並由民進黨立法委員蘇震清、蔡培慧代表民進黨立院黨團接受請願。

民進黨立委蘇震清（中）代表民進黨立院黨團接下高成炎（左二）與反核人士的請願書。攝影：陳文姿。

蘇震清回覆訴求並表示，現在公投法尚未修法，將與民進黨團溝通，看如何積極處理廢核四的問題，以及後續的機組處理、土地問題。電業法修法、促進再生能源都是政府目前努力的方向。

不過高成炎希望步調能再快一點。他說，方法有兩個，其一是立法院直接決議關掉核四，這樣壓力會在民進黨；其二則是由立院通過公投提案，就可以全民公投了。

鹽寮反核自救會總幹事楊木火舉證斷層通過核四 攝影：陳文姿

至於公投題目，高成炎建議在「你是否同意核四運轉」或「你是否同意核四裝填核燃料棒」二選一。

鹽寮反核自救會總幹事楊木火則不贊成公投。他提出核四有海嘯、斷層等問題，以及核電廠最重要控制系統拿不到美國核管會的證據。並表示，核四先天、後天都有問題，這些都不能靠公投解決，所以應該直接拆除核四。

20年前「廢核案」如成  省下核四2800億元

反核人士之所以選在今天提出請願，原因之一就是20年前的今天，就在立院內審查「廢核案」，表決是否立刻廢止所有核能電廠的興建計畫，上百位反核人士則在院外聲援。施信民回想當年，國民黨佔多數的情況下，因部分黨員沒有出席，民進黨與新黨聯合，「廢核案」終於通過。

高成炎回顧，當晚台電、行政院罔顧「廢核案」決議，依舊讓核四開標，最後由美國奇異（GE）得標。行政院之後提出覆議，經立院重新審查後，原本的「廢核案」就此遭到撤銷。

當年核四尚未興建，施信民遺憾表示，如果「廢核案」當時沒有被撤銷，政府就不會花上2823億的核四費用，現在還要花3年34億的封存經費。他說，「核四只花錢不花電」，是錯誤的政策，期望新立委做出符合民意且具前瞻性的決定。

當年在立法院外抗議的陳曼麗，如今已是民進黨立委。她感慨，20多年來，有些人白了頭髮，但也看到年輕人加入，顯示非核運動代代相傳。民進黨現在是多數，可見社會運動是可能成真的。

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環署督察總隊24日下午宣布，經過加強監督環評承諾，竹科、中科、南科三個科學工業園區中65家廠商，回收水的成效顯著，回收總量達4.3億噸/年，約是全台民生用水73天的用水量，更高過環評承諾的3.95億/年。督察總隊更表示，下個月將納入九個工業區進行環評承諾的監督，其中六輕也將包含在內。

督察總隊科長溫修慧指出，目前用水回收再利用的法源不足，唯一有強制規定的即是環評承諾的要求。自從1998年第一次出現要求回收用水環評承諾後，至今已有64件環評案陸續出現要求回收用水的環評承諾，其中目前約有30多案已經展開營運。

環署督察總隊對三科學園區環評承諾中的廢水回收一項，進行實質稽查，翻攝自簡報資料。攝影：賴品瑀。

但雖然在環評中訂出回收率，但在實際執法上，卻面臨查核方式、計算公式都還沒有相關規定的窘境，因此之前僅是進行書面審查，但書面審往往有與事實不符的狀況，因此督察總隊也設法展開實際查核。

此次以這三個科學園區打頭陣，督察總隊從撰寫查核參考手冊，邀請專家與機關召開研商會議、人員訓練做起。除了公務員在園區內一一尋覓水表，顯得相當辛苦外，更重要的是，如何建立分析公式。

督察總隊科長溫修慧表示，廢水回收再利用的法源不足，唯一強制規定的是環評承諾。攝影：賴品瑀。

溫修慧指出，雖然水利三法去年已經上路，但用水回收的公式並無入法，目前環署是以廠商向水利署提出的用水計畫書為依據，建立廢水蒐集回收率的計算公式資料，要經過在廠區內逐一釐清回收水利、紀錄各股回收水表數值，經過公式去分析數據是否合理。而將來環署會再與水利署研議，此公式是否納入用水回收的管制使用。

溫修慧解釋，從全廠進出水量的質量平衡分析來看，用水量應該相當於消耗水量與排放水量的總和，若兩者差異甚大時，可能就有設備運作異常、管線洩漏、水表設備異常，甚至就是有埋設暗管排放廢水的違法狀況。

第一波進行實際查核的竹科、中科、南科，三個科學園區，總共有九個環評案，內有65個每日用水量超過1000噸的廠商，督察總隊花了2個月對每個廠商進行兩階段查核。溫修慧表示，得到的結果是65家廠商皆符合環評承諾，合計回收的水量達到4億2978萬0187噸/年，等於全台2300萬人民生用水的73天用水量，也高過環評承諾最低標準回收水量3億9595萬4285噸/年。

溫修慧更表示，下個月就將擴大辦理九個工業區，六輕即是其中一個。

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海的氣味是由一種海洋微生物所產生。科學家發現，這種微生物很可能是對抗氣候變遷的關鍵。這種海洋微生物叫做「Pelagibacterales」，一茶匙海水中就有約50萬個，是地球上數量最多的生命體之一，也具有大幅影響氣候變化的潛力。

海的氣味是由一種海洋微生物所產生。圖片來源：Peter Ostergaard（CC BY-NC 2.0）。

英國《獨立報》報導，英國、美國和中國組成的聯合研究團隊指出，「Pelagibacterales」會大量釋放兩種硫磺氣體。

Pelagibacterales（SAR11）會大量釋放兩種硫磺氣體。圖片來源：MicrobeWiki

「這兩種氣體的味道大家都很熟悉，」研究團隊成員之一的奧勒岡州立大學微生物學家喬凡諾尼（Steve Giovannoni）說：「其中一種硫磺氣體二甲硫醚（dimethylsulfide），簡稱DMS，是海的氣味的來源。另一種氣體甲硫醇（methanethiol）聞起來像是瓦斯漏氣。在空氣中，DMS氧化成硫酸，有科學家認為這些硫酸會促使雲的形成，進而改變地球的溫度。」

雲可以反射陽光，因此能調節地球的氣候。雖然雲同時也能保持地球的溫度，但整體而言對地球有冷卻的作用。部分科學家甚至建議以人工雲來緩解全球暖化。

另一位研究作者、東安格利亞大學博士陶德（Jonathan Todd）表示，研究團隊找出了產生這些氣體的基因。

同樣來自東安格利亞大學的博士佛勒（Emily Fowler）指出：「Pelagibacterales是透過一種新發現的酵素製造出DMS，而這種酵素也存在其他數量龐大的海洋細菌體內。」

「這表示，我們過去太小看細菌製造重要氣體的影響力。這個研究顯示，Pelagibacterales很可能是穩定氣候的因子之一。若要進一步了解DMS如何影響氣候，就必須將這個微生物考慮在內。」佛勒說。

此研究發表於《自然微生物學》期刊。

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【參考資料】

• 英國獨立報（2016年5月16日），How the sea gets its smell – and why it's important

藝術系畢業生用一碗肉燥飯傳遞台灣土地遭工業污染的哀愁。台南藝術大學主修陶瓷的李珮瑜，在畢業製作中走訪全台工業污染的土地，收集受污染的土壤燒製成陶碗，並以行動藝術的方式，開著小貨車到各地現場煮肉燥飯給民眾吃。她用這些陶碗盛裝肉燥飯，邀請觀者品嘗，有些人會不敢吃，在和民眾互動中，藉以述說這些陶碗的故事，傳遞台灣環境污染的問題。

李珮瑜的藝術作品是用污染場址的土燒製陶碗，邀請民眾品嘗一碗肉燥飯。攝影：李育琴

李珮瑜昨（24）日在大林蒲舉辦的「環南道－環境旅行計畫」起跑記者會上說，她的陶碗作品使用了包含桃園RCA工廠、雲林麥寮、台南二仁溪和高雄旗津、大林蒲等地的污染土壤，其中最毒的大概就是大林蒲外海填海造陸所使用的仁武焚化爐廢砂。她盛了一碗肉燥飯給大林蒲鳳興里里長洪富賢品嘗，洪富賢表示，大林蒲的土壤和地下水長期遭到污染，「這碗飯我不敢吃。」

學生用行動藝術  喚起民眾對環境議題的重視

九位影像和藝術科系大學生所組成的「環南道－環境旅行計畫」，是透過藝術創作，深入拍攝雲林麥寮、後勁五輕、林園三輕和台中火力發電廠等環境議題。在畢業之前，他們規劃了一趟另類的畢業旅行，將藝術展覽搬出常態展館，由南而北進入社區巡迴播放，透過行動藝術和互動，讓更多人了解台灣所面臨的環境議題。

學生發起人何郁琦說，在南部就讀深刻感受到空氣污染對自身健康的影響，這些污染在北部是看不到的，希望藉由藝術和媒材的創作，在這次環境旅行計畫中，表達出對環境議題的想法。

第一場行動，就從40年來遭受工業污染迫害的大林蒲和鳳鼻頭開始，之後他們將一路北上，前往後勁、台南二仁溪、雲林麥寮、彰化大城、台中火力發電廠和桃園RCA工廠等地，最後在6月1日抵達台北，屆時將與其他拍攝空污議題的影片導演一起舉辦「脫口罩！找藍天」影像行動計畫首映會。

「脫口罩！找藍天」總製片林泰洲指出，該計畫總共有20部影片，拍攝出現今台灣嚴重的空污問題，希望政府和民眾都能重視。他強調，學生所拍攝的影片將巡迴台灣污染場址各點，這些地方政府的官員、工廠主管，都應該要來看這些影片，如果認為污染沒問題，請吃吃看學生煮的肉燥飯，否則就應改善污染！

影片記錄大林蒲人遭受的環境不正義 

地球公民基金會副執行長王敏玲在現場聲援學生行動，她指出，大林蒲和鳳鼻頭有高雄最大懸浮微粒排放來源－中鋼，揮發性有機化合物的最大貢獻來源－中油大林廠，且附近有台灣最老舊的火力發電廠－台電大林火力發電廠，不只固定污染源已經嚴重超標，移動污染源包括柴油車、貨車、聯結車等大量出入，造成空氣中充滿致癌廢氣PM2.5。

環南道環境旅行在大林蒲出發，當地環保團體聲援學生，邀請民眾關注空氣污染問題。攝影：李育琴

她說，學生所拍攝的紀錄片中，記錄了大林蒲發生的所有環境不正義，就如同受空污影響的小朋友的肺裡，記錄著所有的不公義和污染。她希望這個行動能夠受到重視，讓大家一起關心中南部嚴重的污染問題。

長期承受當地重工業污染的鳳鼻頭居民黃義英也說，環保署已經訂定高屏空污總量管制，要污染減量5%，但是另一方面，政府又不斷要來這裡開發，真是矛盾！逼得人民走上街頭。

洪富賢表示，政府40年來一直無止境的開發，已經影響到大林蒲居民的生活環境，大林蒲人已經受夠了。未來還要繼續往海邊填海造陸，設置遊艇製造專區和自貿港區，他呼籲政府不要再繼續追殺大林蒲人，還給大林蒲和鳳鼻頭人居住正義。

RCA受害者：「已經被毒多年，吃一碗無所謂。」

洪富賢接下李珮瑜所盛的飯時說，肉燥飯很美味，但是南星計畫填海造陸廢土所燒製的碗，讓他想到大林蒲長期遭受的污染，而不敢吃，「因為我還要留一口氣跟政府拚命。」

洪富賢表現出藝術家眼中所見，人民對政府處理污染態度的無奈。李珮瑜說，她曾經到桃園煮肉燥飯給RCA工廠受毒害的阿姨們吃，她們卻說，「我們都已經被毒這麼多年了，吃這一碗無所謂。」

里長洪富賢說，大林蒲長期遭受土地和地下水污染，這碗肉燥飯他不敢吃。攝影：李育琴

對於將藝術創作與環境議題結合，李珮瑜表示，不希望自己的藝術作品，只是放在展覽館的白盒子裡，而是希望能夠用行動結合議題，讓大家意識到自己離這些環境問題並不遠。

參與「環南道－環境旅行計劃」的九位應屆畢業生，分別來自雲林科技大學、中正大學、台南藝術大學和台南應用科技大學，他們從去年開始進行串連，共同以環境議題作為創作主題，並且策劃這場畢業前夕的環境旅行展出計畫。

2015年10月，由於漁業管理法制老舊，無法有效打擊非法漁撈（IUU，非法、未報告及不受規範），歐盟執委會對台灣祭出黃牌警告，要求六個月內改善，否則有可能面臨經濟制裁。

歐盟黃牌警告已過半年，台灣的漁業管理合格了嗎。圖片來源：台灣綠色和平組織

歐盟消費者護海 拒絕IUU漁獲

據統計全球有超過100-230億美元的非法漁獲流竄，中西太平洋每年因非法漁撈的損失估計為書面報告漁獲量的21%至46%，價值美金8至17億。打擊非法漁撈已成國際間刻不容緩的行動，主要的市場地如美國和歐盟都各自建立機制，致力從市場端推動全球消除非法漁撈，提高海鮮供應鏈的追溯性。

歐盟是全世界海鮮最大市場，2008年訂定打擊非法漁業的法規（Council Regulation (EC) No 1005/2008），對於沒有改善IUU的船旗國給予黃牌警告，若六個月內沒有改進，則將給出紅牌。若國家得到紅牌，歐盟將禁止該國出口海鮮產品到歐盟，並限制其他漁撈相闗活動。每次歐盟核發黃牌或紅牌的時間沒有固定，但在核發之前會與該國進行相關諮商與評估。

台灣漁業法規太老舊 管理資源貧乏

歐盟對台灣最主要的要求就是建立良好消除非法漁業的法制基礎。過去，不論遠洋或沿近海都由《漁業法》管理，但是《漁業法》從民國18年立法後雖有幾次編修，但時代更迭卻沒有因應社經環境變化而重新檢討或編寫。以罰則為例，民國80年將非法作業罰則從1000元提高到3至15萬元後，二十餘年來未再大幅調整。但比較國際間對非法漁業的罰則，台灣顯然遠低於各國標準，也因此《遠洋漁業條例》草案裡新訂的罰則成為最受關注的部分。

除了法律框架極需更新，台灣遠洋船隊龐大，多數又屬於船長兼船東、個體戶經營的小釣船，在管理上也異於以大型漁業公司為主的美國和韓國。

海洋大學前校長李國添教授比較各國漁業管理預算、科技研發預算和漁業相關研究人數，發現台灣遠洋漁業管理預算2.99億，遠洋漁獲每公噸的管理成本新台幣434元；其他國家的管理成本換算成台幣，美國約8000多元、日本約1.5萬元，澳洲則約7000元。台灣在現有的預算結構下要有效管理上千艘船隻，實非易事，更別提第一線的執法和稽查時常得仰賴海巡署的人力。為了加強漁業管理，在《遠洋漁業條例》草案第28條裡也納入資源管理費，以支付參與國際組織與管理的高額成本。但如同大幅提高的罰則，此舉也引發業者強烈反彈。

比較鄰近的漁業國家南韓和菲律賓，同樣在收到歐盟黃牌後展開修法，提高罰則，強化監管系統。台灣其實早已全面實施船位回報，也有船位監控管理，但海鮮的可追溯性和法規仍落後於國際趨勢。5月18日立法院已針對《遠洋漁業條例》開公聽會，席間業者炮火隆隆，未來立法的步伐與歐盟的決定會走向哪裡，讓我們繼續看下去。

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藝術家姚瑞中及由師大美術系、北教大藝設系組成的LSD團隊，上周六於台北當代藝術中心（TCAC）舉行《海市蜃樓Ⅴ：台灣閒置公共設施抽樣踏查》新書發表會。歷時五個月製作而成，抉選推出第五集最終曲100件閒置或低度使用的案例與12處活化例子，直指所有廢墟均是權力鬥爭下失敗的產物，呈現全球化社會發展的特殊在地現象，並形塑公民行動參與倡議。則LSD乃一臨時性組織「失落社會檔案室」Lost Society Document之英文縮寫，亦以其迷幻作用影射一切都是幻影，而現實荒謬成真。

姚瑞中與家貓摩卡。攝影：林倩如。

攝影、書寫作為微型社會調查

《海市蜃樓：台灣閒置公共設施抽樣踏查》藝術行動計畫（以下簡稱《海》），源自2010年2月，姚瑞中於北藝大美術系擔任助理教授，多年下來常覺教學無力，想到年輕時深受《人間》雜誌感動，帶來諸多創作啟迪，而試圖傳遞予同樣的熱情，集眾人之力摸索做一件事。彼時逢國民黨執政時期，承繼80年代以降經濟社會發展脈絡底下衍伸之畸形怪狀，「猶如1930年經濟大蕭條之際，美國農業安全局進行的農村普查攝影計畫，記錄下普羅萬象。面對被掏空的台灣，各種土地、居住正義的爭議不斷，是為梳理空間政治的必要。」

首次課堂上，他便詢問大家想上課還是一起來做個計畫？獲得同意後，開始操作一套空間踏查SOP如下：先進行身家了解、分配地點，課程設計從紀實攝影原理、沖片技術進展到相關藝術與社會的探討；一個月後同學陸續返鄉、跑田野再回課堂報告；查詢工程會、審計部、監察院等網站，比對分析閒置條件具疑慮者，進行補拍，通常多集中在學期末做最後發表，同時亦延伸另個班級師大美術系共同考察。

翌年，發現不少第一集闕漏之處，則持續一年又一年，透過藝術介入社會的行動追蹤更新。一學期完成一本，迄今已累積《海》一到五集與一本英文專書，總計584個案例50萬字，LSD歷屆共270多位成員參與此長期大規模之圖鑑式調研。

「第一次的嘗試其實很鬆散，安排兩校整併製造點兒較勁意味。課程大約能整理七八成，待查確釐清或需補增案例的剩下部分，得另開小隊現勘走訪；學期結束後的暑寒假，審稿校對影像調色處理自己來，因涉及主管機關、管理機關、建造金額等基本資料一定要正確，絕不能讓同學被告。」他形容，一個案例一個檔案，背景照片少說100張，加上助理蒐集來的新聞、註解，6年幾乎沒有休息一直做下來。《海市蜃樓V》挑在520總統就職日上市，姚瑞中表示，手邊掌握包括軍事、文教、市場等等設施的資料數量，再做個5本也足夠，而今天新政府上台，多少有些轉型的期待，因此，宣布計畫告一段落。

台南市玉井區游泳池，攝影：邱怡菁。圖片來源：《海市蜃樓V》。

基隆市八斗子漁港岸置所，攝影：林禹葳。圖片來源：《海市蜃樓V》。

閒置空間政治地理學之當代考掘

《海》的系列慣分專文、第一篇〈完全閒置、部分閒置、低度使用或延宕開發之公共設施〉、第二篇〈已活化或活化中之公共設施〉及附錄等章節，第一篇所占比例最重，單冊固定輯錄100個圖文案例，第二篇則約一成10個左右補充。

第一篇再有交通建設、工商園區、體育場館、社福設施暨活動中心、產業展售場館暨直銷中心、辦公廳舍、工程設施、觀光遊憩設施等10~11種類別，對照過往《海市蜃樓V》相差不多仍是文教設施和市場占大宗，區域方面則以苗栗、南投、屏東、花蓮、台東為主。另一方面，閒置列管的中央目的事業主管機關不外乎經濟部、內政部、交通部等單位名列前茅，尤因經濟部中部辦公室負責市場業務。

每屆一或兩班、LSD成員的區域條件不同，每本羅列的地理結構面略顯差異，「所有案例不能重複，第二集後越來越難找，不過，新世代網搜技巧不容小覷，社群媒體、議題性社團等一一拓展發掘新地點。」分佈隨機但尤其加強外派離島的部分，特以天龍國的學生為主，移動其城鄉認識，「只有烏坵沒去過吧，第五集還考察到南竿的特約茶室，非常特別。」他說。

精實、份量滿載的《海》引起藝文圈、社會乃至政壇高度關注，每回出版，姚瑞中都會寄給政治人物、立委、各部會參考，期正視改善蚊子館相關政策，而主管機關即要求地方單位回報查處，「原本懲處的制度回報成效不彰，建議採用鼓勵的積極方式。」譬如主管各地公共工程的行政院公共工程委員會，去年2月開始辦理活化績優表揚與補助款扣除機制。姚瑞中戲稱現與工程會發展出「諜對諜」的情報關係，其資訊的公開透明多少有進步，然「一年一度全國區公所列席的大會場面雖壯觀，但見各單位依然互踢皮球。」

扮演藝術家、老師的角色之餘，亦成為不時參加督導會議的諮詢委員，卻也因此承受不小的壓力及騷擾，像有次某主管機關函文區公所竟附上其手機號碼，便接到各地打來澄清的電話；2011年納入「軍事設施」類別後，軍備局就找上門約談，他指出，國防部尚有200多處軍事設施閒置，加上眷村改建預計釋出900多公頃公共設施用地，體制封閉又涉及龐大土地利益，未來將是一個棘手的監督議題。

無論經專案小組、地方自行列管或民間提報等程序錄案之後，不同類別再因應不同標準由各主管、管理機關進行活化，姚瑞中比喻分為「封閉式活化」、「表面式活化」和「消極式活化」，甚且，解除列管之道亦多有漏洞可鑽，件數降低再因著《海》的最新披露提高，是以證據確鑿對應制衡公部門的評量。

南投縣埔里花卉及農特產品特產中心，攝影：阮亦馨。圖片來源：《海市蜃樓V》。

南投縣水里鄉聯勤招待所，攝影：姚瑞中。圖片來源：《海市蜃樓V》。

資料全面公開 訴求公共利益 環境齊來監督

為處理全國閒置公共設施，2005年工程會奉行政院指示成立「活化閒置公共設施專案小組」，工程會每季召開會議控管各設施活化情形，2009年行政院再成立「國有土地清理活化督導小組」，由財政部每季召開會議，近年來工程會已開始逐步對地方政府進行全面清查與活化。法源上則包括2009年修正本「行政院活化閒置公共設施推動方案」、2013年核定本「行政院活化閒置公共設施續處作法」、2010年「閒置空間活化及防範策略方案」、2014年「公共設施閒置空間之活化及防範策略精進措施」等等參照。

《海》集體的藝術行動，掀起各界輿論紛紛響應，政府更在2013年擴大列管範圍，增加列管地方自籌經費興建及民眾通報之閒置設施。而據工程會工管處5月最新資料，截至2015年第4季閒置公共設施列管件數為104件，經各設施管理機關推動活化工作，並經各相關中央目的事業主管機關審核確認，至2016年第1季解除列管6件，提報新增列管3件，目前列管件數共計101件，中央部會方面農委會總建造經費71億元名列第一，地方政府方面雲林縣總建造經費35億元最高。「等他們收到新書，這數字又要改變了。附錄的官方資料，往往與勘查不符合，正凸顯出問題所在。」他表示。

活化閒置建物本不容易，如一書列舉新北市新店區見證戒嚴時期白色恐怖的歷史性建築「安康接待室」，頗具作為負面文化遺產保存價值；另一方面，各地工程的建造速度在台灣標榜服務選民的政治情境下亦未曾稍歇，如「澎湖大倉觀光文化園區」，耗資5.5億元欲打造世界最高的媽祖神像促進內海經濟發展休閒觀光，過度開發將帶來超過環境負載的生態破壞，後現任縣長陳光復質疑環評結果加上民調過半反對，自去年起停工園區閒置至今。

回望僕僕跋涉雲煙，他記憶最深刻的是雲林的離島工業區，大部分編定區閒置多年，「兩次登島，一次用膠筏，一次搭車前往，全區一片荒蕪，眼前卻是六輕，相當詭異的對比。」太多地點不在地圖上，只能現場尋找線索，6年經驗下來碰觸到不少敏感議題，農改、教改、眷改、政治護航、地方派系等等，「文字秉持客觀理性，熟悉每個案例，知其背後交錯複雜的成因，心裡很是沉重。」

最後，姚瑞中補充道，90年代後國家追求GDP經濟成長的迷思，不當開發付出的社會成本代價便是造成土地爭奪、環境污染的後果，應謀求國土綠能、永續發展的循環利用，跟閒置空間活化reuse的概念一樣。藝術家自青春年代連綿自我廢墟化的演進歷程，以檔案學方式進行個人式的國土普查，著有《台灣廢墟迷走》（2004）、《廢島：台灣離島廢墟浪遊》（2007）；再連結構成社群創作計畫《海市蜃樓I~V》（2010~2016），堅持獨立性，賣作品以挹注該出版費用，無限懷抱在地踐履，《海》未來將以另一種方式不懈倡議，open data是下一階段目標。

南投縣水里鄉車埕國民小學涼亭，攝影：彭凡修。圖片來源：《海市蜃樓V》。

澎湖縣大倉觀光文化園區，攝影：張元綺。來源：《海市蜃樓V》。

【參考資料】

• 活化閒置公共設施執行情形

立院社福衛環委員會25日檢視經濟部的「事業廢棄物再利用管理辦法」修正草案，確認修正後是否能妥善清理電弧爐煉鋼爐碴。此草案大幅限縮爐碴使用用途，包括膨脹係數較高的氧化碴及還原碴，不得用於水泥製品與非結構建築用途、爐碴安定化也加強了膨脹性的相關檢測，對露天貯存、產品管理、銷售與流向亦提出規範等。

但這些修正是否幫爐碴找到適當的出路，仍遭立委質疑，立委林淑芬即批評是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」！環保署副署長張子敬也表示，只有管理不能解決問題，要讓廢爐碴有適當去處，才不會衍伸違法問題。

爐碴等事業廢棄物缺乏有效管理，流竄全台土地，造成環境風險。攝影：詹嘉紋。

加強產源安定化、流向管理  修正草案關注此二目標

爐碴在全台亂竄廣受社會關注，在立院要求下，三個月全面暫停爐碴用於混凝土；主管機關經濟部則於3、4月研議相關管理。如今三個月期限將滿，經濟部工業局表示，修正草案若通過，將盡快輔導業者妥善處理。

此次經濟部向立院提出的修正案，包括第20條、第27條及第3條附表。重點在於加強產源責任與業者自主管理、明訂契約書載明安定化執行單位、執行產品檢驗與製程設備專用，以確保產品品質。工業局副局長蕭振榮指出，這些加強管理措施與作法，主要是著手處理確實安定化與流向管理兩個目標。

在修正草案中，有關再利用用途，刪除了氧化碴與還原碴水泥製品原料等用途，氧化碴可產製「控制性低強度回填材料」，還原碴則不得；爐碴安定化部分，則將由再利用機構與產源事業簽訂契約書，記載處理執行單位、方式與處理時間，並函送經濟部備查，並將定期進行膨脹性的檢驗；在爐碴與再利用產品貯存部分，則配合還原碴安定化過程需要與空氣與水接觸的特性，將明訂露天貯存的場所規範；也將增訂再利用產品的管理與銷售規定，要求產源事業每季提報廢棄物處置報告，內容包含爐碴清除、再利用及產品中間與最終使用情形。

持續關注爐碴問題的立委林淑芬，在擔任衛環委員會召委任內，舉辦許多相關討論。攝影：賴品瑀。

爐碴適當去處說不清  立委憂轉非法管道更難抓

大致來說，草案加強了確保爐碴的安定化，也有加強流向管理的企圖，但委員普遍對交由業者自主管理有所擔憂，也指出這次修訂對爐碴的適當出路著墨不深，如何再利用仍未談清楚，但這才是此問題的核心。而限縮去處後，所能消化的量是否還夠，若業者轉向非法管道處理，經濟部將如何面對？

「去到該去的地方才是重點。」如環署副署長張子敬所言，爐碴如何妥善再利用仍最受關注。蕭振榮指出，爐碴流向有水泥原料、瀝青混擬土、控制性低強度回填材料、與鋪面工程等。蕭振榮解釋，水泥原料雖是爐碴的最好去處，但將來會要求較高品質，嚴格檢測膨脹性，以免發生如松菸文創的「青春痘」等問題，因此排除了還原碴、氧化碴，而工業局也將提昇輔導品質。

但林淑芬質疑，原本有八成氧化碴、還原碴，約100萬噸的流向是水泥，如今限縮用途，反而有造成爐碴繼續全台亂竄之虞。

而另三項去處也將有限制，並要求提出產品流向資料，如瀝青混凝土只能賣給瀝青混凝土廠、控制性低強度回填材料只能供同公司的工廠使用、鋪面工程用途也只能賣給營造業。蕭振榮表示，藉著加強登錄機制與流向管制，將盡可能杜絕地下化。

爐碴難題，由經濟部與環保署共同面對。左為經濟部工業局副局長蕭振榮、右為環保署副署長張子敬。攝影：賴品瑀。

爐碴流向難掌握  環署研議清運車加裝GPS

立委劉建國進一步建議，除了要求產出者明確申報去處，也應該推動產品履歷。但多位委員對於在流向難掌握的現況下，要談由業者自主管理，仍感到不信任。吳焜裕、吳玉琴與洪慈庸等，則關注到工業局所提出的「三級管理」中，第二級由第三方負責監督，當中如何達到公正與公信力。

張子敬表示，過去環署有爐碴是資源不是垃圾的思維，因此並無依照廢棄物進行管理，環署已對此進行檢討，將來會加強管制，例如清運車輛需有GPS等。張子敬更重申，環署贊同將原本分散在多個機關部會的廢棄物管理權統一收回環署，但目前看來，稽查人力不足會是需要解決的問題。

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※18:12新增亞泥回應。

新任環保署長李應元明（26）日要初次在立院進行業務報告，今（25）日中午先行召開記者會，發表他的理念，強調「環保以民眾健康為出發點」，更以太魯閣國家公園內的亞洲水泥為鑑，透露有意在明年停止亞泥在太魯閣的開發，作為環境資源部成立的獻禮。

對此，亞洲水泥稍晚發布新聞稿澄清，強調開礦一切合法合度，不瞭解李應元此談話緣由，待進一步了解後會再跟相關部會溝通。

新任環保署長李應元，先表態反對進口廢五金，今再表有意明年停止亞泥在太魯閣的開採。攝影：賴品瑀。

李應元日前表達反對進口廢五金的態度，獲外界討論，今次記者會又拿將在明年使用期滿的亞泥案來檢討。李應元指出，在1997年時，行政院為了經濟因素，並沒有順應太魯閣的建議讓此案停止開發，讓亞泥得以繼續在太魯閣再開採20年，如今國家已經脫離貧窮階段，是否還要這樣對待環境，需要社會間的更多對話。李應元希望，可以在2017年再次討論是否展延此案開發時，讓停止此案作為環境資源部成立的獻禮。

李應元表示，更詳細的業務將在明日立院報告中表達，今日記者會，要表達他「民眾健康為出發」，從落實預防與預警機制來，建立永續美麗又健康的台灣的願景，提出零廢棄、低耗能。

不過據了解，亞泥本也已有意退出太魯閣，此政績得來並不困難，長期關注此案的地球公民基金會建議，環保署可以進一步修正先前對礦權展延爭議中，「只要採礦範圍沒有擴大或變動，就無須實施環評」這樣的解釋令。

至於上回便當會沒有提及的空氣污染，環署要如何讓2020年PM_2.5降至15微克？李應元表示，已和經建部門建立平台，將每月進行會報來合作。

而在燃煤發電所造成的空污方面，李應元表示，將分兩頭進行，一為則將藉著節能減碳、智慧電網等措施，降低用電需求，讓火力發電廠能降載，再者也將持續尋求更好的燃料，包括高能又低硫的煤料，或天然氣，但天然氣需要更新機組、建設貯存槽，會需要較長的時間陸續處理。

亞泥案是李應元在此次簡報中唯一提及的一個個案。攝影：賴品瑀。

雖說不談個案，但李應元以亞泥案作為例子，表示不願讓河川跟山再遭到污染，包括事業廢棄物處理、採礦等開發案，都要尋求社會共識與完整的環評程序。

至於這些願景是否衝擊產業發展，李應元提出總統蔡英文就職演說中，第一段就提到環境，更強調「經濟不能犧牲環境與國人健康」的宣示，更表示若政府的政策明確、穩定，產業也需要有所因應與調整。

李應元也提到環署將更積極國際合作、民間合作，提到包括空拍攝影家齊柏林、環保媽媽、二仁溪志工、台灣環保聯盟、地球公民基金會、主婦聯盟、看守台灣協會等民間團體，是看守環境的千里眼與順風耳，政府不能讓這些民間對台灣土地的愛心被浪費。

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屏東龍泉這個地名究竟何時出現，其實沒有人可以拍胸脯說個精準的時間，但是耆老都記得老地名叫做「浮圳」，意思是從本地流經的灌溉圳道高過地表；但耆老對龍泉地名詮釋更加傳神，就是指「龍吐泉的地方」，因地理上這裡屬於隘寮溪、東港溪上游的河流發源地以及地下水補注區域。

5/21龍泉反對工業區開發案自救會舉辦第一場次地方說明會，雖有大雨仍不減民眾參與熱情。圖片來源：大錦。

龍泉因返台台商申請14公頃農地變更工業區的開發案爭議而民情沸騰，自從4月22日環評前說明會後，地方組建自救會，首先策畫一系列民間自辦社區說明會，第一場於5月21日晚間在龍泉本庄起跑。

5月21日整日陰雲，入夜前更下起大雨不斷，雖然自救會緊急搭起雨棚，但是在龍泉寺召開的「反對工業區設置民辦說明會」。究竟能有多少鄉親來參加，其實自救會的幹部們誰也沒把握。

懷著忐忑不安的心情，近七點時，人潮陸陸續續湧進廟前廣場，誰也沒料到，七點半說明會開始時，龍泉寺外已經開始塞車，與會的人群必須遠遠停車再用步行抵達會場。

迎請九大庄庄頭公廟主神，象徵團結互助抵禦外侮

在自救會的規劃設計之下，龍泉寺第一場地方說明會邀請鄰近九大庄地方公廟主神前來聚會，這除了是宗教信仰上的禮尚往來之外，也是當地歷史悠久的庄頭結盟傳統。

這種傳統或可追溯到移民拓墾時期，地域人群的非血緣社會共同以宗教方式結盟，一旦有事九大庄聯保機制即刻啟動、九大庄村民有傳統義務相互支援，九大庄分別是水門、隘寮、黎明、龍潭、龍泉、中林、老埤、大新、建興等內埔鄉內九村。

521的晚會開始前，鄰近九座庄頭神的令旗分別由自救會成員傳遞到台上，象徵九大庄精神的凝聚與團結。會場村民聚精會神，主持人自救會召集人鍾益新宣布會議開始!!

未料當地出身縣議員徐榮耀上台，隨即引發民眾鼓譟。

自救會請來鄰近九大庄公廟尊駕，號召龍泉鄰近地區的命運共同體重新凝聚，為了保護水源地與農村的永續發展，不少旅外工作的龍泉子弟也特別還鄉參與行動。照片提供：李慧宜。

縣議員期盼理性看待開發案，意外引爆雙方衝突

當地出身之縣議員徐榮耀發言指出，當初開發單位聖州公司決定於龍泉投資設廠時有徵詢過他，他向聖州公司提出兩個條件，第一絕對不能污染水源、第二環保要達成「零排放」，當時聖州公司承諾絕不會污染水源，至於排放之廢氣部分，也會使用空氣洗滌機器過濾後排出，因此聖州公司做出「零污染、零排放」的保證之下，他希望民眾必須「理性看待」聖州公司的開發案。

未料徐議員發言尚未結束，即有民眾鼓譟噓聲，反對民眾認為徐議員是由當地選出，卻未能站在民眾立場反對開發案。一部分民眾群情激憤甚至要求徐議員停止發言，此舉引發現場徐議員支持者出面斥責，要求反對民眾「尊重議員發言」。

兩方口語數度交鋒，徐議員發言亦中斷數次，由於現場幾乎一面倒的傾向反對開發案，徐議員言罷隨即下台亦微笑沉默不語。

在地居民上台發聲、專家學者前來聲援

主持人介紹第一位站出來力挺反對開發案的議員，屏東市無黨籍縣議員蔣月惠，蔣議員說她很早到會場，六點抵達會場時還沒有人到場，她非常擔心大雨會讓今天晚會「等無人」，沒想到龍泉鄉親這麼捧場，即使大雨不停，民眾泡成落湯雞來仍堅持守候。她非常佩服龍泉人團結一心對抗開發案，並盼望借用龍泉抗爭的經驗共同聲援屏東市「六塊厝」的開發案反對運動。

蔣月惠議員是無黨籍屏東市選區議員，她看到龍泉人的表現非常感動。蔣議員提到，假使一個地方能夠擁有豐富的生態環境與美麗純樸的景觀，那就是一個農村最重要的財富與資產。攝影：林吉洋。

由在第許多農民、居民、旅外鄉親輪番上台發表意見。一位閰先生則提到，4月22日環評前說明會他在現場發言反對之後，便有人到他家去「提醒」他父母親，不要讓他變成「環保暴民」，今天他看到這麼多鄉親願意站出來，十分感動。

定居於龍泉的屏東科大農學院院長吳明昌也挺身站台，表達對於開發案衝擊地下水源風險的擔憂。攝影：林吉洋。

定居於龍泉的屏東科大農學院院長吳明昌也上台聲援，他認為龍泉地下水源品質優良。他以鄰近飲料大廠為例，大廠鑿井取水以後，影響鄰近地下水位下降，使得居民取水井必須加深才有水可用。今日龍泉貿然開放農地設置工業區，工廠設置後將採鑿井方式取水，未來恐將恐將危及日後地下水源平衡。

龍泉女婿也是屏東海生館研究員邱郁文則分享他長年研究湧泉與地下水質的問題，他發現只要水源變化長年導致許多生物的病變畸形，特別是地下水路四通八達，往往一些上游開發區有工業區場址，容易透過地下水層影響整個區域，而水質的變化並非短時間可發現，需要長時間才能看出變化。他提醒龍泉居民必須妥善保護地下水源。

前來聲援的美濃愛鄉協進會理事李永龍以自身求學經驗為例，美濃到屏東就讀高中再到彰化讀大學，看到農村環境生態的變化甚鉅，美濃保住好山好水，所以至今仍是一個物產豐饒的富麗農村、觀光產業仍可以吸引外地旅遊人潮，但是在彰化就讀期間看到工廠就蓋在稻田中，電鍍水污染整個農村稻作，至今彰化農民辛苦種植的稻米仍有重金屬污染的陰影，作為一個農家子弟實在無法承受任何一種污染對於農村的傷害，他不希望屏東龍泉的農村就這樣因為開發案而名聲受累，也以六堆的一份子來共同聲援。

屏東環盟洪輝祥則建議龍泉居民必須審慎注意環評，他以參與環評的慘敗經驗為例，因為過去開發案送環評會議上幾乎都是通過，雖然環評會內只有三分之一由縣府擔任，但是縣政府絕對有能力影響其聘任的環評委員。

東港溪保育協會理事周克任認為龍泉開發案就位於東港溪上游隘寮溪源頭，整條流域的民眾都有責任自發保護乾淨的水源。他並直接建議在環評前就要將本案終結，否則環評程序中民眾將處於被動不利的處境。

屏東東港溪保育協會的聲援代表周克任理事提出：東港溪上下游因為河流水源而有著共同命運連帶，也期盼自救會團結地方眾志成城，才有展現與開發勢力一搏的決心。攝影：林吉洋。

龍泉本名「龍吐泉」，地理稱「浮水蓮花穴」

出身自龍泉的屏東大學中文系教授黃文車說，龍泉其實有個地理風水的傳說，傳說中過去地方發生瘟疫，村民拜請觀音佛祖聞聲救難，此後便要感恩報答觀音佛祖。地理仙來此看了又看，發現龍泉有地理背有大武山、面向東港溪南海，竟是地理上的「浮水蓮花穴」因此便建議村民在蓮花中心興建龍泉寺，而蓮花的蓮子所在位置，就是今天龍泉寺供奉觀音菩薩所安座的位置。

黃文車講述龍泉的地名由來與風水傳說，他也認為，這麼好的風水寶地，水源頭拿來興建工業區蓋塑膠廠，如果由觀音佛祖的本意來揣測，恐怕也不樂意。村民在雨中專注聆聽各路專家學者的意見，如果敗壞地方的運勢，更是大大對不起觀音佛祖的保佑。

農業地變工業區爭議點仍待關注

有旅外游子在網路上留言說，這是龍泉除了過年以外人最多的一天。也有人說看到龍泉寺前擠滿人潮讓他對龍泉人充滿驕傲與希望。然而除了一時的激情之後，究竟後續開發案爭議點能否一一理性溝通釐清。

誠如一位賴姓網友留言道，希望屏東縣政府能夠在本次事件看到屏東的未來願景，龍泉甚至屏東縣優勢的自然資源是在農業與在地多元的族群人文特色，屏東應當有智慧與承擔去選擇拒絕難以與當地自然與人文特色的產業開發行為。他也誠心建議企業主，為了避免開發爭議耗費的社會成本，工業區的開發並非不可，而是應該回到原本政策既定的工業區當中：

從台灣發生的公害事件分析，企業看遠點，從土地成本及設廠成本進行考量,若要減少外部成本對企業設廠的衝擊,工業區其實是企業最佳的考量,政府更需積極使用政策力量導引企業往工業區發展，農地得以保持農用，三者共榮之最佳化，殊不知政府及企業可認真考量否？

自救會更希望能夠串聯屏東縣內、縣外，所有關注農村永續發展與國土保育、水資源議題的團體共同發聲，它們認為今日屏東龍泉遭遇的開發厄運有可能會發生在台灣任何一個農村。而要根本解決問題之道，還是需要政府徹體落實國土計畫精神。在今日全台灣工業區浮濫開發的情形下，如果動輒為特定業者開闢後門，無異於暗示財團可以透過政商管道取得變更農地權利，則台灣農村將永無寧日，農地農用將形同具文，國家的糧食安全與食安政策也將徒存形式。

※ 本文轉載自上下游News&Market新聞市集

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「太便宜！太划算了吧！」只要6.6億、102個人，事業廢棄物就能由環保署統一管理？聽聞這個方案，立委林淑芬大呼划算。不過環署廢管處處長吳盛忠顯得退縮，表示較傾向統一由環署管理「具共同性的廢棄物」，其餘仍需各主管機關的專業；而經濟部工業局局長吳明機也同樣無法給出肯定回應。

持續關注爐碴問題的立委林淑芬，在擔任衛環委員會召委任內，舉辦許多相關討論。攝影：賴品瑀。

立院社福衛環委員會25日下午對《廢清法》修正草案進行逐條審查，此次修法重點在於立委林淑芬的版本。對於強化事業廢棄物管理的多項修正，並且併入處理蘇治芬為解決垃圾大戰，事業廢棄物要搶用一般廢棄物焚化廠相關的第28、32與46條。然除了第2、2-1、14、31、41這幾條獲得通過外，其餘條文還需至少再一次討論，遭到保留，此修正案並未在今日出委員會。

事業廢棄物管理事權分散

其中在39條，林淑芬自己笑稱是「萬惡的淵源」，因為這新增法條，攸關是否將事業廢棄物的管理事權統一給環保署，負責管理流向追蹤、環境監測，產品標示、紀錄、申報、查核等工作。

事業廢棄物的管理目前分散在10個部會，因此一直有事權統一回歸環署的討論。據環署自行估計，若將事業廢棄物的管理全由環署負責，將需要6.6億的經費，與102個人力。比起現況的1.7億、27人，林淑芬驚嘆，只要多花不到5億元就能統一管理，且多出那麼多專業人員，實在划算。

但吳盛忠卻表示比較傾向折衷方案，具共同性的廢棄物統一由環署管理，其餘仍需要各主管機關的專業，環署不一定有能力。但繼續將管理權責分散各機關又是否能辦好？林淑芬質疑，指出工業局目前負責也只有三位人員，且屬於兼任。然工業局局長吳明機被問起到底需要多少經費與人力才能管好工業局負責的部分，也說一時無法確切回應。

據環署自行估算，若將事業廢棄物的管理事權統一，需要每年6.6億元的經費。翻拍環署資料。攝影：賴品瑀。

蘇治芬提事業廢棄物自設焚化爐  環署有疑慮

林淑芬提出，要對第2、14、30、31、39、41條進行修正，規定罰則的第52、53、55、63條，則配合前述修正，並且提高了罰鍰金額，將6萬以上30萬以下的罰鍰，提高到6萬以上300萬以下，若因違法此法所得的利益超過法定罰鍰的最高額，那麼將酌量加重裁處，不受法定罰鍰最高額的上限。

蘇治芬指出，全台24座一般廢棄物焚化爐，原先興建時，都承諾將以家戶垃圾處理為主，解決當地垃圾問題，但目前國內一般廢棄物的焚化爐，收受一般事業廢棄物的比例從2005年的22%提高的2014年的35%，也造成2015年開始，各縣市陸續發生家戶垃圾無處去的「垃圾大戰」。

因此他提出對廢清法的第28、32與46條進行修正，主要是提出工業區及科學園區的事業廢棄物不得進入一般廢棄物的處理設施，並自行規劃設置處理設施，若將事業廢棄物送進一般廢棄物的處理設施，處理業者將面臨一年以上，五年以下刑期，併科300萬元以下罰金。

但環署副署長張子敬回應，指出此提案涉及各工業區及科學園區的權責，還需要徵詢與溝通，且他認為，若每個工業區都設置，反而造成小型焚化爐林立，有污染環境的疑慮，對焚化爐來說，也需要穩定使用。張子敬認為應在北中南分設事業廢棄物的專用焚化爐，然這點還需要協調，新署長李應元已獲知此事，將會與經濟部展開討論。也因此，互相連動的第28、32與46條的修法，都暫時先保留。

張子敬澄清，有毒有害事業廢棄物，目前都未在一般廢棄物的焚化爐處理。

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5月25日環保署長李應元在談論未來環保願景時，提到明年將停止亞泥新城山礦場在太魯閣國家公園的開發，作為環境資源部成立的獻禮。在將來經濟部礦務局也將納入環資部的前景下，可望成為第一任環資部長的李署長這番政策宣示自然有其意義，應被肯定。但是針對台灣礦業開發不受節制的現況，地球公民認為李署長在目前環保署的權責範圍內，至少在兩件事情上還有可更積極著手改善的空間。

太魯閣國家公園境內的亞洲水泥礦場。攝影：黃靖庭。提供：地球公民基金會。

第一點，環保署除了代經濟部宣布不讓亞泥新城山礦場在明年礦權到期後展限（亦即展延），更應該要做的，首先應該是回頭檢討修正民國88年以環署綜字第0049519號做成的法規見解。礦本屬全民所有，礦業權本屬特許，法務部也認為礦權展限（亦即展延）等同新設採礦權，所應進行的審查照理來說均不可免。然而環保署在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準 」第11條，明訂位於各種環境敏感區、以及山坡地上超過2公頃的礦業用地就須進行環境影響評估的情況下，卻在前述函釋中自我限縮，認為在礦權展限時，若礦業用地範圍未改變的礦場無須進行環評。所造成的結果就是，台灣絕大多數的礦場從頭到尾免做環評，卻能將一塊土地削肉剔骨般地吃乾抹淨。

宜蘭礦場。攝影：蔡嘉陽。提供：地球公民基金會。

第二點，在極端氣候與全台空品紫爆連連的情況下，我們國家的礦業政策與水泥產業政策需要的是一場總體檢。環保署應該擔負起的是去敦促礦務局與工業局等主管機關，進行西部石灰石礦業保留區解禁、以及礦業與水泥產業政策環評的責任。

據我們所知，亞泥近幾年由於在國家公園採礦對企業形象的損害，早已在評估要退出國家公園、也因此積極運作西部石灰石礦的復採，這也是為什麼我們會在去年跟今年看到亞泥在關西以切割送審的方式，陸續以三個礦場進入環評。

礦業開發制度的問題，絕不能以個案的方式處理，否則只會掩蓋掉背後整體制度性的漏洞。我們除了肯定李應元署長，以積極的態度與手腕去進行跨部會溝通，希望將來能及於礦業法與森林法的修法，促成改變，更要呼籲李署長，從環保署內部做起，促成礦業環評漏洞的彌補，與新政府礦業與水泥業政策環評的推動，別讓守護環境的美意淪為一場秀。

※ 本文轉載自地球公民基金會臉書專頁

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東海岸的開發案不只觀光業，還有礦業。近年成功鎮的舊礦區又開始運作，有業者正在「申請核定礦業用地」，以便進一步開採蘊藏在忠孝里山區的石灰石礦。昨天（24日）中午11時30分在石雨傘部落舉辦第二次說明會，再度遭當地部落的族人強烈拒絕。

台東成功玉水橋活動中心，部落居民到場抗議礦場說明會。攝影：陽雨山。

阿美族長者：我們不是牲畜，不要救濟！

本案為「臺濟採字第5524號石灰石礦礦區（中新石灰石礦）」申請核定「礦業用地」，將使用台東縣成功鎮小湊段石傘小段地號678（部分使用）、678-1、678-2及678-3（部分使用）等四筆土地，使用土地面積近17公頃。按照環評法規定，需對開發當地居民說明告知開發內容及環境影響。去年（2015）在礦區所在地首次舉辦說明會，已遭石雨傘部落的族人集體反對。

說明會開始前，石雨傘部落居民已在會場內外掛滿白布條，寫著「誓死捍衛家園」、「貪婪集團滾出去」，現場超過50位民眾到場關心說明會內容，多數為阿美族的老人家，開發單位卻只準備幾張大圖輸出的海報，全程以國語說明開發內容。

回饋措施則包括認養養護產業道路、贊助地方活動與公益事業、提供中小學獎學金、任用本地居民為礦場員工、繳納礦石開採特別稅（每公噸十元）提供成功鎮做地方建設。礦場業主吳光義強調，礦場沒有使用到原住民保留地，而開發可以創造就業機會。

由於開發單位並沒有安排族語翻譯，充當會議主持人的忠孝里里長陳文俊，主動用阿美族語向民眾說明此次會議的目的為「召開環評審查會前的地方公開說明會」，屬於法定程序，民眾的發言是審查會議中的重要參考依據，請居民能踴躍發言表示意見。

現場有兩位居住於鄰近小港社區的民眾，前來表示支持礦場，一位認為可讓年輕人有就業機會，如果環保措施都做很好就可以接受。另一位則說海裡已經抓不到魚了，希望財團來開發，業者若有賺錢，要回饋地方。

其餘發言都是表示反對的意見，不同意開採，也不會用補助交換傳統領域。石雨傘部落族人吳萬財呼籲，「我們部落就在礦場下方，不是美山、小港或重安（還有點距離），有災害怎麼跑？我們不要在這裡的山找就業機會，我們應該要保護這裡的山跟生命。」

「『就業』跟『補助』...不要想這些啦！我們不是牲畜，不要救濟， 我們的年輕人都自己想辦法去北部西部打拼了，部落只剩老人家，不要讓災害發生，山若被破壞了，即使在我們這代沒發生災害，下一代也會發生！」

本案使用土地面積近17公頃。圖片來源：開發單位提供資料。

八八風災為鑑 採礦潛藏災害更難估計

石雨傘部落居民指出，石傘橋下溪流在2009年的八八風災起，開始有嚴重的淹水災情出現，至少有三次洪水氾濫衝擊下游的農地與民宅，蔓延到台11線上。民眾質疑早期的礦場開發造成鄰近住宅區上方的山地喪失水土保持，現在更深山的土地又要被露天開採，等於是整座山不但失去森林的保護，基底的土石又要被炸開破壞。

石雨傘族人林清芬痛陳，「這裏的山是部落的傳統領域，業者在傳統領域中開採資源，要經過部落的同意，早期的礦區更過分，將礦場不要的石頭棄置在民眾的私有土地，誰說過可以這樣做的？土地被你們開礦後，就變成你們的土地一樣可以隨意處置，這樣對嗎？部落附近已是土石流警戒區了。」

地球公民基金會研究員潘正正說明，開發單位應符合「地方說明會」的目的，簡報方式要讓居民充分理解內容，並充分揭露周遭環境資訊與開發行為可能造成的影響。但是，事關當地居民權益與安全的重大資訊，在簡報中卻都沒說，包括：開發範圍在原民會調查的原住民族傳統領域公有土地，適用原基法21條，需取得部落同意；開發範圍內有中央地調所公告的「地質敏感區」（山崩與地滑潛勢區）；開發基地範圍與礦石運輸路線緊鄰水保局公告的「東縣DF159土石流潛勢溪流」；礦區南側緊鄰「成功飲用水水源水質保護區」與「成功自來水水質水量保護區」。

這些與當地居民最切身的資訊，卻均未在說明會上被提及，會議恐淪為「跑程序」。潘正正還指出，「不能只有寫好的書面資料才列入會議紀錄」，現場居民發言多使用阿美族語，開發單位應請里長翻譯那些以族語發表的意見，以便做成書面資料，納入說明會的會議紀錄，以確保忠實呈現族人意見。

立委：應遵守原基法 開發需獲部落同意

關於土石流危機，業者對於民眾的疑慮僅表示，「採礦的周邊會有15公尺以上的隔離，環境保護的對策都會寫在環評書中，給環評委員參考」並沒有在會場多做解釋。引起會場民眾喊聲回應：「請確實講，不要講大概！」、 「我們不要變成第二個小林村！」

成功鎮鎮民代表楊秋珍、陳明德皆到場表示，不贊成礦場開發。楊秋珍說，「今天已是這案第二次開說明會了，前次在美山部落我們已說得很清楚，拒絕採礦，不要變成小林村。」陳明德呼籲業者，「若居民不同意開發，就連環評都不要做了。」

立法委員高潞·以用·巴魕剌助理馬耀.武道，要求開發單位應遵守原住民族基本法第21條的規定，「不只基地，還包括周邊範圍，開發要經過部落的同意，部落不同意的話，請依法行事，」以保障原住民傳統領域及部落族人的權益。

立委陳瑩台東服務處處長林杰儀，則對民眾強調，要衡量就業機會跟居住安全的輕重，「山區水土保持若被破壞，想要挽回是沒辦法的。」兩位立委的代表皆表示會關切此案的後續發展。

陳文俊最後總結說，忠孝里就有兩條土石流潛勢溪，也就是美佐呂溪及玉水橋溪，這是不容忽視的現實，而在地部落居民幾乎持反對意見，拒絕礦業開發，民眾的態度已經很明確的表達了，於是宣布說明會結束。

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皮克斯動畫迷等了十年，盼到《海底總動員2：尋找多莉》（Finding Dory）將在今年上映，保育人士卻警告，大堡礁和其他珊瑚礁魚群的生存壓力，可能隨之增加。

《海底總動員》上映，讓很多「尼莫」進了水族館，導致野外小丑魚族群大量減少。圖片來源：Nathan Rupert（CC BY-NC-ND 2.0）。

以迪士尼2003年電影《海底總動員》（Finding Nemo）為名，澳洲昆士蘭大學和弗林德斯大學於十年前成立「拯救尼莫保育基金會」（Saving Nemo Conservation Fund）。

這部知名動畫片描述一隻小丑魚尋找失蹤兒子的故事，但《海底總動員》的上映，讓水族館的小丑魚數量大增，同時野外的小丑魚族群大量減少。現在，研究人員希望確保同樣的現象不要再次發生。

「人們不知道，水族館裡90%的海水魚來自野外。珊瑚礁魚群因為氣候變遷、海水暖化和酸化，生存狀況已經相當艱難，把牠們撈上岸絕對是雪上加霜。」專案專員席爾瓦（Carmen da Silva）說道。

自2005年起，拯救尼莫保育基金會開始人工繁殖小丑魚，確保野外族群得以存續。但是協調人現在擔憂，隨著動畫的上映，藍倒吊——電影裡的「多莉」——會變成下一個受害者。

研究人員希望透過社群媒體活動，引起幫多莉配音的知名主持人艾倫狄珍妮（Ellen DeGeneres）的注意。並且，藍倒吊沒有辦法人工養殖，因此這個計畫必須成功。

「人們喜歡這個可愛的角色，想要當寵物養，卻沒有接收到電影裡的保育訊息——讓尼莫回到海洋。」拯救尼莫保育基金會共同創辦人娜多什克（Anita Nedosyko）說。

【延伸閱讀】

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【參考資料】

• 英國衛報（2016年5月19日），Finding Nemo sequel Finding Dory 'could damage exotic fish populations'

台美首度合辦打擊野生物走私執法研習會25日於台北市立動物園登場，邀請美國魚類及野生物管理局（U.S. Fish and Wildlife Service）專家來台指導，國內則有負責邊境查驗、野生動物違法案件查緝之關口、海巡、警政與調查局等機關參與。

打擊野生物犯罪執法研習會啟動台美聯手打擊野生動物走私犯罪。攝影：廖靜蕙

位於走私路徑樞紐  台灣需提升執法效能  

近年來由於野生物走私猖獗，威脅物種和生態系統，直接導致大象、犀牛、老虎等物種遭到屠殺。2014年聯合國和國際刑警組織報告中更揭露，每年貿易額高達2130億美元的野生動物走私活動，是全球恐怖組織和民兵等犯罪組織的重要資金來源。此外，更影響輸出國居民的生計和觀光景點，讓消除貧窮和永續發展的努力白費。台灣位於東南亞通往美洲重要的交通樞紐，是打擊野生物犯罪重要的一環。

農委會主委曹啟鴻致詞時引用聖經「萬事都互相效力」，說明野生物是地球不可或缺的一環。人類雖已覺醒、善待地球上的物種，然而犯罪集團利之所趨，行為猖獗，他希望透過國際間經驗分享，打破犯罪集團嚴密組織，這不但需國內跨部會合作，更需要國際間合作。

美國在台協會（AIT）處長梅健華致詞時表示，由於人們購買象牙、犀牛角和獸皮，使大象、犀牛、老虎等動物瀕臨絕種。過去十年來，盜獵者屠殺了約10萬頭大象，而全球老虎數量也從百年前的10萬隻驟減至今不到4千隻。國際社會雖強烈譴責盜獵，但卻往往忽略其他較鮮為人知的物種，包括台灣的一些原生動物，如食蛇龜、穿山甲、稀有樹種等。「野生物販運的本質是跨國犯罪，唯有全球採取一致行動，才能解決。」

林務局表示，野生物走私活動涉及海巡、邊境查驗、查緝調查等國內不同執法單位，亟需透過知識及技術交流、經驗分享、實質合作來提升執法效能。

台灣從東南亞到美洲和東北亞的交通運輸樞紐上，透過船運將野生物輸入美洲，過去常有透過台灣關口轉運走私野生物前往中國。林務局保育組長管立豪表示，此次研習會除了提升野生物犯罪行為查緝能力，並能建立國際管道，分享相關情資，將有助於查緝破案率，希望杜絕走私犯罪。

全球穿山甲族群瀕臨崩潰  IUCN列瀕危

過去30年，國際保育焦點都集中於大象、老虎、犀牛三種物種上，然而，近五年間，穿山甲因中國飲食以及傳統中藥使用，成為國際新興的走私對象。

開幕儀式現場，台北市立動物園特別帶來一隻由飼育員長期照顧的穿山甲，以及人工蟻巢，當穿山甲靠近蟻巢聞到味道之後，就主動靠近攝食。牠以長舌頭伸入蟻巢攝食白蟻和螞蟻，是野外維繫森林生態非常重要的物種。

左上：左起農委會主會曹啟鴻、美國在臺協會處長梅健華、農委會林務局長李桃生與穿山甲合影。
左下：曹啟鴻於「拒絕買賣就能停止殺害」海報上簽名，宣示杜絕野生物走私的決心。
右：中華穿山甲。攝影：廖靜蕙

台北市立動物園園長金仕謙指出，全球八種穿山甲屬物種中，四種在亞洲，四種在非洲，然而棲地消失及獵捕壓力使得全球穿山甲族群受到嚴重迫害。

金仕謙解釋，國際間因推動生質能源而大量砍伐雨林，種植油棕，原來樹種多樣高的森林是穿山甲取得白蟻的來源，但當林地砍伐轉種油棕的過程，造成棲息地大量破壞，讓穿山甲暴露在捕獵壓力之下。一開始捕獵是為了補充蛋白質，可是當中國的需求增加後，透過海路、陸路，有計畫的走私行為變得十分猖獗，並透過每個關口轉運。

以台灣原生穿山甲所屬的中華穿山甲為例，三個亞種（華南、海南跟台灣）中，海南穿山甲已經找不到了，長江以南的華南穿山甲也幾乎看不到，僅存族群在台灣，以及印度北邊。

中國學者：連保護區也找不到穿山甲了

中華穿山甲處境多危急？他舉2012年全球穿山甲專家在新加坡召開會議，已經研究了20年的中國學者提供說，為了參加這個會議，他通知獵人，只要有人找到新鮮的穿山甲洞，他提供1000元人民幣獎勵，經過三個月，一個洞都沒找到，甚至是保護區也如此。

今年1月，IUCN提議將中華穿山甲（Manis pentadactyla）、馬來穿山甲（Manis javanica）以及菲律賓穿山甲（Manis culionensis）這些因捕獵壓力族群數量大量減少的物種，列入CITES附錄Ⅰ名單，此項提議有望於9月CITES會議中討論。

台灣在穿山甲的研究、保育則受到各國肯定。金仕謙指出，台北市立動物園除了公部門挹注經費提供穿山甲研究、救傷收容，積極與全球保育團體經驗分享，並與首屈一指的動物園合作域外保育，目前各有一對穿山甲個體送到德國萊比錫、日本上野動物園。

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編按：「風吹草低見牛羊」的蒙古大草原形象，即將被現實的景象打破，現在的牧民，多數定居定牧，加以這幾年大量工礦業進駐，內蒙遭遇草場退化、工礦污染，堅持傳統的牧民陷入大自然與政策都不支持的困境。

2014年冬，在作者牽線下，台灣環境資訊協會曾邀請內蒙牧民來臺參訪農牧業，並交流少數民族對土地和文化的意識。短短一週的交流，牧民始終穿著正式的傳統袍褂，象徵重視與尊敬，返回中國後，他們與NGO合作，創立合作社、發展生態旅遊等，努力轉型。j文章分上下篇，上篇為內蒙古現在的環境與現實困境，下篇則寫牧民如何轉型、發展生態產業。

誰讓草原受傷了

內蒙古的環境壓力是個很大話題，深刻廣泛，涉及所有的環保議題——原住民文化被迫改變形成的生態系統難以適應，工礦業崛起造成的工業污染，工農業擴張導致的水資源過度耗散，石化產品進入生活造成的生活污染，新近越來越嚴重的垃圾問題，以及適應當地自然環境的傳統產業在貿易中的不公平地位等等。多數環境問題牧民是受害者，甚至是替罪羊，但也有些環境問題牧民是參與者。

內蒙近幾年成為中國工礦業發展要地。攝影：呂妍。

天下溪「人與草原項目」關注草原問題十多年，我們無力解決、哪怕是面對所有的問題，但我們一直努力弄清各種問題。十幾年前當沙塵暴肆虐的時候，牧民就被當作破壞環境的替罪羊，天下溪也在那個時候和很多各界人士一起加入到關注草原的行列。作為有思考能力的一群人，我們不能否認一個基本事實，草原游牧數千年了，草原環境在一個脆弱不穩定的生態系統裡被維繫在一個相對穩定的狀態。那些年的沙塵暴區域中很多當地牧民也是人生中第一次見到沙塵暴。

和將牧民遷出傳統居住區，減少人口的主流工作方法不同，天下溪選擇研究草原環境問題的本質，並且在研究環境問題是考慮原住居民在環境中的位置、作用，以及在環境變遷時受到的生存壓力和文化影響。

不復見的蒙古包 消逝中的游牧文化

有一句話說，「有圖有真相」，但是在草原上，未必如此。作為一個關注內蒙古的自由撰稿人，我經常有機會在內蒙古各地出差，除了寫稿，我對攝影也有些愛好，經常關注各種攝影比賽中反映內蒙古的風景和人的作品。一個突出的感覺是，影像上的內蒙古和我看到的不一樣。

不久前，又看到一個攝影比賽的入圍作品，夕陽下，一個蒙古包靜立天邊，牧人騎著馬趕著羊群在無邊的草海中返回家園。我知道評委喜歡這樣的影像，但是在今天的內蒙古，拍這樣一張片子，要麼走極遠的路到一些特定的區域，鏡頭避開縱橫的公路、隨處可見的網圍欄，零落分佈在當年蒙古包的位置上的磚房才能拍到；要麼乾脆選一個能取到這種景的角度，搭一個蒙古包，僱一個會騎馬的牧民趕牛羊。

古詩中，「天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。」場景，如今在內蒙古非常少見。攝影：呂妍

我也經常拍攝內蒙古。在我的影像裡，牧民住在房子裡，牛羊住在棚圈裡，房子甚至連成小村莊，四處是網圍欄​​，牧民除了特殊的活動，極少穿蒙古袍，多數情況下開車或者騎摩托，像城裡人一樣，騎馬變成娛樂。

外面世界傳遞的內蒙古的影像，是人們對內蒙古的印象，而不是真實的內蒙古。即使是外人——對內蒙古經濟生活巨變和文化變遷沒有切膚之痛的人，也很難接受內蒙古的變化。據說人類誕生於非洲的疏林草原地帶，對草原的情懷深藏於人類的基因之中。

遊牧民族定居之後

今天的內蒙古草原已經嚴重縮水了。比較悲觀的估計，來自常年關注草原環境和牧民權益的陳繼群老師，他通過收集官方數據，將林區、耕地、荒漠剪除掉，認為內蒙古殘存的草原僅有20萬平方公里。即使對於對內蒙古不甚了解的普通遊客來說，他們也會發現去草原和去內蒙古不是一回事。

今天，內蒙古的草原牧區是有限和破碎的，牧區的風貌也和從前大不一樣。草場承包到各家各戶，只有少數地方還能有冬夏兩季牧場，大部分牧民在自己承包*的草場上蓋了房子和棚圈，在冬天溫暖一些的同時，看著房子周圍的草場無可挽回地退化。

內蒙古多數的牧民多已蓋房定居，牛羊也都以棚圈養。攝影：呂妍

我的朋友敖雲畢力格是東烏珠穆沁旗*的一位牧民，他們家就像一面透鏡，牧民遇到的各種問題都可以折射出來。

我第一次到敖雲畢力格家的時候，家裡只有他們夫妻兩個，兩個孩子都在城裡上學。他們家當時承包了7800畝草場，租用一萬畝草場。家裡有200隻山羊、200隻綿羊、20頭牛、兩匹馬，蓋了房子、棚圈，生活還不錯，每年除去買草，總也有6、7萬元（約新台幣30~35萬）收入，夫妻倆都是非常精明的牧民，懂得生產技術，並且善於經營。

那時候，敖雲畢力格的兒子在旗裡上高中，已經和父親一樣高了，和很多在城裡上學的孩子一樣，他不會騎馬，喜歡電腦，有時也會徹夜去打遊戲，他對放牧不感興趣，想參加計算機等級考試。

我在蒙古國也做過社會調查，那裡的牧民經營非常簡單，養點牲畜自己家吃，賣點奶製品換取糧食和其它必須品，他們的數學計算能力估計沒有敖雲畢力格強。敖雲畢力格家的經營非常複雜，草場劃分以後，他需要把土地計算到經營中去，他租用了一萬畝草場，如果不能趕上雨正好下在這個地方，他就虧了。草原上的雨水時空分佈不均，一片雲飄來，東邊下雨，西邊出太陽，沒有誰能保證雨水落在哪片草場上。

以前游牧的時候，牧民可以集中到雨水好的草場，而雨水不好的草場就可以休息，現在不行了，哪塊草場是哪家的，就是哪家的。為了避免這個風險，敖雲畢力格又想出了新辦法，他不再租用草場，把他的羊分到其他牧民家，一家放上多少只，按隻數給那家牧民開工資，自己的草場留起來做冬牧場。現在不游牧了，但是牲畜是不能不動的，牧民就​​想出新辦法讓它換地方，並且伴隨著複雜的計算。

即使在東烏珠穆沁旗這樣有大片草原的地方，牧民的生活也發生了巨變，他們不再是逐水草而居的馬背民族，而是國家肉食生產鏈條中的一個環節。現在牧民都賣羔羊和牛犢，而後拿到大企業統一育肥，育肥是一個可以集中利益的環節，而羔羊和牛犢的生產環節仍然需要散養和野外活動，於是牧民就向後退了，不再是肉食的生產者，而是產業鏈中的一個環節。他們養什麼樣的牲畜，也不再由自己決定，而由產業鏈決定。牧民不得不放棄適應本地環境的原有牲畜，比如蒙古土牛，改養成本高，耗費心力地引進品種。

敖雲畢力格放牧牛羊的情況。攝影：呂妍

牧民正在失去他們的下一代

今年8月我再次到敖雲畢力格家中的時候，他的女兒大學畢業回到了家。她是個很現代的姑娘，一心想著去大城市工作，不斷問我北京的工作好不好找。我問她學什麼專業的，她一直也沒有告訴我。我告訴她我在北京的一家計算機公司做主管的時候，我的程序員*都是外地的雜牌大學生，月收入只有一、兩千元（約新台幣5000~1萬元），還要租房子、吃飯、談朋友。她聽了將​​信將疑，又問我瀋陽是不是好一點？大連呢？

他們家所在的地方原來屬於內蒙古自治區的額吉淖爾蘇木*，這個蘇木現在撤銷了，合併到另一蘇木，那個蘇木的名字我沒有記住，因為它實在太遠了，比60公里外的東烏旗鎮子還要遠，牧民們很少提起它。撤鄉併鎮的同時，蘇木裡的小學校也撤銷了。學校撤銷以後，孩子們都到旗裡上學了，據說教學水平高一些，很多孩子可以上到高中或中專，也有不少上大專和大學的。但是孩子們的情況，似乎並沒有隨著教學質量的提高而改善。

這裡的牧民有個說法，上了小學的人回家是個好牧民，上了初中可以當牧民，上了高中就麻煩了，上了大學就不回來了。但是聯想到現在大城市裡打工的艱難，放棄經營家產去當農民工真的是好出路嗎？如今有些牧民的孩子已經成了家，有了孩子，還在城裡晃著，靠父母親在草場上勞動的收入生活。牧民正在失去他們的下一代。

曾經有個朋友跟我說，蒙古人很慣孩子，尤其是牧民，其實在過去，草原上嚴酷的環境會教給孩子一切，父母們只要好好愛他們的孩子就夠了。但是現在，從小離開父母，很少參加勞動的孩子們，已經沒機會從大自然得到教育，他們嚮往城市的現代化生活，缺乏腳踏實地做人的品質，牧民的孩子不幸地染上了和城市孩子一樣的習性。這種習性是一種傳染病，很多牧民家庭都對此缺乏抗體。

尋回游牧傳統與草原共生

草原和牧民的生活與從前有了巨大的不同，但是從草原傳遞出的大部分影像還滯留在人們的夢裡，每個人都能看出今天的影像沒有昨天美麗。現在東烏珠穆沁旗的鐵路就從敖雲畢力格家的草場上穿過，通向各個煤礦，不斷擴張的工業使草場不斷壓縮，敖雲畢力格從占地補償款中得到一輛汽車，等這輛汽車開舊了，他還能得到什麼呢？

十幾年間，我們邀請各界學者調研、遊學、研究、講座、整理大家的成果，我們發現或證明了游牧文化適應乾旱區自然環境的諸多原理，揭示人們對游牧文化的諸多誤解。游牧是一套複雜精密的運行系統，2000年前後大規模的沙塵暴正是這個系統被家庭承包土地定居放牧這個新制度破壞的結果。

隨著研究的深入，眾多的成果被發表，知識界和媒體人越來越接受這樣的觀點和認識，牧民在公眾中被深刻誤解的情況也有所緩解。但農耕和游牧的對話絕不是一朝一夕的事情，或許再做一百年，也還不能停歇。

註：

1. 承包：1985年左右中國土地重新劃分，一望無際的草原，依照不同承包人以圍網分割。
2. 旗：等同縣級行政區。
3. 程序員：程式設計師。
4. 蘇木：等同鄉級行政區。

作者簡介：
呂妍，筆名舒泥。

任職北京天下溪教育諮詢中心，一生懸繫內蒙牧民的環境與未來。2014年來台參加本會舉辦的兩岸地球日交流後，積極促成內蒙牧民來臺參訪農牧業，希望能為他們的產業與對環境文化的認同找到一條出路。

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新任環保署長李應元25日拋出有意於明年停止亞泥於太魯閣國家公園繼續開採，26日赴立院報告。在立委追問下，李應元準備圖表指出，在經濟部的水泥工業發展政策中，本來就正在逐年遞減國產水泥外銷比率，產量也在下降，因此應優先退出國家公園。

至於是否面臨與業者間的信賴保護問題甚至國賠？李應元表示，准駁礦業權本是國家權利，政府當然有權停止，並不會有國賠問題。

李應元指出水泥工業發展政策中，本來就正在逐年遞減產量，應優先退出國家公園。攝影：賴品瑀

第一槍就開向在太魯閣國家公園開採水泥的亞泥公司，李應元因此成功攻佔日報頭版。26日向立院進行第一次業務報告，李應元提出願景也統整了環署各項持續中的措施，且組改草案在今年2月已送進立法院，極可能在今年完成環資部設立。

李應元宣示「四年內紅色警戒日減半」，而立委詢答集中關注亞泥案與空氣污染如何改善，副署長詹順貴從環境律師出身入閣也大受委員會關注。

亞泥案引熱議  成礦務局壓力

引起社會熱議的亞泥案，李應元指出，政府的水泥政策早是逐年降低外銷，已從2009年的51%降至2015年的30%，產量也從2009年的2401萬噸降至2015年的1900萬噸，既然政策有所轉型，當然應該優先退出國家公園，讓藝術品般的太魯閣回復原貌。

在李應元拋出此風向後，讓明年負責准駁該案是否繼續展延的經濟部礦業局面臨輿論壓力，讓立委們再三質詢李應元是否已取得內閣共識。民間也要求環署得出力設法著手處理，如地球公民基金會表示，環署更應回頭檢討修正1999年所做的解釋函，該解釋讓範圍未改變的礦場無須進行環評，更可不停展延 。而詹順貴指出，除了修正此解釋函，他更打算藉著修法，設法將礦業納入環評或政策環評。

空污怎解？  李應元：四年後紅色警戒日減半 

面對立委紛紛關注空污問題，李應元提出四年內要達成紅色警戒日數減半，回顧近幾年的監測資料。2014年全台紅色警戒站日數有1211，紫爆日更有314天，2105年紅色662天、紫爆125天，今年預估會是紅色700天、紫爆120天。若要減半，等於必須達到紅色警戒350日，紫爆日60日。

區域立委如賴瑞隆、洪慈庸，更提出當地狀況。賴瑞隆指出，高雄前鎮小港地區，昨日才遭遇中油大林廠再次冒火，空氣瀰漫著汽油味，讓居民非常擔憂氣爆事件重演，卻每次都只「重罰10萬元」，要求環署設法處理。賴瑞隆更表示，除了工業區這種固定污染源，當地大卡車橫行也是造成當地空氣污染原因之一。

詹順貴：雲林禁燒生煤自治條例翻盤有望

詹順貴表示中部空污管制，將是環署的首要目標，洪慈庸則質詢，台中市雖然已經納入三期空品區，但中部空污總量管制何時才要落實？副署長詹順貴表示，除了台中市，仍需要與彰化、南投縣政府進行協商。而近期台中市已經開始在紫爆時協調台中火力發電廠降載，將來可能更多縣市將會循此模式改善空污。

蔣萬安則提出去年雲林禁燒生煤自治條例遭環署宣告無效一事，質疑當時大力反對的詹順貴，是否換了位置就改變立場。詹順貴表示，去年環署已經宣告無效，如今他個人的立場如何也無法改變已完成的程序，環署目前只能採被動姿態，但雲林縣政府可以依照地方制度法再爭取權利，或是選擇重新送件。詹順貴表示，雖不能現在就預設結果，但環署很可能有不同的回應，顯示此案翻案機會不小。

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去年各縣市垃圾大戰開打，今（26）日在立院衛環委員會繼續延燒，來自雲林縣的立委劉建國強調林內焚化爐絕對不能啟用，蘇治芬更大問台東「備而不用」焚化爐到底什麼時候啟用。環保署長李應元則表示，將會積極協調區域處理，目標在9月消耗掉目前這些堆置的垃圾。

蘇治芬強力反對林內焚化爐啟用，更反問台東焚化爐何時啟用。攝影：賴品瑀。

原本1990年代政府提出「一縣市一焚化爐」的政策，但後來遭到檢討。目前台灣有24座焚化爐，另有台東焚化爐雖已花了20億興建，但因為民眾反對與垃圾量不足，而一直處於「備而不用」，雲林林內焚化爐則是因遭公民訴訟而撤銷環評。

李應元指出，現有的焚化爐其實已足以處理全部的家戶垃圾，目前的垃圾大戰是因為區域合作執行不力，且許多焚化爐面臨老舊，需要維修與更新，但因每年均會賣電給台電，大多不願在夏季電價正好的時候進行維修，而造成調度上的問題。

劉建國強調，雲林的林內焚化爐環評已經遭到撤銷，且周遭有林內淨水廠，他堅決反對啟用林內焚化爐，蘇治芬更在反對啟用林內焚化爐外，更反問台東焚化爐的「備而不用」要到什麼時候？提出若有需要，應該優先啟用台東焚化爐。

蘇治芬強調，他對廢清法條文已經提出修正案，將規定工業區及科學園區的事業廢棄物不得進入一般廢棄物的處理設施，並自行規劃設置處理設施，不要再佔用家戶垃圾的處理量，這一點是對環署有幫助的，環署應該盡快回覆相關修法意見。

「一縣市一焚化爐有需要嗎？」「不一定。」李應元這樣回答蘇治芬。而在李應元向立院提出的業務報告中，則提出將建置垃圾處理區域合作機制。將協助未設置焚化場地區的垃圾轉運到有焚化廠的縣市處理，並在區域內發生垃圾調度問題時，啟動「跨區合作」，協調其他區域協助。而各縣市的環保設施必須互惠，有焚化廠的縣市提供焚化、無焚化廠的縣市也得提供掩埋場，協助灰渣回運掩埋。

「你在民進黨裡面有份量，你要負責協調。」立委王惠美指出區域合作處理垃圾需要妥善協調的問題，李應元則表示將盡力協調，預估要消耗這幾萬噸的家戶垃圾，需要到9月才能完成。

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台灣2015年實施「資料開放」（open data）的成果獲世界評比第一，但環保團體卻揭露不一樣的真相。台灣環境資訊協會循公開管道，分別向中央及地方政府申請農地污染以及農地違規使用的相關資料，五個月下來，90 筆申請件數，僅有四件獲得具體資料！

餐桌上的糧食和非法工廠的距離。照片提供：彰化環保聯盟。

此次資料申請，僅有澎湖與屏東確實提供「農地上工廠」、「農業用地興建農舍」、「農地使用違規」相關資料，中央及部分縣市則以資料不完整、涉及個資等為由，回覆無法提供資料，嘉義市與臺南市甚至未回函答覆。

對這樣的結果，台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓坦承在預料之中，並對澎湖與屏東表示肯定，希望能帶起示範的作用。至於，政府以資料不完整為由，拒絕公開資訊，陳瑞賓認為，就風險管理的角度，即便農地污染或違章工廠資料並不完整，政府仍有公開的必要。

僅澎湖與屏東提供資料   嘉義市與台南市未回覆

鑒於農地污染與破壞問題嚴重，卻缺乏整體性盤點，台灣環境資訊協會於2015年10月發起「守護農地計畫」，其中一個環節就是研究分析政府的公開資訊，並建置農地相關圖資。11月起，該計畫透過政府資料公開平臺與公文兩種途徑，分別向環保署、經濟部、衛福部、農委會等中央部會，以及各地縣市政府與農田水利會等提出資料申請，申請項目包括農地污染源、灌溉水質追蹤、農業區工廠、農舍興建等，共申請90件資料。

不過，回覆的情況並不盡理想。截至3月底止，整體回覆比例僅七成五，多以各種理由拒絕提供資料，24件則完全沒回覆。最後，僅得到四筆完整原始資料，分別來自澎湖與屏東。

台灣環境資訊協會向政府申請90筆農地相關資料，僅有4%提供資料。圖表來源：台灣環境資訊協會。

根據台灣環境資訊協會的統計，澎湖提供的資料最為完整，「農地上工廠」、「農業用地興建農舍」、「農地使用違規」都提供了完整的原始資料。屏東次之，僅提供「農地上工廠」。而中央各部會與部分地方政府單位雖有回覆，卻無實質內容，而是解釋無法提供資料的理由，嘉義市與臺南市表現最差，對所有資料申請均未回覆。

資料不足、涉及個資、中央地方互推責任 資料公開成空談

台灣環境資訊協會歸納資料無法提供的理由，包括（1）資料稀少（2）尚未整理完成（3）中央與地方互推責任（4）涉及個資保護與限制公開（5）提供不是所需的內容等五項。

究竟是政府沒有掌握實際的農安資料，抑或是不願公開？環境資訊協會研究員張淑貞表示，每種資料的狀況不同。以農地工廠為例，臺北、新北、桃園、臺中、彰化、宜蘭、花蓮共7個縣市均表示要經濟部「統一裁示」才能決定是否公開，但經濟部卻回函將責任回推地方，認為地方人力不足，還無法確實掌握資料，因此不宜公開資料。

另外，以列管農地污染為例，環保署回覆表示部分污染來源還不明確。但張淑貞認為，依據土壤及地下水污染整治法第12條，環保署應該要掌握汙染源，不然農地整治後，還是有二度受汙的可能。

農地使用狀況攸關餐桌上的食品安全。照片來源：公共電視「我們的島」。

持續挑戰政府資料公開 陳瑞賓：不能等「完整」再公開

資料索取不如人意，陳瑞賓坦承，這在預料之中，但也看到「有趣」的現象。他表示，過去都要透過特殊管道、關係、民意代表才能要到資料，這次特別循正常管道去要資料，就是想挑戰政府的資料公開。雖然結果顯示，地方政府保守依舊，但屏東與澎湖兩縣卻突破舊有思維，非常可貴。協會將以此為切入點，持續推動政府資料公開。

陳瑞賓也質疑，政府以「尚無法確實掌握資料」為由，不願具體提供資料的說法。他說，不能等到資料「完整」時再公開，以農地工廠為例，即便資料並不完整，但工廠蓋在農地間就有汙染農地的疑慮，從風險的角度，為了公共利益著想，公開的理由絕對比不公開的理由更充分。

※ 註1：完整回覆內容請參見政府農安資訊申請與回覆紀錄
※ 註2：台灣環境資訊協會「守護農地計畫」所申請資料類別及受理機關

台灣環境資訊協會「守護農地計畫」所申請資料類別及受理機關 圖表來源：台灣環境資訊協會。

【延伸閱讀】

• 全國污染農地總體檢 桃園、彰化重金屬毒害最深  

【參考資料】

• 守護農地計畫
• 政府農安資訊公開分析結果
• 政府農安資訊申請與回覆紀錄
• 環保署土壤及地下水污染整治網
• 農田水利會灌溉水質監測結果
• 衛福部食品藥物管理署「蔬果農藥殘留量監測結果」
• 農委會農糧署「田間及集貨場蔬果農藥殘留檢驗結果」
• 張善政／「放開那個資料！」張院長的開放資料墾荒之旅 [live]

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昨（26日）下午，立法院司法及法制委員會針對此事，就國民黨立委鄭天財等人所提「促進轉型正義回復原住民族傳統領域土地條例」草案，及時代力量黨團所提「歷史正義與權利回復法」草案進行審查，行政院祕書長陳美伶和原民會主委夷將．拔路兒到場報告並列席備詢。

推動轉型正義，3月時蔡英文總統說，「我們只有一次機會」，且多次承諾將在8月1日代表政府向原住民道歉。攸關原住民的轉型正義。召委段宜康表示，另有兩位委員的提案未到，而各版本間差距甚多，連法案名稱都不一樣，但內容或有重疊，待下週「促進轉型正義條例」（以下簡稱促轉條例）草案最後一場公聽會之後，再尋求法案間進行分類、合併的處理，以利程序後續討論。

原民會主委夷將．拔路兒發言。攝影：林倩如。

政院：原住民的轉型正義具備特殊性 應分別處理

陳美伶表示，蔡總統非常重視原住民議題，包括將於8月1日原住民日以總統的身分，正式向原住民族表達國家對他們的一份歉意，亦將在總統府之下設置「真相與和解委員會」（以下簡稱真和會），處理原住民族的轉型正義事項，相關規劃、籌備正在進行中。

此外，行政院更會積極推動比如原民史觀重建、原民自治推動、語言文化復育等事項以逐步實踐轉型正義，乃國家既定政策及未來重要施政方針。然原住民族的轉型正義具有特殊性，處理方式有別於威權時期的轉型正義，她建議應分別處理。

夷將．拔路兒就兩案法制架構、執行機制提供意見後，他說明，轉型正義工作已為新政府首要工作，但制定「促轉條例」僅是轉型正義整體法制工程的一部分，原住民族轉型正義的議題應當另外規劃整體推動進程與計畫，以強調原住民族主體性及該議題的特殊性。

他補充，自2005年《原住民族基本法》（以下簡稱原基法）實施以來，明確規範國家應回復原住民族土地權、自治權、教育權、文化權等權利，早已開始推動原住民族的轉型正義，並於原基法中具體規範後續之整體推動藍團。夷將．拔路兒強調，現階段似應以制定完成「原住民族自治法」、「原住民族傳統習慣規範」、「原住民族土地及海域法」（以下簡稱土海法）等原基法配套法規為首要工作。

行政院祕書長陳美伶發言。攝影：林倩如。

原民立委：促轉條例要納入原住民族

阿美族、時力立委高潞．以用．巴魕剌認為，雖法條名稱不一樣，但時力的版本與民進黨的版本在法理脈絡的依據一樣，把時間拉長到400年來處理原住民部分。數千年來，台灣及離島居住南島語系之各原住民族，部落社會自成系統，然大航海時代以降，歷經各殖民政權，原住民族所遭受的嚴重侵害在邁向民主化過程中仍未有通盤檢討與處理，不正義因此存續迄今，期藉由草案第三條成立獨立機關「歷史正義與權利回復委員會」，來統籌處理歷史正義的工程，以真正促進族群和解。

卑南族、民進黨立委陳瑩表示，原住民已經被邊緣化很久，原民會更長期猶如弱勢機關，擔心來不及搭上搭這次轉型正義的列車，堅持應將原住民納入「促轉條例」的立場。

泰雅族、無黨籍立委高金素梅則痛評，轉型正義當然要從原住民談起，現民進黨推「促轉條例」卻缺乏原住民思維，又真和會是個假議題，總統府真的位階高嗎？沒有法源、預算、人力、行政權如何推動？還不是要丟到原民會來執行？且原住民的轉型正義尤其集中在土地爭議問題，2002年到2006年已進行第一階段的傳統領域調查，而2006年到2009年，陸續完成各族群傳統領域的界定工作，到現在遲遲沒有公告，她呼籲原運前輩、擔任90年代「還我土地運動」總指揮的夷將．拔路兒，儘速公告傳統領域調查，原民會得硬起來。

阿美族、時力立委高潞．以用．巴魕剌發言。攝影：林倩如。

轉型正義大戰 原運再起風雲

草案和「促轉條例」最大的差異在時間認定，立委顧立雄同意，所謂真相的時間、歷史的開始原漢不一樣，原住民族從400年前；另一方面，建議同「促轉條例」分開處理。

阿美族、國民黨立委鄭天財表示，原基法第20條明文規定「政府承認原住民族土地及自然資源權利。政府為辦理原住民族土地之調查及處理，應設置原住民族土地調查及處理委員會；其組織及相關事務，另以法律定之。」只是11年來經歷兩黨執政輪替，土調會一直沒有成立，而該條第二項「原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。」的相關重要立法均未通過，現在正是我們的機會，期藉由草案第四條設立於監察院之特別獨立機構「原住民族土地調查委員會」來統籌辦理，就威權統治時期違反原住民族意願之不法行為與結果，還原其歷史真相。

阿美族、民進黨立委谷辣斯．尤達卡認為，「促轉條例」處理的是1945年後威權時期，看不到原住民，兩者的轉型正義不一樣，原住民是流失土地、語言等等的真相待明。她亦提醒草案中於行政院成立的促轉委員會，跟總統府的真和會，運作上如何區別？無論如何，希望超越黨派鬥爭，讓轉型正義免於淪為被消費的口號工具。

會議中，針對傳統領域調查的公開、相應成立機關之實際效能、落實等面向，立委均提出不同質詢，夷將．拔路兒回應，原住民的轉型正義包括四項要務：自治、土地、歷史觀及平埔族認定；而真和會由各部會代表、學者專家、原住民耆老等三個條件組成，只要經中央定調，原住民的轉型正義不用等待，即刻可啟動。他以企圖將傳統領域的劃設辦法予以法制化的土海法為例，自2005年研擬迄今尚未能通過，擔心此立法過程或錯失轉型契機。

會末，民進黨立委段宜康略做小結，草案把時間往前拉到17世紀企圖很大，「促轉條例」處理20世紀，兩者立法性質本不同，相似的時力、民進黨提案應放在一起討論；且轉型正義的議題很大，若跟所有原住民正義的議題再綁在一起，卡來卡去可能互相牽制，是法理上要注意的地方。

阿美族、國民黨立委鄭天財發言。攝影：林倩如。

【延伸閱讀】

• 轉型正義從何開始？ 立委籲追查國民黨佔原保地
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當再生能源增加時，電力系統內的備用容量也需要成長到一定比例。在再生能源電量大增時，理想的備用容量可以及時減少發電，也能在再生能源電量大減時增加發電，協助系統提供穩定的需求總量。天然氣複循環發電就是一種適於與再生能源搭配的發電技術，作為備用容量的天然氣可有效支援再生能源與穩定電力系統。

搭配再生能源使用天然氣

以西班牙的真實案例來看，天然氣機組在風電量大減時增加發電量，在風電量大增時減少發電量，系統因此得以輕鬆地成功整合大量再生能源，也達到供需平衡。

天然氣（橘色）在風電量（淺綠）大減時增加發電量，在風電量大增時減少發電量。圖片來源：eurelectric，Flexible generation:Backing up renewables

天然氣複循環機組（CCGT）能夠快速被啟動上線，利於支援再生能源多變的發電量。這種特性能讓天然氣電廠在尖峰用電量高時足以提供大量支援，也能在需求量降低時少量發電。這樣的特性利於電力系統於風息時仍供應足量用電。

CCGT啟動快速能及時支援發電。圖片來源：The world Bank，BRINGING VARIABLE RENEWABLE
ENERGY UP TO SCALE Options for Grid Integration Using Natural Gas and Energy Storage

以一個機組來看，天然氣除了能快速啟動與關閉，也能穩定大量或少量供電；配合再生能源時，也能自如地調整電量大小（如下圖）。

除了啟動快速，天然氣還能穩定的提供大量或少量發電。圖片來源：GE，Powering the World with Gas Power Systems

使用天然氣的優點

儘管天然氣與商用規模的再生能源在過去常被視為是彼此的競爭對手，但美國能源部與轄下的再生能源實驗室(NREL)皆認為，二者的組合不但在技術上、也在財務上互補：天然氣的燃料價格風險較大，但再生能源的燃料成本是零，故無相關風險；天然氣需要輸送，再生能源不用；二者在環保法規與國家補助的處境也剛好相反。奇異公司也列舉了天然氣發電廠的優點，包含所需土地面積少、興建速度快、排碳量比煤炭低了一半等，當然也包含優良的彈性，適合搭配再生能源。

也就是說，再生能源剛好與天然氣的特性互補。這對組合可保護消費者免於天然氣價格波動的風險以及氣候變遷的代價。

天然氣的特性剛好與再生能源互補。圖片來源：EIA，Wind Version

天然氣廠的成本

儘管燃料成本遠高於煤電廠，但作為備用的天然氣廠不需如基載電廠般時時發電。在備用的狀況下，無需過慮昂貴的燃料成本，因為電力系統只在再生能源需要支援時啟動天然氣機組。天然氣廠的興建與營運成本只佔電廠總成本的三成左右，所費不高。綜上所述，我們不需考慮電力系統由「高比例天然氣加低比例綠能」組成的昂貴選項，故改採再生能源發電系統時仍能保有電價適中的好處。

天然氣廠昂貴的燃料成本約佔總成本的七成左右（7.3/10.3），而興建與營運成本只佔電廠總成本約三成。圖片來源：GE，Gas to Fire 

作為備用容量的天然氣機組不需時常被啟動，所以其成本比它擔任中載發電時來得便宜。天然氣的特性剛好與再生能源互補，而且易於調度，善於應付發電量的變化。在認清天然氣的角色後，可得知它不但能合宜地令再生能源系統掌控電價，也是增加電力系統彈性的好幫手。

備註：

1. 何謂基載、中載與尖載
2. 天然氣發電機組分為複循環燃氣渦輪機（CCGT）與提供尖載發電的開放循環燃氣渦輪機（OCGT）。複循環燃氣渦輪機（CCGT）的發電成本與碳排量較低，常作為中載電廠，也是本文的主角。

天然氣發電機組分為複循環燃氣渦輪機（CCGT）與提供尖載發電的開放循環燃氣渦輪機（OCGT）。圖片來源：ETSAP-Gas-Fired Power 

【參考資料】

• eurelectric，Flexible generation:Backing up renewables
• The World Bank，BRINGING VARIABLE RENEWABLE ENERGY UP TO SCALE Options for Grid Integration Using Natural Gas and Energy Storage
• GE，Powering the World with Gas Power Systems
• EIA，Wind Version：A New Era for Wind Power in the United States
• GE，Gas to Fire 

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