※編按：在上一篇中我們提及社頂部落從無盡的販賣自然資源方式，到成功的轉型並善用原住民傳統知識的生態旅遊推廣，我們看到了結合保育下的成功案例。但是在永續經營相關方面上，內部參與、資源分配等又遇到了什麼問題？這些問題又該如何解決？現在就讓我們一起來了解。
推動以社區為基礎的生態旅遊，已成為常用於生物多樣性保護的方法。相對的，生物多樣性也必須成為產生經濟效益的資源，特別是對地方社區。臺灣公部門的自然保育管理單位 （包括林務局、國家公園等），近年來努力推動社區生態旅遊，期望借由此一合作模式，達成保育與社區經濟發展雙贏的目標。
許多例子顯示，生態旅遊可增加當地社區居民收入，並改善當地社區之保育態度，但上述貢獻經常是有限的，主要因素包括：（1）社區只有少數人參與，（2）收入不多，對經濟的改善有限，（3）生物多樣性保育流於形式，（4）和其它旅遊業者間的競爭。如果上述問題無法有效解決，社區參與的程度將受到侷限，甚至會逐步降低，不利於生態旅遊的長遠發展，保育之終極目標也難以達成。
永續經營之要件
臺灣在社區生態旅遊推動初期，公部門投入相當的人力與經費資源，參與的社區數量也快速增加，表示此一政策的確有其前瞻性及驅動力，但在推動過程中也發現了一些問題，讓人不免憂心：社區生態旅遊在經過一定時間的發展，當公部門人力、經費投入減少或停止時，是否還能持續下去?
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社區生態旅遊永續經營之要件主要有4項，包括社區參與、財務獨立、利益分享與落實保育，缺一不可。社區認同是推動社區生態旅遊之基本條件，但若經營一段時間後，社區多數人沒有因此得到實質的利益，經營單位之財務無法達到收支平衡，必然會懷疑推動社區生態旅遊之必要性、有效性及合理性。然而，即便上述3項要件均已達到，但卻發現地方生物多樣性資源的品質，並未因生態旅遊的推動而受到適當的保護，則違背了推動社區生態旅遊之主要目的。
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社頂生態旅遊發展現況分析
下文依社區參與、財務獨立、利益分享與落實保育4個永續經營主要面向，說明簡要社頂部落生態旅遊的發展現況。
1. 社區參與
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社頂部落現有常住居民約150人，目前「社頂部落發展文化促進會」設有理、監事15人，解說員訓練合格人數20人，其中經常參與會務之理、監事9人，輪值排班的解說員（含保育巡守員）18人，合計27人，加上聘用之4位行政人員中有3人是社區居民，總計有社區居民30人經常參與協會推動之主要業務「生態旅遊」，佔社區常住居民人數約20%。
上述人員多數年齡在50歲以上，30～50歲有3位，30歲以下有2位，顯示青壯年的參與性不足。
2. 財務獨立
協會於2003年底成立，2004年開始向墾丁國家公園管理處申請「社區生態旅遊」輔導、補助，於2006年開始受理遊客申請生態旅遊導覽解說服務，初期主要營運經費來源為公部門的補助，一直到2009年，協會的旅遊服務收入與支出方達到收支平衡，爾後有持續接受一些公部門的生態監測委辦計畫，但若能節省開支，在無政府補助款下亦能獨立經營，且所有收支明細均有列帳，受到協會理監事之監督。
協會於2012年之生態旅遊服務人數達12,000人次，直接收入（導覽解說及社區風味餐）約320萬；2012年接受公部門3項生態監測計畫及社區林業發展計畫，合計費用約80萬元，總計收入約400萬元/年。其中約160萬用於支付解說員薪資，120萬用於行政人員聘用，50萬用於計劃執行，40萬用於行政事務費（雜支、租金、水電..），30萬用於社區活動及老人照顧、小孩輔導。
3. 利益分享
依2012年財務收支狀況，扣除經常性開支後，協會淨收益不高，僅30萬元能用於社區活動及照顧社區老、幼，雖然照顧弱勢的方向正確，但社區青壯年未直接受益，恐影響其對協會推動生態旅遊的支持度。
社區發展生態旅遊，除協會的直接收入外，社區居民尚有用餐、住宿、紀念品販售等間接收入。然而社區目前尚未有足夠吸引遊客的民宿，因此缺少此一潛在性收入；社區內雖有幾家住戶經營的餐廳，但品質仍有待提昇，因此協會目前另行租借場地，提供遊客預定「社區風味餐」的服務；住戶雖有紀念品製作、販賣之構想，但尚未開發出具吸引力的特色商品。
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4. 善用傳統知識以落實保育
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生物多樣性資源是社區生態旅遊最重要的商品，故如何落實保護自然商品是永續發展的基石。社區協會目前組織有巡守隊，除一般資源巡護外，亦接受國家公園及林務管理單位委託，進行食蛇龜、黃裳鳳蝶、大冠鷲、條背螢、臺灣獼猴、梅花鹿等生態指標生物之監測，顯示協會得到公部門的信任，運用其傳統生態知識，肩負自然資源保育之工作，同時間也維護了社頂生態旅遊的商品──優質的環境生態品質。
社區居民於參與執行保育監測、巡守中，漸漸體認到自然資源維護對社區生態旅遊永續發展的重要性，逐漸改變了早期運用傳統生態知識，掠奪自然資源的不當作法。然於第一線進行保育工作期間，巡守隊員曾數次向執法單位舉報違反自然資源保育法令之行為，但亦曾遭受到違法者的恐嚇、威脅。
生態旅遊帶來的效益 為永續發展的關鍵
在政府保育業務主管機關支持、民間參與意願強烈的氛圍下，社區生態旅遊在國內發展迅速，社頂部落居民發起的「社頂部落發展文化促進會」於2003年底成立，2006年開始經營生態旅遊，經營之初接受許多政府單位的輔導、補助，並逐步開始學習獨立運作，於2009年開始獨立經營，且財務收支達到平衡，還有少部份經費盈餘可用於社區回饋，實屬難得。
在保育方面，亦充分運用在地的傳統生態知識，執行保育巡守及環境指標生物之監測，並發揮集體的約制力量，減少社區及周邊居民的非法採集、盜取之事件，保育成效卓著；然而，在舉發不法行為時，還是出現人身安全遭到不法人士威脅之問題，故執法單位有必要給予更完善的人身保護措施，確保舉發人的安全，以利社區永續參與保育工作。
社頂部落生態旅遊在財務獨立及落實保育兩個面向上，已打下永續經營的堅實基礎，但要持續永續經營並不是一件容易的事，部落在經營上也面臨到一些困境，如在社區參與面向上，30～50歲的青壯年參與率很低，可能原因如下：（1）青壯年為承擔家中主要經濟來源，參與生態旅遊之收入尚無法支應其家庭開支，（2）無法確認社區生態旅遊是否能永續發展，貿然投入風險恐太大。
因此如何提高生態旅遊的遊客數量及解說員的收入，以提高青壯年居民參與的誘因，是社頂部落擴大居民參與之重要挑戰。此外，如何開創用餐、住宿、紀念品販售等間接收入，提昇社區居民的普遍經濟收入，也是目前亟需努力的方向。再者，如能適度節省行政管理開支，用以強化對社區居民服務、回饋，也是可以努力的方向。推展社區生態旅遊是正確的方向，尤其對經濟弱勢、生態資源豐富的社區而言，社頂部落經驗提供了很好的案例，值得有心發展生態旅遊的社區借鏡。
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※ 本文與農委會林務局 Image may be NSFW.
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